《行政法》课件：第十六章 行政机关实施的其他行为.ppt

1、LOGO行政法学 雷娟2011819第十六章 行政机关实施的其 他行为第一节行政指导行为第一节行政指导行为第二节行政合同行为第二节行政合同行为第三节行政事实行为第三节行政事实行为行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO重点掌握内容重点掌握内容一一 、行政指导的概念、行政指导的概念1二、行政指导的法律控二、行政指导的法律控制制2三、行政合同的概念三、行政合同的概念3四、行政合同的识别四、行政合同的识别4五、行政事实行为的概念、分类五、行政事实行为的概念、分类5行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 一、行政指导的内涵与特征一、行政指导

2、的内涵与特征 行政指导是指行政主体基于国家的法行政指导是指行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导相对律、政策的规定而作出的，旨在引导相对人自愿采取一定的作为或不作为，以实现人自愿采取一定的作为或不作为，以实现行政管理目的的一种行政管理目的的一种非职权非职权的行为。的行为。 行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为行政指导的法律特征（一）行政指导具有行政性 （二）行政指导具有多样性 （三）行政指导具有自愿性行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为二、行

3、政指导的原则（一）正当性原则 （二）自愿性原则 （三）必要性原则行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 三、行政指导的主要方法 行政指导通常采用说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供经费帮助、提供知识、技术帮助、奖励、帮助等方法。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 四、行政指导的实施（一）实施依据一）实施依据 1、规范性依据：即具有行政指导行为内容、规范性依据：即具有行政指导行为内容的明确的法律规范和政策规定。的明确的法律规范和政策规定。 2、

4、非规范性依据：即不具有行政指导内容、非规范性依据：即不具有行政指导内容的法律原则、客观情况和社会发展需求的状的法律原则、客观情况和社会发展需求的状态。态。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 （二）行政指导的实施条件 1、行政主体对行政指导行为的事务、行政主体对行政指导行为的事务具有法定管辖权；具有法定管辖权； 2、行政指导行为不以相对人同意为、行政指导行为不以相对人同意为实施的前提条件；实施的前提条件； 3、行政主体实施行政指导行为应当、行政主体实施行政指导行为应当明示依据并受之约束明示依据并受之约束。行政法学行政法学 雷

5、娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 五、对行政指导的程序规范 我国行政指导程序尚缺乏统一的我国行政指导程序尚缺乏统一的规定，但由程序规则限制恣意，实现行规定，但由程序规则限制恣意，实现行政指导的目标合理化和过程合理性，是政指导的目标合理化和过程合理性，是很有必要的很有必要的。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 （一）来自外国的借鉴 1、行政指导的程序原则 2、行政指导的程序类型 3、行政指导的方式 4、以多数人为行政指导的对象行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政

6、法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 （二）我国立法的程序设计二）我国立法的程序设计 1、告知告知 2、听证听证 3、行政指导程序终止行政指导程序终止 4、备案备案 行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第一节第一节 行政指导行为行政指导行为 六、行政指导的救济六、行政指导的救济各国通常的作法：各国通常的作法：行政指导不可诉行政指导不可诉1、采取请求填补私人损害或者排除不利状态的、采取请求填补私人损害或者排除不利状态的方法。方法。 2、法律责任可以是赔礼道歉，支付赔偿金等、法律责任可以是赔礼道歉，支付赔偿金等 3、追究法律责任的程序一般应是

7、行政程序的先行。、追究法律责任的程序一般应是行政程序的先行。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 一、行政合同的概念一、行政合同的概念 行政合同是指行政主体为了行使行行政合同是指行政主体为了行使行政管理职能，实现特定的行政管理目标，政管理职能，实现特定的行政管理目标，基于社会公共利益的需要在行政主体之基于社会公共利益的需要在行政主体之间，或行政主体与公民、法人或其它组间，或行政主体与公民、法人或其它组织之间，经过协商一致所达成的行政法织之间，经过协商一致所达成的行政法上权利义务关系的协议上权利义务关系的协议。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行

8、政合同行为行政合同行为行政合同具有如下法律特征行政合同具有如下法律特征： 1、行政性、行政性 1）行政合同的主体必须有一方是行政主）行政合同的主体必须有一方是行政主体体 2）行政合同的履行、变更和解除，行政）行政合同的履行、变更和解除，行政机关享有优先权机关享有优先权 3）行政合同的目的在于实现国家行政管）行政合同的目的在于实现国家行政管理目标。理目标。 行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 2、合意性、合意性 行政合同的成立必须有双方当行政合同的成立必须有双方当事人的一致意思表示。事人的一致意思表示。行行政合同的政合同的合意性也具有一定的特殊性。合意性也具

9、有一定的特殊性。 行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 3、法定性、法定性行政合同的法定性是指行政合同的订行政合同的法定性是指行政合同的订立、履行、变更和解除都必须遵守立、履行、变更和解除都必须遵守法律法规，行政机关不得法外实施法律法规，行政机关不得法外实施行政合同行为。行政合同行为。 行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 二、行政合同的原则二、行政合同的原则（一）公开竞争原则一）公开竞争原则 反映于反映于“公开公开”原则和原则和“竞争竞争”原则原则（二）全面履行原则二）全面履行原则行政主

10、体与行政相对人都须全面履行行政主体与行政相对人都须全面履行行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 （三）公益优先原则三）公益优先原则1）行政主体有变更、解除合同的权力。）行政主体有变更、解除合同的权力。2）行政主体可以对行政相对人要必要时采取强）行政主体可以对行政相对人要必要时采取强制或制裁措施。制或制裁措施。3）行政相对人有权提起行政复议或行政诉讼。）行政相对人有权提起行政复议或行政诉讼。4）公共利益内涵的确定权在于法院。）公共利益内涵的确定权在于法院。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 三、行政合同的缔结三、行政合同的

11、缔结 1、行政合同缔结的原则、行政合同缔结的原则 行政合同的缔结与民事合同一样，须遵循行政合同的缔结与民事合同一样，须遵循一定规则。主要有三个方面一定规则。主要有三个方面： （l）适应行政需要，符合行政目标）适应行政需要，符合行政目标。 （2）不超越行政权限。）不超越行政权限。 （3）内容必须合法。）内容必须合法。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 2、行政合同的缔结方式、行政合同的缔结方式 行政合同的缔结主要有行政合同的缔结主要有： （1）招标。）招标。 （2）拍卖。）拍卖。 （3）邀请发价。）邀请发价。 （4）直接磋商（协议）。）直接磋商（协议）。行政

12、法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 四、行政合同的程序 1）告知 2）协商 3）听证 4）签订行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第二节第二节 行政合同行为行政合同行为 五五、行政合同的法律救济行政合同的法律救济 法国：行政诉讼法国：行政诉讼 德国：行政诉讼德国：行政诉讼 英国：普通诉讼英国：普通诉讼 我国：应可通过我国：应可通过行政救济行政救济解决解决，但有些现在但有些现在依旧采取依旧采取民事救济民事救济。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第三节第三节 行政事实行为行政事实行为 一、行政事实行为的概念一、行政事实行为的概念 行政事实行为是指行政主体以不产生法行

13、政事实行为是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为实施的行为。行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第三节第三节 行政事实行为行政事实行为 行政事实行为的法律特征行政事实行为的法律特征 1、行政性、行政性 2、可致权益受损性、可致权益受损性 3、多样性、多样性行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第三节第三节 行政事实行为行政事实行为 二、行政事实行为的构成二、行政事实行为的构成 （一）是行政主体实施的行为一）是行政主体实施的行为 （二）是行政主体基于行政职权实施的行为二）是行政主体基于行政职权实施的行为 （三）是不具备法律约束力的行

14、为三）是不具备法律约束力的行为行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第三节第三节 行政事实行为行政事实行为 三、行政事实行为的种类三、行政事实行为的种类 （一）补充性行政事实行为一）补充性行政事实行为 （二）即时性行政事实行为二）即时性行政事实行为 （三）建议性行政事实行为三）建议性行政事实行为 （四）服务性行政事实行为四）服务性行政事实行为行政法学行政法学 雷娟雷娟LOGO第三节第三节 行政事实行为行政事实行为 四、行政事实行为的救济四、行政事实行为的救济目前只能以目前只能以行政赔偿行政赔偿的方式请求救济的方式请求救济。LOGO行政法学 雷娟2011819行政法学行政法学 南医大南医大 人文管理人文管理