第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 讲义-统编版高中历史选择性必修一.doc

1、第7课近代以来中国的官员选拔与管理课标解读时空坐标1.从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的知识要点。2.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。3.从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。知识点一晚清选官制度的变革1科举制度的变化(1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。(2)表现1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。1901年，各省书院一律改为大学

2、堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1906年起，科举制度被废除。2选官制度改革(1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。(2)1904年，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式建立。(3)1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。(4)1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。知识点二民国时期的官员选拔制度1南京临时政府时期(1)依据：孙中山的文官考试思想。(2)内容在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试

3、院，主管人才的选拔和任用。完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。2北洋政府时期(1)北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。(2)1913年颁布了文官考试法草案等法案，标志着文官考试制度的建立。(3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。3南京国民政府时期(1)1929年国民政府制定公务员任用条例，1933年颁布公务员任用法。(2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员

4、均需依法律，经考试院考选、铨叙、方得任用”。(3)1929年，国民政府公布第一部考试法，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。知识点三中华人民共和国的干部制度和公务员制度1干部制度(1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。(2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。2国家公务员制度(1)1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。(2)2005年全国人大常委会通过中华人

5、民共和国公务员法，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。1阅读教材P39“史料阅读”，扼要指出袁世凯的主张。提示：科举制为人所诟病，开设新式学堂势在必行；新式学堂能让海外留学生潜心研修所学，最大限度发挥其才干；设立学堂能够培养人才，开启民智，促进教育的发展。2阅读教材P40“历史纵横”，思考：北洋政府和南京国民政府的文官制度有什么共同点？提示：实行等级制度。3阅读教材P41“史料阅读”并结合教材内容，思考：从考试法可以看出南京国民政府选拔应试人有何特点？此法有什么进步性？又有什么局限性？提示：(1)特点：对应试人的资格有明确的要求，如教育部承认的国内外院校的相关证书等

6、。(2)进步性：允许女子参加考试，具有强烈的开放性和平等性。(3)局限性：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法杜绝。4阅读教材P42“思考点”，思考：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？提示：有利于深化经济体制改革；加快了我国社会主义民主政治体制的建设；促进了初级阶段宏伟战略目标的实现。5通过学习本节课内容，你认为中国公务员制度与西方文官制度有何区别？提示：权利和义务方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介入政党活动，在我国，则是要求全体公务员都要坚持中

7、国共产党的基本路线。在公务员的录用考核方面：西方各国对公务员的选用以公务员是否具有职务上所需要的知识能力为标准。西方各国对公务员的考核侧重于功绩的原则；我国对公务员的年度考核要坚持的原则，一是客观公正的原则，二是民主公开原则，三是依法考核原则。西方对公务员的考核主要是考勤和考绩，不问政治；而我国要求德才兼备。思维导图中国近代文官制度材料一北洋政府时期颁布了文官高等考试令文官普通考试令等700多种行政法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。1927年南京国民政府建立后，行政范围和行政规模日益增加，急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官队伍来有效执行中央号令。国民政府考试院陆续

8、颁布各种相关法规，应该说南京国民政府正式建立起了一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度。材料二南京国民政府公务员考选制度吸收了科举环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。以上均据陈小锦南京国民政府公务员考选制的科举特色整理(1)根据材料一，概括指出南京国民政府公务员考选制度的背景。提示：背景：科举制的历史影响；近代西方文官制度的影响；北洋政府奠定的文官考试基础；国民政府建立后的行政需要。(2)根据

9、材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。提示：特点：将西方文官制度与传统科举制度相结合。影响：提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率。多角度认识中国近代的文官制度(1)中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。(2)中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。(3)中国近代

10、文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度形成正式公文和法律。1国民党中央执行委员会指示国民政府发出训令，规定各机关用人三项标准：第一项，“须注意其人在党内之历史，曾效忠党国而无反革命之言论者”；第二项，“务必每人专任一事，不得身兼数职”；第三项，“须真正觉悟，奉行本党主义，忠实努力者”。这样做的目的是()A维护国民党党员队伍的纯洁B努力践行三民主义C确保政府机关任命的公务员均忠于国民党D提高公务人员的素质C国民政府发出的训令，对所用之人做出明确规定，必须是“效忠党国而无反革命之言论者”，而且“须真正觉悟，奉

11、行本党主义，忠实努力”，由此可知C项正确；A、D两项与材料无关，排除；B项虽然与题干有关，但不能全面概括题干主旨，故错误。21935年国民政府颁布的公务员任用法规定，“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实”即可免试任为公务员，重要职位的公务员“应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党”。这一规定()A调动了公务员的工作积极性B促进了中国政治民主化的进程C有利于国民党对政府的控制D剥夺了民主党派的参政议政权C国民政府时期的人才选拔制度在近代中国制度转型中起着承上启下的作用。由题干材料可知，致力国民革命十年以上而有功劳者可免试入职公务员，同时积极鼓励现有公务员队伍中占据关键职位者加入国民党，这

12、些规定有利于国民党员在政府部门中所占比例的扩大，因此C项正确。以唯物史观全面认识近代以来中国的官员选拔与管理时间选官制度特点原因作用晚清废科举制，学堂选官和留学毕业生选官制浓厚的封建性自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制弊端促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治的发展民国文官考试制度浓厚的西方化西方文官制度的影响为知识分子参政提供机会，体现政治民主。无力发挥实际效用中华人民共和国中国特色社会主义干部管理制度中国特色社会主义社会主义现代化建设；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法制建设完善；经济全球化和国际竞争增强初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍，

13、基本满足现代化建设和经济社会发展的需要3学堂选官和留学毕业生选官制的最大相同点在于()A都有清政府颁布施行B将考试结果划分等级C根据孙中山的考试思想而定D都杜绝了徇私舞弊现象B古今中外的选官制度都由政府颁定，A项不是最大相同点；C项说法与实际不符，因为当时还是清政府统治时期；D项说法过于绝对化；学堂选官制度将毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，留学毕业生选官制度将考试结果分最优、优、中等三等，故B项正确。4我国公务员制度()A是一种非常完善的考试制度B通过考试录用不同层次的公务员C彻底解决了用人制度中的不合理现象D处在不断完善之中D公务员制度和考试制度是两种不同的制度，而且也不能说考试制度已经“非常完善”，A项错误；我国通过公开考试的办法，择优录取的是担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，B项错误；C项说法与实际不符，排除；我国公务员制度正式形成于2005年，因此它正处于逐渐完善过程中，D项正确。7/7