建设法规-第3章.ppt

1、第3章 建筑法 3.1 3.1 建筑法概述建筑法概述 建筑法制定前中国建筑情况建筑法制定前中国建筑情况 中华人民共和国建筑法主席令第91号，1998年3月1日 起施行。 第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定 向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取 施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以 下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工 报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 3.2 建筑许可制度 中华人民共和国建筑法主席令第91号，1998年3月1日起 施行。 第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二

2、）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （四）已经确定建筑施工企业； （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施； （七）建设资金已经落实； （八）法律、行政法规规定的其他条件。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条 件的申请颁发施工许可证。 建筑工程施工许可申请表建筑工程施工许可申请表 编号： 中华人民共和国建设部制 建设单位名称所有制性质 建设单位地址电 话 法定代表人领 证 人 工程名称 建设地点 合同价格 万元；其中外币（币种 ） 万 元 建设规模 结构类型 合同开工日期合同竣工

3、日期 施工总包单位施工分包单位 申请单位 法定代表人（签章） 单位（盖章）年 月 日 建设部关于修改建筑工程施工许可管 理办法的决定中华人民共和国建设部 令第91号，2001年7月4日 施行。 第二条在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属 设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安 装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前 应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府 建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可 证。 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以 下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、 直辖市人民政府建设行政主

4、管部门可以根据当地的实际情况， 对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程， 不再领取施工许可证。 建设部关于修改建筑工程施工许可管 理办法的决定中华人民共和国建设部 令第91号，2001年7月4日 施行。 第三条本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未 取得施工许可证的，一律不得开工。 任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程 项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许 可证。 建设部关于修改建筑工程施工许可管理办法 的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001 年7月4日 施行。 第四条建设单位申请领取施工许可

5、证，应当具备下列 条件，并提交相应的证明文件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续。 （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程 规划许可证。 （三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的， 其拆迁进度符合施工要求。 （四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程 没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解 发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所 确定的施工企业无效。 （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工 图设计文件已按规定进行了审查。 建设部关于修改建筑工程施工许可管理办法的决定中 华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日 施行。 （五）有满足施

6、工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计 文件已按规定进行了审查。 （六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制 的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全 技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工 组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。 （七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 （八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资 金原则上不得少于工程合同价的50，建设工期超过一年的， 到位资金原则上不得少于工程合同价的30。建设单位应当提 供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函 或者其他第三方担保。 （九）法律、行政法规规定的其他

7、条件 建设部关于修改建筑工程施工许可管理办法 的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001 年7月4日 施行。 第五条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行： （一）建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证 申请表。 （二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑 工程施工许可证申请表，并附本办法第四条规定的证明文 件，向发征机关提出申请。 （三）发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工 许可证申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当 自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件 不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间 可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符

8、合条件的， 应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明 理由。 建设部关于修改建筑工程施工许可管理办法 的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001 年7月4日 施行。 建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变 更的，应当重新申请领取施工许可证。 第六条建设单位申请领取施工许可证的工程名称、 地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。 施工许可证应当放置在施工现场备查。 第七条施工许可证不得伪造和涂改。 第八条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个 月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机 关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过 三个月。既不开工又

9、不申请延期或者超过延期次数、时限 的，施工许可证自行废止。 建设部关于修改建筑工程施工许可管理办法 的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001 年7月4日 施行。 第十条对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可 证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关 责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对 建设单位和施工单位分别处以罚款。 注：此栏中应填写文件或证明材料的编号 。没有编号的，应由经办人审查文件或资料是否完备。 表二 建设单位提供的文件或证明材料情况 审查意见： （发证机关盖章） 经办人： 审查人： 年 月 日 其它资料 资金保函或证明 质量、安全监督手续 监理合同

10、或建设单位工程技 术人员情况 施工组织设计 施工图纸及技术资料 中标通知书及施工合同 拆迁许可证或施工现场是否 具备施工条件 建设工程规划许可证 建设工程用地许可证 不需申请施工许可证的工程类型 o 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的 小型工程 o 作为文物保护的建筑工程 o 抢险救灾工程 o 临时性工程 o 军用房屋建筑 o 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告 的建筑工程 3.3 资质管理 o 3.3.1 企业资质管理 1、建筑业 2、勘察设计业 3、工程监理企业 o 3.3.2 建筑业专业人员资质管理 3.4 建设工程发包与承包建设工程发包与承包 近年来我国建设工程发包与承包模式的

11、发展：2000年1月1日 招标投标法正式施行，标志我国招标投标管理进入一个新的发 展阶段。 该阶段招投标管理全面纳入建筑市场管理体系，建设工程招标 的覆盖面进一步扩大，法律、法规和规章不断完善，招标文件范本、 清单计价、评标办法等规范性文件的陆续出台使招标投标的规范化 程度和管理水平得到全面提高。 3.4.1 3.4.1 概述概述 项目项目承包方承包方发包方发包方 以合同为纽带的交易行为以合同为纽带的交易行为 建设单建设单 位或总位或总 承包单承包单 位位 总承包总承包 单位或单位或 分包单分包单 位位 建设工程发包与承包是指发包方通过合同委建设工程发包与承包是指发包方通过合同委 托承包方为其

12、完成某一建设工程的全部或其中一托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一 部分工作的部分工作的交易行为交易行为。 建设工程建设工程 发包方式发包方式 直接发包直接发包 招标发包招标发包 发包商与承包商直接进发包商与承包商直接进 行协商行协商,约定建设工程约定建设工程 的价格、工期及双方的的价格、工期及双方的 权利与义务的方式权利与义务的方式 。 发包商拟定招标文件明确工程发包商拟定招标文件明确工程 要求与主要合同条款要求与主要合同条款,若干承若干承 包商据此递交投标文件，明确包商据此递交投标文件，明确 工程价格、工期。质量及双方工程价格、工期。质量及双方 权利、义务等条件，发包方从权利、义务等

13、条件，发包方从 中择优选择承包商的交易方式中择优选择承包商的交易方式 建设工程建设工程 发包方式发包方式 直接发包直接发包 招标发包招标发包 涉及国家安全涉及国家安全,国家秘国家秘 密密 抢险救灾；抢险救灾； 利用扶贫资金实行以工利用扶贫资金实行以工 代赈代赈,需要使用农民工等需要使用农民工等 特殊情况；特殊情况； 项目总投资不足项目总投资不足3000 万元万元；施工单项合同估价施工单项合同估价 不足不足200万元万元；重要设备；重要设备 材料等货物采购单项合同材料等货物采购单项合同 估算不足估算不足100万；万；勘察设勘察设 计监理等单项合同估算不计监理等单项合同估算不 足足50万元万元等规

14、模。等规模。 使用国际组织或外国政使用国际组织或外国政 府贷款府贷款,援助资金的项目援助资金的项目 全部或部分使用国有资全部或部分使用国有资 金投资或国家融资的项目金投资或国家融资的项目 大型基础设施、公用事大型基础设施、公用事 业等关系社会公共利益、业等关系社会公共利益、 公众安全的项目公众安全的项目 招投标法招投标法第三条第三条 （2000年年1月月1日起施行）日起施行） 工程建设项目工程建设项目 招标范围与规模招标范围与规模 标准标准 2000.5.1 “依法必须依法必须”来源来源 建设工程建设工程 发包方式发包方式 直接发包直接发包 招标发包招标发包 工程建设项目招标工程建设项目招标

15、范围和规模标准规定范围和规模标准规定 国家计委令第国家计委令第3号号, 2000年年5月月1日日 ,根根 据据中华人民共和国中华人民共和国 招标投标法招标投标法第三条第三条 的规定，制定本规定的规定，制定本规定 1.关系社会公共利益、公众安全关系社会公共利益、公众安全 的基础设施项目的范围包括：的基础设施项目的范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电（一）煤炭、石油、天然气、电 力、新能源等能源项目；力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、（二）铁路、公路、管道、水运、 航空以及其他交通运输业等交通航空以及其他交通运输业等交通 运输项目；运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、（

16、三）邮政、电信枢纽、通信、 信息网络等邮电通讯项目；信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（四）防洪、灌溉、排涝、引 （供）水、滩涂治理、水土保持、（供）水、滩涂治理、水土保持、 水利枢纽等水利项目；水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨（五）道路、桥梁、地铁和轻轨 交通、污水排放及处理、垃圾处交通、污水排放及处理、垃圾处 理、地下管理、公共停车场等城理、地下管理、公共停车场等城 市设施项目；市设施项目； 建设工程建设工程 发包方式发包方式 直接发包直接发包 招标发包招标发包 3.国家融资项目的范围包括：国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项（一

17、）使用国家发行债券所筹资金的项 目（二）使用国家对外借款或者担保所目（二）使用国家对外借款或者担保所 筹资金的项目；筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目； （四）国家授权投资主体融资的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目； （五）国家特许的融资项目。（五）国家特许的融资项目。 2.关系社会公共利益、公众关系社会公共利益、公众 安全的公用事业项目的范围安全的公用事业项目的范围 包括：包括： （一）供水、供电、供气、（一）供水、供电、供气、 供热等市政工程项目；供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等（二）科技、教育、文化等 项目；项目； （三）体

18、育、旅游等项目；（三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项（四）卫生、社会福利等项 目；目； （五）（五）商品住宅，包括经济商品住宅，包括经济 适用住房；适用住房； （六）其他公用事业项目。（六）其他公用事业项目。 建设工程建设工程 发包方式发包方式 直接发包直接发包 招标发包招标发包 5.依法必须进行招标的项目，全部使用国有依法必须进行招标的项目，全部使用国有 资金投资或者国有资金投资占控股或者主导资金投资或者国有资金投资占控股或者主导 地位的，地位的，应当公开招标。应当公开招标。 招标投标活动不受地区、部门的限制，不招标投标活动不受地区、部门的限制，不 得对潜在投标人实行歧视待遇。

19、得对潜在投标人实行歧视待遇。 4.上述规定范围内的各类工程上述规定范围内的各类工程 建设项目，包括项目的建设项目，包括项目的勘察、勘察、 设计、施工、监理以及与工程设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等建设有关的重要设备、材料等 的采购的采购，达到下列标准之一的，达到下列标准之一的， 必须进行招标：必须进行招标：（一）施工单（一）施工单 项合同估算价在项合同估算价在200万万元人民元人民 币以上的；（二）重要设备、币以上的；（二）重要设备、 材料等货物的采购，单项合同材料等货物的采购，单项合同 估算价在估算价在100万元万元人民币以上人民币以上 的；（三）勘察、设计、监理的；（

20、三）勘察、设计、监理 等服务的采购，单项合同估算等服务的采购，单项合同估算 价在价在50万元万元人民币以上的；人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（四）单项合同估算价低于第 （一）、（二）、（三）项规（一）、（二）、（三）项规 定的标准，但项目总投资额在定的标准，但项目总投资额在 3000万元人民币以上万元人民币以上的。的。 我国已颁我国已颁 招投标方招投标方 面的主要面的主要 建设法规建设法规 1.中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法2000.1.1 2.工程建设项目招标范围与规模标准规定工程建设项目招标范围与规模标准规定 （国家计委令第（国家计委令第3号，号，2000.5

21、.1） 3 .招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（国家计委令第（国家计委令第 5号，号，2000.7.1） 4.评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定 （七部委（七部委12号令）号令）2001.7.5 5.工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法 （国家计委令第（国家计委令第5号，号，2000.7.1） 6. 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 （七部委（七部委30号令）号令）2003.5.1 7. 工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 （七部委（七部委2号令）号令）2003.8.1 8. 房屋建筑和市政

22、基础设施工程施工招标投房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投 标管理办法标管理办法（建设部令第（建设部令第89号号,2001.6.1 ） （1）建设工程承发包合同必须采用书面形式；）建设工程承发包合同必须采用书面形式； （2）建设工程的承发包中，禁止行贿受贿；）建设工程的承发包中，禁止行贿受贿； （3）承包单位必须具有相应的资质；）承包单位必须具有相应的资质； （4）提倡总承包，禁止肢解发包；）提倡总承包，禁止肢解发包； 合同法合同法第二百七十条第二百七十条 建设工程合同应当建设工程合同应当 采用书面形式。采用书面形式。 建设工程承发建设工程承发 包的一般规定包的一般规定 （1）全过程承包；）全

23、过程承包； （2）设计、施工总承包；）设计、施工总承包； （3）施工总承包；）施工总承包； （4）设计总承包）设计总承包 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 第七条第七条建设单位不得建设单位不得 将建设工程肢解发包。将建设工程肢解发包。 第七十八条第七十八条肢解发包肢解发包, 是指建设单位将应当由是指建设单位将应当由 一个承包单位完成的建一个承包单位完成的建 设工程分解成若干部分设工程分解成若干部分 发包给不同的承包单位发包给不同的承包单位 的行为。的行为。 平行发包平行发包 （5）特殊工程项目的招投标；特殊工程项目的招投标； 对于一些特殊工程项目，我国相关法律、法对于一些特殊工程项目，

24、我国相关法律、法 规也规定，经相关主管部门批准，可不进行招标规也规定，经相关主管部门批准，可不进行招标 而直接发包，这些工程项目包括：而直接发包，这些工程项目包括： 建设项目的勘察建设项目的勘察、设计要采用特定专利或专、设计要采用特定专利或专 有技术的，或其建筑艺术造型有特殊要求的；有技术的，或其建筑艺术造型有特殊要求的； 工程项目的施工，主要技术要采用特定的专工程项目的施工，主要技术要采用特定的专 利或有技术的利或有技术的 ； 在建工程追加的附属小型工程或主体加层工在建工程追加的附属小型工程或主体加层工 程，原中标人仍具备承包能力的；程，原中标人仍具备承包能力的； 施工企业自建自用且在该施工企业资质等级施工企业自建自用且在该施工企业资质等级 允许业务范围内的工程。允许业务范围内的工程。 属于属于工工 程建设项目勘程建设项目勘 察设计招标投察设计招标投 标办法标办法 属属 于于工程建设工程建设 项目施工招标项目施工招标 投标办法投标办法 规定规定 相关相关 法规法规 3.5 建设工程监理 3.5.1 工程监理制度 3.5.3 工程监理的依据、内容和权限