中国对外贸易概论：5-1、-对外贸易宏观管理体制改革.ppt

1、第一节、对外贸易体制的建立与发展 第二节、改革开放与对外贸易体制的关系 第三节、对外贸易体制的改革进程与效果 第四节、加入世贸组织与对外贸易体制改革 外贸体制改革成效显著外贸体制改革成效显著 加强了外贸领域法律法规建设加强了外贸领域法律法规建设 全面放开外贸经营权全面放开外贸经营权 利用外资政策，深化对外开放利用外资政策，深化对外开放 贸易促进体系逐步形成贸易促进体系逐步形成 稳步推进出口退税改革稳步推进出口退税改革 教学目标教学目标 对对外贸贸易宏观观管理体制的建立与发与发展 改革开开放与对与对外贸贸易体制改革 对对外贸贸易体制改革的进进程与与效果 加入世界贸贸易组织与组织与外贸贸体制改革

2、教学重点与难点教学重点与难点 改革开开放前对对外贸贸易体制的基本特征及其利弊 “改革”与与“开开放”的相互关关系 入世前外贸贸体制改革的主要内内容及其内内在改革逻辑逻辑 加入世贸组织贸组织以来来外贸贸体制的完善 第一节第一节 对外贸易体制的建立与发展对外贸易体制的建立与发展 一、对外贸易体制概述 二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征 三、外贸体制的变迁的两个阶段： 四、对改革开放前我国对外贸易体制的评价 第二节第二节 改革开放与对外贸易体制改革改革开放与对外贸易体制改革 一、经济体制改革与对外贸易体制改革一、经济体制改革与对外贸易体制改革 第三节第三节 对外贸易体制改革的进程与效果对外贸易体

3、制改革的进程与效果 一、中国对外贸易体制改革路径的特点 1、国际上对外贸易体制改革的路径及次序 2、中国对外贸易体制改革的路径和次序 二、中国对外贸易体制改革的进程 1、 外贸体制的初步改革（1979-1987年） 2、 外贸体制的深化改革（1988-1993年） 3、1994年以后至入世前的外贸体制改革 三、中国外贸体制改革的主要措施及效果 第四节第四节 加入世界贸易组织与对外贸易体制改革加入世界贸易组织与对外贸易体制改革 一、中国加入世界贸易组织的主要承诺 二、中国加入世贸组织后-贸易政策的发展与完善 三、中国履行入世承诺的情况 ？ 四、中国对外贸易体制仍然面临的问题？ 第一节第一节 对外

4、贸易体制的建立与发展对外贸易体制的建立与发展 一、对外贸易体制概述 二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征 三、外贸体制的变迁的两个阶段： 四、对改革开放前我国对外贸易体制的评价 一、对外贸易体制概述一、对外贸易体制概述 1、含义 对外贸易宏观管理体制是指对外贸易的组织形式、机构设 置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。 2、 性质 外贸体制和其他经济体制一样，属于上层建筑的范畴，是 由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，随着经济基础 的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，使其更好地适应 国民经济与对外贸易发展的需要。 国家工商行政管理部门国家工商行政管理部门 国家税务管理部门国家税

5、务管理部门 国家外汇管理部门国家外汇管理部门 国家进出口银行国家进出口银行 直接管理机构直接管理机构 间接管理机构间接管理机构 国家经济与贸易委员会国家经济与贸易委员会 商务部商务部 海关总署海关总署 中国国际商会中国国际商会 中国进出口商品检验局中国进出口商品检验局 政府驻外商务机构政府驻外商务机构 二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征二、改革开放前，我国对外贸易体制的特征 1、单一的公有制 2、实行对外贸易统制 3、统负盈亏的财务管理 4、实行贸易保护政策 1、单一的公有制 1956年，我国在完成生产资料社会主义改造后，就确立了由政府职能 部门领导、国营外贸公司集中经营的对外贸易经营体制

6、，对外贸易领域的 生产资料所有制是完全的公有制。 2、实行对外贸易统制。 集中表现在： （1）对外贸易国家垄断经营 外贸易统制政策的贯彻主要表现在对经营主体的严格限制方面。由国 家外贸公司统一经营，即进出口经营权仅授予各外贸专业总公司及其所属 口岸分公司，特别集权于外贸专业总公司。其他任何机构无权经营进出口 业务。国家集外贸经营权和管理权为一体 （2）高度集中的计划管理 计划管理体制是传统对外贸易体制的轴心。对外贸易全部由国营外贸 公司集中经营后，在全国实行单一的直接计划管理体制，包括外贸收购、 调拨、进出口、外汇收支以及其他各项计划的编制、下达和执行。出口计 划的编制实行外贸行政系统和企业系

7、统双轨制，采取自上而下、自下而上 的程序进行。进口计划以国家计委为主，外贸部门参与编制。外贸专业公 司的进出口业务完全按照批准的计划进行，出口的商品不论大小，都要在 外贸收购计划上一一列出，不列入计划就得不到出口货源。国家对外贸计 划是指令性的，不能随意变动，如需修改要逐级上报，由国务院核准。 3、统负盈亏的财务管理 各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节，由此发生的全部盈利或 亏损也全部由国家财政平衡。外贸公司不自负盈亏，生产供货单位或使用 进口物资的单位对盈亏也改不负责。此外，外贸专业公司的流动资金也由 财政部门统一核拨。这是一种高度集中的、由外贸部统一核算并由财政部 统收统支、统负盈亏的

8、财务体制。 4、实行贸易保护政策 我国的贸易保护是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护。 平均关税水平一直维持在高水平上，非关税壁垒方面是以强有力的直接 行政干预为特征的。 改革开放前30年，中国外贸体制的变迁大致分为两个阶段： 1、第一阶段（19491956）。 新中国建国初期，国家确定了“独立自主、集中统一”的外 贸工作原则和方针。从此，中国社会主义对外贸易走上了集 中统一领导和管理的道路。 2、第二阶段（19571978）。 在对私营企业的社会主义改造以后，中国的进出口业务全部 由国营外贸专业公司垄断经营，并严格按照国家计划进行。 出口实行收购制，进口实行拨交制，盈亏由国家统负，从而

9、结束了不同所用制企业并存经营的对外贸易格局，建立起高 度集中统一、政企不分的外贸体制。 三、外贸体制的变迁的两个阶段：三、外贸体制的变迁的两个阶段： 知识点1 出口收购制和进口拨交制 出口收购制：外贸公司在对外洽谈出口贸易前，预先向供货 部门或生产单位以买断方式购进出口商品，生产单位对出口 商品的适销性、价格、盈亏不承担责任。 进口拨交制：外贸公司在进口贸易中，按照国家计委、对外 贸易部下达的货单完成订货、承付、托运、验收等对外业务 后，调拨转交给用货部门，用货部门可派人参加技术性谈判， 但同外商不发生合同关系，不承担进口质量和效益的责任。 四、对改革开放前我国对外贸易体制的评价四、对改革开放

10、前我国对外贸易体制的评价 积极作用： 有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，扩大出口。 有利于统一安排进口，保证国家重点建设需要。 有利于集中统一对外，捍卫国家的政治和经济独立。 严重弊端（改革的必要性） 1、独家经营，产销脱节 外贸专业公司独家经营，不利于调动各方面的积极性。国家通过外贸专业公司统一 经营对外贸易，贸易渠道和经营形式单一，影响了各地方、各生产部门和企业发展对 外贸易的主动性和积极性；造成工贸隔离、产销脱节，使生产企业不能面向国际市场， 积极发展优质适销的出口产品，提高对外竞争能力。 2、高度集中，统得过死 国家通过指令性计划以及行政包揽和干预，对企业限制过多，忽视经济调节，

11、造成 政企职责不分，外贸企业缺乏经营自主权，或经营自主权很小，难以积极主动地参与 国际市场竞争。 3、统包盈亏，缺乏利益激励机制 外贸财务统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我 约束的企业化经营道路。而且没有适当兼顾国家、企业、个人三者的利益，不利于调 动他们的积极性，也不利于加强经济核算和改善经营管理，必然会阻碍外贸事业的发 展。 第二节第二节 改革开放与对外贸易体制改革改革开放与对外贸易体制改革 一、经济体制改革与对外贸易体制改革一、经济体制改革与对外贸易体制改革 一、经济体制改革与对外贸易体制改革一、经济体制改革与对外贸易体制改革 1、对外贸易是国民经济的重要组成

12、部分 对外贸易是国民经济的重要组成部分，对外贸易的发展 必须在国民经济的宏观背景下展开，国民经济不仅从生产力 发展水平上，而且在生产关系、以及经济组织方式、运行机 制上给对外贸易设置了无法超越的总体性制约。 2、对外贸易体制改革是经济体制改革的一部分 经济体制改革的目标取向决定了对外贸易体制改革的方 向、目标、基本原则和内容，对外贸易体制改革必须置于经 济体制改革的总体框架下。 改 革 的 动 力 经济体制改革经济体制改革 对外开放 1、对外贸易体制改革是“改革”与“开放”的交 汇点 （1） 无论是“改革”，还是“开放”，其目标都是要解放生产力， 发展生产力，要提高经济活动效率、加快经济发展。

13、 （2）“改革”和“开放”的合力对我国对外贸易体制改革市场取向的牵 引力比对其它领域改革的牵引力更强，因为对外开放的前沿阵地就是商品 市场的开放，实行对外开放，传统对外贸易体制的改革必然首当其冲。 （3）对外贸易体制改革的推进在许多方面(诸如价格改革、汇率改革)推 动了传统经济体制向以市场为取向的新体制的蜕变，对对外开放向纵深发 展起了巨大的促进作用。 2、对外贸易体制改革是对外开放的基础与先驱 （1）对外贸易是对外经济交流活动的主渠道，也是其它各项经 济交流活动的基础，对外贸易的发展决定着对外开放的深度 与广度。 （2）对外贸易体制改革的成效不仅作用于对外贸易活动本身， 而且对其它以贸易为基

14、础、与贸易密切相关的各项对外交流 活动都势必产生重大影响。比如利用外资、引进技术、对外 经济技术合作等。 3、改革开放与对外贸易体制改革的目标 （1）经济体制改革目标 党的十四大正式提出了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改 革的目标，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 （2）对外贸易体制改革目标 在社会主义基本经济制度下，建立高效率的对外贸易活动运行机制是 对外贸易体制改革的目标。 第三节第三节 对外贸易体制改革的进程与效果对外贸易体制改革的进程与效果 一、中国对外贸易体制改革路径的特点 1、国际上对外贸易体制改革的路径及次序 2、中国对外贸易体制改革的路径和次序 二、中国

15、对外贸易体制改革的进程 1、 外贸体制的初步改革（1979-1987年） 2、 外贸体制的深化改革（1988-1993年） 3、1994年以后至入世前的外贸体制改革 三、中国外贸体制改革的主要措施及效果 一、中国对外贸易体制改革路径的特点一、中国对外贸易体制改革路径的特点 （一）国际上对外贸易体制改革的路径及次序 （1）、国际上讨论对外贸易体制改革主要是指贸易自由化过 程，即由保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制 转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预对外 贸易的方式与力度。 （2）、关于对外贸易体制改革的次序，国际上一般认为：第一 步应将配额、外汇控制等非关税手段关税化；第

16、二步再将关 税水平降低，进而实现贸易自由化。取消数量限制是进行贸 易自由化改革的不可逾越的步骤。 （二）中国对外贸易体制改革的路径和次序 （1）中国的对外贸易体制改革基本上也是贸易自由化的过程。 （2）由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制， 对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场 经济体制的转变过程中完成。 （3）中国对外贸易体制改革的次序：首先，逐步松弛对外贸易 计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。之后，随 着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，对外 贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着“中性”演化。 （一） 外贸体制的初步改革（1979-19

17、87年） 1、下放外贸经营权 通过组建工贸公司及地方贸易公司等措施，下放外贸经营权，扩展经 营渠道，引入竞争机制。 2、开展工贸结合试点 针对长期以来工贸分家、产销脱节造成的出口产品不适销对路等问题， 开展了多种形式的工贸结合的试点。 3、简化外贸计划内容 缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，扩大市场调节的作用。 4、实行出口承包责任制 为了打破统负盈亏的大锅饭财务体制，1987年对外经贸易部所属外贸 专业总公司实行出口承包经营责任制。承包的内容是承包企业向国家承包 出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补， 减亏留用，增盈对半分成，并按这三项指标完成情况兑现出口奖

18、励。 二、中国对外贸易体制改革的进程二、中国对外贸易体制改革的进程 （二）、外贸体制的深化改革（1988-1993年） 1、1988-1990年全面推行外贸承包经营责任制 由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向中央政府承包出口收汇、 上缴外汇和承包基数内中央定额补贴三项指标，承包指标一定三年不变。 为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济效益指 标，国家采取了一系列配套措施：放宽外汇管制；实行出口退税政策等。 2、19911993年完善外贸承包经营责任制 新一轮外贸承包经营责任制是在调整汇率的基础上，取消国家对外贸出 口的财政补贴，通过原来的承包渠道向国家承包出口总额、出口收汇

19、和上 缴中央外汇额度。 （三）1994年以后至入世前的外贸体制改革 外贸体制的改革方向:尽快建立适应社会主义市场经济发展 的、符合国际贸易规范的新型外贸体制。 外贸体制改革的主要措施: 1、深化外贸宏观管理体制的改革 2、深化外贸经营体制改革 外贸体制改革的主要措施 1 1、深化外贸宏观管理体制的改革、深化外贸宏观管理体制的改革 通过深化外贸管理体制改革，在我国建立起以法律管理手段为基础、经济调节手段为主、 辅之以必要行政管理手段的外贸宏观管理体制。 强化经济手段强化经济手段 包括进行汇率并轨,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度；降低进 口关税水平，取消部分进口减免税；改革所

20、得税制，由包干制改为分税制；完善出口退税制 度，出口退税全部由中央财政承担；实行鼓励出口的信贷政策等。 加强立法手段加强立法手段 1994年5月12日出台对外贸易基本法中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国对外贸易法，并制定了与之相 配套的反倾销和反补贴条例等法规，标志着我国对外贸易的发展进入法制化轨道。 改革外贸行政管理手段改革外贸行政管理手段 按国际经济通行规则完善配额、许可证等行政管理手段，使其做到规范化和制度化。 2 2、深化外贸经营体制改革、深化外贸经营体制改革 进行企业制度改革进行企业制度改革 通过建立现代企业制度，实行企业股份制改革，转换企业经营机制。 进行经营制度改革进行经营制

21、度改革 从单纯追求创汇数额，转向重视效益；从商品经营转向资产经营；从单一经营转向一业为 主、多种经营；从传统的收购制度转向服务型的代理制；从分散经营转向规模经营。 （3 3）建立、健全外贸协调服务体系）建立、健全外贸协调服务体系 充分发挥进出口商会的协调、服务、纽带职能；发挥研究咨询机构和学会、协会的信息指 导和服务功能；完善金融、保险、运输等配套体系。 时 期 改革具体举措 外贸体制的初步改 革 （19791987年） 1、下放外贸经营权；2.开展工贸结 合试点；3.简化外贸计划内容；4.实 行出口承包责任制 外贸体制的深化改 革 （19881993年） 1、19881990年全面推行外贸经

22、营 承包责任制 配套措施：放宽外汇管制和出口退税 等 2、19911993年完善外贸经营承包 责任制 入世之前的外贸体 制改革 （19942001年） 1、深化外贸宏观管理体制改革 强化经济手段加强立法手段改 革行政管理手段 2、深化外贸经营体制改革 进行企业制度改革进行经营制度 改革建立、健全外贸协调服务体系 三、中国外贸体制改革的主要措施及效果三、中国外贸体制改革的主要措施及效果 1、下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易自主权 2、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营 3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系 4、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与非关税手段 5、改革外汇管理体制，发挥汇

23、率杠杆对外贸的调控作用 6、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业实现自负盈亏 1、下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易自主权 通过下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对外贸易经营权，同时扩 大地方政府对引进技术、进口商品的审批权，给地方政府一定比例的外汇留成等， 在一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。 1979 1979年，以给给广东东、福建两两省灵灵活经贸经贸政策为为起点，下放外贸进贸进出口总总公 司的经营权经营权，扩扩大地方的对对外贸贸易经营权经营权，旨在调动调动地方发发展对对外贸贸易的积极积极性。 改革效果： 上述举举措一定程度上改变变了对对外贸

24、贸易的中央高度集权权，加速了我国对国对外贸贸易的发发展。 2、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营 主要措施： 扩扩大广东东、福建两两省的对对外贸贸易经营权经营权 各地方经过经过批准可以成立地方外贸贸公司 批准1919个个中央有关关部委成立进进出口公司 批准一些大中型生产产企业经营业经营本企业产业产品的出口业务业务和生产产所需的进进口业务业务 外国国投资资企业业都拥拥有一定的对对外贸贸易经营权经营权，可经营经营本企业产业产品的出口和有 关关原材料的进进口 发发展各类类外贸贸企业业，拓展对对外贸贸易经营经营渠道，不仅仅改变变了对对外贸贸易领领域 单单一的所有制结构结构，同时还时还大大降低了对对外贸

25、贸易的行业业集中度，为对为对外贸贸易 行业业打破垄断垄断，形成竞争竞争机制创创造了条条件。 1979年以后的对外贸易体制改革，在引入其它所有制成份，发展各 类外贸企业，扩大外贸经营渠道，打破垄断经营方面取得巨大进展。 （1）行业集中度大幅下降 （2）形成多种所有制结构 （3）中国仍保留了对外贸易经营权的许可、审批制度 上述制度是与国际贸易体制相冲突的，不符合公平竞争、自由贸易 的原则，因而被国际社会认为是中国最为核心的贸易壁垒之一，应在一定 的过渡期后，予以取消，向进出口权自动登记制度过渡。我国政府承诺， 在入世后的3年内完全实行进出口权自动登记制度。 年份出口 （） 进口 （） 年份出口 （

26、） 进口 （） 198181.376.6198764.330.3 198278.571.5 198821.819.1 198377.960.6198920.217.8 198474.051.0199019.314.7 198576.742.3199121.69.8 198665.737.6199216.910.0 注：10大外贸公司为：机械、五矿、化工、技术、粮油食品、纺织、土畜、轻工、工艺、仪器进出口总公司。 资料来源：对外经济贸易部，转引自林桂军人民币汇率问题研究，对外经济贸易大学出版社，1997年。 3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系 19781978年以后，我国对国对外贸贸易体制改

27、革的举举措还还包括鼓励励工贸结贸结合，发发展 多种种形式的工贸联营贸联营体。对对外贸贸易专业进专业进出口公司也逐步将将部分产产品的出口 收购购制改为为出口代理制，并开并开始开开展代理进进口业务业务。 改革效果： 工贸多种形式的结合，密切了产销关系，使国内部分生产企业能直接面 向国际市场，经受激烈国际竞争的考验，这对提高我国出口商品质量、增强 产品的国际市场竞争力有十分积极的作用。 对外贸易专业进出口公司也逐步将部分产品的出口收购制改为出口代理 制，并开始开展代理进口业务。 知识点3 外贸代理制 外贸代理制，即由外贸企业提供各种服务，代理办理进口业务，外贸企业 收取手续费，盈亏由进出口商品用户自

28、负。 实行进口代理制后，绝大多数商品，用户都可根据公司经营范围自由委托， 商品价格与国际市场挂钩，可以促进用户进行经济核算，鼓励使用国内产 品，有利于节约外汇和保护国内生产。 4、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与非关税手段 （1）逐步缩缩小外贸计划贸计划控制范围围 自19851985年起，外经贸经贸部不再编编制和下达达原计划计划体制下进进出口的两两大核心计划计划， 即出口收购计划购计划和进进口调拨计划调拨计划。 19881988年以后，进进一步调调整了计划计划和市场场的关关系，实实行指令性计划计划、指导导性计计 划划和市场调节场调节三种种管理形式。 到19941994年，对对外贸贸易领领域

29、全部取消了指令性计划计划，只有少数数圾重要商品由指 定外贸贸公司经营经营。 （2）启启用关税与关税与非关税关税手段 20世纪纪80年代后期以来来，我国国平均关税开关税开始不断断下调调，2003年已降为为11。 20世纪纪80年代开开始，随随着计划计划的削减减，我国国逐步开开始采用非关税关税措施，如许许可 证证、配额额、指定经营经营等措施。 1992年以后，随随着进进口体制改革步伐加快，许许可证证、配额额管理范围围逐步缩缩小。 同时时在出口配额额管理中逐步引进进了市场场化分配机制。 加入世界贸贸易组织组织后，按照入世所作的承诺诺，我国将国将分阶阶段大幅度削减减配额额、 许许可证证等非关税贸关税贸

30、易限制。 改革效果： 商业业政策手段正是向市场场化体制过过渡的一种种形式。在完成计划计划控制向 商业业政策手段控制后，再按照国际国际多边贸边贸易体制规规范，削减贸减贸易壁垒垒，向 符合市场经济场经济体制、符合国际贸国际贸易规规范的贸贸易体制过过渡。 5、改革外汇管理体制，发挥汇率杠杆对外贸的调控作用 汇汇率制度的演变变及其对对对对外贸贸易的影响响 中国汇国汇率制度的进进一步完善 汇率变动对进出口贸易的影响主要是通过价格机制实现的。 改革开放以后，我国汇率在逐步纠正汇率高估的进程中，走过了从单一 汇率双重汇率单一汇率的螺旋式发展过程。 但中国汇率制度改革的过程并不是简单的循环往复，而是从单一的官

31、方 汇率制演化为单一的市场汇率，二者存在质的区别。 在以市场供求为基础的、有管理的、单一的浮动汇率制度下，国家对汇 率的调控要借助间接调控手段，与官方汇率的决定机制是截然不同的。 第一、汇汇率制度的演变变及其对对对对外贸贸易的影响响 （1）计划经济时计划经济时期的汇汇率制度 在传统计划经济传统计划经济体制时时期，汇汇率与与价格一样样，只是作为为 一种记账种记账工具，而不起调节进调节进出口贸贸易的作用。对对外汇实汇实行 “统统收统统支”的外汇汇管制制度，人民币汇币汇率长长期处处于高估状态状态， 保持在1.5元/美元左右，国国家通过进过进口盈利来来弥补补出口亏损损。 （2 2）1979197919

32、931993年汇汇率制度的改革 1981198419811984年 采取了人民币币官方汇汇率与贸与贸易外汇内汇内部结结算价的双双重汇汇率。 1985198819851988年 取消内内部结结算价，重新实实行单单一汇汇率。 1988199319881993年 开开始实实行官方平价外汇汇和调剂调剂市场议场议价外汇并汇并存的人民币汇币汇 率双轨双轨制。 （3 3）1994200419942004年汇汇率制度的改革 进进行汇汇率并轨并轨，实实行以市场场供求为为基础础的、单单一的、有管理的浮动汇动汇率制 度，使我国国的汇汇率形成机制发发生了重大变变化，汇汇率杠杆调节调节作用明显显加大。 实实行银银行结汇

33、结汇、售汇汇制，取消外汇汇留成、上缴缴和额额度管理制度，为为各类类外 贸贸企业业提供了相对对平等竞争竞争的环环境。 建立统统一的银银行间间外汇汇交易市场场，改变变人民币汇币汇率形成机制，使我国国外汇汇 市场进场进一步完善，国国家运运用经济经济手段调调控进进出口贸贸易的能力进进一步加强。 取消对对外汇汇收支的指令性计划计划，国国家主要运运用经济经济、法律手段实现对实现对外汇汇 和国际国际收支的宏观调观调控。 取消国际国际收支经经常性交易方面的外汇汇限制，实实行货币货币的自由兑换兑换，为为企业业 提供了宽宽松的用汇条汇条件。 第二、20052005年完善人民币汇币汇率形成机制 （1 1）人民币汇币

34、汇率改革的总总体目标标 建立健全以市场场供求为为基础础的、有管理的浮动汇动汇率体制，保持人民 币汇币汇率在合理、均衡水平上的基本稳稳定。 （2 2）人民币汇币汇率制度改革的原则则 人民币汇币汇率改革必须坚须坚持主动动性、可控性和渐进渐进性的原则则。 （3 3）完善人民币汇币汇率形成机制的主要内内容 实实行以市场场供求为为基础础、参参考一篮篮子货币进货币进行调节调节、有管理的浮动动 汇汇率制度。人民币汇币汇率不再盯盯住单单一美元，形成更富弹弹性的人民币币 汇汇率机制。 美元对对人民币币交易价格调调整为为1 1美元兑兑8.118.11元人民币币 每日银银行间间外汇汇市场场美元对对人民币币的交易价仍

35、在人民银银行公布的美 元交易中间间价上下千分之三的幅度内内浮动动 （4 4）20052005年人民币汇币汇率制度改革的核心 放弃单盯单盯美元，改为参为参考一篮篮子货币货币，以建立调节调节自如、管理自主 的、以市场场供求为为基础础的、更富有弹弹性的人民币汇币汇率机制。 由稳稳定的人民币汇币汇率的政策，转变为汇转变为汇率不断断升值值的政策。 6 6、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业实现自负盈亏、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业实现自负盈亏 改革背景 改革进进程： （1 1）19871987实实行出口承包经营责经营责任制试试点改革 （2 2） 1988 198819901990全面推

36、行出口承包经营责经营责任制 （3 3） 1991 199119931993完善外贸贸承包经营责经营责任制 改革评评价 通过实行外贸承包经营责任制，我国的外贸体制在打破对外贸易统包盈亏的大锅饭体制，外贸企业实现 自负盈亏方面迈出了重要而坚实的一步。 但仍存在一些问题，如承包额度缺乏科学性、外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政干预、汇率调整 还没有到位等。 深究其本质特征，对外贸易承包经营责任制并不符合社会主义市场经济的本质要求，而只是计划经济体 制向社会主义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。 改革背景 1979年至1987年的对外贸易体制改革，在下放外贸经营权，拓宽 外贸经营渠道，扩大对外贸易方

37、面取得了显著的成效，但中央政府对 对外贸易的财政补贴也因此逐年增加，这是因为地方政府只按照国家 下达的指令性、指导性计划鼓励外贸公司扩大出口，而出口亏损则有 中央财政负担。在价格改革尚未取得实质性进展，汇率高估等经营环 境下，出口价格“倒挂”现象仍普遍存在，即出口销售价低于出口收 购价，出口亏损严重，国家财政负担沉重。 （1 1）19871987实实行出口承包经营责经营责任制 为为了打破统负统负盈亏的大锅饭锅饭体制，19871987年对对外经贸经贸易部对对 所属属外贸专业总贸专业总公司实实行出口承包经营责经营责任制的试试点改革， 这这是迈迈向自负负盈亏体制的过过渡性措施。 承包内内容是：131

38、3家外贸专业总贸专业总公司向国国家承包出口总额总额、 出口商品换汇换汇成本、出口盈亏总额总额等三项项指标标。 改革进进程 （2 2）1988198819901990全面推行出口承包经营责经营责任制 在总结总结19871987年实实行出口承包责责任制的基础础上，19881988年起全面 推行对对外贸贸易承包经营责经营责任制。 由外贸总贸总公司、工贸总贸总公司及地方政府分别别向中央政府承包 出口收汇汇、上缴缴外汇汇和承包基数内数内中央定额补贴额补贴三项项指标标， 承包指标标一定三年不变变 。 在外汇汇体制与与价格体制改革相对滞对滞后的情况况下，为为了落实对实对 外贸贸易承包经营责经营责任制，使地方

39、和企业业能承包经济经济效益指标标， 国国家采取了一系列配套措施：如放宽宽外汇汇管制、实实行全面出 口退税税政策等。 （3 3）1991199119931993年完善外贸贸承包经营责经营责任制 在调调整汇汇率的基础础上，取消国国家对对外贸贸出口的财财政补贴补贴，实实 行出口自负负盈亏承包经营责经营责任制。 通过过原来来的承包渠道向国国家承包出口总额总额、出口收汇汇和上缴缴 中央外汇额汇额度。对对出口承包指标标每年核定一次。 评评价 在自负负盈亏方面取得了突破性的进进展，打破了大锅饭锅饭的财务财务 体制 ，使企业业逐步成为为自主经营经营、自负负盈亏、自我约约束、 自我发发展的市场场主体。 仍属属于

40、有计划计划的商品经济经济体制框架下的改革措施，只是改革 的过过渡模式，在许许多方面仍不符合国际贸国际贸易规规范，不适应应市 场经济发场经济发展的要求。 第四节第四节 加入世界贸易组织与对外贸易体制改革加入世界贸易组织与对外贸易体制改革 一、中国加入世界贸易组织的主要承诺 二、中国加入世贸组织后-贸易政策的发展与完善 三、中国履行入世承诺的情况 ？ 四、中国对外贸易体制仍然面临的问题？ 一、中国加入世界贸易组织的主要承诺一、中国加入世界贸易组织的主要承诺 根据中国加入世贸组织谈判中所坚持的权利与义务平衡 的原则，中国加入世界贸易组织议定书中，对中国 加入世贸组织后享有的权利与义务作了规定。 中国

41、国加入世界贸贸易组织议组织议定书书对对中国国入世后享有的权权利 与义务与义务作了规规定，中国对义务国对义务的承诺诺，成为为外贸贸体制进进 一步改革的主要内内容与与措施。 1、为WTO成员方提供非歧视待遇 承诺在进口货物、关税、国内税等方面，给予外国产品的待遇不低于给予国内 同类产品的待遇，并承诺对目前仍在实施的与国民待遇原则不符的做法和政策进行 必要的修改和调整。 2、贸易政策统一实施 承诺在整个中国关境内（包括民族自治地方），借鉴特区、沿海开放城市以及经 济技术开发区的做法，统一实施贸易政策。 3、保持贸易政策透明度。 承诺公布所有涉及经贸法律和部门规章，未经公布的不予执行。 承诺加入世界贸

42、易组织后将设立“世界贸易组织咨询点”，承诺在颁布新的法律、 法规之前，将提供一段合理的时间征求各方的意见。 4、进行外贸经营权改革 承诺在加入世界贸易组织3年内取消外贸经营权的审批制，实施登记制。在中国 的所有企业，在登记后都拥有经营除国营贸易产品外的所有产品。 承诺在同样的期限内，已享有部分进出口权的外资企业将逐步享有完全的贸易权。 5、降低关税壁垒 承诺继续分步降低关税税率，到2005年，中国关税税率将降到发展中国家的平 均水平以下，平均关税税率则降至百分之十左右。 同时将全面实施世界贸易组织海关估价协议，促进海关税率征收工作的规范、公 正、透明、高效。 6、削减非关税措施 承诺将现在对4

43、00多项产品实施的非关税措施在2005年1月1日之前取消， 并承诺因除非符合世界贸易组织的规定，否则不再增加或实施任何新的非关税 措施。 7、关于出口补贴 承诺遵守世界贸易组织补贴与反补贴措施协定的规定，取消协定禁止的出 口补贴，通知协定允许的其它项目补贴。 8、实施与贸易有关的投资措施协定 承诺加入世界贸易组织后实施与贸易有关的投资措施协定，取消贸易和外 汇平衡要求、当地含量要求、技术转让要求等与贸易有关的投资措施。承诺在法律、 法规和部门规章中不强制规定出口实绩要求与技术转让要求，由投资双方通过谈判 议定。 9、接受过渡性审议机制 接受过渡性审议机制，在中国入世后的8年内，WTO将对中国履

44、行义务和承诺情 况进行年度审议。 10、接受特殊保障条款 鉴于中国还不是正常的市场经济国家，中国入世之后12年之内，如果中国产 品在进口至世贸组织其他成员领土时，增长的数量或所依据的条件对生产同类产品 或直接竞争产品的其他世贸组织成员的生产者造成威胁或造成市场扰乱，可以仅针 对中国的产品采取保障措施。 11、反倾销反补贴条款 在中国加入世界贸易组织15年内，在在针对反倾销案计算可比价格时，如果中 国企业能明确证明该产品是在市场经济条件下生产的，可以该产品的国内价格为依 据，否则，将以替代价格作为可比价格。 12、关于服务领域的开放 对开放电信、银行、保险、证券、音像、分销等服务业的进程一一做了

45、具体承诺。 二、中国加入世贸组织后二、中国加入世贸组织后-贸易政策的发展与完善贸易政策的发展与完善 世贸组织对贸组织对中国国于20062006和20082008年进进行了两两次全面的贸贸易政策审议审议， 审议结审议结果表明世贸组织对贸组织对中国国自20012001年加入世贸组织贸组织以来来在履行入世 承诺诺方面，在宏观观政策尤其是贸贸易政策的改善方面，以及中国国在经济经济 与贸与贸易发发展中所取得的成就给给予了高度的肯定与赞赏与赞赏。 （一）20062006年WTOWTO对华贸对华贸易政策审议审议中国国政府声声明的主要内内容 法制与与透明度 货货物贸贸易 服务贸务贸易 知识产权识产权 1.1.

46、法制与与透明度 从从19991999年底至20052005年底，中国国中央政府制定、修订订、废废止了20002000余 件法律、行政法规规和部门规门规章。通过过法律、法规规和规规章的立、改、 废废工作，中国国的贸贸易制度与与世贸组织规则贸组织规则和中国国所作承诺诺保持了一 致。 加入世贸组织贸组织以来来，中国国政府政策的透明度进进一步得到大幅提高。 新制定的立法法、行政法规规制定程序条条例等法律法规规使立法 公开进开进一步制度化、规规范化，成为为立法活动动必须须遵循的一项项基本原 则则。 2.2.货货物贸贸易 中国国的平均关税关税水平按照加入承诺诺，从从加入时时的15.3%15.3%降低到了2

47、0052005年 的9.9%9.9%。 中国国在加入议议定书书附件3 3中承诺诺取消的进进口配额额、进进口许许可证证和特定招 标标等非关税关税措施，到20052005年1 1月1 1日已经经按所承诺诺的时间时间表全部取消。 中国国的关税关税配额额管理体制按照加入承诺进诺进一步完善。关税关税配额额量按承 诺诺逐年扩扩大。对对植物油的关税关税配额额管理已按承诺诺于20062006年1 1月1 1日起取 消。 3.3.服务贸务贸易 中国国在服务贸务贸易领领域的市场开场开放承诺诺通过过具体服务务部门门的法 律、法规规和规规章的修改和制定，一一得到了落实实。 外国国服务务提供者的市场场准入水平大幅提高。

48、在世贸组织贸组织分类类 的160160多个个服务贸务贸易部门门中，中国国已经开经开放了100100多个个，占62.62. 5%5%，接近发达发达成员员水平。 4.4.知识产权识产权 在加入WTOWTO前后，中国国政府对与对与知识产权识产权保护护相关关的几乎所 有法律法规规和司法解释释都进进行了修改，使其与与WTOWTO与贸与贸易有 关关的知识产权协识产权协定以及其他保护护知识产权识产权的国际规则国际规则相一 致。 中国国政府把打击击侵犯知识产权识产权的执执法行动动作为为知识产权识产权保护护 工作的重点。 （二）20082008年WTOWTO对华贸对华贸易政策审议审议中国国政府声声明的 主要内内

49、容 履行入世承诺诺方面 转变转变外贸贸增长长方式 调调整外资资政策 强化贸贸易便利化措施 参与参与多边贸边贸易谈谈判和区区域贸贸易安排，提供贸贸易援助 1 1履行入世承诺诺方面 20062006、20072007年，中国进国进一步降低关税关税水平, ,扩扩大服务务市 场开场开放度, ,加强知识产权识产权保护护，增加贸贸易政策透明度。 2 2转变转变外贸贸增长长方式 主要措施是： 促进进加工贸贸易的升级级，减减少高耗能、高排放和稀缺资资源产产品的出口 增加高新技术产术产品与与服务务的出口 增加先进进技术术和设备设备的进进口以及节节能环环保关键设备关键设备、零部件的进进口 3 3调调整外资资政策

50、20082008年1 1月1 1日起施行中华华人民共和国国企业业所得税税法，统统一 了内内外资资企业业所得税税制；统统一了税税前扣除的标标准和方法；正 确发挥税发挥税收政策的导导向作用，提高资资源配置的效率。 鼓励励外商投资资政策发发生了新的变变化。“20072007年外商投资资行业业指 导导目录录”鼓励励外商投资发资发展清洁清洁生产产，可再生能源和生态环态环境 的保护护行业业，以及鼓励励外商投资资资资源综综合利用特色产业产业。与与 此同时时，新颁颁布的目录录也公布了限制或禁止外商投资项资项目， 其中涉及高消耗、高排放类项类项目。 4 4强化贸贸易便利化措施 改革海关关体制，尤其是清关清关和转