我对电子政务若干问题的理解课件.ppt

1、提提 纲纲n对电子政务建设及当前形势的理解n努力探索，建设我国信息安全保障体系n小结经济经济一体化一体化冲击国际环境国内环境中国中国加入加入WTO电子政务建设的背景及需求电子政务建设的背景及需求政府首脑机构综合管理专业职能省市区县市场市场（国民经济与社会发展）控制信息部委对社会经济行为的规范化（质检、专利、标准 ）国家统计部门统计运行信息反馈信息发散收敛计划组织民政劳动卫生.调节.1 1、形势的变迁、形势的变迁信息化是推动现代化前进的助推器信息化是推动现代化前进的助推器1 1、对信息化内涵的理解（信息化建设的基本指导思想）、对信息化内涵的理解（信息化建设的基本指导思想）在信息技术革命引导人类行

2、为方式发生重大变化的历史时期，信在信息技术革命引导人类行为方式发生重大变化的历史时期，信息化的本质是指信息资源的共享水准和利用水准不断提高的进程。息化的本质是指信息资源的共享水准和利用水准不断提高的进程。需要强调的是需要强调的是：信息技术革命是信息化提出的必要条件；对信息资源的组织、开发和利用是信息化的出发点和落脚点，对信息化的认识只能从信息资源的视角进行观测，而不是从工具层的世交，如计算机化、网络化、数字化的世交认识信息化；对信息资源的共享水准是指信息交换的水平，其基础条件是信息基础设施的建设及网络化、数字化的能力；对信息资源的利用水准是指人的现代化问题，它包含知识化、管理现代化等多方面的内

3、容。电子政务工程的紧迫性电子政务工程的紧迫性我国信息化途径我国信息化途径电子商务电子商务电子政务电子政务电子社区电子社区 以计划体制为起点的演化以计划体制为起点的演化 政府处于职能政府处于职能 转变的过渡过程转变的过渡过程 政府是调节资源的主体政府是调节资源的主体 我国信息化的进程是以电子政务为龙头的。我国信息化的进程是以电子政务为龙头的。 结论结论电子政务工程的紧迫性电子政务工程的紧迫性对电子政务内涵的理解对电子政务内涵的理解 在以信息技术为基础的新技术革命飞速发在以信息技术为基础的新技术革命飞速发展和全球经济一体化的新形势下，我国的电子展和全球经济一体化的新形势下，我国的电子政务系指为了提

4、高政府对国内外环境变动的适政务系指为了提高政府对国内外环境变动的适应性，通过现代信息技术改造、优化和完善政应性，通过现代信息技术改造、优化和完善政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，实现政府与社会公众一体化合决策的协调性，实现政府与社会公众一体化的改革进程。的改革进程。 我国电子政务建设取得了可喜的进展我国电子政务建设取得了可喜的进展n我国电子政务的主要进展q17号文件下达q中央政府的电子政务建设稳步进展：大通关系统已经连接了12个部委q地方电子政务建设密切结合政府职能转变和改善政府服务质量，创造了经验q与中央和地方电子政务建设相适应

5、，基础工作不断加强现阶段电子政务建设中存在的现阶段电子政务建设中存在的突出问题突出问题n电子与政务依然脱节n政务内网建设存在扩大化n互联互通、促进资源共享存在较大的体制性和制度性障碍n综强横弱现象普遍n基础工作不牢、标准规范和法律制度跟不上应用的发展n拉动产业不力，政府采购法、招投标法的实施仍然有薄弱环节n电子政务预算和投资体制不适应电子政务建设的客观需要从从“推动推动”到到“带动带动”一字之差反映了巨大改变一字之差反映了巨大改变n 与与“九五九五”计划中主张计划中主张“以信息产业推动国民经济发以信息产业推动国民经济发展展”不同，不同，“十五十五”中，中央政府主张，中，中央政府主张，“以信息化

6、带动以信息化带动工业化工业化”。所谓。所谓“后化后化”带动带动“前化前化”。从。从“推动推动”到到“带动带动”，中央政府态度明确而坚定地进一步提升了，中央政府态度明确而坚定地进一步提升了“信信息化息化”在国民经济中所占据的地位在国民经济中所占据的地位n信息化有利于实现后发优势信息化有利于实现后发优势n信息化有利于可持续发展信息化有利于可持续发展n信息化有利于消除数字鸿沟信息化有利于消除数字鸿沟当前国家级电子政务建设主要问题的当前国家级电子政务建设主要问题的症结症结n对电子政务认识不足对电子政务认识不足q电子政务不是现有政务流程的信息化和办公自动化，电子政务建电子政务不是现有政务流程的信息化和办

7、公自动化，电子政务建设不等同于信息技术装备与产品的购置和组合。电子政务是政府设不等同于信息技术装备与产品的购置和组合。电子政务是政府推进行政管理体制改革、提高行政效率、实现由管理型政府向服推进行政管理体制改革、提高行政效率、实现由管理型政府向服务型政府转变的重要手段。务型政府转变的重要手段。q电子政务是新兴事物，不是传统的建设工程，没有先例可循，没电子政务是新兴事物，不是传统的建设工程，没有先例可循，没有成熟经验可资借鉴，甚至没有完整、清晰的建设和评审标准，有成熟经验可资借鉴，甚至没有完整、清晰的建设和评审标准，潜在投资风险巨大。潜在投资风险巨大。q电子政务又是一个长期的过程，不可能毕其功于一

8、役，在一两年电子政务又是一个长期的过程，不可能毕其功于一役，在一两年内解决所有问题，而是要与经济社会发展同步，要反映时代特征，内解决所有问题，而是要与经济社会发展同步，要反映时代特征，要与国情相适应，要与民族文化相融合。为此，要与国情相适应，要与民族文化相融合。为此，17号文件高度重号文件高度重视试点示范工作，提出了建立示范工程的具体措施，希望通过试视试点示范工作，提出了建立示范工程的具体措施，希望通过试点不断探索我国电子政务的发展思路与建设模式。点不断探索我国电子政务的发展思路与建设模式。q但是，有些同志却对此缺乏认识，无试点，无示范，无主次，无但是，有些同志却对此缺乏认识，无试点，无示范，

9、无主次，无先后，贪大求全，急于推进。如果这些认识问题不能得到及时澄先后，贪大求全，急于推进。如果这些认识问题不能得到及时澄清，盲目建设趋势不能得到迅速扭转，电子政务建设必将后患无清，盲目建设趋势不能得到迅速扭转，电子政务建设必将后患无穷。穷。外部环境亟需改善外部环境亟需改善n我国电子政务相关法律、法规和标准的制定工作我国电子政务相关法律、法规和标准的制定工作已陆续启动（如数字签名法规和电子公文格式标已陆续启动（如数字签名法规和电子公文格式标准等），但是大量法律和标准制定工作尚未进入准等），但是大量法律和标准制定工作尚未进入实质性阶段。特别是，目前我国信息化技术标准实质性阶段。特别是，目前我国信

10、息化技术标准的制定与实施尚停留在共性、基础性的标准指导的制定与实施尚停留在共性、基础性的标准指导阶段，缺少与工程实践紧密结合的标准建设，缺阶段，缺少与工程实践紧密结合的标准建设，缺少物化形态的技术标准产品，缺少对各业务系统少物化形态的技术标准产品，缺少对各业务系统建设有指导或约束作用的标准化行政法规。如果建设有指导或约束作用的标准化行政法规。如果法制化、标准化工作长期滞后，相关业务系统之法制化、标准化工作长期滞后，相关业务系统之间的互联、互通、互操作将更加困难，扭转信息间的互联、互通、互操作将更加困难，扭转信息割据局面的过程将更加漫长。割据局面的过程将更加漫长。电子政务建设缺乏总体规划电子政务

11、建设缺乏总体规划n每一个电子政务项目，都是国家电子政务建设的组成部分，每一个电子政务项目，都是国家电子政务建设的组成部分，都应按照信息共享、互联互通的要求，协调建设，稳步推都应按照信息共享、互联互通的要求，协调建设，稳步推进。这是网络社会必须树立的全局观。但是，一些部门却进。这是网络社会必须树立的全局观。但是，一些部门却大量进行封闭式建设，无限扩大电子政务项目的功能，大量进行封闭式建设，无限扩大电子政务项目的功能，努努力通过电子政务建设保护既得利益，固化行政权力，扩张力通过电子政务建设保护既得利益，固化行政权力，扩张行政职能，通过行政职能，通过“信息割据信息割据”形成形成“行政割据行政割据”，

12、导致更，导致更多的职能交叉和利益冲突。多的职能交叉和利益冲突。 n17号文件对此已有充分估计，突出强调了总体规划的重要号文件对此已有充分估计，突出强调了总体规划的重要性。但是，由于国家电子政务规划研究至今尚未启动，全性。但是，由于国家电子政务规划研究至今尚未启动，全国电子政务的总体布局和具体建设进程尚不明晰，各部门国电子政务的总体布局和具体建设进程尚不明晰，各部门的信息化建设缺乏科学指导和宏观调控，信息割据的局面的信息化建设缺乏科学指导和宏观调控，信息割据的局面并未受到任何约束，依旧是并未受到任何约束，依旧是“只见树木，不见森林只见树木，不见森林”。对于对于“信息割据信息割据”尚缺乏强有力的控

13、制手段尚缺乏强有力的控制手段n国家尚未建设统一的网络平台、数据中心、国家尚未建设统一的网络平台、数据中心、容灾备份中心、安全认证中心。统一平台容灾备份中心、安全认证中心。统一平台与服务中心的建设滞后于各部门网络系统与服务中心的建设滞后于各部门网络系统与业务系统的建设，严重影响了国家电子与业务系统的建设，严重影响了国家电子政务建设的总体布局和进程，加大了数据政务建设的总体布局和进程，加大了数据与应用业务整合的难度，对于与应用业务整合的难度，对于“信息割据信息割据”局面失去了强有力的控制手段，为局面失去了强有力的控制手段，为“信息信息孤岛孤岛”的形成留下了较大的空间。的形成留下了较大的空间。下一阶

14、段电子政务建设的主要任务下一阶段电子政务建设的主要任务n制定电子政务建设的总体规划，提出业务系统和数据库建设的实施计划n加快中央政府门户网站的建设n调整内网平台建设方案n进一步通过资源整合形成外网平台，并根据业务发展的需要稳步扩大n稳步推进12个业务系统建设，规划和建设一批新的业务系统，加快建设应对自然灾害、疫病、突发事件的应急系统建设n以现有业务系统的互联互通和业务共享为目标，在税务、海关、工商、银行、质检取得实质性突破n基本建成人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库n建设服务型政府为重点，引导和加强地方电子政务建设n相应完成法律法规、制度、标准、安全和试点等方面的工作，

15、公务员全员培训三中全会决定进一步明确了电子政务三中全会决定进一步明确了电子政务建设的方向和目标建设的方向和目标n发展电子政务，提高服务和管理水平。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。n完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。n国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。n完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。电子政务建设指导原则电子政务建设指导原则统一性原

16、则 q统一规划、加强领导、统一标准、保障安全。统筹配套原则 q在工程建设过程中，统筹考虑法规制度、组织管理、资金筹措、工程实施等方面的问题。平稳过渡原则q尊重现实和各部门差异，通过不懈和阶段性工作，逐步形成互联互通，资源共享q长期目标：实现高质量的服务，低成本的运行和有效的安全管理平稳过渡原则平稳过渡原则统一性原则统一性原则统筹配套原则统筹配套原则信息资源共享是电子政务建设的信息资源共享是电子政务建设的基本目标和主要任务基本目标和主要任务n信息资源共享建设的重要内容信息资源共享建设的重要内容q信息资源目录体系信息资源目录体系q信息共享环境建设信息共享环境建设n目录体系的建设是信息共享与交换的基

17、础，目录体系的建设是信息共享与交换的基础，难度大，周期长，必须首先研究并提出信难度大，周期长，必须首先研究并提出信息资源目录体系的总体框架息资源目录体系的总体框架例如：社保管理、就业等业务的横向互动例如：社保管理、就业等业务的横向互动社保基金发放和领取失业人员失业人员失业人员培训社保基金交纳和管理企业企业跨越系统的壁垒：异构系统之间，新旧业务之间的协同。跨越地域的壁垒：与上下级单位之间的协同，内部员工与外部客户的协同。跨越流程的壁垒：一门受理，同步作业，并联审批，执法协同。跨越内容的壁垒：数据，文件，文（图）档，电邮等异种内容之间，格式的协同，相关性的协同，授权的协同。 灵活地跨越壁垒，共享信

18、息，业务协同灵活地跨越壁垒，共享信息，业务协同领导决策支持领导决策支持自动化办公系统自动化办公系统经济户口管理经济户口管理网上工商网上工商法律法规法律法规企业监管企业监管市场管理市场管理消费者保护消费者保护下一阶段电子政务启动的条件下一阶段电子政务启动的条件n需求迫切，目标明确n领导重视、组织有力n理顺业务、优化流程n骨干得力、基础扎实n严格管理、资金到位措施和建议措施和建议n明确内网范围，中央内网只建两级，省以下由各地决策n加快外网整合速度，充分利用统一的外网平台，继续制止部门新建纵向网络n落实项目建设责任制n建立电子政务绩效评估机制，舆论监督和绩效评估，电子政务为民服务n界定中央和地方政府

19、各自的责任，事权划分，妥善处理纵向业务系统与下一级地方横向政务网络和业务协同、信息共享问题n出台政府信息公开条例、政府信息等级制度、政府业务系统互联互通的规定、政府信息技术应用条例、电子签名法、个人数据签名法、信息安全管理办法等法律、法规n理顺立项审批、招投标、采购、建设、建立、验收和评估程序，建立完善投资预算管理程序和制度在电子政务建设中坚持整合的原则在电子政务建设中坚持整合的原则n从网络建设的角度看，整合是从从网络建设的角度看，整合是从“组网组网”起步，起步，而不是从而不是从“建网建网”起步起步n从资源平衡的角度看，整合是存量资源优化为从资源平衡的角度看，整合是存量资源优化为主，而不是增量

20、资源投入为主主，而不是增量资源投入为主n从建设机制的角度看，整合的主题是动力机制从建设机制的角度看，整合的主题是动力机制的协调，而不是工程性的统一指挥的协调，而不是工程性的统一指挥n从建设进程的特征看，整合的主题是原型起步，从建设进程的特征看，整合的主题是原型起步，推动需求导向、互联互通的自组织进程。其重推动需求导向、互联互通的自组织进程。其重点是对导向环境的控制，而不是计划目标下的点是对导向环境的控制，而不是计划目标下的过程控制过程控制电子政务建设中的整合策略电子政务建设中的整合策略n分类整合起步，构建基础环境n尊重部门差异，推动互联互通n发展存量优势，促进资源共享n业务需求主导，建设小步快

21、走整合的必要条件整合的必要条件n强化政府的政策约束和导向 已建专网的资源共享、在建专网的平滑过渡、待建专网的立项审批n引发互联互通、共享资源的需求动力 信赖感、主权感n建立协调各方利益的组织 尊重差异、平等协商、共创效益 n必要的资源投入 相互联接的桥梁和枢纽，填平补齐 电子政务发展的关键因素电子政务发展的关键因素当前国家级电子政务工程建设的当前国家级电子政务工程建设的几点建议几点建议n（一）统一认识，试点先行，及时遏制各部门一哄而上建（一）统一认识，试点先行，及时遏制各部门一哄而上建设电子政务的局面设电子政务的局面q要充分认识电子政务建设的整体性和渐进性，要充分认识电子政务建设的整体性和渐进

22、性，根据我国经济社会发展的需要，选择一批风险根据我国经济社会发展的需要，选择一批风险较低、效益良好的全局性、基础性、关键性项较低、效益良好的全局性、基础性、关键性项目，或者是一些重要项目的关键环节，先行试目，或者是一些重要项目的关键环节，先行试点，重点支持。点，重点支持。q对于规划水平低、建设目标模糊的项目，要严对于规划水平低、建设目标模糊的项目，要严格限制，及时刹车，或者要求项目单位做出重格限制，及时刹车，或者要求项目单位做出重大调整。大调整。（二）加快制定国家电子政务建设规划（二）加快制定国家电子政务建设规划n美、英等发达国家，包括新加坡等发展中国家，都通过电美、英等发达国家，包括新加坡等

23、发展中国家，都通过电子政务发展规划提出了各自的电子政务发展观，而且都是子政务发展规划提出了各自的电子政务发展观，而且都是由国家元首亲自加以阐述和倡导。例如，英国首相布莱尔由国家元首亲自加以阐述和倡导。例如，英国首相布莱尔提出，要通过电子政务推动国家创新，并使英国在全球居提出，要通过电子政务推动国家创新，并使英国在全球居于领先地位；美国总统布什阐释了美国电子政务的于领先地位；美国总统布什阐释了美国电子政务的G2G（政府（政府-政府）、政府）、G2B（政府（政府-企业）、企业）、G2P（政府（政府-公众）公众）等模式。等模式。n我国也应尽快制定电子政务建设规划，提出符合全球电子我国也应尽快制定电子

24、政务建设规划，提出符合全球电子政务发展趋势，同时基于我国国情的独特理念和模式，成政务发展趋势，同时基于我国国情的独特理念和模式，成为推动我国电子政务发展的重要理论基础和行动纲领。要为推动我国电子政务发展的重要理论基础和行动纲领。要通过统一规划，促进信息资源的共享，推动电子政务项目通过统一规划，促进信息资源的共享，推动电子政务项目的协调发展，维护中央政府的领导权威，保证国家对信息的协调发展，维护中央政府的领导权威，保证国家对信息资源的整体控制能力。资源的整体控制能力。 （三）重视公用基础设施建设，提高电子（三）重视公用基础设施建设，提高电子政务建设与发展的调控能力政务建设与发展的调控能力n要加快

25、统一网络平台、数据中心、容灾备要加快统一网络平台、数据中心、容灾备份中心、安全认证中心的建设份中心、安全认证中心的建设n加大调控力度，采取必要的强制性手段将加大调控力度，采取必要的强制性手段将各地区、各部门的电子政务建设纳入统一各地区、各部门的电子政务建设纳入统一的国家电子政务体系中。的国家电子政务体系中。（四）加强外部环境建设（四）加强外部环境建设，开展重大政策开展重大政策问题研究问题研究n加快相关法律、法规、技术标准的研究和加快相关法律、法规、技术标准的研究和制定，为电子政务建设提供稳定、良好的制定，为电子政务建设提供稳定、良好的外部环境。外部环境。n研究打破部门信息割据的动力机制；研究打

26、破部门信息割据的动力机制；n探讨如何通过电子政务拉动国内信息产业探讨如何通过电子政务拉动国内信息产业的发展；的发展；n探索电子政务建设中政府投资和社会资金探索电子政务建设中政府投资和社会资金相结合的方式，以及运营体制社会化模式；相结合的方式，以及运营体制社会化模式；n研究与国际接轨的方式与条件研究与国际接轨的方式与条件中办发中办发1717号文件仍然是当前我国电号文件仍然是当前我国电子政务建设的指导纲领子政务建设的指导纲领n1717号文件是经过党中央、国务院领导批准下发的重要号文件是经过党中央、国务院领导批准下发的重要文件文件n1717号文件是经过党、政、军各部门反复讨论，吸收了号文件是经过党、

27、政、军各部门反复讨论，吸收了各部门意见的成果各部门意见的成果n1717号文件充分借鉴了我国近年来我国电子政务建设的号文件充分借鉴了我国近年来我国电子政务建设的经验与教训经验与教训n1717号文件准确把握了我国电子政务建设的形势、机遇号文件准确把握了我国电子政务建设的形势、机遇与挑战与挑战n1717号文件明确了我国当前电子政务建设的重点任务号文件明确了我国当前电子政务建设的重点任务n当前我国电子政务建设仍然要严格遵循中办发当前我国电子政务建设仍然要严格遵循中办发1717号文号文件的基本精神件的基本精神PKIPKI建设依然是电子政务与电子商务发建设依然是电子政务与电子商务发展的需要展的需要n因特网

28、应用需要解决网络空间的身份认证与信任问题n因特网应用的多样性和变化无常需要应用系统开发和实现的通用化与便捷n解决网络空间的身份认证和信任问题可以采用对称密钥或非对称密钥两种方式n只有建立一种基础设施，才能支持网络应用易于扩展n网络信任体系的核心是网络环境下的不可否认和责任确认，PKI/CA是解决上述问题的一种可行方案；n现阶段，还难以被其他技术或方案完全所替代n没有应用的PKI是没有意义的，就像没有应用的操作系统是没有意义的nPKI的建设必须国家统一管理nCA建设必须可控，不是万能数字城市的技术定义数字城市的技术定义n数字城市是以空间信息为核心的城市信息系统体系。n广义的数字城市概念，即城市信

29、息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区；并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区。 n狭义的数字城市工程是指：利用数字城市理论，基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。数字城市是新时代的机遇数字城市是新时代的机遇n二

30、十一世纪是信息化、网络化、数字化、智能化蓬勃发展的新世纪。n世界范围的新技术革命和知识经济的浪潮，推动发展中国家和发达国家在电子信息技术的创新和应用领域，重新站在同一起跑线上，共同面对新的发展机遇和挑战。n数字城市正是这股浪潮的潮头，如果我国能够抓住历史赐予的跨越式发展机会，中国的城市规划、建设和管理水平将极有可能冲进世界先进国家的前列，并带动相关产业的发展。 电子政务建设离不开城市信息化电子政务建设离不开城市信息化n电子政务本质是从城市到乡村的发展过程电子政务本质是从城市到乡村的发展过程n电子政务是以城市为中心的建设电子政务是以城市为中心的建设n电子政务建设的核心是软件的建设电子政务建设的核

31、心是软件的建设qOA、MIS、GIS融会贯通、灵活应用是电子政务软融会贯通、灵活应用是电子政务软件的最佳解决方案。件的最佳解决方案。n以以GIS（基础地理信息系统）作为城市基础空间信息的管（基础地理信息系统）作为城市基础空间信息的管理与共享平台，理与共享平台，n以业务系统与以业务系统与GIS 的无缝链接为行政审批业务的工作平台，的无缝链接为行政审批业务的工作平台，n以以OA为政府工作流的操作平台为政府工作流的操作平台q三者紧密结合再佐以辅助决策型的分析软件构成电三者紧密结合再佐以辅助决策型的分析软件构成电子政务的全部软件内容。子政务的全部软件内容。 地方政府电子政务建设的一些基地方政府电子政务

32、建设的一些基本考虑本考虑需求导向、分期实施。需求导向、分期实施。从地方的现实需求出发，确定系统建设方案，稳步推进，分期实施；保护投资、整合资源。保护投资、整合资源。系统建设主要立足对已有应用系统与数据库等资源的完善与整合，使现有资源发挥更大的作用，保护已有投资；适当集中、互联互通。适当集中、互联互通。，通过互联互通和目录服务，实现信息共享；统一领导，联合共建。统一领导，联合共建。发挥各部门的资源优势和组织优势，共同参与、优势互补、共享效益；统一标准、保障安全。统一标准、保障安全。统一安全标准、统一目录体系、统一交换标准，保障系统互通与安全。三突出、三重点、三慎重三突出、三重点、三慎重n突出建设模式和运维模式的创新n突出软环境建设n突出为民服务和与电子商务的结合n重点建设应用系统n重点推动行业应用n重点推动信息资源建设n慎重学习其它城市做法n慎重迎合，包括提出口号n慎重一次性集中投资