《行政法》课件：第十四章 依申请行政行为.ppt

1、LOGO第十四章第十四章 行政处理（一）行政处理（一）依申请的行政行为依申请的行政行为LOGO课前复习：课前复习：1 1、关于具体行政行为的合法性与效力，、关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的下列哪些说法是正确的?(?(多选）多选）A.A.遵守法定程序是具体行政行为合法的遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件必要条件B.B.无效行政行为可能有多种表现形式，无无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举法完全列举C.C.因具体行政行为废止致使当事人的合法因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿权益受到损失的，应给予赔偿D.D.申请行政复议会导致具体行政行为丧

2、失申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力拘束力LOGOA BLOGOv2、下列选项哪些是关于具体行政行为拘束力的正确理解vA、具体行政性具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为vB、行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为vC、相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务vD、具体行政行为在行政复议或行政诉讼期限内不停止执行LOGOvB CLOGOv3、关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？vA、与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效vB、行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障vC、未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力vD、因废止具体行政

3、行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿LOGOvA C DLOGO第十四章 行政处理-依申请的行政行为 一、行政处理概述概述 行政处理，是指行政主体为实现相应行政处理，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章等所确定的行政管理目标法律、法规、规章等所确定的行政管理目标与任务，而依行政相对人申请或依职权依法与任务，而依行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的行政行为。行政处理行为一经作出即具有的行政行为。行政处理行为一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力。行政处公定力、确定力、拘束力和执行力。行政处理的分类基本上可以比照前面关

4、于行政行为理的分类基本上可以比照前面关于行政行为的分类来理解。的分类来理解。LOGO第十四章 行政处理-依申请的行政行为 二、依申请行政行为概述依申请行政行为概述 （一）概念（一）概念 依申请的行政行为，或称被动性行政行依申请的行政行为，或称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能作出的行政行为。申请，行政主体便不能作出的行政行为。LOGO第十四章 依申请的行政行为特征：特征：1、依申请的行政行为是以相对人的申请为前提的；、依申请的行政行为是以相对人的

5、申请为前提的；2、依申请的行政行为是授益性的行政行为；、依申请的行政行为是授益性的行政行为；3、依申请的行政行为的目的在于抑制公益上的危险；、依申请的行政行为的目的在于抑制公益上的危险；4、依申请的行政行为必须依法作出；、依申请的行政行为必须依法作出；5、依申请的行政行为是要式的行政行为、依申请的行政行为是要式的行政行为。LOGO第十四章 依申请的行政行为（二）种类种类1、行政许可、行政许可2、行政给付、行政给付3、行政奖励、行政奖励4、行政确认、行政确认5、行政裁决、行政裁决LOGO第十四章 依申请的行政行为（三）依申请行政行为的程序（三）依申请行政行为的程序1、提出申请；、提出申请；2、申

6、请的要件审查与受理；、申请的要件审查与受理；3、审核；、审核；4、批准或拒绝申请；、批准或拒绝申请；5、对不批准的救济程序。、对不批准的救济程序。LOGO第十四章 依申请的行政行为第二节第二节 行政许可行政许可（重点章节）（重点章节）重点掌握内容重点掌握内容一一 、行政许可的概念与特征、行政许可的概念与特征二二 、行政许可的设定、行政许可的设定三三 、行政许可的程序、行政许可的程序四、行政许可的性质四、行政许可的性质一般掌握内容一般掌握内容行政许可的分类行政许可的分类LOGO第十四章 依申请的行政行为 一、行政许可的概念一、行政许可的概念 1行政许可的内涵行政许可的内涵 行政许可是指法律规范一

7、般禁止的情行政许可是指法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法作出准予或不准予特定的行政相式，依法作出准予或不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。对人从事特定活动的行政行为。LOGO行政许可法v2 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。事特定活动的行为。v3.2 有关行政对其他机关或者对其直接管理的事有关行政对

8、其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。本法。LOGO理解行政许可概念的四个方面 第一，第一， 行政许可是一种行政行为。行政许可是一种行政行为。 第二，行政许可是有限设禁和解禁的行政第二，行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。一般禁止，并非意味着国家绝对不允许行为。一般禁止，并非意味着国家绝对不允许从事有关活动，而是基于行政管理需要所采取从事有关活动，而是基于行政管理需要所采取的一种方式。的一种方式。 第三，行政许可是授益性行政行为。第三，行政许可是授益性行政行为。 第四，行政许可是要式行政行为，主要表第四，行政许

9、可是要式行政行为，主要表现为颁发许可证、执照等形式。现为颁发许可证、执照等形式。LOGO多选题v行政许可是（行政许可是（ ）vA A、依职权的行政行为；、依职权的行政行为；vB B、依申请的行政行为；、依申请的行政行为；vC C、要式行政行为；、要式行政行为；vD D、非要式行政行为。、非要式行政行为。LOGO二、行政许可的种类二、行政许可的种类（一）学理上的行政许可分类方法 1一般许可和特别许可一般许可和特别许可 一般许可，是指只要符合法定的条件，就一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。特殊限制的许可。

10、 特别许可，是指除符合一般条件外，还特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。烟草专卖许可等。 LOGO二、行政许可的种类2排他性许可和非排他性许可 按照许可的享有程度，分为排他性许按照许可的享有程度，分为排他性许可和非排他性许可。可和非排他性许可。 排他性许可，指某个人或组织获得该排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可；请获得的许可； 非排他性许可，是指可以为所有具备非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。法定

11、条件者申请获得的许可。LOGO多选题v持枪许可属于（持枪许可属于（ ）vA A、一般许可；、一般许可；vB B、特殊许可；、特殊许可；vC C、排他性许可；、排他性许可；vD D、非排他性许可。、非排他性许可。LOGO二、行政许可的种类二、行政许可的种类 3独立证书许可和附文件的许可 这是按照许可书面文件形式所作的划分。这是按照许可书面文件形式所作的划分。独立证书许可是指单独的许可证便足以表明持独立证书许可是指单独的许可证便足以表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可其他文件加以补充说明的行政许可 附文件的许可，指必须

12、附加文件予以说明附文件的许可，指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。政许可。LOGO二、行政许可的种类 4权利性行政许可和附义务的行政许可 这是根据许可是否附有相应的义务而作的分类。这是根据许可是否附有相应的义务而作的分类。 权利性许可，是指行政许可获得者可以自己的权利性许可，是指行政许可获得者可以自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可形式。行政许可形式。 义务性许可，是指行政许可获得者必须同时承义务性许可，是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动

13、的义务，否则要承担一担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式。定法律责任的行政许可形式。LOGO填空题v 行政许可以能否单独使用为标准，分为行政许可以能否单独使用为标准，分为_和和_ 。v 行政许可以是否附加必须履行的义务为行政许可以是否附加必须履行的义务为标准分为标准分为_和和_ 。LOGO实定法行政许可的类型：1、一般许可（第12条第一项）2、特许（第12条第二项）3、认可（第12条第三项）4、核准（第12条第四项）5、登记（第12条第五项）6、其他形式（第12条第六项）LOGO行政许可法行政许可法v12 下列事项可以设定行政许可：下列事项可以设定行政许可： v

14、 （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（一般许可）（一般许可）v （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；权利的事项；（特许）（特许）v （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、（三）提供公

15、众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；资格、资质的事项；（认可）（认可） LOGOv （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；式进行审定的事项； （核准）（核准）v（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格

16、的事项；主体资格的事项；（登记）（登记） v（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。的其他事项。（其他形式）（其他形式） 行政许可法LOGOv1、3、4、5虽然涉及领域不同，但共同点在于：v 许可条件法定许可条件法定v 许可机关一般不具有裁量权许可机关一般不具有裁量权v 一般情况下都没有数量限制一般情况下都没有数量限制v 都不直接涉及资源配置都不直接涉及资源配置v 原则上都不收费，必须收费也仅仅是工本费。原则上都不收费，必须收费也仅仅是工本费。v可以归为一类LOGOv特许：则是国家资源出让许可，是国家以资源所有权人的身份进行的许可。v当事人通

17、过许可取得财产权，同时支付对价；当事人获取许可，在于行政机关愿不愿意出让资源，行政机关具有裁量权；政府垄断的自然资源、公共资源、特殊行业的资源配置，所以需要使用招标拍卖方式进行配置。LOGOv拍卖是以商品换现金，用现金购买未来的工程、商品、服务的是招标，涉及的领域都是资源配置，土地招拍挂是不正确的表述。政府特许经营是招标，自然资源使用是拍卖。都涉及的资源出让许可，所以是特许，普通许可是解禁。所以是特许，普通许可是解禁。LOGO补充：行政许可的适用领域和范围补充：行政许可的适用领域和范围 l、生产经营性行政许可 生产经营性行政许可是指法律法规规定从事某一项生产经营活动必须获得的许可。这类许可主要

18、有： (1)易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物品的生产经营许可； (2)药品、食品、烟酒等与人民生命、财产密切相关的物品的生产、经营、销售许可； (3)证券、金融、及其它有价证券的经营、发放或筹集许可； (4)对外贸易许可；(5)娱乐场所、证件照等特种行业的经营许可； (6)出租行业许可。LOGO补充：行政许可的适用领域和范围补充：行政许可的适用领域和范围 2、资源开发使用许可 资源开发使用许可是指国家为了保护有限的自然资源，保证自然资源的合理开发使用，维护生态环境，而对自然资源的开发使用所实施的管理措施。包括 (1)森林采伐许可； (2)土地使用许可； (3)采矿许可； (4)取水许可；

19、(5)渔业捕捞许可； (6)海洋倾废许可； (7)排污许可等。LOGO补充：行政许可的适用领域和范围补充：行政许可的适用领域和范围 3、授予或保障当事人特定权利许可 在许多情况下，相对人的权利是由宪法和法律所直接赋予的，不需要行政主体的特别许可，但在有些领域法律法规规定当事人某项权利的取得必须向特定的行政主体提出申请，并经行政主体审查后才能依法授予。这些权利包括： (1)专利许可； (2)商标许可； (3)律师、会计师等中介服务机构、服务人员执业许可；(4)机动车驾驶许可； (5)进出境许可； (6)持枪许可等；LOGO补充：行政许可的适用领域和范围补充：行政许可的适用领域和范围4、交通安全许

20、可 交通安全许可是指交通运输管理部门及其它相关行政主体为了保证交通运输的安全而对部分运输所实施的许可。这一领域的许可主要有： (1)航空运输许可，包括航空运输经营许可，通用航空经营许可、机场使用许可、民用航空器适航许可； (2)汽车、摩托车等机动车行使许可； (3)水路运输许可。LOGO补充：行政许可的适用领域和范围补充：行政许可的适用领域和范围 5、城建规划许可 城建规划许可是指城市规划管理部门为了确定城市的规模和发展方向，合理规划城市建设而对城市建设所实施的规划行政行为。城建规划许可又分为： （1）建设用地规划许可； （2）建设工程规划许可。LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则v（

21、一）行政许可法定原则，建设“有限政府”v 1、可以不设行政许可的情形 v 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：可以不设行政许可： v （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； v （二）市场竞争机制能够有效调节的；（二）市场竞争机制能够有效调节的； v （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； v （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。决的。LOGO（一）

22、行政许可法定原则，建设“有限政府” 2、不同层级法律规范的行政许可的设定、不同层级法律规范的行政许可的设定 根据根据行政许可法行政许可法第第14、15条的规定，条的规定，法律法律可以设定行可以设定行政许可。尚未制定法律的，政许可。尚未制定法律的，行政法规行政法规可以设定行政许可。可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布必要时，国务院可以采用发布决定决定的方式设定行政许可。的方式设定行政许可。 当对上述事项尚未制定法律、行政法规时，地方性法当对上述事项尚未制定法律、行政法规时，地方性法规可以设定行政许可；规可以设定行政许可；LOGO（一）行政许可法定原则，建设“有限政府” 3、行政许可的立即

23、设定、行政许可的立即设定 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定可以设定临临时性的行政许可时性的行政许可。其他行政规范性文件一律不。其他行政规范性文件一律不得设定行政许可。得设定行政许可。LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规Which law and regulations have the power to create adminstrative li

24、cences?省级政府规章可设定临时性许可省级政府规章可设定临时性许可LOGO（一）行政许可法定原则，建设“有限政府”4、行政许可的实施机关法定（1）具有行政机关许可权的行政机关）具有行政机关许可权的行政机关（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（具）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（具有公共管理事务职能；在法定授权范围内，以自己的名有公共管理事务职能；在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；其他从事经济、社会活动的组织不能义实施行政许可；其他从事经济、社会活动的组织不能成为行政许可的主体。成为行政许可的主体。（3）受委托的其他行政机关：）受委托的其他行政机关： 只能委

25、托给其他行政机关实只能委托给其他行政机关实施行政许可。施行政许可。LOGO（二）信息公开、公平合理、一视同仁1、除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都应当公开2、未经公布的，不得作为实施行政许可的依据3、实施程序和结果应当公开LOGO（三）便民、高效、优质服务1、 相对集中行使行政许可权相对集中行使行政许可权（1）集中许可权）集中许可权 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。政机关行使有关行政机关的行政许可权。 LOGO（三）便民、

26、高效、优质服务1、 相对集中行使行政许可权相对集中行使行政许可权（2） 一个窗口对外一个窗口对外 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关机关应当应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。达行政许可决定。 LOGO（三）便民、高效、优质服务1、 相对集中行使行政许可权相对集中行使行政许可权（3 3） 一站式服务一站式服务 行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府本级人民政府可以可以确定一个部门受理行政许可申

27、请并确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。关部门联合办理、集中办理。 LOGO（三）便民、高效、优质服务2、 确立时限制度确立时限制度 34 行政机关对申请人提出的行政许可申请，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理。应当根据下列情况分别作出处理。LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则v （一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；知申请人不受理； v （二）申请事项依法不属于本行政

28、机关职权范围的，（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；机关申请； v （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；许申请人当场更正； v （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理

29、； v （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 v 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。的书面凭证。LOGO补充：行政许可的期限 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政

30、许可申请之日起关应当自受理行政许可申请之日起二十日二十日内作出内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本本行政机关负责人行政机关负责人批准，可以延长批准，可以延长十日十日，并应当将，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。另有规定的，依照其规定。 LOGO补充：行政许可的期限 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过办理的，办理的时间不得超过四十五日四十五日；四十五；四十五日内不能办结的，经日内不能办结的，经本级

31、人民政府负责人本级人民政府负责人批准，批准，可以延长可以延长十五日十五日，并应当将延长期限的理由告知并应当将延长期限的理由告知申请人。申请人。 LOGO补充：行政许可的期限 依法应当先经下级行政机关审查后报依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起机关应当自其受理行政许可申请之日起二二十日十日内审查完毕。但是，法律、法规另有内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。规定的，依照其规定。 LOGOv 34 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查

32、。 v 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。定。 v 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派行核实的，行政机关应当指派两名以上两名以上工作人员进行核查。工作人员进行核查。 v 35 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内在法定期限内将

33、初步将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。政机关不得要求申请人重复提供申请材料。 LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则v36 36 行政机关对行政许可申请进行审查时，发行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。的意见。

34、v37 37 行政机关对行政许可申请进行审查后，除行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。照规定程序作出行政许可决定。 LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则v（三）便民、高效、优质服务v3、灵活的申请方式，有序的经费保障LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则v（四）保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权v 46 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行或者行政机关认

35、为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 v 47 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起知听证权利之日起五日内五日内提出听证申请的，行政机关应当提出听证申请的，行政机关应当在在二十日内二十日内组织听证。组织听证。 LOGOv 48

36、听证按照下列程序进行：听证按照下列程序进行： v （一）行政机关应当于举行听证的（一）行政机关应当于举行听证的七日前七日前将举行听证的将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告； v （二）听证应当公开举行；（二）听证应当公开举行； v （三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员员以外以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请

37、回避； v （四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；出证据，并进行申辩和质证； v （五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。确认无误后签字或者盖章。 v 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则v（五）对行政许可相对人信赖保护原则v40 40

38、 行政机关作出的准予行政许可决定，应当予行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。以公开，公众有权查阅。 v41 41 法律、行政法规设定的行政许可，其适用范法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。范围内有效。 LOGO四、行政许可法所确立的基本制度与原则v（六）规范和约束权力，保障法制统一v（七）建立监督检查制度，实行民主制约LOGOv实战练习LOGO(单选单选)v一小区已建有一小区已建有A A幼儿园，为满足需要，某区幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。

39、张人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？某获批准。下列哪一种说法是正确的？LOGOvA某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼DA幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼LOGOv答案：CLOGOv根据行政许可法的规定，下列有关行政许可根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？的审查和决定的哪一

40、种说法是正确的？A对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D所有的行政许可均在全国范围内有效LOGOv答案：BLOGO（多选）v某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的申请有关证照。下列哪些说法是正确的？vA某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责

41、B某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利D如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照LOGOv答案：ACLOGO思考题 1、试论行政许可的性质以及违反行、试论行政许可的性质以及违反行政许可规定所应承担的法律责任。政许可规定所应承担的法律责任。 2、论述自然资源特许的特点。、论述自然资源特许的特点。LOGO第三节 行政给付v一、行政给付的概念一、行政给付的概念v所谓行政给付，亦称行政物质帮助，是指行政主体所谓行政给付，亦称行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况

42、下，以在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及在公民下岗、失业、低经济收入或遭受天灾、人及在公民下岗、失业、低经济收入或遭受天灾、人祸等特殊情况下，根据申请人的申请，依照有关法祸等特殊情况下，根据申请人的申请，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的行政行为。质权益或者与物质有关的权益的行政行为。LOGO第三节 行政给付v一、行政给付的种类一、行政给付的种类v（一）抚恤金（一）抚恤金v1、牺牲、病故人员的抚恤金、牺牲、病故人员的抚恤金v2、残疾抚恤金、残疾抚恤金v3、烈军属、复员退伍军人生活补助费、烈军

43、属、复员退伍军人生活补助费v4、退伍军人安置费、退伍军人安置费LOGO第三节 行政给付v一、行政给付的种类一、行政给付的种类v（二）特定人员离退休金（二）特定人员离退休金v主要是由民政部门管理的特定人员主要是由民政部门管理的特定人员v1、军队离休干部、军队离休干部v2、退体干部、退体干部v3、由民政部门发放退职金的退职人员、由民政部门发放退职金的退职人员LOGO第三节 行政给付v一、行政给付的种类一、行政给付的种类v（三）社会福利、救济金（三）社会福利、救济金v1、农村社会救济、农村社会救济v2、城镇社会救济、城镇社会救济v3、社会福利金、社会福利金LOGO第三节 行政给付v一、行政给付的种类

44、一、行政给付的种类v（四）自然灾害救济金及救济物质（四）自然灾害救济金及救济物质v1、生活救济费和救济物资、生活救济费和救济物资v2、安置抢救转移费及物资援助、安置抢救转移费及物资援助LOGO第五节 行政确认v一、行政确认的概念v行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确认、认可、证明（或者否定）并予以宣告的行政行为。v行政鉴定的性质：准行政行为v行政确认是羁束性行政行为。LOGO第五节 行政确认v二、行政确认的主要形式v（一）确定：如颁发土地使用证v（二）认定（认证）：对交通事故责任的认定v（三）证明：学历证明，身份证明v（四）登记：户口登记，

45、工商业登记v（五）鉴证：对文化制品是否合法LOGO第五节 行政确认v三、行政确认的内容v（一）法律事实：着重于强调其特定的确定行政相对人的法律地位和权利义务属性。v（二）法律关系v1、不动产所有权的确认v2、不动产使用权的确认v3、合同效力的确认v4、专利权的确认LOGO第五节 行政确认v四、行政确认的分类（一）依申请的确认与依职权的确认（二）对身份、能力及事实的确认（三）对各专业领域的行政确认LOGO第六节 行政裁决v一、行政裁决的概念v行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。v行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷为前提。LOGO第六节 行政裁决v二、行政裁决的种类v（一）权属纠纷的裁决v是指双方当事人因某一财产的所有权或者使用权的归属产生争议，包括草源、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议，双方当事人可以依法向有关行政机关要求确认，并作出裁决。LOGO第六节 行政裁决v二、行政裁决的种类v（一）权属纠纷的裁决v（二）侵权纠纷的裁决v（三）损害赔偿纠纷的裁决LOGO