农产品国际贸易：6世界贸易组织《农业协议》丁颖班2015修改.ppt

1、6 WTO6 WTO农业协议农业协议 本章主要内容：本章主要内容： 世界贸易组织世界贸易组织（WTO是一个专门协调国际贸易关系的国际经济组 织，其前身是关税和贸易总协定（GATT），简称关贸总协定） 职能：职能：制定贸易规则、组织多边谈判、处理贸易纠纷制定贸易规则、组织多边谈判、处理贸易纠纷 6.1 6.1 一、WTO与GATT （一）GATT产生背景 二战后，为恢复经济，需解决三大问题： 1、国际金融问题（国际货币基金组织） 2、国际投资问题（国际复兴开发银行） 3、国际贸易障碍问题 1946年2月，美国拟定国际贸易组织宪章草案 1947年4-10月，美、英、中、法等23个国家在日内瓦召开第

2、二次筹委会会议，达成了123项双 边关税减让协议。谈判各方将国际贸易组织宪章第四章中“贸易政策”部分单独抽取出 来，起草了一份文件，即1947年关税与贸易总协定。 1947年11月，在哈瓦那召开的世界贸易和就业会议上通过了国际贸易组织宪章 即哈瓦那宪章），但未遭美国国会批准，大多数国家的立法机构也未予批准，国际贸 易组织的建立从此夭折。 GATT成功主持的八轮谈判 年份年份地点地点/ /名称名称涉及议题涉及议题参加国参加国 19471947日内瓦日内瓦关税关税2323 19491949安纳西安纳西关税关税1313 19511951托奎托奎关税关税3838 19561956日内瓦日内瓦关税关税2

3、626 1 9 6 0 -1 9 6 0 - 19611961 日内瓦（狄龙回合）日内瓦（狄龙回合）关税关税2626 1 9 6 4 -1 9 6 4 - 19671967 日内瓦（肯尼迪回合）日内瓦（肯尼迪回合）关税和反倾销措施关税和反倾销措施6262 1 9 7 3 -1 9 7 3 - 19791979 日内瓦（东京回合）日内瓦（东京回合）关税、非关税措施和关税、非关税措施和“框架框架”协议协议102102 1 9 8 6 -1 9 8 6 - 19941994 日内瓦（乌拉圭回合）日内瓦（乌拉圭回合）关税、非关税措施、规则、服务贸易、知识关税、非关税措施、规则、服务贸易、知识 产权、争

4、端解决、纺织品与服装、产权、争端解决、纺织品与服装、农产品农产品、 建立建立WTOWTO等等 123123 农业历来是谈判难点。农业历来是谈判难点。 年份年份地点地点/名称名称涉及议题涉及议题参加参加 国国 1947日内瓦日内瓦关税关税23 1949安纳西安纳西关税关税13 1951托奎托奎关税关税38 1956日内瓦日内瓦关税关税26 1960-1961日内瓦（狄龙回合）日内瓦（狄龙回合）关税关税26 1964-1967日内瓦（肯尼迪回合）日内瓦（肯尼迪回合） 关税和反倾销措施关税和反倾销措施62 1973-1979日内瓦（东京回合）日内瓦（东京回合）关税、非关税措施和关税、非关税措施和“框

5、架框架”协议协议102 1986-1994日内瓦（乌拉圭回合）日内瓦（乌拉圭回合） 关税、非关税措施、规则、服务贸易、知识关税、非关税措施、规则、服务贸易、知识 产权、争端解决、纺织品与服装、产权、争端解决、纺织品与服装、农产农产 品品、建立、建立WTO等等 123 是否是否 谈农谈农 业？业？ USEU 牛肉、牛肉、 乳制品乳制品 6.1 6.1 GATT自身缺陷： 不具有国际法主体资格 管理范围狭窄 规则体系有漏洞 争端解决机制存在严重缺陷 6.1 6.1 （二）WTO与GATT的关系 1 1、联系、联系 （1）WTO继承了GATT的合理内核，包括其宗旨、职能、基本 原则及规则等。 （2）

6、WTO保留了GATT的秘书处；WTO的部长级会议是从GATT 的部长级缔约方全体大会发展而来。 （3）WTO将GATT1947及其附件作为GATT1994的重要组成部分， 还保留了几个诸边协议。 （4）WTO继承了GATT的争端解决机制 6.1 6.1 2 2、区别、区别 （1 1）机构性质不同（具有法人资格）机构性质不同（具有法人资格） （2 2）管辖范围不同）管辖范围不同 （3 3）争端解决机制不同（具有特权和豁免权）争端解决机制不同（具有特权和豁免权） （4 4）成员承担的义务不同）成员承担的义务不同 （5 5）WTOWTO更具有广泛性（更具有广泛性（可以与其他国际组织进行协商可以与其他

7、国际组织进行协商 和合作，缔结协议和合作，缔结协议） 6.1 6.1 二、WTO的基本原则 （一）非歧视性贸易原则（一）非歧视性贸易原则 指WTO的各缔约方在进出口方面应以相等方式对待所 有其他缔约方，而不应该采取歧视待遇；各缔约方对进入 本国市场的任何其他缔约方的产品应在国内税或其他国内 商业规章等方面给予和本国产品同等待遇，而不应歧视。 非歧视性贸易原则具体体现在最惠国待遇原则和国民待 遇原则。 6.1 6.1 1、最惠国待遇原则 最惠国待遇，是国际经济贸易关系中常用的一项制度，又称“无歧视待 遇”。它通常指的是缔约国双方在通商、航海、关税、公民法律地位等方面 相互给予的不低于现时或将来给

8、予任何第三国的优惠、特权或豁免待遇。 最惠国待遇包含四个要点： 自动性。缔约方一方给予缔约另一方的优惠超过其他缔约方享受的优惠 时，其他缔约方便自动享受了这种优惠。 同一性。缔约一方给予缔约另一方的某种优惠自动转给其他缔约方时， 受惠的标的必须相同。 相互性。任何缔约方既是给惠方，又是受惠方。 普遍性。最惠国待遇适用于全部进出口产品、服务贸易的各个部门和所 有种类的知识产权所有者和持有者。 6.1 6.1 2 2、国民待遇原则、国民待遇原则 缔约一方保证缔约另一方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和 持有者所享有的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所 有者和持有者所享有

9、的待遇。 国民待遇原则包含三个要点： 适用的对象是产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者。 国民待遇原则只涉及其他缔约方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者 和持有者，在进口成员方境内所享有的待遇。 国民待遇中“不低于”一词的含义是:其他缔约方的产品、服务或服务提供者， 应与进口缔约方同类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者享有 同等待遇。 案例：美国对进口汽油与国产汽油实施不同环境标准的技术要求，导致委内瑞 拉与巴西两国反对，结果美国败诉。美国对进口石油的化学性质比对国内炼制 的石油适用更严格的规则，违背了国民待遇原则。 6.1 6.1 中国对内外资企业所得税率不同，即

10、“超国民待遇” 2010年4月国务院公布的关于进一步做好利用外资工作的若干意见（以下 简称意见），根据意见规定，中国对高科技产业、服务业、节能和 环保产业的海外投资表示欢迎，但对重污染和高能耗及产能过剩的产业的投 资则受到限制。合格的外资公司甚至可以在华上市，发行公司债券或开展中 期票据业务。 意见是一份标志性文件，意味着“过去那种无条件的外资优先时代 结束了。” 2010年12月1日起，我国将统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度， 对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。 至此，内外资企业税制实现了全面统一，外资企业在税收政策上享受的“超 国民待遇”被彻底终

11、结。 6.1 6.1 （二）公平竞争原则（二）公平竞争原则 缔约方应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平贸易行为， 在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权领域，创造和维护公 开、公平、公正的市场环境。 （三）透明度原则（三）透明度原则 要求各成员将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、 行政规章、司法判决等迅速加以公布，以使其他成员政府和贸易经营 者加以熟悉； 各成员政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定 和条约也应加以公布； 各成员应在其境内统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行 政规章、司法判决等。 6.1 6.1 根据透明度原则，各WTO成员应公布的贸易法规

12、： 1、关税与海关法规 2、进出口管理法规和行政规章制度 3、进出口商品的国内税、费和有关规章制度 4、进出口商检制度和检验标准；动植物卫生检疫制度和标准 5、外汇管理制度和外汇管理的一般法规和规章 6、利用外资的立法及规章制度 7、有关特殊经济区的法规和规章 8、有关服务贸易的法规规章 9、有关知识产权保护的法规和规章 10、有关法律诉讼和仲裁的规定 11、有关贸易政策的现行双边或多边协定 12、其它影响国内贸易政策的国内立法或行政法规 6.1 6.1 （四）贸易自由化原则（四）贸易自由化原则 通过多边贸易谈判，实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，扩大成员方之间 的货物和服务贸易。 贸易自由化

13、原则的要点： 以共同规则为基础。指都按WTO的协定实行。 以多边谈判为手段。例如 ，“关税减让”一直是多边国际谈判的主要议题。 关税减让谈判一般在产品主要供应者与主要进口者之间进行，其他国家也可 参加。 以争端解决为保障。具有强制性。 以贸易救济措施为“安全阀”。缔约方可通过援用有关例外条款或采取保障 措施等贸易救济措施，消除或减轻贸易自由化带来的负面影响。 以过渡期方式体现差别待遇。 6.1 6.1 （五）允许正当保护的原则（五）允许正当保护的原则 WTO成员可以根据发展阶段的不同，依据货物和服务产业竞争能 力的差距，考虑可持续发展的需要，维护本国国民安全和健康的要求， 通过谈判作出正当的保

14、护，即非歧视原则的例外。 正当保护的常用措施： 在货物贸易中鼓励以关税作为主要的保护措施，一般地取消数量限制。 同时规定在不得已需要实施数量限制时，要在非歧视、最惠国待遇原 则基础上实施。 服务贸易上，允许成员国逐步开放，在承诺开放的部门实施国民待遇。 在知识产权上通过多种方式保护，如果发现侵权盗版等行为，可以采 取边境措施和刑事措施，并规定了不同的保护时间 6.1 6.1 （六）对发展中国家的特殊待遇原则（六）对发展中国家的特殊待遇原则 WTO考虑到发展中国家的具体情况，允许发展中国家在执行世界贸易 基本原则时有一些特殊例外。世贸组织3/4以上是发展中成员方以及 正处于经济转型进程中的国家（

15、地区）。目前世界上共有49个最不发 达国家（地区）。 例如： 允许发展中国家对本国的幼稚工业通过提高关税、实行许可证等手段 进行保护； 允许发展中国家的关税制度有更大的弹性； 允许发展中国家在一定的范围内进行出口补贴； 允许发展中国家享受普惠制待遇等。 6.1 6.1 （七）磋商调解原则（七）磋商调解原则 世界贸易组织总理事会作为争端解决机构，处理就乌拉圭回合最后文 件所包括的任何协定或协议而产生的争端。根据世界贸易组织成员的 承诺，在发生贸易争端时，当事各方不应采取单边行动对抗，而是通 过争端解决机制寻求救济并遵守其规则及所做出的裁决。 争端解决的程序是： 争端解决机构成立专家组 争端解决机

16、构采纳专家组的裁决和建议 争端解决机构监督裁决和建议的执行情况 6.1 6.1 三、WTO与中国 2001年12月11日， 中国成为WTO第143个成员国。 2011年底为止，世贸组织 正式成员已经达到156个。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 乌拉圭回合前，农业长期游离在GATT之外。农业是 贸易自由化程度最低，贸易保护最甚的部门。 乌拉圭回合把农业贸易纳入GATT管辖范围。 1993.12.15 农业协议签订，分为13个部分、21个条 款、5个附件。 农业委员会审议成员方执行“乌拉圭回合”中所作承诺的 进展情况，为成员方提供讨论和执行农业协议任何事项的 机会 6.2 WT06

17、.2 WT0农业协议农业协议 一、农业协议主要内容 农产品市场准入规则农产品市场准入规则 动植物卫生规则动植物卫生规则 农业国内支持规则农业国内支持规则 农产品出口补贴规则农产品出口补贴规则 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 (一) 市场准入规则 1、削减关税 关税配额准入量以不低于最近三年的平均进口量为准。 从1995年开始，发达国家在6年内，发展中国家在10年内，分年度削减 农产品关税。 综合关税：发达国家（19952000年）平均削减36；发展中国家 （19952005）平均削减24。 单项产品关税：发达国家15%；发展中国家10%。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业

18、协议 2、取消非关税措施 将非关税措施关税化 以19861988年为基期，按一定公式将全部非关税措施转化为“等量关税”； 等量关税=国内市场平均价格-国际市场平均价格 加工产品的等量关税=农产品原料的等量关税*农产品原料占农产品加工品的比重 正常关税+等量关税=混合关税 例外 以国际收支平衡为目的而采取的非关税措施 与农业无关的非关税措施 为维护公平贸易而暂时维持的非关税措施 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 3、SSG 特殊保障条款（国内市场受到损害怎么办？） WTO农业协议第五条“特殊保障条款”(Special Safeguard，缩 写为SSG)规定，WTO成员方在特定情况下

19、可以背离其在农产品协议 中所承诺的基本义务。 由于该条仅是针对部分对农产品进口实施关税化管理的国家所设立的 一种临时性紧急措施，在多哈回合谈判过程中，以发展中国家为 代表的33国协调组织(G33)提出了针对发展中国家的特殊保障机制 (SSM)，要求在未来的农产品国际贸易法律体制中要给予发展中国家 特殊的保护，以满足这些国家对粮食安全、生活安全以及乡村发展的 需要。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 （二）国内支持措施 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 乌拉圭回合农业谈判就如 何区分“贸易扭曲性生产 措施”和“非贸易扭曲性 生产措施”进行了艰苦的 讨论，最终将不同的国内

20、支持措施分为两类： 不引起贸易扭曲的政策， 称 ，可免予 削减承诺。 产生贸易扭曲的政策，叫 ，要求各方 逐步削减。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 （1）一般农业服务（农业科研， 病虫害控制，培训、推广和咨询 服务，检验服务，农产品市场促 销服务，农业基础设施建设等； （2）粮食安全储备补贴； （3）粮食援助补贴； （4）与生产不挂钩的收入补贴； （5）收入保险计划； （6）自然灾害救济补贴； （7）农业生产者退休或转业补贴； （8）农业资源储备补贴； （9）农业结构调整投资补贴； （10）农业环境保护补贴； （11）地区援助补贴。 绿箱政策范围：绿箱政策范围： 6.2 WT0

21、6.2 WT0农业协议农业协议 黄箱政策范围： 农业协议在附件3中界定了“黄箱”政策的范围： （1）价格支持； （2）营销贷款； （3）面积补贴； （4）牲畜数量补贴； （5）种子、肥料、灌溉等投入补贴； （6）某些有补贴的贷款计划。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 黄箱政策例外：“蓝箱”措施 农业协议第6条第5款规定，一些与生产限制计划有关的 “黄箱”政策措施可以免除削减，这些政策被称为 。其条件是必须满足下列要求之一： （）按固定面积或者产量提供的补贴； （）根据基期生产水平85%以下所提供的补贴； （）按牲口的固定头数所提供的补贴。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业

22、协议 （三） 列入削减承诺的出口补贴措施范围： （1）因农产品出口而实施直接补贴； （2）以低于国内价格销售或处置政府库存； （3）资助生产者的出口补贴； （4）市场营销补贴； （5）交通运输补贴； （6）根据农产品纳入出口产品范围而定的补贴。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 二、中美农业合作协定：中国入世承诺 （一）市场准入 1、入世后对所有农产品的关税实行上限约束，并将算术平均关税率 由当时的21%减低到2004年的17%，到目前为15.2，是世界关税水 平的1/4。 对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但 改而采取关税配额制度进行管理。 关税 关税配额内1

23、%3% 关税配额外40%76% 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 非国营外贸企业拥有部分关税配额 大麦大麦早稻早稻棉花棉花玉米玉米粳米粳米豆油豆油 国营外贸企业配额国营外贸企业配额90%90%33%75%50%50% 非国营外贸企业配额非国营外贸企业配额10%10%67%25%50%50% 2.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法 3.TCK小麦问题得到解决 4.同意加强技术合作与科学交流 5.放弃执行期内使用特殊保障措施的权利。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 （二）出口补贴方面的承诺 入世后对农产品不实行补贴。 （三）国内支持方面的承诺 削减产

24、生贸易扭曲的政策，提高国内支持措施的透明度和可预见性 农业的一般支持和用于特定商品和非特定商品的支持的微量允许标准 为8.5%（占农业总产值的比例)，介于发达国家与发展中国家的幅度 之间。 特定产品是指政府定价收购的农产品，对其的支持主要是通过市场价格支持 来实现的，包括猪肉、玉米、大米、小麦、油菜籽、大豆和棉花7个产品。 非特定产品支持是指政府对农产品及农业生产资料的其他补贴和农业投资补 贴（ 如贷款贴息） 。 6.2 WT06.2 WT0农业协议农业协议 入世的政策含义：开放幅度大；过渡期短；进口管理手段 被严格约束；国内支持空间受限 6.3 WT06.3 WT0多哈回合多哈回合谈判进展谈

25、判进展 自2002年多哈回合谈判启动以来，议题谈判差不 多完成了80%的工作，余下问题的分歧焦点主要在 于农业问题，其中市场准入、国内支持、出口竞 争是农业谈判的三大支柱。 截至2013年，取得的共识包括2004年的框架协 议，2005年的香港部长级文件。2008年12月的 农业模式修正草案（第四稿） 6.3 WT06.3 WT0多哈回合多哈回合谈判进展谈判进展 特殊保障机制（SSM）是多哈回合农业谈判中的重要议题，也是 争议性极大的议题。它是乌拉圭农业协定中特殊保障措施（SSG）的 延续，但又不同于SSG。 由于SSG的要求及触发机制过于严格，大多数发展中国家没有能力使 用其来保护国内产业，

26、使用SSG的主要成员为发达国家，这就造成了 SSG使用不公平的情况。在多哈回合谈判中，大多数发展中成员 要求取消SSG，建立只为发展中成员设立的SSM。 自1995年乌拉圭回合协定达成以来，到2012年10月17日共有11个成员 向WTO通报实施了SSG措施，分别是巴巴多斯、哥斯达黎加、欧盟、日 本、韩国、尼加拉瓜、挪威、菲律宾、瑞士、中国台北、美国。除了 巴巴多斯、哥斯达黎加、尼加拉瓜、菲律宾外，其余均为发达成员， 其中欧盟、日本、韩国、美国是使用SSG频率最多的成员，几乎每年 都实施SSG。 6.3 WT06.3 WT0多哈回合多哈回合谈判进展谈判进展 模式草案中关于SSM的具体内容： 模

27、式草案明确规定逐步取消发达成员的特殊保障措施（SSG），建立只适用于发展中成员的 特殊保障机制（SSM）。自实施期第1天起，发达成员可将使用SSG的产品数目削减到保留税 目总数的1%，但最迟应在实施期的第7年末完全取消SSG，在这7年期间适用关税不能超过多 哈回合前约束关税水平；自实施期第1天起，发展中成员将使用SSG的产品数目削减到保留 税目总数的2.5%，弱小经济体可将使用SSG的产品数目在12年内削减至保留税目总数的5%。 特殊保障机制（SSM）适用于所有农产品，而SSG只适用于已关税化并且在关税减让表中标 明“SSG”的农产品。SSM可由两种方式触发，第一种是数量触发机制，第二种是价格

28、触发 机制。数量触发机制是指当农产品年度进口量和前3年平均进口量（基期进口量）相比达到 一定水平时，该进口国可启动特殊保障机制。 根据我国入世承诺，我国没有使用特殊保障措施（SSG）的权利。入世10年以来，我国重要 农产品如大豆、羊毛、植物油进口数量激增，进口在缓解我国消费需求增加的同时，也使 农产品国内价格降低，给我国相应农产品生产者的福利带来了冲击。多哈农业谈判提出的 特殊保障机制给我国应对进口冲击提供了新的解决途径，对我国保护国内相关产业有重要 的实际意义。 TPP与TTIP：新兴区域自由贸易协定新兴区域自由贸易协定 相同之处：TPP与TTIP都是在WTO裹足不前的背景下，新兴的区域间的

29、自 由贸易协定，都是美国主导。 不同之处： （1）名称不同：TPP是“跨太平洋伙伴关系协议”；TTIP是“大西洋 贸易投资与伙伴协议”。 （2）启动时间和成员不同：TPP2005年5月28日，由文莱、智利、新西 兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，美国2008年加入谈判。 目前已有12个经济体加入谈判（文莱、智利、新西兰、新加坡、美国、 澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、日本、墨西哥、韩国等） TTIP2013年八国集团（G8）峰会上，欧盟领导人和美国总统奥巴马计 划启动谈判，当年6月谈判正式启动。只有欧盟、美国和日本等成员， 但仅美国和欧盟两个成员占据全球GDP的1/2，体量之大，不容小觑。 TPP与TTIP：新兴区域自由贸易协定新兴区域自由贸易协定 两者的目的与成果 TPP有望达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，将成 为涵盖亚洲太平洋经济合作组织（APEC）大多数成员在内的自由贸易 区，成为亚太区域内的小型世界贸易组织（已进行十几轮谈判，焦点 在美日分歧及农业问题）。 TTIP一旦达成将成为史上最大的自由贸易协定：美欧关税降为零，同 时简化通关程序。双方开放公共采购市场从而刺激双方经济。