村镇规划课程第二章-认识村镇.ppt

1、村镇规划课程村镇规划课程 第二章第二章 认识村镇认识村镇 l陈静陈静 l硕士、助理研究员 l13824463188 导入导入乡村印象乡村印象 江西婺源江西婺源 永定土楼永定土楼 珠三角的桑基桑基鱼塘 中国雪乡中国雪乡 湖南凤凰古镇湖南凤凰古镇 华西村华西村 广州下渡村广州下渡村 广州猎德村广州猎德村 本章内容本章内容 l1.村镇的概念和分类 l2.村镇的形成、特点与发展规律 l3.与村镇相关的焦点问题 l1.村镇的概念和分类 又称聚落，是指居民按照生产和生活需又称聚落，是指居民按照生产和生活需 要而形成的聚集定居点，是人类聚集生要而形成的聚集定居点，是人类聚集生 活的基本单元。活的基本单元。

2、由生活、生产、交通运输、公用设施、行政由生活、生产、交通运输、公用设施、行政 文教、园林绿化等各种物质要素构成的复杂文教、园林绿化等各种物质要素构成的复杂 综合体，是人们共生活和进行政治、经济、综合体，是人们共生活和进行政治、经济、 文化等各种活动而聚集的定居场所。文化等各种活动而聚集的定居场所。 根据居民点在社会经济建设中所担负的根据居民点在社会经济建设中所担负的 任务和人口规模的不同，可以把居民点任务和人口规模的不同，可以把居民点 划分为城市居民点和农村居民点。划分为城市居民点和农村居民点。 居民点居民点 概念概念 构成构成 要素要素 分类分类 1.1.村镇的概念和分类村镇的概念和分类 1

3、.11.1什么是居民点？什么是居民点？ 村镇群体示意图村镇群体示意图 l乡村居民点体系：乡村居民点体系：基层村基层村中中 心村心村一般镇一般镇中心镇中心镇 l区分居民点体系与行区分居民点体系与行 政管理单元体系政管理单元体系 （1）基层村：从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，没有或者只有简单）基层村：从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，没有或者只有简单 的生活福利设施。的生活福利设施。 （2）中心村：是村镇中从事农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点一般是一）中心村：是村镇中从事农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点一般是一 个行政村管理机构所在地。它拥有为本村庄和周围村庄

4、服务的一些基本的生活福利个行政村管理机构所在地。它拥有为本村庄和周围村庄服务的一些基本的生活福利 设施。设施。 （3）一般镇：绝大多数是乡村基层政府的所在地，村镇企业的生产据点；商品交换）一般镇：绝大多数是乡村基层政府的所在地，村镇企业的生产据点；商品交换 、集市贸易的场地；交通运输的枢纽；文化教育、科技、卫生、邮电各个事业单位、集市贸易的场地；交通运输的枢纽；文化教育、科技、卫生、邮电各个事业单位 的设施场所。的设施场所。 （4）中心镇：一般可以是区域中心，也可以是乡域中心，在经济、社会和空间发展）中心镇：一般可以是区域中心，也可以是乡域中心，在经济、社会和空间发展 中发挥中心作用的镇。中发

5、挥中心作用的镇。 行政管理单元体系：行政管理单元体系： 省级省级 : : 省、自治区、直辖市、特别行政区省、自治区、直辖市、特别行政区; ; 地级地级 : : 地区、盟、自治州、地级市地区、盟、自治州、地级市( (包含普通地级市和副省级市包含普通地级市和副省级市); ); 县级县级 : : 县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区 、( (县级县级) )管理区管理区; ; 乡级乡级 : : 乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、( (乡级乡级) )管理区管理区 、县辖区公所、县辖区公所; ; 村级

6、村级 : : 村、社区、村、社区、( (村级村级) )管理区管理区; ; 组级组级 : : 村民小组、社区居民小组。村民小组、社区居民小组。 1.1.村镇的概念和分类村镇的概念和分类 1.21.2居民点体系居民点体系 城、镇、村的含义城、镇、村的含义 引自：何兴华，2001 引自：何兴华，2001 1.1.村镇的概念和分类村镇的概念和分类 1.21.2村镇的范畴界定村镇的范畴界定 1.1.村镇的概念和分类村镇的概念和分类 1.21.2村镇的范畴界定村镇的范畴界定 村镇规划与管理村镇规划与管理，李光录主编，李光录主编 村镇规划村镇规划，金兆森、陆伟刚等编著，金兆森、陆伟刚等编著 村镇，是城市范围

7、以外广大农民聚集的农村居民点，是村庄村镇，是城市范围以外广大农民聚集的农村居民点，是村庄 和集镇的统称，一般可以分为农村集镇、中心村和基层村。和集镇的统称，一般可以分为农村集镇、中心村和基层村。 由于县城镇已具有小城市的大多数基本特征，所以本书由于县城镇已具有小城市的大多数基本特征，所以本书 所阐述的村镇是指建制镇、集镇和中心村。所阐述的村镇是指建制镇、集镇和中心村。 村镇规划一般包括镇规划（不含县村镇规划一般包括镇规划（不含县人民政府所在地人民政府所在地镇）、乡镇）、乡 规划和村庄规划。但是由于镇的概念包括了县人民政府所在地规划和村庄规划。但是由于镇的概念包括了县人民政府所在地 镇而城市化过

8、程中不少县改设为县级市，因此在实际工作中也镇而城市化过程中不少县改设为县级市，因此在实际工作中也 将县（市）域村镇体系规划归入村镇规划范畴将县（市）域村镇体系规划归入村镇规划范畴 。 县镇乡村域规划编制手册县镇乡村域规划编制手册，顾朝林主编，顾朝林主编 1.1.村镇的概念和分类村镇的概念和分类 1.21.2村镇的范畴界定村镇的范畴界定 城乡规划导论城乡规划导论，华南理工大学建筑学院城市规划系编，华南理工大学建筑学院城市规划系编 村和镇一般是指我国城市体系以外的居民点，包括了建制镇村和镇一般是指我国城市体系以外的居民点，包括了建制镇 、乡和村庄。由于县城镇已具有小城市的大多数基本特征，、乡和村庄

9、。由于县城镇已具有小城市的大多数基本特征， 所以不在讨论范畴之内。所以不在讨论范畴之内。 l2.村镇的形成、特点与发展规律 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.12.1村镇的形成村镇的形成 l村庄的形成村庄的形成 l村庄是社会生产力发展到一定村庄是社会生产力发展到一定 阶段条件下的产物，是以阶段条件下的产物，是以农业农业 生产者为主生产者为主的居民场所。的居民场所。 利用天然岩洞利用天然岩洞 作为居所作为居所 重庆发掘的崖穴居图重庆发掘的崖穴居图 “掘土以营窑掘土以营窑” “架木以够巢架木以够巢” 巢居方式的演化巢居方式的演化干阑式建筑干阑式建筑 定居定居 出现了

10、房屋建出现了房屋建 筑和一定规模筑和一定规模 的人群聚落。的人群聚落。 村庄的建设开始村庄的建设开始 完善完善 形成了街、巷，形成了街、巷， 配置了公共设施配置了公共设施 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.12.1村镇的形成村镇的形成 原始村落模型原始村落模型 原始居民点遗址实例原始居民点遗址实例陕西临潼姜寨遗址陕西临潼姜寨遗址 总体布局：总体布局： 聚落有明显分区， 居住区是主体， 其外围有壕沟围护。 壕沟的东部及东北部 为墓葬区， 西南临河河岸为陶窑 区。 居住区分五个组群， 各以一个“大房子” 为主体。组群围绕广 场布置，房屋门朝向 广场。房屋分为小、 中

11、、大三类。 墓葬区墓葬区 墓葬区墓葬区 陶窑区陶窑区 l集镇的形成集镇的形成 l集镇是商品经济的产物 ，由集市发展而来。 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.12.1村镇的形成村镇的形成 手工业从农业中手工业从农业中 独立出来独立出来 农产品和手工产农产品和手工产 品的交换品的交换 形成固定的交易形成固定的交易 场所（集市）场所（集市） 商品交换规模和商品交换规模和 交换区域不断扩交换区域不断扩 大大 专门从事商品交专门从事商品交 换的商人换的商人 商业发展为独立商业发展为独立 的商业部门的商业部门 人口大量聚集人口大量聚集 ，集市逐渐繁，集市逐渐繁 荣荣 集市逐

12、步发展集市逐步发展 为集镇为集镇 有些进一步发有些进一步发 展为城市展为城市 河南社旗战国时期码头式集镇遗址河南社旗战国时期码头式集镇遗址 l我国史前时期的聚落分布均有以下特点：我国史前时期的聚落分布均有以下特点： l（1 1）靠近水源，不仅取水方便，而且有利于开展农业生）靠近水源，不仅取水方便，而且有利于开展农业生 产活动；产活动； l（2 2）位于河流交汇处，交通便利；）位于河流交汇处，交通便利； l（3 3）地处河流阶地上，不仅有肥沃的耕作土壤，而且能）地处河流阶地上，不仅有肥沃的耕作土壤，而且能 避免受洪水袭击；避免受洪水袭击； l（4 4）若在山坡处，较多处于阳坡；）若在山坡处，较多

13、处于阳坡； l（5 5）从聚落所处的地貌类型看，经历了从山前丘陵到河）从聚落所处的地貌类型看，经历了从山前丘陵到河 谷岗地，再到河流阶地和平原的发展过程。谷岗地，再到河流阶地和平原的发展过程。 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.12.1村镇的形成村镇的形成 l1 1）区域的特点）区域的特点 l由于各地区人口密度和区域经由于各地区人口密度和区域经 济发展水平不同，村镇分布呈济发展水平不同，村镇分布呈 现明显的区域特点。现明显的区域特点。 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.22.2村镇的基本特点村镇的基本特点 0 100 200 30

14、0 400 500 600 全国平均江苏省西北三省 乡镇数乡镇数/ /国土面积（国土面积（20072007年数据）年数据） 再由于区域地理的差别，如土地（包括土壤、地形等）、气候等自然再由于区域地理的差别，如土地（包括土壤、地形等）、气候等自然 因素存在明显的地区差异，这也决定了村镇在规模分布、平面布局以因素存在明显的地区差异，这也决定了村镇在规模分布、平面布局以 及建筑形式、构造等方面有它的特点。及建筑形式、构造等方面有它的特点。 北方农村聚落 地形平整易于形成密集型农村聚落、呈现大而紧凑的格局 因地制宜，依山而建、依水而建，错落有致。 南方农村聚落 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的

15、形成、特点与发展规律 2.22.2村镇的基本特点村镇的基本特点 l2 2）经济的特点）经济的特点 l村镇与城市相比，村镇与城市相比，农业经农业经 济所占的比重较大济所占的比重较大，村镇，村镇 规划必须充分适应组与发规划必须充分适应组与发 展农、牧、副、渔业生产展农、牧、副、渔业生产 的要求。的要求。 l农业生产的整个过程目前农业生产的整个过程目前 主要是在村镇外围的土地主要是在村镇外围的土地 上进行的，这说明上进行的，这说明村镇与村镇与 其外围的土地之间的关系其外围的土地之间的关系 十分密切十分密切。村镇用地与农村镇用地与农 业用地交叉穿插业用地交叉穿插，这是村，这是村 镇经济特点所决定的。镇

16、经济特点所决定的。 l2 2）经济的特点）经济的特点 l案例：惠州市惠城区芦洲镇、中山市小榄镇案例：惠州市惠城区芦洲镇、中山市小榄镇 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.22.2村镇的基本特点村镇的基本特点 l3 3）基础设施的特点）基础设施的特点 l近年来，由于经济的发展，近年来，由于经济的发展， 一些村镇的面貌发生了根本一些村镇的面貌发生了根本 的变化，但对于大多数村镇的变化，但对于大多数村镇 来说，仍普遍存在着来说，仍普遍存在着基础设基础设 施的不足、道路系统分工不施的不足、道路系统分工不 清、给排水设是不齐全、公清、给排水设是不齐全、公 共设施标准较低等共

17、设施标准较低等问题。问题。 l案例：广州市从化区成康村案例：广州市从化区成康村 、河北省保定市阜平县龙泉、河北省保定市阜平县龙泉 关镇黑崖沟村关镇黑崖沟村 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.22.2村镇的基本特点村镇的基本特点 l4 4）村镇环境的特点）村镇环境的特点 l1 1）农村自然生态环境：）农村自然生态环境：森林破坏，矿产资源开采等，使 农村自然生态环境遭到破坏，生物多样性下降，造成污染 、水土流失、土地荒漠化、饮水安全问题突出。 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.22.2村镇的基本特点村镇的基本特点 自然山体受到破坏自然

18、山体受到破坏 梅州市五华和兴宁交界处梅州市五华和兴宁交界处 五华县横陂镇东升村五华县横陂镇东升村 l4 4）村镇环境的特点）村镇环境的特点 l2 2）农业生产环境：）农业生产环境：化肥，农药 、农膜的污染是农业生产方面的 主要问题，食品安全主要由于农 业生产环境的破坏而引起。 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.22.2村镇的基本特点村镇的基本特点 l4 4）村镇环境的特点）村镇环境的特点 l3 3）农村人居环境：）农村人居环境：农村的居家环境由于缺乏有效的环境 管理规范,脏、乱、差较为突出,特别是由于人畜粪便，生 活垃圾的管理不当，极易造成生活污染和疾病的传播。

19、 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.22.2村镇的基本特点村镇的基本特点 l1 1）村镇发展必须与农村经济状况相适应）村镇发展必须与农村经济状况相适应 l村农经的发展为村镇建设奠定物质基础，村镇建设又为农村经济的进 一步振兴创造条件，二者相互促进、相互制约，相辅相成。 l确定村镇的规模、速度和标准时，必须考虑农村经济的承载能力。 l2 2）村镇建设发展具有地区差异）村镇建设发展具有地区差异 l由于各个历史时期不同地区生产力发展水平的不平衡，加上各地自然 环境、土壤资源、气候特征各异，各民族有着不同的风俗民情，村镇 建设存在明显的地区差异。 l村镇建设必须因地制宜

20、，就地取材，使村镇建设各具特色。 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.32.3村镇发展的一般规律村镇发展的一般规律 l3 3）村镇建设由低级到高级逐步向城乡一体化过渡）村镇建设由低级到高级逐步向城乡一体化过渡 l村镇建设无论是性质、规模、内容和内部结构，都是沿着由低级到高 级、由简单到复杂逐步进化。 l最终缩小城乡差距，实现城乡一体化。 l2 2）农村人口空间转移遵循磁性规律）农村人口空间转移遵循磁性规律 l“磁性”是指居住环境（包括政治、经济、文化、生活）对人们的吸 引力。 l随着农村产业结构的变化，农村人口空间流动的重要方向是按照一定 的经济梯度，由不发达地区

21、向发达地区、从山区向平原地区转移，由 农村向集镇转移，这种人口空间分布加速了农村人口向集镇聚集的过 程。（城镇化过程，农民工，空心村） 2.2.村镇的形成、特点与发展规律村镇的形成、特点与发展规律 2.32.3村镇发展的一般规律村镇发展的一般规律 l3.与村镇相关的焦点问题 与村镇相关的与村镇相关的 焦点问题焦点问题 新常态新常态 与新型与新型 城镇化城镇化 与林业用地与林业用地 协调协调 城乡二元城乡二元 结构结构 与土规与土规 协调协调 农村社会农村社会 问题与乡问题与乡 村营建村营建 3.1与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 第

22、五条第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制， 应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 第四条第四条 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定 的用途使用土地。的用途使用土地。 第二十二条第二十二条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体 规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇

23、规划中建设用地规模不得超规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超 过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.13.1与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.13.1与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 基本农田，基本农田，是指中国按照一定时期人口和 社会经济发展对农产品的需求，依据土地 利用总体规划确定的不得占用的耕地。 中国为确保13亿人的国家粮食安全，划 定了18亿亩耕地“红线”。

24、基本农田保护区基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护，依据土地利用 总体规划和依照法定程序，以乡（镇）为单位进行划区界定，由县 人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施确 定的特定保护区域。 基本农田基本农田 现行现行土地管理法土地管理法规定，下列耕地应当根据规定，下列耕地应当根据 土地利用总体规划划入基本农田保护区，并进行严格管理：土地利用总体规划划入基本农田保护区，并进行严格管理： 1.经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的 粮、棉、油生产基地内的耕地； 2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及 可以改造的中、低产田； 3.蔬菜生产基

25、地； 4.农业科研、教学实验田； 5.国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.1 3.1 与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 分布特点？ 建设用地扩张与基本农田保护之间的矛盾 案例：蕉岭县案例：蕉岭县 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.13.1与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复 垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地 块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目 区），通过建新拆

26、旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土 地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减 少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。 城乡建设用地规模城乡建设用地规模 案例：顺德区城乡建设用地增减挂钩试点北滘镇马龙村项目区案例：顺德区城乡建设用地增减挂钩试点北滘镇马龙村项目区 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.13.1与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 p综合性规划：综合性规划： 国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划 主体功能区规划主体功能区规划 城乡总体规划城乡总体规划 土地利用总体规划土地利用总体规划 p专项规划：专项规划： 生态环境

27、保护规划生态环境保护规划 综合交通发展规划综合交通发展规划 产业发展规划产业发展规划 旅游发展规划旅游发展规划 海洋功能区划海洋功能区划 三规合一、多规合一三规合一、多规合一 多个规划多个规划一个规划一个规划 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.13.1与土地利用总体规划协调与土地利用总体规划协调 广州的广州的“三规合一三规合一”工作工作 主要成果：主要成果：“一张图一张图”、一个信息联动平台、一个信息联动平台、 一个协调机制、一套技术标准、一个管理规定一个协调机制、一套技术标准、一个管理规定 （ “五个一五个一”） 主要成效：主要成效： 一、提高了规划管控能力。 二、促进了

28、城乡空间结构优化调整。 三、盘活了存量土地资源。 四、优先保护了生态环境 五、保障了公共设施落地。 六、提高了行政服务效率。 七、奠定了“多规融合”的基础。 “三规合一”控制线规划图 建设用地增长边界控制线规划图 基本生态控制线规划图 3.2与林业用地协调与林业用地协调 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.23.2与林业用地协调与林业用地协调 公益林与商品林分类技术指标公益林与商品林分类技术指标 LYIT 1556-2000 分类：分类： 按森林多功能主导利用 途径的不同所划分的森 林类型，分为公益林与 商品林两个类别。 蕉岭县名贵树木产业基地 蕉岭县毛竹生产基地 生态公益林

29、生态公益林 国家生态公益林建设导则国家生态公益林建设导则 生态公益林：生态公益林：维护和改善生态环境维护和改善生态环境 ，保持生态平衡，保护生物多样性等，保持生态平衡，保护生物多样性等 满足人类社会的生态、社会需求和可满足人类社会的生态、社会需求和可 持续发展为主体功能，主要提供公益持续发展为主体功能，主要提供公益 性、社会性产品或服务的森林、林木性、社会性产品或服务的森林、林木 、林地。、林地。 广东省生态公益林管理和效益补广东省生态公益林管理和效益补 偿办法偿办法 生态公益林生态公益林：是指为人类生存、：是指为人类生存、 生活和社会经济持续稳定发展，创造生活和社会经济持续稳定发展，创造 优

30、良生态环境为目的的森林。优良生态环境为目的的森林。 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.23.2与林业用地协调与林业用地协调 广东省各县市区生态公益林面积 根据广东省生态公益林管理和效益补 偿办法: 第七条 禁止采伐生态公益林 第八条 生态公益林建设规划，应与土 地利用总体规划、城乡建设规划相协调。 林业生态红线是我国继林业生态红线是我国继“18亿亩耕地红线亿亩耕地红线”后，另后，另 一条被提升到国家层面的一条被提升到国家层面的“生命线生命线”。 林业生态红线划定工作林业生态红线划定工作 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.23.2与林业用地协调与林业用地协

31、调 林业生态红线林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居是保障和维护国土生态安全、人居 环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数 量底线。量底线。 3.3城乡二元结构城乡二元结构 城乡二元城乡二元 结构结构 户籍制度户籍制度 公共资源公共资源 社会保障社会保障 土地产权土地产权 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 l公共资源配置和社会保障公共资源配置和社会保障 l计划经济时期，为了维持资本密集型城市大工业的发展

32、，国家将资金、技术、计划经济时期，为了维持资本密集型城市大工业的发展，国家将资金、技术、 人才等人才等生产要素集中投向城市生产要素集中投向城市，同时依靠农业积累支持城市工业发展。，同时依靠农业积累支持城市工业发展。 l改革开放后，一方面，农村的资本、劳动力和土地等改革开放后，一方面，农村的资本、劳动力和土地等生产要素在经济效益驱动生产要素在经济效益驱动 下，向城市转移和集聚下，向城市转移和集聚；另一方面，国家在；另一方面，国家在基础设施和科教文卫等公共服务设基础设施和科教文卫等公共服务设 施投入上，继续向城市倾斜施投入上，继续向城市倾斜，由此带来城乡在基础设施和公共服务设施等各方，由此带来城乡

33、在基础设施和公共服务设施等各方 面的差距不断扩大。面的差距不断扩大。 l同时，财政对同时，财政对农村社会保障的投入强度明显低于城镇农村社会保障的投入强度明显低于城镇，农村低保标准、合作医，农村低保标准、合作医 疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇，特别是疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇，特别是城镇社会保障体系城镇社会保障体系 对进城务工农民的覆盖度较低对进城务工农民的覆盖度较低。 l2 2）公共资源配置和社会保障）公共资源配置和社会保障 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 19902006年城乡人均卫生费用单位：元 l根据

34、我国土地法的规定，我国土根据我国土地法的规定，我国土 地所有制形式是社会主义公有制地所有制形式是社会主义公有制 ，实施，实施国家和集体所有两种产权国家和集体所有两种产权 形式形式。 l在在土地征收和交易制度土地征收和交易制度方面，城方面，城 市国有土地可以直接上市交易，市国有土地可以直接上市交易， 农村集体土地不能直接上市交易农村集体土地不能直接上市交易 ，国家征收农村集体土地，不是，国家征收农村集体土地，不是 按照土地的市场交易价格补偿，按照土地的市场交易价格补偿， 而是按照土地的原有用途收益补而是按照土地的原有用途收益补 偿，补偿标准明显偏低。偿，补偿标准明显偏低。 l3 3）土地二元产权

35、结构）土地二元产权结构 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 Chinas Land Market in Transition l宅基地宅基地 l农村集体土地可以分为农用地、建设用地、 未用地。建设用地指农民集体所有的，一般 指在农村并经过依法批准使用的兴办乡镇企 业用地、村民建住宅用地、乡（镇）村建设 公共服务设施和公益事业建设用地。 l宅基地：宅基地是农村的农户或个人用作住 宅基地而占有、利用本集体所有的土地。根 据土地管理法，村民只有宅基地的使用 权，所有权归村集体。宅基地只能在本村集 体内流转。 l1997年，中央下发国务院办公厅关于加

36、强土地 转让管理严禁炒卖土地的通知：“农民的住宅 不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用 农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造 和购买的住宅发放土地使用证和房产证。” 产权不清，不能合法抵押和流转，产权不清，不能合法抵押和流转， 存在地下交易；存在地下交易； 农村宅基地和住房都空置严重，农村宅基地和住房都空置严重， 形成空心村，不利于村庄规划；形成空心村，不利于村庄规划； 无偿无限期使用，但不能置换为无偿无限期使用，但不能置换为 进城的资本；进城的资本； 导致农村过度建房；导致农村过度建房； 城镇居民不能在农村社区合法置城镇居民不能在农村社区合法置 业等业等 当前宅基地制度具有浓厚的

37、计划当前宅基地制度具有浓厚的计划 经济色彩，这与城乡统筹发展的经济色彩，这与城乡统筹发展的 要求大相径庭，引起了很多问题要求大相径庭，引起了很多问题 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 l我国几年来在破除城乡二元结构上做了什么重大我国几年来在破除城乡二元结构上做了什么重大 举措？举措？ 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 l20062006年，我国全面取消农业税，年，我国全面取消农业税， 9 9亿中国农民受益。亿中国农民受益。 l增加农民收入，减轻农民负担， 逐步缩小城乡差距。 l扩大内需、

38、保持国民经济平稳较 快发展的促进力量。 l农业发展的需要，是农业参与国 际竞争的需要。 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 全面取消全面取消农业税农业税 l20142014年，中共中央、国务院印发年，中共中央、国务院印发 了了国家新型城镇化规划国家新型城镇化规划(2014-2(2014-2 020020年年) )，强调以人为本，推进以，强调以人为本，推进以 人为核心的城镇化。人为核心的城镇化。 l划提出划提出保障随迁子女平等享有受教保障随迁子女平等享有受教 育权利、完善公共就业创业服务体育权利、完善公共就业创业服务体 系、扩大社会保障覆盖面、

39、改善基系、扩大社会保障覆盖面、改善基 本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠 道道等一系列举措，推进农业转移人等一系列举措，推进农业转移人 口享有城镇基本公共服务，并要求口享有城镇基本公共服务，并要求 创新体制机制，建立健全农业转移创新体制机制，建立健全农业转移 人口市民化推进机制。人口市民化推进机制。 人为核心的城镇化人为核心的城镇化 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 l20142014年，年，7 7月月3030日，国务院出台日，国务院出台 关于进一步推进户籍制度改革关于进一步推进户籍制度改革 的意见，启动中国新型户

40、籍制度的意见，启动中国新型户籍制度 的整体构建。的整体构建。 l“建立城乡统一的户口登记制度建立城乡统一的户口登记制度 。取消农业户口与非农业户口性。取消农业户口与非农业户口性 质区分和由此衍生的蓝印户口等质区分和由此衍生的蓝印户口等 户口类型，统一登记为居民户口户口类型，统一登记为居民户口 。”标志着我国实行了半个多世标志着我国实行了半个多世 纪的纪的“农业农业”和和“非农业非农业”二元二元 户籍管理模式将退出历史舞台。户籍管理模式将退出历史舞台。 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 户籍制度改革户籍制度改革 3.3.与农村相关的焦点问题与

41、农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 l十八大报告中提出十八大报告中提出“改革征地制度，提高改革征地制度，提高 农民在土地增值收益中的分配比例农民在土地增值收益中的分配比例让广大让广大 农民平等参与现代化进程、共同分享现代农民平等参与现代化进程、共同分享现代 化成果，促进城乡要素平等交换和公共资化成果，促进城乡要素平等交换和公共资 源均衡配置源均衡配置”。这为我国征地制度改革提。这为我国征地制度改革提 出了目标要求和方向。出了目标要求和方向。 l十八届三中全会上提出要十八届三中全会上提出要建立城乡统一的建立城乡统一的 建设用地市场建设用地市场，并强调市场在资源配置中，并强调

42、市场在资源配置中 的决定性作用。的决定性作用。 l20152015年年1 1月，中共中央办公厅和国务院办月，中共中央办公厅和国务院办 公厅联合印发了公厅联合印发了关于农村土地征收、集关于农村土地征收、集 体经营性建设用地入市、宅基地制度改革体经营性建设用地入市、宅基地制度改革 试点工作的意见试点工作的意见，我国农村土地制度改我国农村土地制度改 革即将进入试点阶段革即将进入试点阶段。 农村土地制度改革农村土地制度改革 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.33.3城乡二元结构城乡二元结构 改革试点改革试点 主要任务主要任务 农村土地农村土地 制度改革制度改革 建集体经营性建设用地

43、入市制度建集体经营性建设用地入市制度 一是完善土地征收制度。 二是建立农村集体经营性建设用地入 市制度。 三是改革完善农村宅基地制度。 四是建立兼顾国家、集体、个人的土 地增值收益分配机制，合理提高个人 收益。 建立城乡统一的建设用地市场建立城乡统一的建设用地市场 在符合规划和用途管制前提下，允许 农村集体经营性建设用地出让、租赁、 入股，实行与国有土地同等入市、同 权同价。 缩小征地范围，规范征地程序，完善 对被征地农民合理、规范、多元保障 机制。 扩大国有土地有偿使用范围，减少非 公益性用地划拨。 完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 关于农村土地征收、集体经营性建设用地关于农村土地征收、集

44、体经营性建设用地 入市、宅基地制度改革试点工作的意见入市、宅基地制度改革试点工作的意见 l3.4新常态和新型城镇化新常态和新型城镇化 新常态意新常态意 味中国经济已味中国经济已 进入一个与过进入一个与过 去三十多年高去三十多年高 速增长期不同速增长期不同 的新阶段的新阶段 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.43.4新常态和新型城镇化新常态和新型城镇化 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.43.4新常态和新型城镇化新常态和新型城镇化 廉价劳动力时代正在逝去 按照刘易斯的发展经济学理论：如果存 在农村中以农业生产为主的传统经济部门和 城市以制造业为中心的现代经

45、济部门。农村 就会不断提供廉价劳动力到城市，维持制造 业的低成本的发展。 2010年以后，我国达到“刘易斯转折点”、 农民工资增长持续增加、人口老龄化加剧、人 力资本增速下降、投资需求也发生变化。中国 经济增长的放缓是发展的必然结果。 （刘守英，2015） 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.43.4新常态和新型城镇化新常态和新型城镇化 “土地财政” 推动的快速城镇化还可 以维持多久呢？ 从1979年的19.8%到2012年的52.6%，近20年来中国的城镇化率每 年平均增长一个百分点。按这个速度，2030年中国的城镇化率就要 达到70%，进入低速发展期。当下的“土地财政”是

46、快速城镇化过程 中出现的，也必将随着城市化率接近高位而趋于平缓时消失。 引自：袁奇峰，2012 诺森姆曲线 目前我国土地政策面临着双重挑战。 第一，传统以地谋发展的模式难以为继。 第二，新常态下，已经不需要土地作为发动机来推动经济高速增长。 数量阶段质量阶段 城镇化的发展趋势城镇化的发展趋势： 新型城镇化强调发展质量，新型城镇化强调发展质量， 即从原来完全以生产增长 为中心，要转变到更关注 分配，从更多的获取转变 到更多的投入。 更加注重人的城镇化 提高政府用于公共服务支出 的比重 提高居民收入在国民收入分 配中的比重和提高劳动报酬 在初次分配中的比重 福利以居住地为依据 户籍作为城乡二元福利

47、分配 工具的作用会逐步淡化 福利将逐步走向市场化与集 体组织共同提供 城市化人口红城市化人口红 利的消失利的消失 土地红利减少，土地红利减少， 城市化成本增高城市化成本增高 土地财政的来源萎缩，原土地财政的来源萎缩，原 有土地城市化的动力减弱有土地城市化的动力减弱 现象：现象： 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.43.4新常态与新型城镇化新常态与新型城镇化 发展趋势： 产业发展：产业转型与空间重构 出现空间一体化重构的趋势：一是跨行政边界地区的发展；二是跨界合作示范区的出 现。 政府治理 ：关注社会民生的建设项目增多 政府治理从过去强调经济发展转向经济与社会均衡发展的思路，

48、积极探索政府引导下 的社会民生项目建设模式。 民生保障：完善基本生活服务体系的建设 城乡居民最低生活保障制度、保障性住房建设工程、向外来务工人员提供城市福利 社会结构：不同收入阶层多样化进程加速 民工荒与各地上调企业职工最低工资标准 中等收入阶层的兴起 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.43.4新常态与新型城镇化新常态与新型城镇化 l3.5农村社会问题与乡村营建农村社会问题与乡村营建 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.43.4农村社会问题与乡村营建农村社会问题与乡村营建 农村社会问题农村社会问题 l王磊光王磊光以为博士生的返乡笔记：近年情更怯以为博士生的

49、返乡笔记：近年情更怯; ;常培杰的常培杰的回乡偶回乡偶 记：双重视域下的农村生活记：双重视域下的农村生活；高胜科；高胜科春节纪实：一个病情加重的春节纪实：一个病情加重的 东北村庄东北村庄；黄灯的；黄灯的一个农村儿媳中的乡村图景一个农村儿媳中的乡村图景； l既有乡村的认同既有乡村的认同整齐划一的整齐划一的“唱衰唱衰”论调，乡村失落、乡村沦陷论调，乡村失落、乡村沦陷 、乡村认同感降低，乡村怎么了？乡村回不去了。、乡村认同感降低，乡村怎么了？乡村回不去了。 l“返乡的交通不再那么拥挤，故乡人与人之间的联系却有失落；相比返乡的交通不再那么拥挤，故乡人与人之间的联系却有失落；相比 春节，丧葬是村民共同体呈现力量的难得时刻；青年打工者的婚姻受春节，丧葬是村民共同体呈现力量的难得时刻；青年打工者的婚姻受 到物质的压迫，而知识在乡村显得无力。到物质的压迫，而知识在乡村显得无力。” l“农村最为严重的问题，是传统伦理生活的瓦解。它表现为多方面的农村最为严重的问题，是传统伦理生活的瓦解。它表现为多方面的 ，较为突出的是情感问题、养老问题和传统习俗的崩解问题。，较为突出的是情感问题、养老问题和传统习俗的崩解问题。” 3.3.与农村相关的焦点问题与农村相关的焦点问题 3.43.4农村社会问题与乡村营建农村社会问题与乡村营建 l一次一次“乡建乡建”的尝试的尝试 l 举办一个论坛举办一个论坛 l姚华松认为姚