2019年电大考试监督学考前必备资料多套大汇编附全答案（Word版资料）.docx

1、2019年电大考试监督学考前必备年电大考试监督学考前必备 资料多套大汇编附全答案资料多套大汇编附全答案 资料一资料一 1监督：监督是指为维护公共利 益，法定监督主体依法对国家机关 及其公职人员行使公共权力的行 为实施检查、督导和惩戒的活动。 2监督的功能：是指在监督过程 中，监督本身所具有的、普遍存在 并起决定作用的惩戒、 制约、 参与、 预防、促进和反馈等功能。在监督 过程中各项功能共同发挥着作用， 形成整体性的功能体系，有效地发 挥监督的作用。 3事前监督：是指在某种公共管 理活动开展之前，监督部门围绕公 共管理主体的决策行为进行的监 督检查。事前监督工作主要体现为 分主理论的监督机制是公

2、民过利 益集团参与政治活动。从而打破国 家作为唯一权力中心的垄断和单 边控制建立社会制约权力的双边 控制机制，从而实现新型的权力分 配和制衡关系对权力进行监督与 制约。 10协商民主理论：是指在多元社 会条件下。为了实现和推进公民有 序的直接政治参与而建立公共协 商机制。在公共协商过程中。自由 平等的公民可以通过与政府官员 之间就政策等问题进行对话与讨 论。最后达成共识，从而赋予立法 与决策的合法性。协商民主理论的 核心要素为协商与共识，其承认协 商在国家和社会事务治理中的基 础性作用以及协商过程对于公共 决策制定、权力与利益分配的必要 性。 11一台三院：唐代沿袭隋制在中 央设御史台为全国最

3、高监察机 关置御史大夫为台长；御史中丞 为副职。 御史台下属有台院、 殿院、 察院等三院。御史大夫、中丞及三 院监察官各有其职掌，职责分明。 宋代大体沿袭了这一制度。 12都察院：明清两代的中央监察 机关。明代都察院与六科给事中两 个系统并立。都察院设左、右都御 史各一人，为都察院长官，其下设 监察御史，负责各方面监察事务。 清代将六科给事中隶于都察院实 行单一的监察体系。 13谏诤：谏诤制度是指对君主言 行违失的直言批评，规劝其改正错 误，是对皇帝廉政与勤政的有限度 的监察。谏诤制度是监督君主决策 缺失的重要机制，是中国古代国家 监督的重要组成部分。 14香港廉政公署：成立于 1974 年，

4、是世界著名的监察机构。在反 腐肃贪方面成效显著。廉政公署的 长官为廉政专员。下和“评价” 。 考察主要是听取评价，收集效能信 息，并对效能信息进行综合分析； 评够是对效能监督对象的效能状 态进行评估与确认的过程。 17引咎辞职：是指担任领导职务 的公务员因自身能力不足或认为 其自身存在的职务过错行为已使 其失去继续担任该公职的民意基 础，从而主动向法定机构提出辞去 其现任职务的申请并由后者依法 对此作出处理决定的一种责任承 担方式和自责行为。 18政务公开：是指国家权力在其 运行过程中，除法律规定的特殊情 形外权力运行过程及其依据必须 向社会公开。其意义在于通过把党 政机关的所有事务和活动置于

5、人 民普遍的监督和关注之下，实现对 权力运行的监控，从而有效地遏制 腐败，建立高效、勤政、廉洁、务 实的政府。 19人大专门委员会：全国人民代 表大会依宪法设立民族委员会、法 律委员会、财政经济委员会、教育 科学文化委员会、外事委员会、华 侨委员会和其他需要设立的专门 委员会。必要时，可以组织关于特 定问题的调查委员会。专门委员会 的设立使人大监督更加经常化、制 度化、法制化和科学化。常设性专 门委员会是人大监督法律实施的 经常性工作机构，I 临时性特定问 题调查委员会是人大临时性工作 的工作机构。 20人大代表质询：全国人大代表 在全国人大开会期间，有权依照法 律规定的程序提出对国务院或国

6、务院各部委的质询案，一个代表团 或三十名以上代表联名即可书面 提出质询案，在全国人大审议议案 时，代表可以向有关国家机关提出 质询；受质询的机关必须 22干部谈话制度：是指党的纪律 检查机关对有关党员领导干部进 行的调查性谈话和劝告性谈活的 制度。谈话制度是纪律检查机关对 党员领导干部加强党内监督的一 种重要方法。 23侦查监督：是指检察机关对侦 查机关、侦查部门处理刑事案件一 切活动的监督，既包括对侦查机关、 侦查部门在认定事实、适用法律方 面是否正确实行的监督，也包括对 侦查机关、侦查部门在进行侦查活 动中有无违法行为实行的监督，具 体表现为立案监督、 审查监督(审查 批准逮捕、 审查起诉

7、)和侦查活动监 督。 24、审查批准逮捕：简称审查批捕 或审查逮捕，是指人民检察院对于 公安机关、国家安全机关、监狱等 提请批准逮捕的案件进行审查 后依据事实和法律，作出是否逮 捕犯罪嫌疑人的决定的一种诉讼 活动。审查批准逮捕是人民检察院 的一项重要的法律监督职权，也是 人民检察院开展侦查监督的有效 途径之一。 25、刑事审判监督：是指人民检察 院对人民法院的整个刑事审判工 作实行的监督，既包括对人民法院 在进行刑事审判活动中有无违法 行为实行的监督，又包括对人民法 院所作的刑事判决、裁定在认定事 实、适用法律上是否正确实行的监 督。前者主要是刑事审判活动监 督后者主要是刑事抗诉。 26、刑事

8、抗诉：是指人民检察院依 法通过诉讼程序要求人民法院对 确有错误的刑事判决和裁定予以 重新审理的一种法律监督活动。刑 事抗诉是国家法律监督机关对国 家审判机关的审判活动实行法律 监督的一项重要内容。 27行政审判监督：是指人民法院 在行政诉讼程序中通过行使行政 审判权，对行政机关是否依法行使 职权进行的监督。 28二审监督制度：是指第一审法 院的上一级法院根据上诉、抗诉， 对第一审法院作出的尚未生效的 判决或裁定进行第二次审理的法 律监督制度。益的情况实施监督检 查并对各种违法违纪行为进行调 查处理的活动。 32 效能监察： 是为维护公共利益， 保障行政组织的廉政与勤政，行政 监察机关和法律、法

9、规授权的效能 管理组织对行政管理体系及其行 政管理行为的经济性、效率性和效 果性进行的整体性监察。 33审计：是指专门审计机关和其 他受委托的人员对有关国家机关、 企事业单位的财政及经济活动进 行审核检查，以判断其合法性、合 规性、合理性、有效性以及有关经 济资料的真实公允的经济监督、评 价鉴证活动。 34行政复议：是指行政相对人认 为行政主体的具体行政行为侵犯 其合法权益依法向行政复议机关 提出复查该具体行政行为的申请， 行政复议机关依照法定程序对被 申请的具体行政行为进行合法、适 当性审查并作出行政复议决定的 一种法律制度。 35行政告诫：是监督机关依据政 府的规范性文件， 以 行政告诫书

10、 的形式对损害行政管理制度和秩 序，情节轻微，尚不构成政纪处分 或被免予政纪处分的行政过错行 为人和行政组织，进行的批评教育， 督促当事人改正的一项行政措施。 36行政处分：是行政制裁的一种 形式，是国家机关、企事业单位依 照法律和有关规章。给所属的有轻 微违法或违纪行为人员的一种制 裁同时又是被处分人的行政责任 的体现形式之一。 37人民政协监督：是指政协组织 及其成员对党和国家宪法、法律法 规的实施，重大方针政策的贯彻执 行，国家机关及其工作人员的工作。 通过建议和批评进行的、有组织的 监督。它是政协组织的一项重要职 能 ，是中国共产党重要的外部监 督，是推进社会主义民主政治的重 要形式，

11、更是国家宪法赋予的神圣 职责。在我国政治生活中具有不可 替代的作用。 38舆论监督：是指公民通过新闻 传媒对国家机关、国家机关工作人 员和公众人物的与公共利益相关 的事务的批评、建议，是公民言论 自由权利的体现，是人民参政议政 的一种形式。 39特约监督员：是指各级国家机 关依据法定方式聘请的兼职履行 相应民主监督职责的民主党派、无 党派人士，包括特约监察员、教育 督导员、税务监察员、审计员等。 特约监督员是现时期实施民主监 督不可或缺的重要力量。 40美国的独立检察官：是专门对 某一高级行政官员的贪污受贿或 其他违法失职行为进行调查起诉 的临时性官员，其起诉对象包括总 统、副总统等。为了保证

12、独立检察 官充分履行职责，法律赋予独立检 察官很大的权力，包括人事权、调 查权、传讯权、汇报权和起诉权。 独立检察官制度的实施大大加强 了对政府高级官员的调查监督力 度。 41行政交谈制度：是日本行政监 察制度的特色，所谓行政交谈是指 行政监察部门及其所委托的人员 与因行政失误而遭受损害的国民 进行交谈，听取改善行政工作的意 见和要求，尽可能地解决问题或补 偿损失，并使其结果有助于改善现 行的政策、措施和管理。当发现公 务员 违纪渎职时，行政交谈委员有权向 有关部门反映。 42国民请求监察制度：为了加强 国民对政府机关及其公务员的监 督，韩国实行了国民请求监察制度， 凡公共机关的事务处理因违法

13、或 腐败行为，对公共利益的实现产生 不利影响时， 20 岁以上的国民可以 联名向监查院申请监察。 电大监督学期末综合复习题 （填空题） 1谋利性 是腐败主体的行为动机， 是驱动腐败主体的内在动力。 2寻租腐败是指为获得低于市场 价格的公共资源所进行的 权钱交 易 活动。 3设租腐败是指 公共管理主体 出自主观恶意通过形式合法的方 式设定管制，以从寻租者处获得回 报的行为。 4 组织 腐败产生的根源是既得利 益集团交易的结果。 5。决策腐败就是公共管理决策者 以恶意的动机实施决策，并造成重 大损失的行为。 6监督学是研究监督的各种理论、 制度以及监督实践，并揭示监督的 发展 规律 的综合性社会学

14、科。 7国际上对腐败最简洁的定义是 滥用 公共权力 以谋取私人利益。 8孙中山的监察权独立思想包括 两个方面的内容：一是监察权独立 于立法机关，由独立的监察机关行 使，二是监察权的独立还表现为对 最高统治者 行使监察权。 9 “党政分察”思想是孙中山监察 思想的核心内容，是孙中山“以党 治国， ，理论在其监察思想中的体 现，也是南京国民政府监察制度的 特点之一。 10 “弹惩一体”的监督思想是孙 中山“弹惩一体”思想的发展和深 化，是防止行政权干涉监察，发挥 监察效能的有效措施。 11. 三权分立理论 对于监督实践 的重要意义在于确立了以权力制 约权力的监督机制。 12 多元民主 理论的主要代

15、表人 物是美国政治学家罗伯特-达尔。 13隋唐时期的监察法规比较具体， 简明易行，监察程序严格，主要的 监察法规是隋的司隶六条和唐 的六察法 。 14中国古代 谏诤 制度的确立， 是对皇帝廉政与勤政的有限度的 监察。 15解放战争时期监察制度在华 北解放区得到了较大发展。1948 年 8 月，华北人民政府设置了人民 监察院 。 16澳门廉政公署是专门负责反贪 和行政 申诉的部门，其最高长 官为廉政专员，由特区行政长官提 名并报请中央人民政府任命。 17在当代台湾的监察体系中，最 主要的是监察院的监督，另外立 法 院和行政法院也发挥一定的监 督作用。 18从广义而言，监督运行机制包 括两部分内容

16、：廉政监督运行机制 和 效能 监督运行机制。 19廉政监督的惩戒方式分为三类： 一是精神惩戒，二是物质惩戒。三 是身份 惩戒。 20行政 处分是国家行政机关根 据行政管理法律规范对犯有轻微 违法和违纪行为的国家，公务员所 给予的行政法律制裁。 21人大常委会监督的对象主要是 “一府两院” ，即本级人民政府、 人民法院和人民检察院 ，以及这 些国家机关中由人大及其常委会 选举或任命的国家机关工作人员。 22人民代表大会监督的核心是监 督宪法和人民检察院 的实施监 督“一府两院”的工作。 23人大法律监督主要是对监督对 象是否遵守人民检察院 及各种法 律、法规的监督。 24人大工作监督 是对“一府

17、 两院”的工作是否符合宪法和法律， 是否符合人民的根本利益，以及 “一府两院”的组成人员是否尽职 尽责的情况所进行的监督。 25人民代表大会及其常务委员会 对“一府两院”实施的监督，从内 容上可以分为立法监督、司法监督 和行政监督；从过程上可以分为监 督调查研究 与监督权实施。 26人大代表通过审议 、修改、 讨论人民代表大会的各项议案、决 定、法律草案，对政府和各国家机 关进行监督。 27刑事审判活动监督是指人民检 察院依法对人民法院的刑事审判 活动是否违反法律规定的诉讼 程序所进行的专门法律监督。 28_刑事立案 监督是指人民检察 院对刑事立案主体的立案活动是 否合法进行的法律监督，是法律

18、赋 予检察机关的一项重要职权，是检 察机关法律监督职能的重要组成 部分。 29 审查起诉 是我国刑事诉讼中 一个独立的诉讼阶段，是人民检察 院对侦查终结的案件进行全面审 查，作出提起公诉或不起诉的审查 决定的诉讼活动。 30在刑事审判过程中，人民检察 院对法律的实施负有特殊的责任。 一方面代表国家对公民犯罪实行 法律监督，行使公诉、权；另一 方面对人民法院的审判进行监督， 行使刑事审判监督权。 31侦查活动监督是指人民检察院 依法对侦查机关的侦查活动是否 合法进行的监督。公安机关、国家 安全机关、监狱、 军队 保卫部门 和人民检察院的侦查部门均依法 享有侦查权。人民检察院对上述机 关或部门的侦

19、查活动是否合法，都 可以依法进行监督。 32逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个 方面组成，有证据证明有犯罪事 实 33审级监督是指法律所规定的 上级法院对下级法院审判工作的 监督，监督的重点是对案件审判质 量与效率的监督。 34审级监督的主体是最高人民法 院或上级人民法院，由合议 庭、 审判委员会等审判组织行使此项 权力。 35审判机关的刑事审判监督是指 人民法院通过对国家机关及其工 作人员在职务行为过程中的犯罪 行为予以定罪量刑，从而实现监 督行政 权的目的的一种司法监 督形式。 36死刑复核 程序是指对已经判 处被告人死刑立即执行的案件和 判处死刑缓期二年执行的案件进 行审查核准的一种特别审判程序

20、。 37最高人民法院复核死刑案件， 应当由审判员三人组成合议庭 进行。复核死刑案件一般采取书面 审查或者书面审查与调查研究相 结合的方式，不开庭审理。 38刑事二审如果是由检察院提起 的抗诉，必须开庭 审理。 39 行政 监察是指政府内专门监 督机关对负有行政管理职能的组 织及其人员行使职权和履行职责 的行为进行的监督，并依法追究其 行政责任的活动。 40 绩效 审计的作用在于通过审 计促进被审单位实现最佳投入产 出关系，实现其资金运行的现实效 益和潜在效益。 41 行政复议 和行政诉讼是行政 法上两个基本的救济制度和纠纷 解决机制，是公民、法人或者其他 组织维护其合法权益的重要途径。 42认

21、定行政 违法的作用主要 在于审查行政行为的合法性目的 在于监督行政机关依法行政和维 护公共利益。 43我国的社会民主监督包括人民 政协监督、民主党派监督、社会舆 论 监督、人民群众监督等方式。 44社会民主监督的核心是监督权 与监督方式的 民主 性。 45民主党派的民主监督在本质上 是 人民 民主的一种具体体现方 式。 46民主党派的民主监督是 政党 监督，是民主监督在我国基本政治 制度层面上的提升。 47群众监督 是指人民群众通过 各种方式和途径对党和政府及其 公职人员进行的监督。 48信访 工作历来是中国党政领 导机构发扬民主、体察民情、联系 群众的重要渠道。高度重视和认真 处理来信来访是

22、领导机关应尽的 义务。 49比信访更强烈和隐秘的群众监 督是控告 申诉 。 50联合国反腐败公约 开 辟了一个新的国际合作领域，是最 为重要的反腐败国际性立法。 51前苏联人民监察委员会的监督 模式是一种国家监察与社会 监 督相结合的监督模式。 52日本 建立了各种名目的具有咨询和监 督 职能的行政审议会行政审议 会一般由富有经验的政府官员、专 家学者和社会各界的代表人物和 知名人士组成。 电大监督学2009 年期末 综合复习题（多项选择题） 1勤政监督就是对公共管理的效 能要素实施有效的监督，其基本标 准是(ABD )。A经济性B效 率性 C合法性D效果性 2按监督行为的实施与监督客体 的行

23、为发生的时序关系，监督模式 可划分为(ABD )。 A预警监督模 式 B 过程监督模式 C 事后监督 模式 D反馈监督模式 3按监督的演化过程，监督模式 可 以 分 为 (ACD) 。 A 现 行 模 式B以往模式 C目标模 式D过渡模式 4按监督关联结构划分，监督模 式可以分为(ABC)。A集中监督 模式B分散监督模式 C分层 多极监督模式D单层单极监督 模式 5中外监督思想在有关监督目的、 形式与手段等方面提出了不同的 主 张 与 观 点 。 主 要 表 现 为 (ABC) A 不同的监督动因B 不 同的监督形式C不同的权力制 约机制D监督权是否独立 6孙中山作为中国民主革命的先 行者，在

24、反对封建君主专制、建立 民主共和国的革命实践中，提出了 (BCD)的监督思想。 A法治主 义B监察权独立C党政分 察D弹惩_体 7新中国建立后，针对党和国家 机关中的腐败现象，毛泽东领导开 展了(ABC )的斗争。A反贪污 C反官僚主义 B。反浪费 D反 享乐主义 8汉代继承秦的御史制，进一步 发展了监察法规。其中包括(ABC ) 等。A御史九条法 B刺史六条 问事 C刺史六条察吏 D 巡察 条例 9 元代的监察法规包括(ACD) )等。 A 宪台格例B 监察御史失 察法C 察司合察事理D 行 台体察等例 10效能监督的评价标准包括 (BCD )。A合理性B经济 性 C效率性D效果性 11新时

25、期效能监察工作以对效能 监察的认识程度及效能监察的工 作内涵的变迁进行划分，可以分为 以下阶段(ABD )。A以执法监察 全面统领效能监察阶段 B 以重点 开展企业效能监察为核心的效能 监察阶段 C 以重点开展政府机关 效能监察为核心的效能监察阶段 D以效能建设为核心的效能监察 阶段 12廉政监督的内涵可从以下方面 加以界定(ABCD) A廉政监督规 范的三重属性 B廉政监督主体的 多元性 C廉政监督内容的全面性 D廉政监督方式的多样性 13人大监督的基本原则包括 (ABCD ) 。A 依 法 监 督 原 则B大事监督原则 C集体行 使职权原则D事后监督原则 14全国人民代表大会及其常务委 员

26、会的监督工作主要通过其(CD ) 在人民代表大会和常务委员会的 组织、协调下实施。 A派出机 构 B常设机构C各专门委员 会D日常办事机构 15在我国，全国人民代表大会是 代表全国人民意志行使国家最高 权 力 的 机 关 。 它 拥 有 ( ABC )。A立法权B对行 政部门的组织权、领导权和监督权 C 对国家重大事务的决定权 D 司 法权 16检察机关的法律监督具有如下 特征(ABCD )。 A。检察机关的监 督具有国家性和权威性 B 检察机 关的法律监督具有专门性C检 察机关的法律监督具有规范性和 合法性 D检查机关的法律监督具 有强制性 17刑事审判活动监督的范围按审 判程序分，包括(A

27、BCD )的监督。 A一审B二审C再 审D死刑复核程序。 18刑事立案监督的内容包括以下 方面(ABD )。 A公安机关应当立 案而不立案侦查的案件 B公安机 关不应当立案而立案侦查的案件 C行政监察机关应当立案侦查而 不报请立案侦查的案件 D人民检 察院侦查部门应当立案侦查而不 报请立案侦查的 19法律规定不予受理的行政行为 包括(ABCD )。 A国防、外交等 国家行为 B 抽象政治行为 C 内 部行政行为 D终局行政行为 20 行 政 行 为 具 有 如 下 特 征 (ABCD )。A行政行为是执行 法律的行为 B行政行为具有一定 的自由裁量性 C行政主体在实施 行政行为时具有单方意志性

28、-D行 政行为是以国家强制力保障实施 的 21二审法院审理后，对上诉、抗 诉案件，可以有以下几种处理方式 (ACD )。 A裁定驳回上诉、抗 诉。维持原判B上诉不加 刑C依法直接改判 D裁定撤 销原判决，发回重审 22根据法律规定，有权提起审判 监 督 程 序 的 机 关 和 人 员 是 (ABCD )。A 最高人民法院和上 级人民法院 B各级人民法院院长 及审判委员会C最高人民检察 院和上级人民检察院 D符合条件 的当事人 23行政赔偿责任的归责原则主要 有以下几种(ABCD)。A 过错责任 原则 B 危险责任原 C 违法责任原 则 D 合理责任原则 24绩效审计的要点是(BCD )。 A项

29、目的合法性B计划和输 入 的 经 济 性 C 过 程 的 效 率 性D结果的效果性 25当前影响行政监察职能发挥的 问题主要是(ABD )。 A行政监察 的 组 织 机 制 和 工 作 机 制 不 健 全B-行政监察立法难以适应行 政监察工作的现实需要 C行政监 察缺乏统一领导 D着力事后监督 较多，着力事前与事中监督不够 26我国的监督体系包括以下方面 (ABCD )。A人大监督B行政 监督 C司法监督D政党监督 27 人 民 政 协 的 民 主 监 督 是 (ABCD )。A政协组织的一项重 要职能 B中国共产党重要的外部 监督 C 推进社会主义民主政治的 重要形式 D 国家宪法赋予的神圣

30、 职责 28完善民主党派监督机制，必须 采取以下措施(ABC)A加快政 治民主化建设 B加强民主党派的 参政党地位 C提高民主监督规范 化、制度化水平 D提高决策科学 化水平 29 舆 论 监 督 的 功 能 包 括 (ABD )。 A导向功能B监视 功能 C促进功能D威慑功能 30一般而言，舆论监督具有以下 特点(ABCD )。 A 公开性B 广 泛性 C时效性D真实性 3120 世纪 90 年代形成了国家 之间的全球反腐败合作机制。其主 要特点表现为：(BCD)。 A加强 国际反腐败合作的组织建设和法 律建设 B积极探索改革措施。注 重预防腐败 C综合性反腐合作与 专项性反腐合作相结合 D

31、国际研 讨与交流成为国际反腐合作的交 流平台 32美国监察长制度具有以下特点： (ABC)。 A监察长及其办公室具 有较强独立性 B作为政府内设监 督机构。与行政业务管理联系紧密 C监察工作人员专业性素质要求 高 D选举监督是其工作的主要内 容 33韩国宪法裁判所具有广泛的权 力，涉及行政机关及其工作人员的 违宪审查权主要包括(ABC)。 A 弹 劾审判权 B 权限争议审判权 C 宪 法诉愿的审判权D审判活动监 督权。 电大监督学2009 年期末综合 复习题（简答题） 1简述腐败行为的基本特征：(1) 腐败主体的特定性。即其主体范围 仅局限于具有公共权力的国家机 关和能够利用职务之便的公职人

32、员。(2)腐败行为的谋利性。谋利性 是腐败主体的行为动机，它是驱动 腐败主体的内在动力。谋利包括为 己谋利和为特殊关系人谋利。(3) 腐败行为谋取利益的客观性。客观 性主要是指腐败行为必然是利用 职务上的便利。利用职务之便是指 行为人利用职务范围内的权力和 利用本人职权或者地位形成的便 利条件。(4)腐败主体主观故意性。 腐败主体在实施腐败行为时知道 其追求利益的行为将对他人权益 或社会公共利益造成损害。但仍然 积极实施。 2简述腐败产生的根源：腐败的 产生是处于不同地位的多种复杂 原因造成的： (1)全能政府导致腐败。 (2)分权不到位导致腐败。 (3)民主参 与机制不健全导致腐败。 (4)

33、制度变 迁中监督制度供给不足导致腐败。 (5)心理的异化导致腐败。 3简述监督思想、监督理论、监 督实践之间的关系：监督思想是人 们在监督实践中，通过对监督活动 的观察和思维而产生的有关监督 活动的主张与观点。监督理论是监 督思想不断完善的结果，是相关主 张与观点经过长期联系实际的论 证、推理、演绎、归纳之后所形成 的对监督活动的基本解释和系统 化的原理，可以用来解释并指导监 督实践。自从人类进入阶级社会， 建立国家，行使具有强制力的权力 开始， 就产生了监督。 人类不同 的 发展阶段基于不同的经济基础、政 治制度以及社会文化等因素，形成 了不同的监督思想，建立了不同的 监督理论。这些监督思想

34、与理论从 不同的角度对监督职能、目标与机 制等方面做出了具体论述，对监督 实践产生了重要的影响。 4简述中国当代监督思想：(1)反 贪污、反浪费、反官僚主义的监督 思想； (2)依靠群众的监督思想； (3) 把反腐败贯穿于改革开放的全过 程； (4)制度建设和法制建设是监 督工作基础； (5)监督的主要对象是 党的高级干部； (6)专门的监督机 构实施铁面无私的监督检查是关 键； (7)用改革创新的办法解决反腐 倡廉建设遇到的矛盾和问题；(8) “兢兢业业和干干净净”的从政思 想。 5简述中国古代监察制度的特点： (1)中国古代监察官员品秩较低， 但 权力显赫，地位尊崇。(2)强有力的 手段是

35、监察职权充分发挥的重要 保障。 (3)监察机关垂直领导体制 为监察职权的发挥减少了障碍。 (4) 中国古代的监察职权缺少法律的 有效保障，最后决定权在于皇帝。 (5)既严厉处罚诬告又允许根据传 闻进行弹劾。 (6)监察权和行政权的 混淆影响了监察效率。 6简述我国反腐倡廉的基本战略： 党的十七大进一步明确了反腐倡 廉工作的总体战略：确立标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的 反腐倡廉方针。 (1)确立“标本兼 治、综合治理、惩防并举、注量预 防” 的反腐倡廉方针。 1)标本兼治， 综合治理。 2)惩防并举， 注重预防。 (2)建立惩治和预防腐败体。 构建惩 治和预防腐败体系，是加强党的执

36、政能力建设、巩固党的执政地位的 迫切需要；是我们党对执政规律认 识，尤其是党的反腐倡廉规律认识 进入新境界的重要标志；是加大预 防腐败工作力度、从根本上防治腐 败的必由之路。 (3)拓展从源头上 防治腐败的工作领域拓展从源头 上防治腐败工作领域，是指反腐倡 廉应当与中国特色社会主义事业 总体布局相适应，融入经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和 党的建设之中。 7.简述廉政监督预警机制的功能： (1)预警功能。 即通过确定一系列预 警指标及判别标准实现对公共组 织及其公务人员廉政风险的预警。 以公共权力运行机制为预警指标 设定的核心，是构建廉政监督预警 机制的关键。(2)实时监控功能。应

37、当以制度为基础，以电子政务平台 为工具。以充分真实的信息为依据， 才能真正做到实时监控。 (3)腐败 风险预测功能。即依据预警指标的 参数以及违法违纪行为的发生概 率，确定未来腐败发生的特点、领 域和防范措施的选择。 8、简述各级人民代表大会常务 委员会监督法的立法创新： (1) 进一步明确和细化了人大常委会 监督的主体、对象、内容、范围和 形式。 (2)创设了各级人大听取和 审议专项工作报告制度。 (3)确立了 各级人大审查和撤销下级人大及 同级政府的决议、决定和命令的监 督制度。 (4)建立了全国人大对两院 司法解释的违法审查机制。 (5)首次 明确人大行使监督权的公开原则。 9、简述党内

38、监督的主要内容：(1) 对重大决策的监督。监督党的组织 和党员领导干部在决定重大问题 时，是否切实发扬民主，严格按照 科学决策程序办事，所作出的决策 是否符合实际、符合党的基本路线， 符合人民的根本利益 (2)对党员和 党组织政治上的监督。监督党的组 织和党员，是否坚持党的基本路线， 在政治上同党中央保持一致。(3) 对执行民主集中制情况的监督。监 督党的组织和党员领导部是否贯 彻执行党章规定的民主集中制的 各项原则。(4)对党的干部路线、人 事制度贯彻执行情况的监督。监督 党的组织和党员领导干部在任用 干部方面，是否坚持任人唯贤，坚 持干部德才标准是否公道正派， 是否符合规定的程序。(5)对

39、党风、 党纪状况的监督。监督党的组织和 党员是否保持发扬党的优良作风， 严格遵守党的纪律，克己奉公，不 谋私利，清正廉洁，是否同各种违 法违纪行为作坚决的斗争。 (6)对 履行职责情况的监督。监督党的组 织和党员是否全心全意为人民服 务 认真、 正确地履行自己的职责， 是否密切联系群众，有无官僚主义 和失职、渎职的行为。 10简述职务犯罪：职务犯罪不是 刑法术语，而是理论界针对涉及职 务违法犯罪的情况，做出的一种概 括和表述。职务犯罪的本质特征是 以权谋私、权钱交易。广义的职务 犯罪可包括一切基于职务行为的 犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机 关和国家工作人员利用职务之便， 贪污、受贿、玩忽职守或

40、滥用职权 侵犯公民权利，破坏国家对公务活 动的管理职能。依照法律规定应当 受到惩处的行为。狭义的职务犯罪 可划分为三大类，即贪污贿赂、渎 职和侵犯公民人身权利。贪污贿赂 犯罪包括贪污罪、挪用公款罪、受 贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单 位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿 罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境 外存款罪、私分国有资产罪、私分 罚没财物罪等。渎职罪包括滥用职 权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、 私放在押人员罪、国家工作人员签 订履行合同被骗罪等。侵犯公民人 身权利民主权利的犯罪包括刑讯 逼供罪，报复陷害罪等。检察机关 通过立案侦查和提起公诉或抗诉 等，履行对职务犯罪的监督职责。 11、简述无效行政

41、行为的认定：行 政行为的无效是指行政行为有明 显或重大违法情形，自始至终不产 生法律效力。行政行为如具备下述 情形即为无效： (1)行政行为有特别 重大的违法情形；(2)行政行为具 有明显的违法情形； (3)行政主体不 明确或明显超越职权的行为；(4) 行政主体受胁迫所为的行政行为； (5)没有可能实施的行政行为；(6) 行政行为的实施将导致犯罪。 行 政行为无效的结果是： (1)行政行为 被确认无效后即自始至终不发生 法律效力： (2)行政相对人可不受该 行为之约束，可自行决定不履行该 行为所规定的义务，而不承担法律 责任： (3)被确认为无效的行政行为 没有时效的限制，有相关权力的国 家机

42、关可在任何时候宣布其无效： (4)行政行为被宣布为无效后， 行政 主体因此所得到的一切利益应返 还给相对方，而对相对方因此所受 到的损失应予以赔偿。 12简述行政诉讼的基本原则：行 政诉讼与其他诉讼既有些共同的 司法原则，也有一些特有的司法原 则。与其他诉讼共有的司法原则： (1)人民法院依法独立行使审判权 原则：(2)以事实为根据，以法律为 准绳原则；3)合议制原则； (4)回 避原则； (5)公开审判原则；(6)两 审终审制原则； (7)当事人法律地 位平等原则； (8)使用本民族语言进 行诉讼原则； (9)当事人有权辩论原 则； 10)人民检察院进行法律监督原 则。 行政诉讼特有的司法原

43、则： (1) 选择复议原则 (2)具体行政行为不 因诉讼停止执行原则； (3)被告承担 举证责任原则 (4)不适用调解原则 (5)具体行政行为合法性审查原则； (6)司法变更权有限原则。 13行政赔偿责任的构成要件：是 指国家承担赔偿责任所应具备的 前提条件。主要包括：(1)行为主体 实施行政侵权行为的人必须是国 家行政机关的公务员或其他被授 权或委托行使国家行政管理职能 的人员。(2)侵权行为 1)行政侵权 行为必须是执行行政职务的行为。 2)行政侵权行为必须是违法侵犯公 民、法人或其他组织的合法权益造 成损害的行为。 (3)损害事实损害事 实是指当事人的合法权益受到了 行政侵权行为的客观损

44、害。 (4)因 果关系侵权行为与损害事实之间 应有因果。 14简述行政监督机关的双重领导 体制：行政监督机关的领导体制是 指行政监督机关与其权力管辖范 围之外的组织之间的法律关系和 行政监督组织之间的法律关系所 构成的制度体系的总称。我国行政 监督机关实行双重领导体制，即县 级以上各级人民政府监督机关受 本级人民政府和上级监督机关的 双重领导，监督业务以上级监督机 关领导为主。行政监督机关这种双 重领导体制是适合我国行政管理 体制需要的领导制度，是我国行政 监督领导制度的历史经验的总结。 15简述执法监察的基本内容：(1) 围绕国家法律法规的贯彻执行开 展检查。监察机关充分发挥监督检 查职能积

45、极配合有关部门对法律、 法规的执行情况进行检查。 (2)围 绕重大改革决策的贯彻落实开展 跟踪监督。 (3)针对影响经济和社会 发展的突出问题开展专项检查。 (4) 参与重大责任事故的调查处理，对 因官僚主义、失职渎职给国家和人 民生命财产造成重大损失的行为 坚决予以查处，对发生重大、特大 事故的地区和部门的有关人员进 行责任追究。 16简述民主党派监督机制的完善： 需要从以下方面采取措施： (1)加 快政治民主化建设 。社会主义民 主是民主监督的基础和前提，民主 监督的实行和作用的发挥有赖于 政治民主。所以党和国家除了不断 加快经济建设，为民主监督提供经 济前提外，还应该加快政治民主化 建设

46、。 (2)加强民主党派的参政党地 位。各民主党派是与共产党长期共 存的参政党，其地位体现在参加国 家政权，管理国家事务。加强民主 党派参政党地位是提高民主党派 知情度、增强监督作用和权威的最 根本要求。 (3)提高民主监督的规 范化、制度化水平。民主监督工作 要做得实在而有成效，关键要有较 高的规范化、制度化作保证。 17简述网络舆论监督的局限与问 题：虽然网络舆论监督对民主政治 以及社会生活产生巨大的促进作 用，显示出强大的舆论威力，但是 它也存在着局限与问题。 (1)网络舆 论代表民意的程度是有限的。网络 舆论至多也只是代表了网民的想 法。(2)与传统媒体相比，在信息真 实性这一层面。网络

47、媒体有着很大 的差距。有些网站受商业利益驱使， 在引导网络舆论发展的过程中重 经济利益，轻社会责任感，甚至明 目张胆地做起违犯道德和法律的 勾当。谣言的泛滥也成为舆论监督 中一个很大阻碍因素，甚至于扰乱 正常的社会秩序，危害严重。 再 从网民自身角度分析，如今网络舆 论监督存在着很强的盲从性。(3) 网民力量的薄弱。网络媒介的舆论 监督作用，比起平面、电视媒介来 讲，它的力量和公众认同度，还局 限在特定的群体，这个群体除了青 年和知识分子以外，没有更多现实 社会力量的参与和认同。这就使得 网络媒介的作用大大减退。此外， 网络媒介的受众和平面、电视媒介 的受众相比，尤其是与报纸受众相 比， 具有

48、很大的流动性、 不确定性。 这个受众群体，远远没有平面媒介 受众那样持久、固定和坚决，因此 这个群体的声音和舆论，自然也就 没有那样的力度。 电大监督学2009 年期末综合复 习题（论述题） 1监督的内涵包括哪些方面? (1) 监督主体属性方面，表现为其主体 的法定性和特定性。监督主体由三 方面主体构成。一是法定监督主体， 二是授权监督主体。三是委托监督 主体。 (2)内容特征方面，监督内 容是指国家机关及其公职人员的 廉政与勤政的情况。廉政情况主要 针对国家机关及其公职人员是否 存在违法违纪行为；勤政情况主要 针对国家机关及其公职人员的施 政行为是否具有高效能。 (3)形式 特征方面，监督是

49、一种“整体性” 的监督活动。所谓整体性，包含三 方面：一是监督主体的整体性。二 是监督模式的整体性。三是监督过 程的整体性。 2试述监督的特征：(1)监督权的 渊源委托性。监督权渊源的理 论基础是人民主权理论，人民主权 理论从自然法和社会契约出发，提 出了国家主权应当属于人民的主 张，从而为人民对政府的监督权利 奠定了基础。 (2)监督主体多元 化。监督对象的多样性和复杂化， 决定了监督主体的多元化。监督主 体多元化的意义在于对监督权分 置和违法违纪行为细分的基础上， 实现对监督对象的无缝隙监督；但 由于监督主体多元化，也易于出现 相互牵制，监督效能降低的现象。 (3)监督客体权力性。 监督客

50、体 是指监督权所指向的对象的公共 管理行为。公共管理行为的核心是 公共权力，监督公共权力主要是遏 制公共权力的私人性，遏制公共权 力私人性异化的核心策略是分权， 使不同权力机构之间形成一种监 督与被监督或相互监督的关系，以 权力制约权力。 (4)监督目的 公益性。公共利益是指为某个民族、 国家、阶级、集团所共同享有的政 治经济利益，公共利益在主体上是 整体的而不是局部的利益，在内容 上是普遍的而不是特殊的利益。监 督的目的是维护公共利益。 (5)监 督内容一双重性。监督的内容是指 两方面内涵，即廉政监督和勤政监 督。(6)法律地位-独立性。监督 主体独立行使监謦权，是保证监督 效果的最基本的前