《行政法》课件：第十章 行政行为概述.ppt

1、LOGO第第 十十 章章 行政行为概述行政行为概述第十一章第十一章 行政立法行政立法第十二章第十二章 行政规范性文件行政规范性文件第十三章第十三章 具体行政行为具体行政行为第三编第三编 行政行为行政行为第十四章第十四章 行政处理（一）行政处理（一）第十五章第十五章 行政处理（二）行政处理（二）第十六章第十六章 行政机关实施行政机关实施 的其他行为的其他行为第十七章第十七章 行政程序行政程序LOGO第十一章 行政行为概述第一节 行政行为的概念和分类 （重点掌握） 第二节 行政行为的模式 （了解）LOGO第一节 行政行为的概念和分类一、行政行为的概念一、行政行为的概念（一）行政行为的定义（一）行政

2、行为的定义 行政行为最初出现时并不是一个法律行政行为最初出现时并不是一个法律用语，而是大陆法系行政法学研究中提出的用语，而是大陆法系行政法学研究中提出的一个理论概念。其渊源大概可追溯到法国的一个理论概念。其渊源大概可追溯到法国的( (ActeActe AdministratifAdministratif ）一词。）一词。LOGO一、行政行为的概念 1 1、行为主体说：、行为主体说：该说认为，行政行为是指行政机关的一该说认为，行政行为是指行政机关的一切行为，即凡是行政机关的行为，包括行切行为，即凡是行政机关的行为，包括行政机关运用行政权所作的事实行为和没有政机关运用行政权所作的事实行为和没有运用

3、行政权所作的私法行为，都属于行政运用行政权所作的私法行为，都属于行政行为。行为。LOGO一、行政行为的概念 2 2、行政权说：、行政权说：该说认为，只有行使行政权的行为，即该说认为，只有行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为才是行政行为。也就运用行政权所作的行为才是行政行为。也就是说行政行为包括是说行政行为包括行政法律行为行政法律行为、行政事实行政事实行为行为和和准行政行为准行政行为三类，而不包括三类，而不包括私法行为私法行为。LOGO一、行政行为的概念 3、公法行为说：、公法行为说： 该说认为，行政行为是具有行政法（公法）该说认为，行政行为是具有行政法（公法）意义或效果的行为。公法行为说一

4、致认为应将意义或效果的行为。公法行为说一致认为应将私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外。私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外。具体可分为四类：具体可分为四类：全部公法行为说全部公法行为说；立法行为立法行为除外说除外说，具体行为说具体行为说,合法行为说合法行为说。LOGO一、行政行为的概念（二）本书的行政行为定义及时代特征（二）本书的行政行为定义及时代特征 本书采全部公法行为说，即认为行政行为是指本书采全部公法行为说，即认为行政行为是指行政主体为规制行政关系，行使职权，具有行政法行政主体为规制行政关系，行使职权，具有行政法意义的行为。意义的行为。LOGO行政行为的特征 行政行为的时代特征

5、：行政行为的时代特征：1 1、行政行为的、行政行为的服务性服务性。2 2、行政行为的、行政行为的从属法律性从属法律性。LOGO第一节第一节 行政行为的概念和分类行政行为的概念和分类v二、行政行为的分类二、行政行为的分类v（一）行政行为的分类体系（一）行政行为的分类体系v 以是否具有法律效果为标准，分为以是否具有法律效果为标准，分为行政法律行为行政法律行为和和行政事实行政事实行为行为；v 以单方意志还是双方意志为标准，分为以单方意志还是双方意志为标准，分为单方行政行为单方行政行为和和双方双方行政行为行政行为；v 以针对相对人是否特定为标准，分为以针对相对人是否特定为标准，分为抽象行政行为抽象行政

6、行为和和具体行具体行政行为政行为。LOGO第一节 行政行为的概念和分类 （一）行政行为的分类体系图（一）行政行为的分类体系图 行政行为行政行为单方行政行为双方行政行为抽象行政行为具体行政行为行政法律行为行政事实行为行政立法行政规范性文件行政法规行政规章行政合同行政调查行政指导行政征收行政许可行政处罚行政裁决LOGO第一节 行政行为的概念和分类二、行政行为的分类二、行政行为的分类 （二）抽象行政行为与具体行政行为的区分，（二）抽象行政行为与具体行政行为的区分，以相对人是否特定为标准。以相对人是否特定为标准。 1 1、以拘束内容为标准确定、以拘束内容为标准确定 2 2、以是否可统计为标准确定、以是

7、否可统计为标准确定 3 3、针对特定物的行为和交通信号、针对特定物的行为和交通信号LOGO第二节 行政行为的模式 一、行政行为的模式一、行政行为的模式行政行为的模式，即行政行为的形态、模型、行政行为的模式，即行政行为的形态、模型、型式或类型，在行政法学上表现为行政行为的概型式或类型，在行政法学上表现为行政行为的概念或范畴，指在理论或实务上对行政行为的内容念或范畴，指在理论或实务上对行政行为的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。体系。LOGO第二节 行政行为的模式二、行政行为的模式化的三阶段二、行政行为的模式化的三阶段（一）行政行为现象大

8、量、反复出现（一）行政行为现象大量、反复出现（二）运用法学方法进行逻辑处理（二）运用法学方法进行逻辑处理（三）通过立法、判例对法律特征固（三）通过立法、判例对法律特征固定化和稳定化的行政行为现象予以定化和稳定化的行政行为现象予以确认和制度化、模式化确认和制度化、模式化LOGO第二节 行政行为的模式三、行政行为的模式定位三、行政行为的模式定位（以内容要素和典型特征为基本标准，借助（以内容要素和典型特征为基本标准，借助于行政行为的解释理论，对行政主体的意于行政行为的解释理论，对行政主体的意思表示的认定应当采用客观主义兼主观主思表示的认定应当采用客观主义兼主观主义的原则进行）义的原则进行）LOGO作

9、业（多选）1 1、下列哪些不是我国行政法的制定法渊源：、下列哪些不是我国行政法的制定法渊源：A A 婚姻法婚姻法B B 省政府的会谈纪要省政府的会谈纪要C C 经济、社会和文化权利国际公约经济、社会和文化权利国际公约D D 理论学说理论学说LOGO作业（多选）2 2、关于行政法意义上的行政，下列说法正确的、关于行政法意义上的行政，下列说法正确的是：是：A A 特指国家行政机关行使职权实施行政管理的活特指国家行政机关行使职权实施行政管理的活动；动；B B 是指公共行政，而非普遍的私行政；是指公共行政，而非普遍的私行政；C C 包括行政机关进行的所有活动；包括行政机关进行的所有活动；D D 主要是

10、国家行政，此外还包括非政府组织对国主要是国家行政，此外还包括非政府组织对国家和社会公共事务的管理活动。家和社会公共事务的管理活动。LOGO作业（多选）4 4、下列活动形成的关系哪些是行政法律关系：、下列活动形成的关系哪些是行政法律关系：A A 公安局所属干警纪律处分；公安局所属干警纪律处分；B B 税务局干部上街宣传税法；税务局干部上街宣传税法；C C 财政局取消不合法的收费项目；财政局取消不合法的收费项目；D D 人民法院审查工商局处罚决定。人民法院审查工商局处罚决定。LOGO作业（多选）6 6、下列哪些属行政法调整的行政活动：、下列哪些属行政法调整的行政活动：A A 某市人大常委会办公厅组织召开常委会会议；某市人大常委会办公厅组织召开常委会会议；B B 铁路局对在列车上酗酒闹事的乘客进行罚款；铁路局对在列车上酗酒闹事的乘客进行罚款；C C 某企业对严重违章作业的工人通报批评并记大过；某企业对严重违章作业的工人通报批评并记大过；D D 注册会计师协会吊销严重违反执业行为准则的会计师注册会计师协会吊销严重违反执业行为准则的会计师的执业证。的执业证。LOGO