排污权和碳排放权交易郗凤明-碳汇林课件.ppt（42页）

1、排污权和碳排放权交易排污权和碳排放权交易郗郗 凤凤 明明中国科学院沈阳应用生态研究所/研究员2017年9月27日Here comes your footer排污权交易PART IHere comes your footer起源和理论内涵起源和理论内涵1.1主要特点和实行条件主要特点和实行条件美国的排污权交易实践美国的排污权交易实践排污权交易1.21.3 中国的排污权交易发展中国的排污权交易发展1.4Here comes your footer 1.1 排污权交易的起源和理论内涵排污权交易的起源和理论内涵 起源起源排污权交易制度的主要理论是由美国经济学约翰.戴尔斯于1968年在“科斯定理”的基础

2、上提出的（John Dales，1968)。这个理论的基本思想是通过总量控制来满足环境要求，然后在此基础上通过建立合法的污染物排放权来形成市场，进而通过市场机制来降低控制污染的社会总成本。庇古福利经济学科斯定理戴尔斯的发展本质：解决环境问题的外部性。本质：解决环境问题的外部性。Here comes your footer 1.1 排污权交易的起源和理论内涵排污权交易的起源和理论内涵排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 理论内涵

3、理论内涵Here comes your footer 1.1 排污权交易的起源和理论内涵排污权交易的起源和理论内涵 政府和市场的作用政府和市场的作用政府市场界定环境产权和环境资源稀缺性的功能合理配置环境资源的功能，使其配置达到最优由于不同企业控制污染的成本差别很大，如果排污指标可以通过市场来转让，那些治理污染成本低的企业，就会愿意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多余的排污权而获利。而那些治理成本高的企业，则会通过购买排污权达到合理排放的目的。政府作为环境资源拥有者的代表，根据污染控制水平的需要制定总排污量上限,按此发放或竞卖排污许可(排污权),并制定规则和建立平台使排污权可以像商品一样

4、在市场上进行买卖,其实质是运用市场机制对污染物排放进行控制、管理,是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段。Here comes your footer 1.2 排污权交易的主要特点和实行条件排污权交易的主要特点和实行条件 排污权交易的主要特点排污权交易的主要特点（1）成本最小化；（2）有利于宏观调控；（3）给非排污者提供表达意见的机会；（4）有利于优化资源配置；（5）提高了企业投资于污染控制技术和设备积极性；（6）更具有市场灵活性。Here comes your footer 1.2 排污权交易的主要特点和实行条件排污权交易的主要特点和实行条件 排污权交易的实行条件排污权交易的实行条件合理

5、分配排污权合理分配排污权 既能体现“污染者付费”原则，又不会由于获取成本过高影响交易市场形成。完善的市场条件完善的市场条件 排污权的价格应该由市场决定，但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环境。政府部门的有效管理政府部门的有效管理 政府必须目前排污许可证的分布状况，并能制止无证排污。对有关工作人员的行为进行有效的监督，防止他们以权谋私，是实现政府部门有效管理的重要保障。Here comes your footer 1.3 排污权交易在美国的实践排污权交易在美国的实践 美国的排污权交易政策美国的排污权交易政策泡泡政策将一定区域内的多个排污口视为一个整体，即一个泡泡。在一个泡将一定区域内的多个排污

6、口视为一个整体，即一个泡泡。在一个泡泡内部，不同的排污单位之间可以交易排污许可证指标。泡内部，不同的排污单位之间可以交易排污许可证指标。补偿政策指在保证污染总量下降的前提下，才能允许建立新的排污单位，以指在保证污染总量下降的前提下，才能允许建立新的排污单位，以此来保证区域环境质量不断改善。此来保证区域环境质量不断改善。节余政策节余政策要求企业生产规模扩大时，必须通过改进生产工艺，使其节余政策要求企业生产规模扩大时，必须通过改进生产工艺，使其排污水平不超过其拥有的排污许可证。排污水平不超过其拥有的排污许可证。排污银行将企业产生的污染削减量以信用证的形式存入排污权将企业产生的污染削减量以信用证的形

7、式存入排污权“银行银行” ，信，信用证可以留做将来适用或用于交易、抵消新污染源排放量的增加，用证可以留做将来适用或用于交易、抵消新污染源排放量的增加，也可以转让给其他排污单位。也可以转让给其他排污单位。 从从20世纪世纪70年代美国国家环保局（年代美国国家环保局（EPA）就开始将排污权交易政策用于大气）就开始将排污权交易政策用于大气污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以气泡（气泡（bubble）、补偿（补偿（offset）、银行（银行（banking）和和容量节余（容量节余（netting）为核心内容的一整套排污权交易体系，为核心内容的一整套排污权交易体系

8、，在实践中取得了较好的经济在实践中取得了较好的经济-环境效益。环境效益。 Here comes your footer 1.3 排污权交易在美国的实践排污权交易在美国的实践 美国的美国的SO2排污权交易排污权交易 美国是利用排污交易来控制酸雨、减少SO2排放做得最好的国家。因此在这里将着重介绍美国在排污交易方面的经验。 1990年美国国会通过了清洁空气法修正案。 该修正案第四条提出了“酸雨计划”，要求到2010年，美国的SO2年排放量要比1980年的排放水平减少1000万t。 美国环保署（EPA）率先于1979年12月在大气污染控制项目中推行排污权交易制度并取得了成功。截至目前，应用最成功的的

9、酸雨控制计划（ARP）。 ARP(酸雨计划) 1990年美国国会通过了清洁空气法修正案。该修正案第四条提出酸雨计划，是涵盖全国的SO2排放交易计划。他要求电力行业在1980年的基础上消减1000万吨造成酸雨的污染物排放。到2010年SO2消减1000万吨，NOx消减200万吨。Here comes your footer 1.3 排污权交易在美国的实践排污权交易在美国的实践 美国的美国的SO2排污权交易排污权交易 为了实现这个目标，该计划明确规定，分两个阶段在电力行业实施SO2排放总量控制和交易政策。 第一阶段(1995一1999)：规定110个严重污染电厂的263个重点污染源比1980年减少

10、350万吨SO2排放； 第二阶段(2000一2010)：控制对象增加到2000多家，要求规模在2.5万kw以上的所有电厂都参与该计划，并最终使它们的SO2年总排放量比1980年减少1000万t，同时减少200万t氮氧化物。Here comes your footer 1.3 排污权交易在美国的实践排污权交易在美国的实践 美国的美国的SO2排污权交易排污权交易法定参加者自愿参加者无偿分配拍卖奖励许可证交易排污跟踪系统年度调整系统许可证跟踪系统实施步骤Here comes your footer 1.3 排污权交易在美国的实践排污权交易在美国的实践 实施效果实施效果 美国SO2排污污交易政策自19

11、95年实施以来，取得了显著的经济和环境效益。这些效益主要体现在：（1）显著减少SO2排放量 1995年实际排放450 万t SO2 ，许可排放740 万t SO2 ； 1998年实际排放470 万t SO2 ，许可排放600 万t SO2 ；（2）许可证市场价格大大低于事先估计值 专家预测每吨SO2平均治理成本180981美元，实际交易价格最高140美元，最低69美元；（3）实施费用节省（每年节约10亿美元）（4）交易逐渐活跃、交易数和交易量增长迅速，达标情况良好。Here comes your footer 1.4 排污权交易在中国的发展排污权交易在中国的发展 排污权交易发展历程排污权交易发

12、展历程20072007年1111月1010日 嘉兴市建立了国内首家排污权交易机构排污指标储备交易中心 1987 1987 年，上海市闵行区开展了企业之间水污染物排放指标有偿转让的实践；20022002年6 6月 嘉兴市秀洲区就率先开始推行排污权交易试点，所有排污企业必须先购买“原始”的排污使用权，并把排污权引入市场交易 （1988-20101988-2010）起步尝试阶段（2001-2006 2001-2006 ）排污权交易排污权交易的发展的发展试点摸索阶段试点深化阶段（2007-20172007-2017）国家先后组织开展排污权有偿使用和交易试点建设，建立排污权有偿使用和交易制度Here c

13、omes your footer 1.4 排污权交易在中国的发展排污权交易在中国的发展 政策层面政策层面1.1.十八届三中全会十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度 。 2.2.国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见见（国办发（国办发201438201438号）号） 到2017年，我国排污权有偿使用和交易试点地区将基本建立排污权有偿使用和交易制度，试点工作基本完成。3.3.关于印发关于印发建

14、设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法的通的通知（环发知（环发20141972014197号）号）4. 20154. 2015年年7 7月，财政部、发改委、环保部联合印发月，财政部、发改委、环保部联合印发排污权出让收入管理暂排污权出让收入管理暂行办法行办法 明确规定试点地区地方政府要采取定额出让或通过市场公开出让（包括拍卖、挂牌、协议等）方式出让排污权。5.5.国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国办（国办发发201681201681号）号）Here comes y

15、our footer 1.4 排污权交易在中国的发展排污权交易在中国的发展 污染物总量控制计划污染物总量控制计划九五期间大气污染物大气污染物3种：烟尘、工业粉尘、种：烟尘、工业粉尘、SO2。废水污染物废水污染物 8种：化学耗氧量、石油类、氰化物、种：化学耗氧量、石油类、氰化物、As、Hg、Pb、Cd、Cr6+。固体废物固体废物1种：工业固体废物排放量。种：工业固体废物排放量。十五期间大气污染物大气污染物3种：烟尘、工业粉尘、种：烟尘、工业粉尘、SO2。废水污染物废水污染物2种：化学耗氧量、氨氮排放量。种：化学耗氧量、氨氮排放量。固体废弃物固体废弃物1种：工业固体废物排放量。种：工业固体废物排放

16、量。十一五期间排放基数按排放基数按2005年环境统计结果确定。计划到年环境统计结果确定。计划到2010年，全国主要污染物年，全国主要污染物COD和和SO2排放总量比排放总量比2005年减少年减少10% 。十二五期间在化学需氧量（在化学需氧量（COD）和二氧化硫（）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，将氨）两项主要污染物的基础上，将氨氮和氮氧化物（氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。国家总量控制，统一要求、统一考核。十三五期间在在COD、SO2、氨氮和氮氧化物四项主要污染物基

17、础上，实行、氨氮和氮氧化物四项主要污染物基础上，实行重点地区、重重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制，点行业推进挥发性有机物总量控制，重点地区总氮、总磷控制，重点地区总氮、总磷控制，全国排放总全国排放总量量均均下降下降10%以上。以上。Here comes your footer 1.4 排污权交易在中国的发展排污权交易在中国的发展 全国排污权有偿使用和交易试点情况全国排污权有偿使用和交易试点情况一是试点范围不断扩大。一是试点范围不断扩大。目前，已有11个省市作为国家级试点省市，同时广东、福建、山东等省也在积极开展排污权交易实践工作。二是排污权有偿使用和交易制度建设逐步完善。二是排污权有

18、偿使用和交易制度建设逐步完善。截止到2015年，大多试点已经基本建立了排污权有偿使用和交易的基本制度。浙江、湖南、山西等地构建了以政府拍卖（出让）初始排污权的一级市场和企业间相互交易的二级市场的多层次市场交易体系。三是取得了一定的环境与经济效益。三是取得了一定的环境与经济效益。Here comes your footer碳排放权交易PART 2Here comes your footer碳排放权交易的概念碳排放权交易的概念2.1国外碳排放权交易市场发展国外碳排放权交易市场发展碳排放权交易2.2 中国碳排放权交易体系建设中国碳排放权交易体系建设2.3Here comes your footer

19、2.1. 碳排放权交易的概念碳排放权交易的概念 概念概念碳排放权交易的概念源于上世纪年代经济学家提出的排污权交易概念。碳排放权交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制，即把二氧化碳排放权作为一种商品进行买卖，从而形成二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。其交易市场称为碳市场。碳交易通过市场化的手段解决应对气候变化问题，有效地促进了全球温室气体的减排，并逐渐形成了一个围绕碳减排的国际碳金融市场。Here comes your footer 2.2 国外碳排放权交易市场发展国外碳排放权交易市场发展联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约京都议定书京都议定书1992年，通过

20、联合国气候变化框架公约，是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来的不利影响，是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。2009年，183个国家签署区分责任控制碳排放的京都议定书。欧盟首先形成全球最大排放交易体制欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。首次提倡使用国际授权的、可使用“碳信用”的限额与交易系统。引入灵活机制清洁发展机制（CDM），鼓励欠发达国家减少碳排放。（美国人提出建立碳排放权交易市场） 京都议定书正式生效后，各国政府开始越来越多地参与到碳金融市场的建设中，各国、各地区都在发展自己的区域性的碳市场。目前，全球已建立近3

21、0个碳交易市场，遍布欧洲、北美、南美和亚洲大陆。 国际碳市场形成国际碳市场形成Here comes your footer 2.2 国外碳排放权交易市场发展国外碳排放权交易市场发展 欧盟碳交易市场欧盟碳交易市场30覆盖欧盟全部成员国和冰岛、列支敦士登、挪威等共30个国家2012年全球2000多家航空公司被纳入欧盟航空碳交易体系涉及发电、炼油厂、钢铁厂、水泥、玻璃、陶瓷、造纸、制砖等10000余家企业200010000欧洲碳排放交易体系（EU-ETS）是第一个也是世界上最大的强制减排市场。自运行以来，碳排放许可权的交易量与交易额一直占全球总量的四分之三以上。EU-ETS成功地通过内部碳排放许可权

22、交易实现了欧盟成员国CO2的减排。 2013年，欧洲市场碳配额总量为22亿吨。Here comes your footer 2.2 国外碳排放权交易市场发展国外碳排放权交易市场发展 美国区域温室气体减排行动（美国区域温室气体减排行动（ RGGI ）计划目标核心内容美国第一个强制执行的针对二氧化碳的排污权交易项目，美国东北部十个州参与这一项目，目标是希望通过共同努力减少发电厂的温室气体排放。建立以市场为基础的多州参与的碳总量管制与排放交易制度，以减少该区域电力行业所产生的碳排放。要在2009-2015年期间保持区域内发电厂二氧化碳排放稳定在当前水平，到2019年相关排放要减少10%。参加RGGI

23、的各州还同意把至少25%的碳排放许可用于使消费者受益和战略能源两方面，各州都同意将所有（100%）的排放许可用于区域内拍卖。参加RGGI的各州具有抵消权，即允许电厂通过投资已经过认可的减排项目来充抵限排总额的3.3%Here comes your footer 2.2 国外碳排放权交易市场发展国外碳排放权交易市场发展 其他发达国家碳交易市场其他发达国家碳交易市场亚洲首个碳交易体系。全世界第一个城市总量限制交易计划。覆盖1400个场所占东京总排放的20。日本东京都总量限制交易体系：2015年加入欧盟碳排放交易体系第三个引入国内碳排放交易机制的发达国家。澳大利亚碳排放交易系统：北美最大的强制碳减排

24、交易市场：美国西部5个州联合加拿大4个省发起成立的区域性碳交易市场。Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 我国能源消费二氧化碳排放情况我国能源消费二氧化碳排放情况单位：亿吨中国2000-2013年碳排放量2010年，中国超过日本成为世界第二大经济体。与此同时，截至2013年，中国二氧化碳排放量达到97亿吨，已占到全球碳排放总量的27%，即四分之一强，超过美国碳排放量50%左右，一跃成为世界上最大的碳排放国。Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 我国能源消费二氧

25、化碳排放情况我国能源消费二氧化碳排放情况年份年份美国人均排放美国人均排放中国人均排放中国人均排放与世界平均的比较与世界平均的比较世界平均世界平均195016.65 0.15 6%2.35 198020.17 1.54 36%4.25 199019.62 2.13 52%4.11 199720.222.669%3.97200319.69 2.90 66%4.00 200519.62 3.89 92%4.22 200819.104.91112%4.39201117.315.43122%4.44201416.226.66149%4.47Here comes your footer 2.3. 中国碳排

26、放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 我国控制温室气体排放目标我国控制温室气体排放目标 2020年：GDP二氧化碳排放强度下降40-45%；非化石能源15%； 2030年：二氧化碳排放达峰；GDP二氧化碳排放强度下降60-65%；非化石能源20% “十三五” GDP二氧化碳强度下降目标：18%减排目标Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 政策引导政策引导20102010年年1010月月1818日，国务院下发日，国务院下发国务院关于加快培育和发展战国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定略性新兴产业的决定提到，要建立和完

27、善主要污染物和碳排提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。放交易制度。20112011年年3 3月月1414日，日，国民经济与社会发展第十二五个五年规划国民经济与社会发展第十二五个五年规划纲要纲要，明确提出，明确提出“建立完善温室气体排放统计核算制度，逐建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。步建立碳排放交易市场。”20112011年年8 8月月3131日，日，“十二五十二五”节能减排综合性工作方案节能减排综合性工作方案，提出提出“开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。权交易市场建设。”20112

28、011年年1111月月9 9日，日，“十二五十二五”控制温室气体排放工作方案控制温室气体排放工作方案，明确提出明确提出“探索建立碳排放交易市场探索建立碳排放交易市场”。Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 政策引导政策引导20112011年年1111月，国家发展改革委办公厅下发了关于开展碳排放月，国家发展改革委办公厅下发了关于开展碳排放权交易试点工作的通知，批准北京、天津、上海、重庆、湖权交易试点工作的通知，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳北、广东、深圳7 7个省市开展碳排放权交易试点工作个省市开展碳排放权交易试点

29、工作。20142014年年1 1月，月，国发展改革委关于组织开展重点企事业单位温国发展改革委关于组织开展重点企事业单位温室气体排放报告的通知室气体排放报告的通知（发改气候（发改气候201463201463号）号）20142014年年1212月，发布月，发布碳排放权交易管理暂行办法碳排放权交易管理暂行办法20162016年，年，“十三五十三五”控制温室气体排放工作方案控制温室气体排放工作方案，提出全，提出全国碳排放权交易市场启动运行。国碳排放权交易市场启动运行。20162016年，年，国发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交国发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知

30、易市场启动重点工作的通知（发改气候（发改气候201657201657号）号）20172017年，启动全国碳排放权交易市场。年，启动全国碳排放权交易市场。Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 我国碳排放权交易体系的基本要素我国碳排放权交易体系的基本要素支持工具支持工具登记系统报告系统交易平台主管机构主管机构国务院主管机构地方主管机构调控机制调控机制配额存储抵消机制价格调控税收制度基本框架基本框架覆盖范围总量目标配额分配MRV遵约机制法律保障法律保障Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中

31、国碳排放权交易市场建设 覆盖范围覆盖范围p 覆盖区域p 覆盖温室气体种类二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）p 覆盖行业 石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力、航空运输等八大行业p 能耗1万吨标煤或年温室气体排放量2万吨二氧化碳以上的法人单位Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 总量设定总量设定p总量设定的形式 强度目标：有利于应对经济形势的波动，配额价格更为稳定 绝对总量目标：有利于实现确定的碳排放控制目标p设定方式 自上而下：基于碳

32、排放控制及与其相关的宏观政策目标，确定ETS总量 自下而上：根据配额分配情况确定ETS总量Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 配额分配配额分配 实践中，常用的分配方法有三种：p拍卖p祖父法（grandfathering）：根据企业历史数据分配 基于历史排放 基于历史强度（需要事后调整）p基准法（benchmarking）：根据行业统一基准分配 基于历史产量 基于当前产量（需要事后调整）Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 排放量的监测、报告与核查（排放量的监

33、测、报告与核查（MRV）Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 遵约机制遵约机制p遵约：覆盖企业向管理部门上缴足量的配额及允许使用的抵消指标，数量不得少于其经核查的排放量。p法律基础：完善的法律法规是保证遵约机制的基础。p实践中常用的惩罚措施： 对配额不足部分进行罚款，并在企业账户中扣除相应配额； 将企业未遵约信息记入征信系统，在相关媒体通报等； 取消对企业在节能减碳等领域的财政补贴； 停止企业的新建生产项目或节能改造等项目的审批； 对国有企业，可会同国资管理部门采取相关惩罚措施。Here comes your footer 2

34、.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 全国碳排放权交易市场建设的时间安排全国碳排放权交易市场建设的时间安排Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 全国碳排放权交易体系的特点全国碳排放权交易体系的特点（1）分级管理、各司其职、广泛参与）分级管理、各司其职、广泛参与（2）国家确定基本规则）国家确定基本规则（3）地方执行国家确定的基本规则）地方执行国家确定的基本规则（4）地方享有一定的自主权）地方享有一定的自主权（5）多种手段并用，促进各参与方依规行事）多种手段并用，促进各参与方依规行事（6）信息的公开和透明）信息

35、的公开和透明Here comes your footer 2.3. 中国碳排放权交易市场建设中国碳排放权交易市场建设 我国碳排放权交易试点进展情况我国碳排放权交易试点进展情况碳排放权交易试点市场发展顺利，但是差别较大，需要扩大市场规模，促进市场发展与区域平衡。 碳排放权交易试点布局不合理、不均衡。东北地区和西北碳排放权交易试点布局不合理、不均衡。东北地区和西北地区缺少交易试点。缺少探索性创新的交易试点（盐城？）。地区缺少交易试点。缺少探索性创新的交易试点（盐城？）。Here comes your footer3. 大力推动碳、排污权交易大力推动碳、排污权交易节能量交易、碳排放权交易、排污权交易

36、、水权交易节能量交易、碳排放权交易、排污权交易、水权交易碳排放权交易、排污权交易具有外部性，适合建设交易制度碳排放权交易、排污权交易具有外部性，适合建设交易制度节能量交易、水权交易不具外部性特征，不适合节能量交易、水权交易不具外部性特征，不适合能源是企业生产成本的一部分能源是企业生产成本的一部分水也是企业生产成本的一部分水也是企业生产成本的一部分碳排放权交易，能解决节能量交易的大部分问题，也能解碳排放权交易，能解决节能量交易的大部分问题，也能解决排污权交易的一些问题（主要是大气污染物的排放问题，决排污权交易的一些问题（主要是大气污染物的排放问题，具有协同效益），但节能量交易解决不了碳交易的很多

37、问题具有协同效益），但节能量交易解决不了碳交易的很多问题。排污权交易，能解决水质性缺水的问题，解决不了水资源排污权交易，能解决水质性缺水的问题，解决不了水资源短缺的问题。水权交易主要是解决水资源的时空分布布局的短缺的问题。水权交易主要是解决水资源的时空分布布局的问题和跨行政区调水的问题。问题和跨行政区调水的问题。Page 39Here comes your footer3. 碳市场机制应关于的问题碳市场机制应关于的问题全国碳市场的机制建设应关注以下问题：全国碳市场的机制建设应关注以下问题：1.体现共同但有区别的原则（区域间经济发展差异）体现共同但有区别的原则（区域间经济发展差异）2.体现历史累

38、计排放和人均排放的原则体现历史累计排放和人均排放的原则3.中小企业长期不管控导致的排放增加中小企业长期不管控导致的排放增加4.全国性与区域性碳交易市场并行发展，相互补充全国性与区域性碳交易市场并行发展，相互补充5.与世界接轨，引领全球碳交易的大市场与世界接轨，引领全球碳交易的大市场6.建立配套金融体系，合理开发碳金融衍生品建立配套金融体系，合理开发碳金融衍生品Page 40Here comes your footer盐城等区域性碳排放权交易市场建设的建议盐城等区域性碳排放权交易市场建设的建议国控碳排放量标准以下的企业碳交易平台。CCER交易平台（林业草地碳汇、矿物质碳汇）碳金融（低碳项目的投融资服务，成立低碳基金。）碳排放权交易和排污权交易整合的平台（碳+大气污染物），如与国际公约相关的重金属（汞、POPs）等可与碳交易平台协同建设，针对重点行业。-污染物当量转化为碳当量（污染物治理到环境无害的水平的碳排放量）与国际接轨，建设CER的国际交易平台。Page 41Here comes your footer谢谢 谢谢！