国开电大《监督学》形考任务1-4辅导资料.doc

1、国家开放大学监督学形考任务 1-4 参考答案 形成性考核形成性考核（一）（一） 时间：学习完教材第一至第三章之后。 题目：中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义?有何借鉴意义？ 形式：小组交流讨论（可以采取线上或线下讨论的形式） 。要求每一位学员提交以下内容： 1、个人的发言内容。 2、小组讨论总结。 教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学员评分。无论认为有无借鉴 意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。 参考答案：参考答案： 个人观点：个人观点： 监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大 案件的审理活动，

2、是中国古代监察机构及监官的主要职责，这些职责在任何一个时代都是需要的。 中国古代对“监察制度”中所提出的“公平性” “合理性” “稳定性” “严格性” “高效性” “人性化” 等等构想都是值得借鉴的，且不说古代中国的制度下是否真的做到，但是能提出这样的原则就值得 后世子孙承袭和发扬。对于今天来说，能做到以上传统构想的方法一定是“民主选举” “分权” “人 民监督” “加强思想教育” “严格赏罚”等才能得到保证。 小组讨论总结：小组讨论总结： 中国古代监督思想与监察制度对当代中国的借鉴意义： （1）直接对中央负责，独立体系，极高的办事效率。从西汉时期开始， “监察”就已经形成独 立机构，充当皇帝

3、耳目，监督官员和人民。到了隋唐以后这套制度更加完善，三省六部制度更加明 确的确保检查官员的权利和职责范围，对中央负责，设立“御史台” ，对省察，考核，上报有很高 的办事效率。 （2）渗透于考核，凭考试任职，凭能力升迁，相对人性化。由于科举制度的发展和完善，官 员的任职，升迁，罢黜等都体现着“仁道”和“人性化” 。相比古代中世纪欧洲的封建世袭官员而 言，西方更趋于物竞天择和原始，比如封建骑士管理不得当或是个人能力欠缺，自然会遭别的封建 领主杀戮、兼并和替代。 （3）奖惩制度中重奖重罚，具有相对严格性和公平性。这个很取决于皇帝亲政能力，如果优 秀的皇帝执掌权利，那么这种严格性和公平性的优越之处会体

4、现的很明显。 （4）以轻制重，体现“监察”不受权位干扰，合理和稳定。以轻制重，对监官采用秩卑、权 重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。这样避免了监察的公正性， 不至于监察部门权高位重徇私舞弊，威胁中央。非常合理和稳定。相反，比如蒙古入侵殖民中国时 期，由于外族殖民和压迫监视中国各民族，监察机构的权力过大提高，甚至被任意扩大或滥用，从 而使监察制度之后畸形发展，不仅难以做到公正，而且威胁中央。蒙古殖民政权也仅仅维持 90 多 年很快瓦解崩溃滚回草原放羊了。 形成性考核形成性考核（二）（二） 时间：学习完教材第四至第六章之后。 运用监督学的相关知识，任选教材第四、五、六章

5、末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合 案例后面的思考题） 。 参考答案：参考答案： 关于关于“东都商厦娱乐城特大火灾事故东都商厦娱乐城特大火灾事故”的案例分析的案例分析 （一）对人民群众安危麻木不仁是造成这次灾难的必然因素之一。 洛阳大火暴露出了一个严 重问题，就是一些干部的群众观念已经到了极度淡漠的地步。河南省委书记陈奎元强调，我们对于 人民的生命安全再也不能漠视了，对于危害人民和社会的安全隐患再也不能麻木不仁了。 （二）工作中的官僚主义和形式主义是这场灾难的根源。东都商厦 1997 年就被河南省政府列 为 40 家消防不合格的隐患单位之一， 尽管多次派人检查， 但整改措施一直没有得到落实

6、。 焦作3 29 火灾后，洛阳市消防支队又分别于 2000 年 4 月和 9 月两次对东都商厦进行消防检查，并于 12 月 1 日向市政府报告，请示政府责令其停业限期整改，但整改工作最终还是落了空。2000 年 12 月 22 日，洛阳市消防支队对东都商厦进行又一次检查。距离这次消防检查仅仅 3 天之后，灾难终于不可 避免地发生了。 （三）政府部门失职渎职也是酿成这次惨祸的重要原因。洛阳市文化部门失职渎职也是酿成这 次惨祸的重要原因。原洛阳市文化局文化市场管理科科长桂延州，负责审定颁发文化市场经营审核 证。由于没有严格按照规定主动配合消防部门对东都商厦娱乐城进行安全检查，因此对东都商厦当 时是

7、全省通报的重大火灾隐患单位毫不知情，使东都商厦娱乐城通过了安全检查。在这次公审中， 他被以涉嫌玩忽职守罪提起公诉。 形成性考核形成性考核（三）（三） 时间：学习完教材第七至第九章之后。 运用监督学的相关知识，任选教材第七、八、九章末尾的其中一个案例进行详细分析（可结合 案例后面的思考题） 。 参考答案：参考答案： 关于关于“中信银行深圳分行行长高森祥索贿受贿案中信银行深圳分行行长高森祥索贿受贿案”的案例分析的案例分析 贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经 营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行 为。

8、该案中被告人高森祥身为国家工作人员，无视国家法律，利用职务之便，在批准为企业贷款和 为企业担保贷款中，收受他人财物，其行为已构成中华人民共和国刑法第一百八十五条规定的 受贿罪。高森祥受贿数额特别巨大，犯罪情节特别严重，依照全国人大常委会关于惩治贪污罪贿 赂罪的补充规定第五条、第二条第（1）项的规定，应予严惩。依照刑法第五十三条第一款的规 定，对高森祥应当剥夺政治权利终身。高森祥违法所得的一切财物，依照刑法第六十条的规定，应 当予以追缴。 形成性考核形成性考核（四）（四） 时间：学习完教材所有章节之后。 运用监督学的相关知识，联系我国监督与反腐败实际撰写一篇小论文。 （字数要求 800 字左右）

9、 参考答案：参考答案： 新形势下腐败的新型特征新形势下腐败的新型特征 一、腐败的含义一、腐败的含义 腐败，一般指由经济社会发展而引起的公职人员在职位上作风不正、行为不正而引起的政治和 社会问题。腐败会严重破坏国防安全，导致社会坏人四处横行、社会风气腐化、人际关系冷漠，导 致官场产生官官相护、官僚主义、浮夸风气等现象。社会层面上，腐败会导致社会矛盾激化，贫富 悬殊，社会问题暴露。腐败会孕育由作风不正经而产生的结党营私、漠视或侵害弱势群体最基本的 生存利益和违背立法原始精神内涵、徇私枉法、过度暴力执法、颠倒黑白、等各种犯罪，也可使官 员利用出身背景，政治地位、经济权力、熟人关系进行贪污枉法，吃喝享

10、乐。腐败会严重侵蚀国家 和人民的基本利益、危害国家政治安全、破坏党的声誉、影响社会稳定，并最终导致社会退化。 二、腐败的新型特征二、腐败的新型特征 （一）群体化（一）群体化 一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的大面积塌方。腐败分子在政治上拉帮结派，经济 上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，即窝案串案。其主要特征一是涉案人员 众多;二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网;三是在经济上互 相利用，结成了利益共同体。 （二）高官化（二）高官化 据公开资料统计， 2003 年至 2007 年的 5 年间， 共有 35 名副部级以上官员落马， 年均 7 人。 2

11、009 年全年落马的省部级(含副部级)高官有 17 人。 （三）巨额化（三）巨额化 腐败涉及的金额巨大，动辄就是上千万甚至上亿元。2009 年已基本查明涉案的 3l 位国企企业 家犯罪涉案金额累计达 34 亿元，人均高达 1 亿元;其中涉及贪污、受贿的国企企业家 30 人共计贪 污、受贿 9.3 亿元，人均 3109 万元;涉及挪用公款的国企企业家 9 人，累计挪用公款 12.9 亿元， 人均 1.4 亿元。 （四）期权化（四）期权化 权力期权化交易的是一种权力，其不直接涉及钱物，因而形式和过程隐蔽，相互兑现往往 是间接而不是直接的，如高薪任职、分给股权、优厚待遇等。 腐败分子进行权力操作可用

12、扶持企业、促进发展为借口，即使损害国家利益也可用改革代 价遮掩，过程隐蔽，其交易方不是在职干部，甚至可能不是其本人，对象和内容都较为隐蔽。权 力期权化改变了腐败获利的时间和方式，为腐败分子手中的权力资源提供了最大限度的变现可 能。 （五）潜规则化（五）潜规则化 在中国文化中有很多消极的因素是滋生腐败的条件，如潜规则文化在官场流行，很多行为规 则不公之于世而是如黑市交易，公之于世的规则，大家又不遵守。同时，中国文化中有一种消解 制度的倾向，在现实中就是上有政策，下有对策。 还有圈子文化，社会上流传着一句话:进了班子还要进圈子，进班子不进圈子等于没进班子， 进了班子不如进圈子，进了圈子不进班子等于

13、进了班子。入围的干部争宠，不入围的干部被剔除， 这种示范效果迫使大多数干部去遵从新的游戏规则。从追求庇护到跑官买官，并按照这一游戏规则 提供的激励机制来作出行为选择，使正直干部越来越难以生存。 （六）国际化（六）国际化 有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法 分子相勾结，共同犯罪;有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱;有的以境外商人为合作 对象，在为对方牟利后，在境外交易，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案 人员一有风吹草动即随时出逃。 裸官问题浮出水面，暴露出以往外逃贪官贪腐时留一手(任职期间有意送妻儿出国，独自 一人在国内

14、)，贪腐行为败露后立即逃往国外的腐败谋略。某些干部利用出国考察机会滞留不归的 情况更是暴露出贪官风险意识的增长。 （七）新型化（七）新型化 银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少，导致新兴领域腐败案件频繁发生， 在这些领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化特点。 与异性直接相关的腐败现象不可轻视，中纪委研究室原副主任、中纪委北京培训中心原主任、 原中央先进性教育活动办公室副主任刘春锦指出:受处分的厅局级干部中，90%的落马贪官都有包养 情人，甚至有多个贪官共用一个情人的现象。 （八）学术化（八）学术化 学术腐败是 90 年代之后，风靡的一种社会现象，表现形式多种多样。典型案例有: 因存在严重学术诈骗行为，2005 年国家科学技术进步奖二等奖获奖项目涡旋压缩机设计制造 关键技术研究及系列产品开发，被科技部公开撤销了其昔日获得的国家科技奖项。公众对这项国 家科学技术进步奖二等奖可能并不陌生，因为早在去年 3 月，该成果的获奖者李连生，就因学术造 假被西安交通大学解除了教师聘用合同。在央视等媒体的报道中，曾提到这一成果-6 名老教授发 现，早在 2004 年和 2005 年，李连生获得的另外两个重要大奖-陕西省科技进步一等奖和国家科技 进步奖二等奖也存在造假嫌疑。