电子政务课件：10 我国电子政务建设的任务与规划.ppt

1、第第 1010 章章 我国电子政务建设的任务与规划我国电子政务建设的任务与规划 主讲人：郑天鹏主讲人：郑天鹏第六章 我国电子政务建设的任务与规划2一、一、“十五十五”时期我国电子政务建设的目标和任务时期我国电子政务建设的目标和任务 二、二、“十一五十一五”时期我国电子政务建设的目标和任务时期我国电子政务建设的目标和任务三、三、“十二五十二五”时期我国电子政务建设的目标和任务时期我国电子政务建设的目标和任务 一、我国电子政务建设的总体规划一、我国电子政务建设的总体规划 二、我国电子政务建设的总体框架二、我国电子政务建设的总体框架三、我国电子政务规划实施的策略选择三、我国电子政务规划实施的策略选择

2、 发展过程发展过程l目标不断调整目标不断调整l方向逐步明确方向逐步明确l规划日益细化规划日益细化n逐渐认识到逐渐认识到顶层设计顶层设计的重要性。的重要性。顶层设计顶层设计是系是系统工程的专有名词。首见于统工程的专有名词。首见于“十二五十二五”规划，规划，最近也进入中央经济工作会议的文件内容。最近也进入中央经济工作会议的文件内容。4顶层设计顶层设计是是一项工程一项工程“整体理念整体理念”的具体化的具体化。 例如：要完成某一项大工程，就要实践例如：要完成某一项大工程，就要实践理念一致、功能协调、结构统一、资源理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化共享、部件标准化等系统论的方法，从等系统

3、论的方法，从全局视觉出发，对项目的各个层次、要全局视觉出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。素进行统筹考虑。5顶层设计顶层设计是是一个总体规划的具体化一个总体规划的具体化。例如：如果光有规划，缺乏具体的实现例如：如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能又造成手段，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。难以共享，信息难以互联互通的后果。6顶层设计顶层设计“顶层设计顶层设计”不同于改革开放初期的自不同于改革开放初期的自下而上的下而上的“摸着石头过河摸着石头过河”，而是自上，而是自上而下的

4、而下的“系统谋划系统谋划”。还有一个更深层次的含义就是，还有一个更深层次的含义就是，“顶层顶层设计设计”意味着政府要为未来中国经济的意味着政府要为未来中国经济的这艘巨轮当好这艘巨轮当好“舵手舵手”，当好，当好“总设计总设计师师”。720002000年年中共中央关于制定国民经济和社中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议会发展第十个五年计划的建议把加快信息化作为一项专门的任务：把加快信息化作为一项专门的任务：“信息化是当今世界经济和社会发展的信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进工业化、

5、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界信息技术的发展，面向市场需顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展产业的跨越式发展”。820002000年年中共中央关于制定国民经济和社中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议会发展第十个五年计划的建议提出：提出：l“要在全社会广泛应用信息技术，提高要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用息资源的开发和利用”l要要“健全国家公

6、共信息网，加强信息化健全国家公共信息网，加强信息化法制建设和综合管理，强化信息网络的法制建设和综合管理，强化信息网络的安全保障体系安全保障体系”9差别之处差别之处与与“九五九五”计划主要主张计划主要主张“以信息产业推动以信息产业推动国民经济发展国民经济发展”不同的是：不同的是：“十五十五”计划提出了计划提出了“以信息化带动工业以信息化带动工业化化”，即所谓，即所谓“后化后化”带动带动“前化前化”。1020012001年年8 8月新一届国家信息化领导小组月新一届国家信息化领导小组成立成立同时成立国务院信息化工作办公室。同时成立国务院信息化工作办公室。20012001年年1212月召开第一次会议，

7、提出推进月召开第一次会议，提出推进中国信息化建设必须遵循五大方针。其中国信息化建设必须遵循五大方针。其中第二大方针强调中第二大方针强调“政府先行，带动信政府先行，带动信息化发展息化发展” 。还进一步强调加快和完善。还进一步强调加快和完善“金关金关”、“金税金税”、“金卡金卡”、“金金盾盾”等工程的建设。等工程的建设。1120012001年年1010月，国务院领导、科技部牵头的月，国务院领导、科技部牵头的“中国电子政务应用示范工程中国电子政务应用示范工程”通过专家论证通过专家论证该示范工程重点建设覆盖纵向政务业务该示范工程重点建设覆盖纵向政务业务管理和横向行政管理的全面的电子政务管理和横向行政管

8、理的全面的电子政务应用示范系统。应用示范系统。被认为是被认为是“积极探索中国未来信息化社积极探索中国未来信息化社会的政府管理职能的重要试点会的政府管理职能的重要试点” 。12一、一、“十五十五”时期时期我国电子政务建设的目标和任务我国电子政务建设的目标和任务“以信息化带动工业化以信息化带动工业化”“政府先行，带动信息化发展政府先行，带动信息化发展” ” “推行电子政务推行电子政务”指导思想指导思想13（写入十六大、十六届三中全会、十七大等党的重要文件）（写入十六大、十六届三中全会、十七大等党的重要文件）全国政府系统信息化建设全国政府系统信息化建设2001200120052005年规划纲要年规划

9、纲要（国办发（国办发【20012001】2525号）号） 政府机关内部的办公业务网政府机关内部的办公业务网 国务院办公厅与各地区、各国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网部门联接的办公业务资源网 以因特网为依托的政府公众以因特网为依托的政府公众信息网信息网 政府系统共建共享的电子信政府系统共建共享的电子信息资源息资源 “三三网网”“一一库库”14目目标标“十五十五”时期电子政务建设的主要目标（一时期电子政务建设的主要目标（一) )标准统一、功能完善、安全可靠的标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用政务信息网络平台发挥支持作用 重点业务系统建设取得显著成效重点业务系

10、统建设取得显著成效 基础性、战略性政务信息库建设取得重基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高大进展，信息资源共享程度明显提高 初步形成电子政务网络与信息安全保初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善子政务相关的法规和标准逐步完善 1234国家信息化领导小组关于我国电子政务国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见建设指导意见提出的目标提出的目标15“十五十五”时期我国电子政务建设的主要目标（二）时期我国电子政务建设的主要目标（二） 建设统一规范的电子政务网络平台建设统一规范的电

11、子政务网络平台建立重点核心的电子政务网络业务系统建立重点核心的电子政务网络业务系统基本建立电子政务安全保障体系基本建立电子政务安全保障体系 扩大政府公共服务职能扩大政府公共服务职能 形成公务员信息化培训和考核体系形成公务员信息化培训和考核体系制定制定电子政务法律法规和规章制度电子政务法律法规和规章制度开发重要的政府信息资源开发重要的政府信息资源16“十五十五”时期电子政务建设的主要任务时期电子政务建设的主要任务 二、二、“十一五十一五”电子政务建设的目标和任务电子政务建设的目标和任务指导思想指导思想 关于印发关于印发的通知的通知 （国信（国信【2006】2号）号） 17 到到 2010 201

12、0 年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和

13、以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。共服务水平。（ 关于印发关于印发 的通知的通知（国信（国信【20062006】2 2号）号） 18“十一五十一五”电子政务建设的主要目标电子政务建设的主要目标 重建设、轻应用重建设、轻应用 信息网络分散建设信息网络分散建设 信息系统独立运行信息系统独立运行 信息管理偏重自我服务信息管理偏重自我服务 信息网站自建自管信息网站自建自管 注重深化应用注重深化应用 资源整合利用资源整合利用 互联互通和资源共享互联互通和资源共

14、享 注重公共服务注重公共服务 发挥社会力量发挥社会力量 19“十一五十一五”时期我国电子政务建设的主要目标时期我国电子政务建设的主要目标 深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息范围和内容，及时准确地发布政务信息 推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能效能 推进信息共享和业务协同，提高电子政务应推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平用水平 建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源整合资源 20“十一五十一五”电子政务建设的主要任务电子

15、政务建设的主要任务(1)(1) 做好信息安全保障工作，贯彻做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合积极预防、综合防范防范”的方针的方针 完善法律法规体系，加强人才培训完善法律法规体系，加强人才培训 建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制运行及维护的良性运行机制 21“十一五十一五”电子政务建设的主要任务电子政务建设的主要任务(2)(2) 到到20202020年，我国信息化发展的年，我国信息化发展的战略目标战略目标（1 1） ：综合信息基础设施基本普及综合信息基础设施基本普及信息技术自主创新能力显著增强信息技术自主创新能力显

16、著增强信息产业结构全面优化信息产业结构全面优化国家信息安全保障水平大幅提高国家信息安全保障水平大幅提高22三、三、“十二五十二五”电子政务建设的目标和任务电子政务建设的目标和任务到到20202020年，我国信息化发展的年，我国信息化发展的战略目标战略目标（2 2）：）：国民经济和社会信息化取得明显成效国民经济和社会信息化取得明显成效新型工业化发展模式初步确立新型工业化发展模式初步确立国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善国民信息技术应用能力显著提高国民信息技术应用能力显著提高为迈向信息社会奠定坚实基础为迈向信息社会奠定坚实基础23三、三、“十二五十

17、二五”电子政务建设的目标和任务电子政务建设的目标和任务经济领域的信息化；经济领域的信息化；社会领域的信息化；社会领域的信息化；政务领域的信息化；政务领域的信息化；文化领域的信息化；文化领域的信息化；军事领域的信息化。军事领域的信息化。24我国信息化的五大应用领域我国信息化的五大应用领域完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和信息产业的相互拉动信息产业的相互拉动完善信

18、息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务完善信息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务协同协同建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设25主要任务主要任务国家电子政务国家电子政务 十二五十二五 规划规划电子政务统筹协调发展不断深化。全面推进电电子政务统筹协调发展不断深化。全面推进电子政务顶层设计，符合科学发展的电子政务工子政务顶层设计，符合科学发展的电子政务工作体制和机制不断完善，统筹协调能力不断提作体制和机制不断完善，统筹协调能力不断提高。高。应用发展取得重大进展应用发展取得重大进展. .县级以上政务部门主县级以上政务部门主要业务基本实现电

19、子政务覆盖，政务信息资源要业务基本实现电子政务覆盖，政务信息资源开发利用成效明显。政务部门主要业务信息化开发利用成效明显。政务部门主要业务信息化覆盖率，中央和省级超过覆盖率，中央和省级超过85%85%，地市和县区分，地市和县区分别平均达到别平均达到70%70%、50% 50% 以上。以上。26国家电子政务国家电子政务 十二五十二五 规划规划政府公共服务和管理应用成效明显政府公共服务和管理应用成效明显. .县级县级以上政府社会管理和政务服务电子政务以上政府社会管理和政务服务电子政务水平明显提高，社会管理和政务服务事水平明显提高，社会管理和政务服务事项电子政务覆盖率平均达到项电子政务覆盖率平均达到

20、70%70%以上以上. .县县级以下街道级以下街道( (乡镇乡镇) )和社区和社区( (行政村行政村) )的政的政务服务事项电子政务覆盖率分别平均达务服务事项电子政务覆盖率分别平均达到到50%50%、30%30%以上。以上。27国家电子政务国家电子政务 十二五十二五 规划规划电子政务信息共享和业务协同取得重大突破。电子政务信息共享和业务协同取得重大突破。县级以上政府普遍开展跨地区、跨部门信息共县级以上政府普遍开展跨地区、跨部门信息共享和业务协同，共享内容和范围不断扩大，业享和业务协同，共享内容和范围不断扩大，业务协同能力不断增强。主要业务信息共享率平务协同能力不断增强。主要业务信息共享率平均达

21、到均达到50%50%以上。以上。电子政务技术服务能力明显加强电子政务技术服务能力明显加强. .电子政务基电子政务基础设施建设不断发展，专业技术服务水平持续础设施建设不断发展，专业技术服务水平持续提升，应用支撑服务能力明显提高。电子政务提升，应用支撑服务能力明显提高。电子政务网络互联互通率平均达到网络互联互通率平均达到85%85%以上，专业技术以上，专业技术服务机构技术服务达标率平均达到服务机构技术服务达标率平均达到60% 60% 以上。以上。28国家电子政务国家电子政务 十二五十二五 规划规划电子政务信息安全保障能力持续提升电子政务信息安全保障能力持续提升. .县级以县级以上地方电子政务信息安

22、全管理制度普遍建立，上地方电子政务信息安全管理制度普遍建立，信息安全基础设施不断发展，安全可靠软硬件信息安全基础设施不断发展，安全可靠软硬件产品应用不断加强，信息系统安全保障取得显产品应用不断加强，信息系统安全保障取得显著成绩。著成绩。29发展方向和应用重点发展方向和应用重点(一一)加快推动重要政务应用发展加快推动重要政务应用发展1.推进业务应用协同发展推进业务应用协同发展2. 推进部门业务应用发展推进部门业务应用发展3. 强化政府网站应用服务强化政府网站应用服务(二二)加强保障和改善民生应用加强保障和改善民生应用1.深化保障和改善民生应用深化保障和改善民生应用2. 加强县级政府和基层政务服务

23、应用加强县级政府和基层政务服务应用30发展方向和应用重点发展方向和应用重点(三三)加强创新社会管理应用加强创新社会管理应用1.深化社会管理应用深化社会管理应用 2.促进城镇社会管理创新促进城镇社会管理创新(四四)强化政务信息资源开发利用强化政务信息资源开发利用1.建设高质量政务信息资源建设高质量政务信息资源2. 加强政务信息资源管理加强政务信息资源管理3. 大力推动信息共享和政务信息资源社会化利用大力推动信息共享和政务信息资源社会化利用31发展方向和应用重点发展方向和应用重点(五五)建设完善电子政务公共平台建设完善电子政务公共平台1.完成以云计算为基础的电子政务公共平台完成以云计算为基础的电子

24、政务公共平台顶层设计顶层设计2. 全面提升电子政务技术服务能力全面提升电子政务技术服务能力3. 制定电子政务云计算标准规范制定电子政务云计算标准规范4. 鼓励向云计算模式迁移鼓励向云计算模式迁移32发展方向和应用重点发展方向和应用重点(六六)提高政府信息系统的信息安全保障提高政府信息系统的信息安全保障1.建设完善信息安全保障体系建设完善信息安全保障体系2.制定电子政务安全可靠的标准规范制定电子政务安全可靠的标准规范3. 进一步加强政府信息系统安全管理进一步加强政府信息系统安全管理33 一、我国电子政务建设的总体规划一、我国电子政务建设的总体规划之一之一之二之二之三之三之四之四之五之五财税财税

25、金融金融 公检法司公检法司 党群工作党群工作 外经贸外经贸 35我国我国2006202020062020年电子政务发展规划年电子政务发展规划战略重点战略重点行动计划行动计划四个方面四个方面三项计划三项计划36二、我国电子政务建设的总体框架二、我国电子政务建设的总体框架 High政务内外网政务内外网HighLow“三网一库三网一库”2000年提出年提出2002年提出年提出37图示：图示： 以政务内外网为特征的电子政务网络框架以政务内外网为特征的电子政务网络框架 专用通信专用通信网络网络核心政务核心政务系统系统内部办公内部办公系统系统基础电信基础电信网络网络互联网互联网企企业业居居民民政政府府逻辑

26、隔离逻辑隔离物理隔离物理隔离政务外网政务外网基础数据库：基础数据库：人口、法人人口、法人单位单位业务系统：业务系统：金关、金税、金关、金税、金卡金卡38图示：图示：省（市）级电子政务系统框架省（市）级电子政务系统框架 公 共 服务 业 务系统办公系统业务处理系统涉密网省委网公 共 服务 业 务系统办公系统业务处理系统涉密网省政府网公 共 服务 业 务系统办公系统业务处理系统涉密网省人大网公 共 服务 业 务系统办公系统业务处理系统涉密网省政协网公 共 服务 业 务系统办公系统业务处理系统涉密网省工商局网公 共 服务 业 务系统办公系统业务处理系统涉密网省社保局网地方政府政务内网地方政府政务内网

27、涉 密 交换平台统 一 接入平台统一交换中心统一认证授权中心统一数据资源中心统一网络管理中心统一安全保密中心电子政务信息服务中心(政务公开)(政府采购)(网上工商)(网上审批)(网上税务)政府门户网站互联网地方政府政务外网地方政府政务外网39三、我国电子政务规划实施的策略选择三、我国电子政务规划实施的策略选择 制度环境专门机构具体做法具体做法电子政务规划实施电子政务规划实施绩效评估市场化运行专门人员40做法一：建立专门的实施机构和人员做法一：建立专门的实施机构和人员 实行政府首席信息官制度实行政府首席信息官制度形成形成“一把手一把手+ +首席信息官首席信息官”的电子政务实施模式的电子政务实施模

28、式 41做法二：推行电子政务项目的市场化运行机制推行电子政务项目的市场化运行机制 明确划分电子政务建设的不同层次明确划分电子政务建设的不同层次 12明确政府在电子政务市场化运作中的明确政府在电子政务市场化运作中的地位和作用地位和作用 2具备较强的外包风险防控能力具备较强的外包风险防控能力 342做法三：完善电子政务绩效评估体系做法三：完善电子政务绩效评估体系 把宏观评估与微观评估有机地结合起来 逐步完善电子政务的评估指标体系 引入第三方进行评估 43做法四：完善电子政务的法规制度做法四：完善电子政务的法规制度四四在已有制在已有制度框架的度框架的基础上加基础上加紧进行地紧进行地方性法规、方性法规、部门规章部门规章的制定的制定 一一三三二二加强各项加强各项法规制度法规制度的执行力的执行力度，建立度，建立执行效果执行效果监督和评监督和评估机制估机制 继续完继续完善电子政善电子政务建设相务建设相关标准和关标准和规范规范，推推进其深入进其深入实施实施44