《行政法》课件：第十三章 具体行政行为.ppt

1、LOGO第十三章第十三章 具体行政行为具体行政行为 (Administrative Act)LOGOContents第一节第一节 行政行为的成立要件行政行为的成立要件第二节第二节 行政行为的分类行政行为的分类第三节第三节 行政行为的错误和瑕疵行政行为的错误和瑕疵第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力第五节第五节 对行政裁量行政行为的对行政裁量行政行为的 法律规制法律规制LOGO第一节第一节 具体行政行为的成立要件具体行政行为的成立要件 具体行政行为的成立要件，是指构成具体行政行为的成立要件，是指构成一个行政行为所必须具备的条件，是从性质一个行政行为所必须具备的条件，是从性质上区别行政行为与

2、其他行政行为的标准。上区别行政行为与其他行政行为的标准。 一个行为要构成具体行政行为，必须具一个行为要构成具体行政行为，必须具备行政权能的存在、行政权的实际运用、法备行政权能的存在、行政权的实际运用、法律效果的存在和表示行为的存在四个要件。律效果的存在和表示行为的存在四个要件。 LOGO第一节第一节 行政行为的成立要件行政行为的成立要件v一、行政权能的存在（资格要件）v行政权能是实施法律、作出行政行为的一种资格。v行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否行政主体的实质性资格。LOGO第一节第一节 行政行为的成立要件行政行为的成立要件v二、行政权的实际运用（权力要件）v 只有享有行政权能并实际

3、运用行政权所作的行为才是行政行为，而没有运用行政权所作的行为，即使实施者是享有行政权的组织或个人,也不是行政行为。LOGO第一节第一节 行政行为的成立要件行政行为的成立要件v三、法律效果的存在（法律要件）v （一）法律效果即行政行为只有具备了为行政相对人设定、变更或消灭了某种权利义务关系的内容时，才具有法律意义而构成法律行为。LOGO第一节第一节 行政行为的成立要件行政行为的成立要件v四、表示行为的存在（形式要件）v 行政主体只有将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等行为形式表示出来，并告知行政相对人后，才能成为一个行政行为。系行政行为成立的形式要件。LOGO行政行为与假行政行为的区别v行政

4、行为需具备资格要件、权力要件、法律要件和形式要件，是一个具备行政行为构成要件并具备法律效力的行政行为。v假行政行为是不完全具备行政行为构成要件，与行政行为具有相似性的行为。LOGO第二节第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类 一、一、羁束行政行为和裁量行政行为羁束行政行为和裁量行政行为行政行为以行政主体对行政法规范的适用行政行为以行政主体对行政法规范的适用有无灵活性为标准，分为羁束行政行为和自由有无灵活性为标准，分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。裁量行政行为。 这一分类是区分行政行为合法性与合理性这一分类是区分行政行为合法性与合理性的重要标准。的重要标准。LOGO第二节第二节 具体行政

5、行为的分类具体行政行为的分类 二、二、依职权的行政行为和依申请的行政行为依职权的行政行为和依申请的行政行为行政行为以是否可由行政主体主动来实施行政行为以是否可由行政主体主动来实施为标准可以分为依职权行政行为和依申请行政为标准可以分为依职权行政行为和依申请行政行为。行为。LOGO第二节第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类 三、三、附款行政行为和无附款行政行为附款行政行为和无附款行政行为行政行为以是否有附款为标准分为有附款行政行为以是否有附款为标准分为有附款行政行为和无附款行政行为。行政行为和无附款行政行为。LOGO第二节第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类 四、四、授益行政行为和

6、负担行政行为授益行政行为和负担行政行为 行政行为以内容对行政相对人行政行为以内容对行政相对人是否有利为标准，分为授益行政行为是否有利为标准，分为授益行政行为和不利行政行为。和不利行政行为。LOGO第二节第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类 五、要五、要式行政行为和非要式行政行为式行政行为和非要式行政行为行政行为以是否必须具备某种法定形行政行为以是否必须具备某种法定形式为标准分为要式行政行为和非要式行式为标准分为要式行政行为和非要式行政行为。政行为。LOGO第二节第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类 六、六、行政作为和行政不作为行政作为和行政不作为以是否改变现有法律状态（权利义务

7、以是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准可以分为作为行政行为和关系）为标准可以分为作为行政行为和不作为行政行为。不作为行政行为。LOGO第二节第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类 七、七、独立行政行为和需补充行政行为独立行政行为和需补充行政行为行政行为以是否需要其他行为作为补充为标行政行为以是否需要其他行为作为补充为标准可以分为独立行政行为和需补充的行政行为。准可以分为独立行政行为和需补充的行政行为。行政行为这一分类，有利于分析行政行为的行政行为这一分类，有利于分析行政行为的合法性和确定责任的分担。合法性和确定责任的分担。LOGO第二节第二节 具体行政行为的分类具体行政行为的分类

8、八、八、内部行政行为与外部行政行为内部行政行为与外部行政行为 按相对人是否行政组织内部的机柳树或公务按相对人是否行政组织内部的机柳树或公务员为标准，分为内部行政行为与外部行政行为。员为标准，分为内部行政行为与外部行政行为。 这一分类有利于区分行政主体不同的行政责这一分类有利于区分行政主体不同的行政责任以及行政相对人享有不同的救济方式。任以及行政相对人享有不同的救济方式。LOGO第三节 具体行政行为的错误和瑕疵v行政行为的合法要件v具体行政行为的成立不等于具体行政行为的合法。 LOGO第三节 行政行为的错误和瑕疵v具体行政行为的成立不等于具体行政行为的合法v行政行为的合法要件第一，第一， 行政主

9、体合法。行政主体合法。第二，第二， 行为权限合法。行为权限合法。 第三，第三， 行为内容合法。行为内容合法。 第四，第四， 行为程序合法。行为程序合法。LOGO第三节 行政行为的错误和瑕疵v一、具体行政行为的错误v（一）具体行政行为公开错误的范围v 具体行政行为的公开错误，是指行政主体在行政行为中作的意思表示或者所为外界理解的意思表示，与真实的意思存在明显的矛盾。LOGO第三节 行政行为的错误和瑕疵v行政行为错误有以下几种：行政行为错误有以下几种：v1 1、误写、误写v2 2、误算、误算v3 3、表述不明：包括概念不明确、用语不当、表述不明：包括概念不明确、用语不当、未作直接界定和前后不一致。

10、未作直接界定和前后不一致。v4 4、机械故障：如交通路灯指示错误。、机械故障：如交通路灯指示错误。LOGO第三节 具体行政行为的错误和瑕疵v（二）具体行政行为错误的消除v 1 1、行政主体的更正。、行政主体的更正。v 更正时间：行政救济程序启动之前。更正时间：行政救济程序启动之前。v 更正机关更正机关: :作出原行为的主体作出原行为的主体v 更正方式更正方式v 更正的效力：自原行政行为生效之日起更正的效力：自原行政行为生效之日起发生法律效力。发生法律效力。LOGO第三节第三节 行政行为的错误和瑕疵行政行为的错误和瑕疵v 2、复议和诉讼中的认定。、复议和诉讼中的认定。v 认定时间：行政救济程序启

11、动之后。认定时间：行政救济程序启动之后。v 认定机关认定机关: :复议机关、人民法院复议机关、人民法院v 方方 式：复议决定书或判决、裁定式：复议决定书或判决、裁定LOGO第三节第三节 行政行为的错误和瑕疵行政行为的错误和瑕疵v二、行政行为的瑕疵二、行政行为的瑕疵v行政行为的瑕疵分为：行政行为的瑕疵分为：v1 1、明显轻微的瑕疵、明显轻微的瑕疵可予补正可予补正v2 2、一般瑕疵、一般瑕疵可予撤销可予撤销v3 3、重大而明显的瑕疵、重大而明显的瑕疵无效行政行为无效行政行为LOGO第三节第三节 行政行为的错误和瑕疵行政行为的错误和瑕疵v二、行政行为的瑕疵二、行政行为的瑕疵v（一）明显轻微瑕疵的标准

12、（一）明显轻微瑕疵的标准v 第一，明显轻微的程序和形式瑕疵。第一，明显轻微的程序和形式瑕疵。v 第二，该程序和形式瑕疵存在，并没有损害当事人第二，该程序和形式瑕疵存在，并没有损害当事人的实体上的合法权益。的实体上的合法权益。v 第三，同一行为的反复（即行政行为因程序瑕疵而第三，同一行为的反复（即行政行为因程序瑕疵而被撤销或宣告无效后将由行政主体按法定程序重新被撤销或宣告无效后将由行政主体按法定程序重新作出同一内容的行政行为）被认为不合理（即有损作出同一内容的行政行为）被认为不合理（即有损行政效率）。行政效率）。LOGO第三节第三节 行政行为的错误和瑕疵行政行为的错误和瑕疵v明显轻微瑕疵的主要形

13、式及补正和认定：明显轻微瑕疵的主要形式及补正和认定：v 行政文书不规范行政文书不规范v 告知不规范告知不规范v 对具有明显轻微瑕疵的具体行政行为，在对具有明显轻微瑕疵的具体行政行为，在进入行政救济程序之前，行政主体可以依职进入行政救济程序之前，行政主体可以依职权或应申请予以补正。权或应申请予以补正。LOGO第三节第三节 行政行为的错误和瑕疵行政行为的错误和瑕疵v二、行政行为的瑕疵二、行政行为的瑕疵v（二）重大而明显的瑕疵（二）重大而明显的瑕疵v 重大而明显的瑕疵，是指在客观、形式上非常重大而明显的瑕疵，是指在客观、形式上非常明显，极易辨认，并且该瑕疵非常严重。明显，极易辨认，并且该瑕疵非常严重

14、。v 具有明显性和严重性两个特征。具有明显性和严重性两个特征。LOGO第三节第三节 行政行为的错误和瑕疵行政行为的错误和瑕疵v（二）重大而明显的瑕疵（二）重大而明显的瑕疵v重大而明显的瑕疵有以下几类：重大而明显的瑕疵有以下几类：v缺乏事实根据、法律依据，以及其它违法并缺乏事实根据、法律依据，以及其它违法并损害相对人合法权益。损害相对人合法权益。LOGOLOGOv重大而明显有瑕疵，构成具体行政行为的无效重大而明显有瑕疵，构成具体行政行为的无效；无效具体行政行为的救济，不受诉讼时效的；无效具体行政行为的救济，不受诉讼时效的限制；无效具体行政行为对法院没有拘束力。限制；无效具体行政行为对法院没有拘束

15、力。LOGO第四节 具体行政行为的效力v一、具体行政行为效力的内容v 行政行为的效力内容包括公定力、确定力、行政行为的效力内容包括公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。拘束力和执行力四个方面。LOGO第四节第四节 具体行政行为的效力具体行政行为的效力v（一）公定力（一）公定力v 具体具体行政行为的公定力指行政行为具有行政行为的公定力指行政行为具有得到所有机关、组织或个人尊重的一种法律效得到所有机关、组织或个人尊重的一种法律效力。力。LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v（二）确定力（二）确定力 v 行政行为的确定力是指行政行为对行政行政行为的确定力是指行政行为对行政主体和行政相

16、对人具有的不受任意改变（撤主体和行政相对人具有的不受任意改变（撤销、变更、废止注销或吊销等）的法律效力。销、变更、废止注销或吊销等）的法律效力。它包括形式确定力和实质确定力两个方面。它包括形式确定力和实质确定力两个方面。 LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v 形式确定力，又称不可争力，是行政行为形式确定力，又称不可争力，是行政行为对相对人而言的不可改变力，除无效行政行为对相对人而言的不可改变力，除无效行政行为外，在复议或诉讼期间届满后相对人不能再要外，在复议或诉讼期间届满后相对人不能再要求改变行政行为。求改变行政行为。v 实质确定力又称不可变更力，是指行政行实质确定力又称不可变

17、更力，是指行政行为一旦做出，非有法定原因或事由出现，应遵为一旦做出，非有法定原因或事由出现，应遵循一事不再理的原则，不得任意变更自己所作循一事不再理的原则，不得任意变更自己所作的行政行为，否则应承担相应的法律责任。的行政行为，否则应承担相应的法律责任。LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v（三）拘束力（三）拘束力 v 行政行为的拘束力是指行政行为生效后，行政行为的拘束力是指行政行为生效后，所具有的约束和限制行政主体和行政相对人所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。行为的法律效力。LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v（四）执行力（四）执行力v 执行力

18、是指已生效的行政行为要求行政执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。效力。v 执行力是实现行政行为内容的效力，这执行力是实现行政行为内容的效力，这里的实现方式包括自行履行和强制履行。里的实现方式包括自行履行和强制履行。LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v二、行政行为的效力时间v 行政行为的效力时间所要分析的是行政行为从何时起发生法律效力，持续到何时不具有法律效力的问题，也称行政行为的时间效力或行政行为的存续力。LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v（一）生效时间v 行政行为生效时间一般为告

19、知之时或附款之时。v1告知之时。没有告知时，行政行为以相对人真正知道之时生效。v2、附款规定之时。以附款中所定的法律事实发生之时生效。 LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v（二）执行力的追溯v 第一，在行政行为作出前，权利义务关系已经存在，第一，在行政行为作出前，权利义务关系已经存在，并且权利义务已经得到全部或部分实现，所作行政并且权利义务已经得到全部或部分实现，所作行政行为只是这种权利义务关系的确认。行为只是这种权利义务关系的确认。v 第二，为执行法院判决或复议决定而重新作出行政第二，为执行法院判决或复议决定而重新作出行政行为。行为。v 第三，当授益行政行为无害于第三人时，它

20、的执行第三，当授益行政行为无害于第三人时，它的执行力也可以追溯到行政行为作出之前。力也可以追溯到行政行为作出之前。v 第四，在紧急情况下，先予执行场合，事后所作的第四，在紧急情况下，先予执行场合，事后所作的行政行为可以被赋予追溯执行力。行政行为可以被赋予追溯执行力。LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v（三）效力的延迟v 第一，时效告知错误。v 第二，附款规定。v 第三，不可抗力。LOGO第四节第四节 行政行为的效力行政行为的效力v（五）失效时间v 1、内容已实现、内容已实现v 2、期限届满、期限届满v 3、无效、无效v 5、废止、废止行政行为的撤回行政行为的撤回v 6、其他失效

21、情形、其他失效情形基于行政行为瑕疵的撤销作为行政处罚的撤销义务无法履行标的物灭失相对人死亡 4、撤销LOGO第五节 对行政裁量行政行为的法律规制对行政裁量行政行为的法律规制法律规范和控制行政法律规范和控制行政裁量行政行为的途径裁量行政行为的途径法律规范和控制行政裁法律规范和控制行政裁量行政行为的理由量行政行为的理由行政裁量对于行政管理的行政裁量对于行政管理的必要性必要性行政行为中行政裁量事项的范行政行为中行政裁量事项的范围围范围必要性控制理由途径LOGO控制行政裁量事项的范围范围范围决定实施何决定实施何种行为种行为决定怎样实施决定怎样实施相应行为相应行为决定是否实施决定是否实施行政行为行政行为

22、决定何时实施相决定何时实施相应行为应行为LOGO第五节 对行政裁量行政行为的法律规制v二、行政裁量对于行政管理的必要性二、行政裁量对于行政管理的必要性v 其一，行政管理事务的无限性与法律的有限性的矛盾其一，行政管理事务的无限性与法律的有限性的矛盾使然；使然；v 其二，行政管理事务的专业性与立法者的非专业性的其二，行政管理事务的专业性与立法者的非专业性的矛盾使然；矛盾使然；v 其三，政治、政策需要相对灵活性和法律需要相对稳其三，政治、政策需要相对灵活性和法律需要相对稳定性的矛盾使然；定性的矛盾使然；v 其四，形式正义要求公平性与实质正义要求公正性的其四，形式正义要求公平性与实质正义要求公正性的矛

23、盾使然。矛盾使然。LOGO第五节 对行政裁量行政行为的法律规制裁量权授权的目的裁量权授权的目的与裁量权行使的目与裁量权行使的目的并非总是一致的并非总是一致01裁量权授权所基于执裁量权授权所基于执法信息条件与裁量权法信息条件与裁量权行使地执法者实际可行使地执法者实际可能掌握的信息并非一能掌握的信息并非一致致03裁量权授权所基于裁量权授权所基于的前提与裁量权行的前提与裁量权行使者的实际情形并使者的实际情形并非总是一致非总是一致02LOGO第五节 对行政裁量行政行为的法律规制裁量基准法律程序控制四、法律规范和控制行政裁量行政行为的途径四、法律规范和控制行政裁量行政行为的途径政策行政惯例立法目的、立法精神法的基本原则LOGO思考题思考题v试论对行政裁量权进行控制的必要性和有效途径。LOGO