《行政法》课件：第六节-行政强制.ppt

1、 A 公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照6个月 B 工商局对一企业有效期限届满未申请延续 的营业执照予以注销 C 卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D 食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食物A A 行政拘留可以折抵拘役 B 行政拘留可以折抵有期徒刑 C 没收违法所得可以折抵没收财产 D 罚款可以折抵罚金 ABD A 对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限 B 如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证 C 朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见 D 如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖 ABC .2012年9月，某计

2、划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费12万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服，向法院起诉。下列哪些说法是正确的? A.加处的滞纳金数额不得超出12万元B.本案为共同诉讼C.二人的违法行为发生在2010年7月，到2012年9月已超过行政处罚法规定的追究责任的期限，故决定违法D.法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决 ABD第十五章 行政处理（二）第六节第六节 行政强制（行政强制（Administrative Coercion)第六节第六节 行政强制行政强制重点掌握：一、行政强制的内涵二、行政强制的种类三、行政强制的原则四、

3、行政强制措施的含义和种类五、行政强制执行的含义和种类第六节第六节 行政强制行政强制一般掌握：一、行政强制措施的设定、程序二、行政强制措施的救济三、行政强制执行的设定、程序四、行政强制执行的救济第六节第六节 行政强制行政强制 一、行政强制的概念： 行政强制是指在行政管理过程中出现违反义务或者义务不履行的情况下，为了确保行政的实效性，维护和实现公共利益，由行政主体或者行政主体申请人民法院，对公民、法人或者其他组织的财产、人身及自由等予以强制而采取的措施。 第一，行政强制的主体是行政主体和人民法院 第二，行政强制是针对行政过程中有违反义务或义务不履行情况的行政相对人实施的强制； 第三，行政强制的目的

4、在于确保行政的实效性，维护和实现公共利益； 第四，行政强制是典型的侵益性行政行为； 第五，行政强制是一个复合概念。第六节第六节 行政强制行政强制二、行政强制的种类 2011年6月30日通过、2012年1月1日起施行的行政强制法以对违反义务的强制与义务不履行的强制为界点，将行政强制分为行政强制措施和行政强制执行两大类。 第六节第六节 行政强制行政强制二、行政强制的种类 （一）行政强制措施 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 第一，行

5、政强制措施的主体只能是行政机关，其他行政主体不能成为行政强制措施主体； 第二，行政强制措施主要针对行政相对人的违法行为以及紧急情况而作出的行为； 第三，行政强制措施是行政机关依法对行政相对人所采取的暂时性限制和控制行为。 它有以下法律特征： （1）行政强制措施只能是由行政主体作出，人民法院不能成为即时强制的主体。 （2）基础行为与采取强制措施行为本身结合在一起，在时间上难以分离。（3）行政强制措施是在出现紧急状态，且无法期待相对人自动履行时采取的。 （4）行政强制措施的实施必须有具体法律的实体授权。 （1）限制公民人身自由； （2）查封场所、设施或者财物； （3）扣押财物； （4）冻结存款、汇

6、款； （5）其他行政强制措施。 即对人身的强制和对财物的强制，包括限制人身自由、查封、扣押、冻结、其他。 1、行政强制执行的概念 行政强制执行，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或者行政机关申请人民法院，依法强制履行义务的行为。 （1）行政相对人不履行法定义务，是行政强制执行的前提； （2）行政强制执行的主体是行政机关或人民法院； （3）行政强制执行的目的是实现义务的履行或者达到与履行义务相同的状态； （4）行政强制执行的对象具有广泛性和法定性； （5）行政强制执行一般不宜进行执行和解。 首先，根据执行机关不同，行政强制执行可分为行政机关强制执行和行

7、政主体申请人民法院强制执行； 其次，根据行政强制执行的方式可分为： （一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。 再次，根据行政强制执行的对象，可分为对物、行为和人身自由三种； 最后，根据强制手段相对于被强制义务人的形态，行政强制执行一般分为间接强制和直接强制。 概念：是指行政机关通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制执行。 分类：分为代履行和执行罚。 代履行，也称代执行，是行政强制执行机关代替行政相对人履行法律规范直接规定的或者行政

8、行为所确立的作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行。 代执行实施的前提：不需要法律特别规定，只有在当事人不履行排除妨碍、恢复原状等作为义务的行政决定，经催告仍不履行，后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的。 代执行的主体：由行政机关或者委托没有利害关系的第三人代履行。 概念：是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或者不可为他人代执行的作为义务的义务主体，课以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行。 45 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超

9、出金钱给付义务的数额。 （2）直接强制 1）人身强制 2）财产强制 四、行政强制的原则 一般原则（一） 法定原则 行政强制必须严格依照法律的规定来进行。 包括依法设定行政强制与依法实施行政强制。 10 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。法律行政法规行政法规除限制人身自由、冻结地方性法规只能设定查封、扣押措施

10、 11 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 2、依法实施行政强制、依法实施行政强制 行政机关主体合法 必须有法律依据 必须依照法定程序 在法定职权范围内四、行政强制的原则 （二）适当原则 1、 兼顾公共利益； 2、 最小损失原则。 （三）说服教育与强制相结合的原则 （四）不得滥用的原则 实施行政强制必须严格依法进行，文明执法，

11、不得滥用。（五）行政强制保护当事人合法权益原则其他相关原则1、及时准确、手段正当的原则2、强制标的有限原则3、强制与预防相结合的原则4、协助强制原则5、行政强制的合解 （1）行政强制措施的一般程序 报负责人批准 两名执法人员 出示身份证件 通知当事人到场 当场告知 听取陈述申辩 制作现场笔录 现场笔录签名盖章 见证人签名盖章 其他程序 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行一般程序外，还应当遵守：（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告

12、并补办批准手续； （三）法律规定的其他程序。 实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。 行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行一般程序外，应制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）制作现场笔录；（5）向金融机构交付冻结通知书。（二

13、）行政机关强制执行程序 1、行政机关强制执行一般程序 1）催告 ； 2）陈述和申辩 ； 3）制作强制执行决定书 ； 4）送达 ； 5） 采取各种强制执行方式 。 （三）申请人民法院强制执行 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。 行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五

14、日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合行政材料规定，且行政决定具备法定执行效力的，除（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第六节第六节 行政强制行政强制 某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复

15、议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行行政处罚决定。对于力青公司拒绝履行行政处罚的决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？第六节第六节 行政强制行政强制A 申请人民法院强制执行B 将查封的财物拍卖抵缴罚款C 通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款D 加处罚款 答案：A、D第六节第六节 行政强制行政强制某市建筑材料厂超标准排放污水违反了中华人民共和国水污染防治法，该市环境保护局对其处以2万元的罚款。在规定期间内该厂既不交纳罚款也未向法院提起诉讼，该市环境保护局向法院申请强制执行。下列哪些说法是正确的？第六节第六节 行政强制行政强制 A市环境保护局应当自罚款决定生效之日起90日向法院提起执行申请B市环境保护局如有理由认为某市建筑材料厂逃避执行的，可以在提出执行申请之前要求法院采取财产保全措施C市环境保护局应当向法院提供某市建筑材料厂财产状况的材料D人民法院在强制执行此罚款决定前，应当对罚款决定是否合法进行审查 答案：A、B、C、D思考题 行政强制措施与行政强制执行的关系。