第6课 西方的文官制度 ppt课件-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一.pptx

1、第6课西方的文官制度课标:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。文文 官：官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构在中央及地方行政机构中中长期固定长期固定地担任文职工作并具有一定等级地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考的各级文官的分类、考 试、录试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、用、考核、奖

2、惩、传递、培训、晋升、调动、解调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统 。孙刚西方文官制度浅析 一、西方文官制度出现的背景据材料归纳西方文官制度出现的背景材

3、料一：“朕即国家”，“朕即民族”。 法国国王路易十四材料二：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作56小时，众人懒散，浮游度日。 摘编自阎照祥英国政治制度史材料三：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 古燕西方政治的稳定器材料四：工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职

4、务，改革呼声越来越高。 据梁宁森英国文官制度的起源材料五：工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界。全世界无产者，联合起来！ 共产党宣言材料六：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 卢梭社会契约论材料七：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者

5、归于中国。”1 1、中古时期恩赐制的弊端、中古时期恩赐制的弊端2 2、资本主义初期政党分肥制的教训、资本主义初期政党分肥制的教训官员能力不足；频繁性人事变动导致政治混乱，政府内部工作秩序混乱；政策执行缺乏连续性，导致社会不安定。3 3、工业革命的推动、工业革命的推动面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。社会分工复杂社会分工复杂政党更换频繁政党更换频繁工业革命工业革命生产力提高生产力提高政府职能扩大政府职能扩大经济基础经济基础上层建筑上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业资产阶级提出政治诉求4 4、启蒙思想的影响、启蒙思想的影响材料四：下图为日本明治时期教

6、育普及率5 5、中国古代科举制的影响、中国古代科举制的影响现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 孙中山二、西方文官制度的建立1. 1.英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程（1 1）1818世纪初世纪初，限制王权任免官吏，限制王权任免官吏（2 2）1919世纪初世纪初，设立常务次官，设立常务次官，政府官员分为政务官和事务官两类（3 3）17021702年英国开始书面考试；年英国开始书面考试；18531853年年东印度公司的人事改革东印度公司的人事改革（4 4）关于建立英国常任文官制度的报告关于建立英国常任文官制度的报告奠定基础奠定基

7、础（5 5）18541854年年克里米亚战争问题克里米亚战争问题提供契机提供契机（6 6）18551855年年建立文官委员会建立文官委员会（7 7）18701870年年最终确立最终确立1. 1.英国文官制度建立的过程英国文官制度建立的过程 问题探究问题探究展展1、政府官员分为政务官和事务官两类：（1）政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。（2）事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。2、通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什

8、么认识？回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。地发展、变化着。旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。范文超英国文官范文超英国文官任用制度变迁初探任用

9、制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。2 2、美国、美国文官制度文官制度的的建立建立美国：美国：“政党分肥制政党分肥制”长期盛行，弊端严重。长期盛行，弊端严重。18811881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。18831883年，美国国会通过了年，美国国会通过了美国文官法美国文官法，建立，建立了了文文官制度。官制度。1881年美国总统加菲尔徳被杀1881年美国总统

10、加菲尔徳被杀请在此输入标题3、文官制度推广法、德、日本（现代文官体制建立）与英美不同，法国，德国和日本在历史上都曾存在过强大的中央集权官僚体制。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过了国家公务员法，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定了德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了德意志联邦共和国公务员法，形成比较完整的现代文官制度由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注

11、重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。姚琦姚琦略论西方主要国家文官考试制度略论西方主要国家文官考试制度请在此输入标题三、西方文官制度的特点1 1、公开考试，择优录用、公开考试，择优录用1. 1.文官录用须经公开考试，内容应注重知识与实用性。文官录用须经公开考试，内容应注重知识与实用性。2. 2.高级文官考试高级文官考试的内容应以牛津和剑桥大学的课程为准。的内容应以牛津和剑桥大学的课程为准。3

12、. 3.成立相应的管理考试机构，成立相应的管理考试机构，其成员必须摆脱党派和裙带关系的影响。其成员必须摆脱党派和裙带关系的影响。4. 4.应试者经考试合格录取后，应试者经考试合格录取后，须分配到有关部门接受培训半年至两年后酌情录用。须分配到有关部门接受培训半年至两年后酌情录用。5. 5.平时要对被录用平时要对被录用文官的工作情况进行严格的考核，并根据其工作成绩予以提升。文官的工作情况进行严格的考核，并根据其工作成绩予以提升。 王铭王铭英国文官制度述论英国文官制度述论2 2、政治中立、工作隐名、政治中立、工作隐名用法律的形式禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立，以减少和避免

13、政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率下降。 “五：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担承担提供五：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。六：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行六：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。动。” 在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度，而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度，

14、工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。3 3、严格考核，奖罚分明、严格考核，奖罚分明激励机制激励机制4 4、官纪严明，待遇优厚、官纪严明，待遇优厚西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。5 5、职务常任制、职务常任制常任制是指，文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。材料： 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个

15、制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月。五、西方文官制的影响材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明因为实际的管理因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固种空气，他们凝固 了，变硬了

16、，僵化了，摆脱不了这种空气，他了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些和某些 “ “公公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 列宁革命的一个根本问题列宁革命的一个根本问题局限：局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气

17、和僵化现象；文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。局限：局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。效率。影响：积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理

18、水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；提高了国家的治理能力；促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展。西西方方的的文文官官制制度度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响中古时期恩赐制的弊端启蒙思想的影响英国早期文官制度文官制度的推广特点影响资本主义初期政党分肥制的教训工业革命的推动中国古代科举制的影响启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文

19、化坚定文化自信，传承中华优秀传统文化任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进情、与时俱进1 1、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。政府官职就由该党成员担任。18501850年进行了文官制度改革，年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（活动。这种变化说明（ ）A. A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展议会被政党操控阻碍民主政治发展 B. B. 文官制度是

20、英国民主制改革的根本文官制度是英国民主制改革的根本 C. C. 改革目的是保证施政措施的连续性改革目的是保证施政措施的连续性 D. D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征责任制内阁不具备分权制衡的特征习题巩固C习题巩固2 2、英国、英国18551855年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐制的重要起点。制的重要起点。18701870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面，都（制在推动社会进步方面，都（ ） 打破了特权阶层对官职的垄断；加强了君主集权；推打破了特权阶层对官职的垄断；加强了君主集权；推进了社会公平公正；提高了官员队伍素质进了社会公平公正；提高了官员队伍素质A. A. B. B. C. C. D. D. C