第六章 公共预算.ppt

1、第一节 几个相关概念 第二节 公共预算决策程序 第三节 公共预算决策：机会成本分析 第四节 公共预算决策的经济分析：成本收益分析 第一节 几个相关的概念 一、公共预算 n 公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的全 部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的 公共收支计划。 n 功能： 反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点 监督政府收支运作的途径和窗口 控制公共支出规模的有效手段 二、预算年度 第一节 几个相关的概念 n 亦称财政年度 n 编制和执行预算所应依据的法定时限，是预算 收支起讫的有效期限 n 两种预算年度：历年制、跨年制 n 决定因素： 每年公共收入的旺季 每年立法机关召开会议

2、的日期 三、公共预算的分类 第一节 几个相关的概念 分类依据： n 公共预算的形式计划表格的安排 n 公共预算的内容计划指标的确定 公共预算按形式分类 计划表格的安排 第一节 几个相关的概念 n 单式预算公共收支计划通过一个 统一的计划表格来反映 n 复式预算公共收支计划通过两个 或两个以上的计划表格来反映 公共预算按内容分类 计划指标的确定 第一节 几个相关的概念 n 增量预算公共收支计划指标在以前预算 年度的基础上，按新的预算年度的经济发展 情况加以调整之后确定 n 零基预算公共收支计划指标的确定，只 以新的预算年度的经济社会发展情况为依据， 不考虑以前的公共收支状况 四、公共预算的原则

3、第一节 几个相关的概念 n 公共预算必须具有完整性 n 公共预算必须具有统一性 n 公共预算必须具有年度性 n 公共预算必须具有可靠性 n 公共预算必须具有公开性 一、编制和提出 第二节 公共预算决策程序 n 联邦支出预算的编制行政管理 和预算局 n 联邦收入预算的编制财政部 二、审议和批准 n 以两院的预算委员会为主，向国会提出 两次决议，经过批准完成立法手续。 第二节 公共预算决策程序 三、执行 第二节 公共预算决策程序 n 收支预算的执行 执行收入预算 执行支出预算 n 授权额和支出额 n 银行代理国库制度 四、执行的监督 第二节 公共预算决策程序 美国联邦预算的监督： n 财政监督总统

4、领导，财政机关进行 n 审计监督国会及其专门机关（总会计 署）进行 第三节 公共预算决策：机会成本分析 公共预算决策的经济分析： n 宏观角度：就整体的预算决策对社会资源配置 的影响进行分析采用机会成本分析法。 n 微观角度：就某一项目或方案的公共预算决策 对社会资源配置的影响进行分析采用成 本效益分析法。 一、机会成本分析的含义 第三节 公共预算决策：机会成本分析 n 以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策 效率的依据。 n 预算资金的机会成本一笔资金由非政府部门转 移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。 n 如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的 效益，大于留在非政府部门使

5、用所能达到的效益， 这笔资金的公共预算决策是具有效率的。 二、进一步的说明： 资源在公共物品和私人物品之间的配置 第三节 公共预算决策：机会成本分析 边际 效益 边际 效益 M N 0 0 D ABB C C D A公共物品私人物品 图6-1 资源在公共物品和私人物品之间的配置 一、成本效益分析的含义 第四节 公共预算决策的经济分析：成本效益分析 n 从微观的角度，对某一项目或方案的公预算决 策对社会资源配置的影响进行的分析。 n 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案， 分别就每个项目或方案核算其效益和成本。对 不同项目和不同方案之间进行比较，确定其优 先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本

6、超过 社会边际效益的项目或方案。 二、成本效益分析的步骤 n 计算各个项目或方案的效益和成本 n 计算各个项目或方案的效益和成本的比率 n 确定各个项目或方案的优劣次序 n 进行各个项目或方案的抉择和决策 第四节 公共预算决策的经济分析：成本效益分析 Page 17 项目方项目方 案案 收益收益B成本成本CB-CB/CB-C/C次序次序 A14000020000200002.01.02 A21950015000450001.30.34 A3120001000020001.20.25 A412500500075002.51.51 A54500030000150001.50.53 A6125001

7、250001.006 A72700030000-30000.9-0.17 三、时间因素的考虑：贴现 n 成本效益分析中必须考虑时间因素 n “效益流”和“成本流” n 通过贴现，将发生在若干年间的“效益 流”和“成本流”折算成现值，加减后 比较分析 第四节 公共预算决策的经济分析：成本效益分析 Page 19 1、作用： （1）有利于纠正那些只顾需要，不管成本如何的倾向 （2）有利于纠正那些只考虑成本，不管效益如何的倾向 2、局限性： 适用范围有限，只适用于效益主要是经济性质的、有形的、并 且可以测量的公共支出项目，例如，防洪、电力生产、邮政、 一些运输和娱乐设施的建设。 不适用于非经济性质的项目 不适用于效益难以度量的项目，如，教育、住宅和公路建设 不适用于难以用货币表示的项目，如，国防、太空研究、公安、 司法等 四、成本效益分析的作用与局限性 第四节 公共预算决策的经济分析：成本效益分析