政务信息资源目录编制指南解读课件.ppt

1、? 政务信息资源目录编制指南解读 1/48 ? 2007年，国务院信息化工作办公室组织编制了政务信息资源目录体系和交换体系国家标准，为开展政务信息资源规范化建设奠定重要基础。 国标名称 代码 政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架 GB/T 21063.1-2007 政务信息资源目录体系 第2部分：技术要求 GB/T 21063.2-2007 政务信息资源目录体系 第3部分：核心元数据 GB/T 21063.3-2007 政务信息资源目录体系 第4部分：政务信息资源分类 GB/T 21063.4-2007 政务信息资源目录体系 第6部分：技术管理要求 GB/T 21063.6-2007 政务

2、信息资源交换体系 第1部分：总体框架 GB/T 21062.1-2007 政务信息资源交换体系 第2部分：技术要求 GB/T 21062.2-2007 政务信息资源交换体系 第3部分：数据接口规范 GB/T 21062.3-2007 政务信息资源交换体系 第4部分：技术管理要求 GB/T 21062.4-2007 2/48 ? 党的十八大以来，国家政务信息化进入了最好的发展时期。随着网络强国、大数据、互联网+等战略部署的全面实施，提出了政务信息资源共享开放目标和时间表： 共享开放目标 2016年 制定政务信息资源共享管理办法，制定政务信息资源分类、元数据和目录体系的标准规范。 2017年 构建

3、基础类、主题类、部门类政务信息资源，形成跨部门共享基础。 2018年 2020年 基本建成基础类、主题类、部门类国家级政务信息资源体系； 初步形成国家政务信息共享平台、国家数据开放平台、国家政务服务平台。 基本实现政府数据的部门共享和社会开放；政务数据共享和开放工作总体迈上新台阶。 时间表 3/48 ? 2016年9月，国务院发布了政务信息资源共享管理暂行办法（国发201651号）； 2016年12月，国家发改委发布了关于开展政务信息资源目录编制试点工作的通知及附件政务信 息 资 源 目 录 编 制 指 南 （ 发 改 办 高 技20162768号），组织相关中央部门和部分省市，开展政务信息资

4、源目录编制的试点工作。 ? 根据本次研讨要求，就政务信息资源的共享开放原则、政务资源的分类、元数据、目录、编制程序、政务信息资源共享开放机制等要点，以及多类型数据标准，作一交流。 4/48 ? 一、政务信息资源共享开放原则 以共享为原则、不共享为例外。 国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知明确：以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享；凡列入不予共享类的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。 以公开为常态、不公开为例外。关于全面推进政务公开工作的意见规定，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公

5、开和结果公开的“五公开”；打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 5/48 ? 二、政务信息资源分类二、政务信息资源分类内容分类内容分类 ? 政务信息资源共享管理暂行办法、政务信息资源目录编制指南对政务信息资源进行了基础类、主题类、部门类的内容分类： 国家基础信息资源 人口基础信息资源 法人基础信息资源 空间地理信息资源 社会信用信息资源 电子证照基础信息 主题政务信息资源 共建工程主题 全民健康主题 全民住房主题 全民社保主题 公共服务主题 服务事项 部门政务信息资源 党中央 全国人大常委会 国务院 全国政协 最高人民法院 最高人民检察院 省（自治区、直辖市）和计划单列市 国家政务信

6、息资源分类 6/48 类 项 目 细目 数据清单 类代码 类名称 项代码 项名称 目代码 目名称 细目代码 细目名称 清单 代码 清单名称 1 基础类 01 人口基础信息 02 法人基础信息 001 行政单位法人 002 事业单位法人 003 企业单位法人 004 社团单位法人 03 自然资源与空间地理信息 001 空间地理基础信息 050 国土空间地理应用信息 051 环保空间地理应用信息 04 社会信用 001 金融信用 05 电子证照 001 工商证照 002 房管证照 ? 二、政务信息资源分类四级分类 前三级目录由指南规划 第四级目录和数据清单由编制 部 门 依 据指南规则规划编制 中

7、编办 工商总局 民政部 公安部 基础信息提供部门 国土资源部 环境保护部 信用信息部门 证照部门 7/48 类 项 目 细目 数据清单 类代码 类名称 项代码 项名称 目代码 目名称 细目代码 细目名称 清单 代码 清单名称 2 主题类 01 全民健康 02 全民住房 03 全民社保 001 社会保险 002 社会救助 003 社会福利 30 行政许可审批事项 001 审批部门 A 002 审批部门 B 31 政府内部审批事项 001 审批部门 A 002 审批部门 B 32 便民服务事项 001 服务事项 A 002 服务事项 B ? 二、政务信息资源分类四级分类 主题工程牵头部门 行政许可

8、审批部门 政府内部审批部门 便民服务部门 主题工程 公共服务 主题事项 8/48 类 项 目 细目 数据清单 类代码 类名称 项代码 项名称 目代码 目名称 细目代码 细目名称 清单 代码 清单名称 3 部门类 01 党中央 001 中央纪检监察部 002 中共中央办公厅 003 中共中央宣传部 02 全国人大常委会 001 全国人大常委会办公厅 03 国务院 001 国务院办公厅 002 外交部 026 审计署 01 审计法规 02 审计计划 03 审计报告 0301 审计工作报告 0001 1995年审计工作报告 0002 1996年审计工作报告 0003 1997年审计工作报告 ? 二、

9、政务信息资源分类四级分类 审计部门信息资源分类 审计部门数据清单 3 03 026 0301 0001 表中“1995年审计工作报告”的数据清单代码（工具生成）： =类+项+目+细目+清单代码= 3030260301/0001 9/48 类 项 目 细目 数据清单 类代码 类名称 项代码 项名称 目代码 目名称 细目代码 细目名称 清单 代码 清单名称 3 部门类 04 全国政协 001 全国政协办公厅 002 全国政协提案委员会 05 最高人民法院 001 最高人民法院办公厅 06 最高人民检察院 001 最高人民检察院办公厅 30 地方 北京市 河北省 ? 二、政务信息资源分类四级分类 省

10、（自治区、直辖市）和计划单列市 实际讨论中，对地方政府的分类设置有多个方案。目前的方案在“目”级设置省（自治区、直辖市）和计划单列市。 10/48 类 项 目 细目 数据清单 类代码 类名称 项代码 项名称 目代码 目名称 细目代码 细目名称 清单 代码 清单名称 3 部门类 30 北京市 001 北京市委办公厅 050 北京市人大办公厅 100 北京市政府办公厅 200 北京市政协办公厅 250 北京市高级人民法院办公厅 300 北京市高级检察院办公厅 31 河北省 ? 二、政务信息资源分类四级分类 方案二 将省列到“项”级，所辖省级政务部门列入“目”级，由省级政务部门统筹所辖地市、区县同领

11、域政务部门。 如：发改部门的政务信息资源目录形成国家、省两级。 11/48 类 项 目 细目 数据清单 类代码 类名称 项代码 项名称 目代码 目名称 细目代码 细目名称 清单 代码 清单名称 3 部门类 30 北京市 001 北京市本级 002 北京市东城区 003 北京市西城区 004 北京市海淀区 31 河北省 001 河北省本级 002 河北省保定市 003 河北省石家庄市 ? 二、政务信息资源分类四级分类 方案三 将省列到“项”级，“目”级列省本级和所辖地市级，形成省、市两级的政务信息资源目录。 地方政务信息资源分类设置，还要进一步听取各地意见，之后形成统一的政务信息资源分类字典。政

12、务信息资源分类设置的原则是，“目”级分类能落实到具体的编制单位，负责“细目”级的资源分类和数据清单。 12/48 ? 二、政务信息资源分类二、政务信息资源分类目录代码目录代码 ? 政务信息资源代码结构由前段码、后段码组成。前段码由“类”、“项”、“目”组成，编码规则由指南规划确定；后段码由“细目”、数据清单码组成，由信息资源提供方依据指南规则进行规划并提出。 数据清单顺序码:采用不定长度阿拉伯数字分隔符 :区分两个不定长代码之间的分隔细目 :原则上采用不定长度的阿拉伯数字目 :采用 3位阿拉伯数字项 :采用 2位阿拉伯数字类 :采用 1位阿拉伯数字 . / . 13/48 ? 三、政务信息资源

13、元数据三、政务信息资源元数据 ? 政务信息资源核心元数据包括12个一级元数据： ? 1.信息资源分类。包括：基础、主题、部门三大类。基础类包括人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照等；主题类包括全民健康、全民社保等主题工程信息，公共服务事项等；部门类包括党、人大、政府、政协、高法、高检等六大系统。 ? 2.信息资源名称。缩略描述对应政务信息资源目录的数据清单中具体内容的标题。 ? 3.信息资源代码。政务信息资源的唯一不变的标识编码（政务信息资源代码结构）。 14/48 ? 三、政务信息资源元数据三、政务信息资源元数据 ? 4.信息资源提供方。提供政务信息资源的政务部门。中央部门可细化到司局（

14、直属单位），地方可细化到省、市、县级政务部门。代码使用编制部门码。 ? 5.信息资源提供方代码。 采用国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知的统一社会信用代码。 校验码1位 主体标识码（组织机构代码） 9位 登记管理机关行政区划码 6 位 机构类别代码 1位 登记管理部门代码 1位 15/48 ? 三、政务信息资源元数据三、政务信息资源元数据 ? 6.信息资源摘要。对资源内容进行概要说明（或关键字段）的描述。 ? 7.信息资源格式。信息资源的电子格式，包括但不限于：电子文件 的存储格式为 OFD、wps、xml、txt、doc、docx、html、p

15、df、ppt等；电子表格的存储格式为et、xls、xlsx等；数据库类的存储格式为 Dm、KingbaseES、access、dbf、dbase、sysbase、oracle、sql server、db2等，同时需明确具体的数据库表结构定义（细化至“信息项信息”的元数据）；图形图像类的存储格式为jpg、gif、bmp等；流媒体类的存储格式为 swf、rm、mpg等；自描述格式，由提供方提出其特殊行业通用格式，如气象部门采用“表格驱动码”格式。 16/48 ? 三、政务信息资源元数据三、政务信息资源元数据 ? 8.信息项信息。适用于结构化信息资源格式。包括信息项名称、数据类型、更新周期 3个二级

16、元数据： ? 信息项名称。描述电子表格、数据库等结构化数据资源中的各数据项（字段），标题采用中文。 ? 数据类型。标明数据项的数据类型及位数，包括但不限于：字符型 C、数值型N、货币型Y、日期型D、日期时间型T 、逻辑型L、备注型M、通用型G、双精度型B、整型I、浮动型F等。 ? 更新周期。信息资源更新的频度。分为实时、 :日、周、月、季度、年等。 17/48 ? 三、政务信息资源元数据三、政务信息资源元数据 ? 9.共享属性。包括共享类型、共享条件、共享方式 3个二级元数据： ? 共享类型。政务信息资源的共享类型分为：无条件共享、有条件共享、不予共享三类。 ? 共享条件。不同共享类型的政务信

17、息资源的共享条件。其中：无条件共享类和有条件共享类可标明使用要求，包括作为行政依据、作为工作参考、用于数据校核、用于业务协同等；有条件共享类可标明共享条件和共享范围；不予共享类注明相关的法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。 ? 共享方式。获取信息资源的方式。应基于信息资源目录通过共享平台实现共享；确因条件所限，可采取邮件、拷盘、介质等其他方式。 18/48 ? 三、政务信息资源元数据三、政务信息资源元数据 ? 10.开放属性。 包括：是否向社会开放、开放条件2个二级元数据： ? 是否向社会开放。 标明该信息资源是否可以面向社会开放，填写“是”或“否”，取值分别为1、0。 ? 开放条件。 当

18、“是否向社会开放”取值为 1时，描述对数据开放利用的约束条件。 ? 11.发布日期。 政务信息资源提供方发布共享政务信息资源的日期。 ? 12.关联分类及类目名称。 如该信息资源同属于其他资源分类，需标明具体分类和类目名称。 19/48 信息资源分类 信息资源名称 信息资源代码 信息资源提供方 资源提供方代码 信息资源摘要 信息资源格式 信息项信息 共享属性 开放属性 发布日期 关联分类 信息项名称 数据类型 更新周期 共享类型 共享条件 共享方式 是否开放 开放条件 基础信息 法人 XXX 工商 XXX XXX 数据库 无条件共享 是 XXX 主题信息 部门信息 ? 四、政务信息资源目录四、

19、政务信息资源目录 ? 政务信息资源数据清单目录 信息项信息是对数据清单关键要素的描述。由于不同数据清单要素的不同，该项可由编制部门自定义。 法人 数据项 服务事项数据清单：行政审批类、便民服务类。 电子证照数据清单：证照、证件、证明等。 信息项名称 数据类型 统一社会信用代码 C 法人名称 C 批准或核准机关 C 批准或核准时间 D 法定代表人 C 法人类型 C 法人处所 C 法人状态 C 事项 数据项 20/48 事项名称 事项 依据 申请 材料 所需 证件 办事规则 行政 监察 部门 办件 时限 公民 1 居民身份证办理 2 户籍办理 3 特殊工种提前退休审核 4 因病或因公致残提前退休审

20、核 5 保障性住房申请资格认定 法人 1 中央投资项目招标代理机构资格认定 2 工程咨询单位资格认定 3 对纳税人延期缴纳税款的核准 4 企业技术改造投资项目核准 5 固定资产投资项目节能评估和审查 ? 四、政务信息资源目录四、政务信息资源目录 ? 服务事项数据清单目录（参考） A事项所需证件 编制并公开服务事项所需证件、证明，方便群众办理“前台一窗受理”： A事项同城协同规则 B事项异地协同规则 编制服务事项同城协同规则，为“后台协同办理”系统调度提供协同规则： 服务事项中办理部门、办件质量、时限、等指标的留痕数据，为行政监察提供数据支撑。（关联办理环节的服务预警和行政问责） 此类信息项属于

21、服务事项自定义的信息项信息。 服务事项按服务对象分为公民、法人；按服务内容可分为行政许可审批、政府内部审批、便民服务等。 服务事项是上联简化优化服务、下联协同办理的重要环节，电子证照、协同规则、行政监察是服务事项的重要规划内容，为公共服务“前台受理、后台办理”提供重要资源和规则。 21/48 ? 四、政务信息资源目录四、政务信息资源目录 ? 电子证照数据清单目录（参考） 分类 证件名称 证照 代码 证照信息 持证 人号 发证 人号 信息项名称 类型 一、公民 1 出生证明 XXXX 新生儿姓名、出生日期、出生地点、父亲姓名、母亲姓名、身份证号 C、D 身份 证号 卫生 部门 2 毕业证明 XX

22、XX 证书名称、姓名、学习时间、毕业事项、毕业学校、毕业专业 C、D 身份 证号 学校/教育部门 3 结婚证明 XXXX 男方姓名、出生日期、女方姓名、出生日期、照片、批准事项、发证机关 C、D 身份 证号 民政 部门 二、法人 1 营业执照 XXXX 名称、地址、负责人、资金数额、经济成分、经营范围、经营方式、经营期限 C、D 法人 代码 工商 部门 2 个体工商户营业执照 XXXX 名称、经营者姓名、组成形式、经营场所、经营范围、发证机关、发证日期 C、D 法人 代码 工商 部门 按电子证照服务对象可分为公民、法人。 电子证照已列入国家基础信息资源，需标注证照代码、持证人码、发证部门码，构

23、建证照结构化数据和证照模版的电子证照库；“互联网 +政务服务”只需验证电子证照，而无需证照生产全生命周期中的版式文件。 制证套模生成 三类代码：证照代码、持证人码、发证部门码。 证件要素为结构化数据和模板，可合成展示。 22/48 ? 五、政务信息资源目录编制试点安排五、政务信息资源目录编制试点安排 ? 2016年12月，国家发改委发布关于开展政务信息资源目录编制试点工作的通知（发改办高技20162768号），提出了如下要求： ? （一）试点时间 ? 2017年1月底前，组织目录编制和共享试评估； ? 2017年4月底前，组织目录体系建设专题培训； ? 2017年6月底前，形成目录体系和部分共

24、享试点，逐步向全国推广。 23/48 ? 五、政务信息资源目录编制试点安排五、政务信息资源目录编制试点安排 ? （二）试点单位（二）试点单位 ? 基础信息资源目录。公安部（人口）、工商总基础信息资源目录。公安部（人口）、工商总局（法人）及相关部门； ? 主题信息资源目录。国家发改委（信用）、安监总局（安全生产监管）、环境保护部（生态环境保护）、国家能源局（能源安全保障）；保护）、国家能源局（能源安全保障）； ? “放管服”重点改革领域。交通运输部、农业部、财政部、人社部、民政部、国家旅游局等； ? 试点地方（试点地方（13个）：北京、内蒙、上海、浙江、个）：北京、内蒙、上海、浙江、江西、山东、

25、河南、广东、海南、贵州、云南、沈江西、山东、河南、广东、海南、贵州、云南、沈阳、青岛。 24/48 ? 五、政务信息资源目录编制试点安排五、政务信息资源目录编制试点安排 编制程序 前期准备 1.组织准备。明确本项工作的机构和职责； 2.目录规划。按照“三定”职能，梳理权力清单、责任清单，进行资源分类规划； 3.资源调查。梳理履职形成的信息资源清单。 目录编制 1.编制与报送。利用编制工具，编制生成政务信息资源分类目录和数据清单，复核后报送； 2.系统调试。在共享平台的部门前置机中，进行目录和数据清单的部署和调试，保障共享实施。 汇总管理 1.审核与汇总。主管部门对报送的分类目录和数据清单进行审

26、核和汇总； 2.整改与协调。主管部门发现不符合的则要求整改，对重复采集等情况的则协调相关部门。 数据更新 1.数据更新。编制部门对报送的分类目录和数据清单进行定期数据更新和维护。 2.共享维护。共享平台管理部门负责共享平台与各编制部门前置机的对接，保障信息共享畅通。 25/48 ? 六、政务信息资源共享开放机制六、政务信息资源共享开放机制 ? “十三五”国家政务信息化顶层架构 政务共享平台 政务开放平台 政务服务平台 执政能力 民主法治 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 国家政务数据中心 基础数据 主题数据 部门数据 政务网 互联网 关 键词 一：以 信息 化驱动 治国 理政现代化。 关

27、 键词 二：以 信息 化促进 公共 服务均等化。 关 键词 三：推 进政 务信息 资源 共享开放。 关 键词 四：实施大数据、互联网+战略。 “十三五”国家政务信息化顶层架构 “一个中心、两大网络、三大平台、六类系统”。 26/48 ? 六、政务信息资源共享开放机制 ? 国家共享平台 国家政务信息共享交换平台 信息使用方 信息共享区 目录服务信息库 目录管理信息库 共享目录服务 共享目录管理 信息交换区 交换信息申请 交换信息提供 交换服务信息库 交换管理信息库 政务部门信息共享交换前置系统 交换信息提供 交换受理审核 交换信息提取 交换服务信息库 交换管理信息库 共享信息提供 共享信息审核

28、共享信息提取 目录服务信息库 目录管理信息库 政务部门信息资源库 国家数据平台 部门前置系统 信息提供方 共享交换原理，适用于国家政务共享平台、国家数据开放平台。 27/48 ? 六、政务信息资源共享开放机制六、政务信息资源共享开放机制 公安提交人口信息 工商提交法人信息 水利共享法人信息 水利申请环保信息 环保受理申请信息 环保提交申请信息 水利获取申请信息 国家政务共享平台国家政务共享平台 基础信息 主题信息 政务信息 信息共享平台 信息交换平台 申请 交换信息 前置系统 业务系统 前置数据 业务数据 公安 前置系统 业务系统 前置数据 业务数据 工商 前置系统 业务系统 前置数据 业务数

29、据 水利 前置系统 业务系统 前置数据 业务数据 环保 中央部门间 的信息共享 28/48 前置系统 业务系统 前置数据 业务数据 水利部 云南省平台 贵州省平台 广东省平台 国家政务共享平台 基础信息 主题信息 政务信息 信息共享平台 信息交换平台 申请 提交信息 长委 珠委 广东水利厅 贵州水利厅 云南水利厅 水利系统通过国家平台互联共享 目前流域机构与地方水利直联共享 地方水利部门将融入省平台 流域机构将通过省和国家两级平台与地方水利互联互通 中央部门系统及与地方的信息共享 ? 六、政务信息资源共享开放机制六、政务信息资源共享开放机制 29/48 ? 六、政务信息资源共享开放机制六、政务

30、信息资源共享开放机制 ? “互联网+政务服务”共享开放 “互联网+政务服务”总体架构 政务开放服务平台功能一：整合服务大厅、政府网站、社区和手机 多终端，社保、医疗等 多领域形成“一张网” ；功能二：受理一号申请、统一认证、服务事项、电子证照等服务; 功能三：负责政务数据向社会开放。 政务开放服务平台 政务信息开放 政务服务办理 “一号申请”/身份证/法人证 统一认证（叠加生物认证等） 服务事项/电子证照 政务共享协同平台 信息共享 业务协同 政务信息资源库 建筑 物 2服务大厅 政府网站 自助终端 手机终端 热线电话 政务服务系统 社保 医疗 养老 教育 市场化服务平台 市场服务 资源配置

31、市场服务领域/事项 市场服务系统 居家养老 市场扶贫 社会服务资源 基础 信息 政务数据中心 主题 信息 部门 信息 1.一号申请 2.一窗办理 3.一网通办 4.政务数据 5.市场化服务 政府搭台、政企合作，搭建“一个中心、两大系统、三大平台”的“三个一”服务体系架构 政务共享协同平台功能一：负责前台受理事项的协同办理规则解析，调度政务服务系统的协同办理和结果推送。 功能二：负责本级政务部门之间的政务信息资源共享。 政务服务系统 功能一：按协同平台的调度指令，支持并联或串联的集中式部门间协同办理方式；支持部门前置与业务系统互动分布式办理方式； 功能二：支持部门间信息共享交换。 政务数据中心

32、功能一：建设基础、主题、部门三类政务信息资源，支持政务数据开放； 功能二：支持“一张网”统一认证、服务事项、电子证照等的数据支撑。 市场化服务平台 功能：依托政务开放服务平台，拓展市场化公共服务领域和服务事项，将成为下一步公共服务主题。 市场服务系统 功能：依托市场化服务平台和数据中心，构建政府引导、市场主体的各类公共服务领域的服务系统。 30/48 ? 六、政务信息资源共享开放机制六、政务信息资源共享开放机制 ? “互联网+政务服务”全国联动一体化体系 三级两网政务服务架构 城市级政务服务平台：面向公众直接提供各类公共服务和数据开放；面向部门的信息共享和业务协同。 开放服务平台 共享协同平台

33、 公共服务 信息开放 信息共享 业务协同 省级政务服务平台 开放服务平台 共享协同平台 公共服务 信息开放 信息共享 业务协同 国家级政务服务平台 省级政务服务平台：其中，公共服务功能重点解决城市间跨区域跨领域服务。 开放服务平台 共享协同平台 公共服务 信息开放 信息共享 业务协同 城市级政务服务平台 互联网 政务外网 国家级政务服务平台：其中,公共服务功能重点解决省际间跨区域跨领域服务。 基于互联网和政务网，构建城市、省、国家三级服务平台的全国联动一体化服务体系。 31/48 1.平台受理协同规则、实施调度； 开放服务平台 共享协同平台 公共服务 信息开放 信息共享 业务协同 国家级政务服

34、务平台 开放服务平台 共享协同平台 公共服务 信息开放 信息共享 业务协同 省级政务服务平台 开放服务平台 共享协同平台 公共服务 信息开放 信息共享 业务协同 城市级政务服务平台 同城规则 协同调度 部门前置 部门业务 结果受理 跨域规则 协同调度 部门前置 部门业务 结果受理 跨域规则 协同调度 部门前置 部门业务 结果受理 2.前置驱动后台办理； 3.办结返回服务平台。 1.省级平台负责城市间跨域协同 ； 2.协同调度同理。 1.国家级平台负责省际间跨域协同 ； 2.实现“条块”融合。 电子政务“条” 公共服务“块” ? 六、政务信息资源共享开放机制六、政务信息资源共享开放机制 ? “互

35、联网+政务服务”全国联动一体化体系 在城市平台基础、省级平台统筹、国家平台协同、全国联动一体化服务体系中，政务信息资源的条块融合、共享开放、业务协同成为重要支撑！ 32/48 ? 七、关于政务数据类型及标准的讨论七、关于政务数据类型及标准的讨论 ? 国脉集团提出的“数据基因”主要包括数据管理五大要素、数据基因系统等，试图揭示政务大数据的内在核心和关联，以寻找政务大数据应用的实现路径，这是一种积极的有益的探索。 ? 按照这样一种思路，可能还是要研究不同类型的政务业务、政务数据和数据标准。 ? 从政务实践看，至少涉及到三种不同的业务数据及数据标准：政务部门履职数据、政务共享开放数据、政务大数据利用

36、。 33/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数据标准 ? 国家为了治理社会，设置不同的治理功能，并将这些功能赋予不同的政务部门职能。政务部门在履职过程中，产生不同职能内容的政务部门数据。同时，不同政务职能之间存在关联性，于是提出了政务部门之间的信息共享与业务协同。应当说，政务部门数据和政务共享数据有一定的区别。 ? 为了便于讨论，这里解剖国家审计政务数据、数据标准、数据共享与应用途径。 34/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数据标准 ? 宪法确定国家实行审计制度，以维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康

37、发展。 ? 审计法确定国家审计的职能范围为四大方面：公共资金、国有资产、国有资源、政府权力运行。其中公共资金包括：财政、税收、金融、企业、投资、农业、行政事业、文教科卫、社会保障、资源环保、外资运用、经济责任、境外审计等。 ? 审计署从2007年开始着手审计数据规划，形成了国家审计数据的统一规范和各类专业审计的数据标准。 35/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数据标准 ? 1.审计资源目录。审计署审计信息资源目录体系包括管理和业务两大类： 法律法规信息领导决策信息计划统计信息机构人员信息审计文书信息审计档案信息审计培训信息对外公开信息审计对象信息机关事务信息政务共享信

38、息预算执行审计信息税收审计信息企业审计信息金融审计信息海关审计信息社保审计信息投资审计信息经责审计信息外资审计信息农业审计信息专项审计信息审计管理类审计业务类审计信息资源目录体系其他管理信息审计业务信息36/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数据标准 ? 2.审计数据规划。审计数据规划包括对各类专业审计数据的规范：审计资源分类、元数据、数据元素、数据表。 信息资源分类规划资源分类代码规划数据元素规划（代码）数据表规划（基础表/ 分析表）目录体系标准交换体系标准审计数据标准审计数据基本规划审计数据规划预算执行审计数据规划海关审计数据规划税收审计数据规划金融审计数据规划投资

39、审计数据规划社保审计数据规划农业审计数据规划外资审计数据规划经责审计数据规划企业审计数据规划专业审计数据规划审计管理数据规划审计业务数据规划境外审计数据规划37/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数据标准 ? 3.数据规划程序。以中央部门预算执行审计数据规划为例：（ 1）审计业务功能；（ 2）数据需求；（3）数据元素；（4）数据表。 数据元素集预算编制批复审计预算资金拨付审计基本支出审计项目支出审计非税收入收缴审计国有资产管理审计政府采购审计决算审计基础资料测评数据预算数据会计数据决算数据业务数据审计数据数据表数据表数据表数据表数据表数据表数据表38/48 ? （一）政

40、务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数据标准 ? 4.数据分类规划。基础数据、测评数据、预算数据、会计数据、业务数据、审计数据等。 引导码 分类码 本专业的第四级分类 说 明 ZHF00 AB11 预算单位资料 预算单位的基本资料 ZHF00 AB12 行业管理文件 预算管理相关的法律法规文档资料等 ZHF00 AB21 内部控制测评 内部控制测评有关的信息资源 ZHF00 AB22 信息系统测评 信息系统测评有关的信息资源 ZHF00 AB31 预算编报数据 预算编报审计有关的信息资源 ZHF00 AB32 预算执行与调整数据 预算执行与调整审计有关的信息资源 ZHF00 AB33 预算

41、报表数据 财政部要求报送的预算报表信息资源 ZHF00 AB41 决算审计数据 决算报表及决算调整表等信息资源 ZHF00 AB51 会计核算数据 预算会计核算的信息资源 ZHF00 AB52 会计报表数据 预算会计核算报表的信息资源 ZHF00 AB61 相关业务数据 预算执行审计中业务核算的信息资源 ZHF00 AB71 相关审计数据 预算执行审计中审计本身的信息资源 39/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数据标准 ? 5.数据元素规划。 ? (1)数据元素的标识符：在本标准中，它是数据元素的唯一标识，采用 4位流水码来标记； ? (2)数据元素的名称：数据元素的

42、中文名称； ? (3)数据元素的说明：数据元素的含义描述； ? (4)数据元素的表示：数据元素值的类型及长度的表示形式，按照GB/T 18142 的要求，具体表示如下： ? c 表示数字、字母、汉字及其他字符等 ? cn 表示n位字符的固定长度 ? c.n 表示最多为n位字符的可变长度 ? DI.n 表示最多为n位的十进制整数可计算形式 ? Dm.n 表示十进制小数可计算形式 (5)数据元素的注释：与该数据元素相关的其它说明 ?【作用】保障专业审计数据规划中，数据元素的一致性。例如，不会出现“单位”或“单位名称”的歧义性元素。 40/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据及数

43、据标准 ? 6.数据表规划。 ?审计数据表分为基础数据表和分析数据表。 ?基础数据表定义：基础数据表定义：按照特定审计目标组织的相关数据元素的集合。 ? 中央部门预算执行审计数据规划设计了36类实体 621 个数据元素， 107 张审计基础数据表。 ? 数据表结构：数据元素标识符、数据元 素 名 称 （ 字 段名）、表示（字段类型和长度等）、说明。 标识符 数据元素 表示 数据元素说明 0000 预算年份 C4 预算资金收入或拨款的年度 0037 预算项目代码 C.16 财政部制订的预算项目的惟一代码 0038 预算项目名称 C.50 预算项目的全称 0054 预算科目代码 C.12 财政部制

44、订的预算科目的惟一代码 0010 预算单位代码 C.20 财政部制订的预算单位的惟一代码 0010 主管单位代码 C.20 项目主管单位在单位信息表中的代码 0042 预算项目负责人 C.50 预算项目负责人姓名 0043 预算项目负责人职务 C.10 预算项目负责人的职务 0044 预算项目类型 C.12 预算项目类型，参见代码表 0046 预算项目起始年份 C4 预算项目财政部门批复开始的年份 0047 预算项目结束年份 C4 预算项目财政部门批复结束的年份 数据表规划作用：与相关业务匹配、数据关联分析、历史数据可比性分析等。 41/48 ? （一）政务履职数据及数据标准（一）政务履职数据

45、及数据标准 ? 7.数据应用。明确业务目标，构建实体关系模型，转换数据分析模型，编制计算机语言的审计方法体系。 实体关系模型 财政部所属单位部门项目库所属单位财政项目库人大审批预算部门预算编制通知报送“一上”下达预算控制数批复预算报送“二上”预算编制通知报送“一上”报送“一上”“一上”项目入库“一上”项目报送“二上”项目调整“二上”项目报送下达预算控制数下达预算控制数报送“二上”报送“二上”报送人大人大批准批复预算批复预算真实性合规性持续性计算机语言（片段） 42/48 ? （二）政务共享数据及数据标准（二）政务共享数据及数据标准 ? 政务部门共享数据目的：为有效履行政务职能，需获取其他政务部

46、门的相关数据。 ? 国家审计共享数据： 主要包括法人、人口、空间地理等基础数据；各政务部门财政财务收支及相关经济活动原始数据；国家宏观经济数据。 ? 国家审计共享数据途径：原则上通过国家共享平台获取，也包括未列入共享平台的其他途径。 ? 国家审计共享数据标准：政务信息资源共享标准、会计核算软件数据接口国家标准，其他行业相关标准，审计数据标准。 43/48 ? （二）政务共享数据及数据标准（二）政务共享数据及数据标准 ? 审计获取其他部门的多类标准数据，经过审计数据标准转换，进行数据分析履行职能。 财政 金融 投资 企业 社保 事业 其他 对象 部门标准 途径 转换标准 审计数据及应用 共享平台

47、 其他渠道 政务部门业务数据标准 审计数据 仓库 审计分析模型 审计数据标准 政务共享标准 数据接口国家标准 44/48 ? （三）政务大数据利用及数据标准（三）政务大数据利用及数据标准 ? 政务部门的大数据利用，正进入方兴未艾。 ? 大数据利用方向： 政务治理和公共服务等； ? 大数据需求：大数据需求： 一般包括政务部门数据（法规政策数据、管理数据、业务数据、财务数据等）、政务共享数据、网络舆情数据等；数据类型包括结构化、非结构化、半结构化。 ? 大数据标准： 已有数据标准；非结构化、半结构化数据的分类和关键词或主题词标引等；主题应用模型、数据可视化模型。 45/48 46/48 审计大数据

48、分析模型 审计大数据（PB） 四类重点 公共资金 国有资产 国有资源 权力运行 三类热点 审计工作报告审计结果公告 审计专题报告 网络舆情 互联网采集 业务数据 财政审计 金融审计 投资审计 管理数据 审计计划 审计报告 审计成果 审计数据 审计履职 四类重点重要线索模型 三类热点重要反馈模型 网络舆情波动信息模型 舆情分析 舆情与审计计划关联模型 舆情与审计质量关联模型 舆情与信息发布关联模型 关联分析 审计治理 审计业务控制 审计管理控制 审计风险控制 审计制度完善 审计大数据分析结果展示 ? （三）政务大数据及数据标准（三）政务大数据及数据标准 ? 审计大数据应用方向，一是重大问题多元数据关联分析；二是公众关注审计的网络舆情分析。 公众对重大问题的线索提供 公众对审计质量的评价反馈