评标专家培训法律部分ppt培训课件.ppt

1、评标专家培训法律部分2评标专家培训评标专家培训第一章第一章 概述概述第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模第三章第三章 招标投标的基本程序招标投标的基本程序第四章第四章 评标委员会和评标方法评标委员会和评标方法第五章第五章 招标投标中的投诉与处理招标投标中的投诉与处理3第一章第一章 概述概述u制度的产生源于囚犯原理 共同犯罪的两个犯人被分开审问时，警方可以获得最大利益u买方构建充分的竞争环境，迫使卖方为赢得合同而相互竞争，从而弥补市场信息不对称，避免买方资源配置不合理。招标制度起源招标制度起源4第一章第一章 概述概述u最早的招投标制度起源于英国，作为“公共采购”或“集中采购”的手段

2、出现。u中国最早的招投标1902年张之洞创办湖北制革厂u新中国的招投标制度起源国务院在1980年10月17日，颁布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定，指出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标、投标的办法。”u第一个取得突破性进展的工程招标项目1983年的鲁布革项目，利用世界银行贷款（这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。）招标制度起源招标制度起源5首次提出首次提出-1980年，国务院在关于开展和保护社会主义关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定竞争

3、的暂行规定中首次提出，为改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招投标方法”。首次立法首次立法-1999年8月30日，第九届全国人民代表大会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法，并以主席（江泽民）令第21号发布。该法于2000年1月1日起施行。配套法规配套法规-2011年11月30日，国务院第183次常务会议通过中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例，并以国务院（温家宝签署）第613号令发布，该条例于2012年2月1日起施行。第一章第一章 概述概述6招标投标法律体系：招标投标法律体

4、系：效力层级效力层级（一）纵向效力法层级 上位法优于下位法按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（二）横向效力层级 特殊优于一般按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（三）时间序列效力层级 新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。 第一章第一章 概述概述7 在招标投标法律体系中，招标投标法是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得相抵触。（一）纵向效力层级（一）纵向效力层级7第一章第一章 概述概述8 同一机关制定的

5、法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。（二）横向效力层级（二）横向效力层级8第一章第一章 概述概述9 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做出的特别规定除外。（三）时间序列效力层级（三）时间序列效力层级9第一章第一章 概述概述10招标文件澄清与修改时间:投标截止时间至少15日前进行。第一个取得突破性进展的工程招标项目1983年的鲁布革项目，利用世界银行贷款（这项

6、工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。主要为进一步明确招投标法的适用范围、对中央和地方招投标工作的指导、协调和监督部门作出明确规定。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；法规规章规定的其他条件受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择可能会使投标保证金的数额增多（比如1亿元的项目，投标保证金最高可以到两百万）。第四章 招标投标的基本程序第三章 招标投标的基本程序1、依法必须进行招标的规定六、评标专家和评标专家库管理暂行办法（6）采用资格预审的，还包括资格预审文件和资格预审申请文件。1、依法必须进行招标的规定（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公

7、正评审的；向通信行政监督部门举报资格审查或评标活动存在的违法、违规或不公正行为投标企业前两年工程质量获省级奖1分，获国家级奖2分。（三） 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖励作为加分条件或者中标条件；5、提交评标报告（推荐中标候选人）企业通过ISO9001：2000质量管理体系系列认证的2分。首次立法-1999年8月30日，第九届全国人民代表大会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，并以主席（江泽民）令第21号发布。招标投标法律体系：招标投标法律体系：特殊情况处理原则特殊情况处理原则 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国

8、人大常委会裁决； 地方性法规、规章的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决； 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 第一章第一章 概述概述11招标投标法律框架体系：招标投标法律框架体系：u法律法律： 中华人民共和国招标投标法u行政法规：行政法规： 中华人民共和国招标投标法实施条例u部门规章：部门规章： 通信工程建设项目招标投标管理办法（工信

9、部27号令） 工程建设项目施工招标投标办法（修订）（七部委30号令） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令） 工程建设项目货物招标投标办法（七部委第27号令） 发改委等九部门2013年第23号令第一章第一章 概述概述12关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定的决定九部委2013年 23号令，2013年3月11日通过，2013年5月1日施行。对以下文件做出了修改：一、招标公告发布暂行办法二、工程建设项目自行招标试行办法三、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定四、评标委员会和评标方法暂行规定五、国家重大建设项目招

10、标投标监督暂行办法六、评标专家和评标专家库管理暂行办法国家发展改革委工业和信息化部财政部住房城乡建设部交通运输部铁道部部水利部部广电总局民航局第一章第一章 概述概述13（三） 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖励作为加分条件或者中标条件；单价遗漏项数不多于3项可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号）第二章 招标方式范围及规模所有合同的订立，都应经过要约和承诺两个阶段2014年7月1日，

11、K招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。编制招标有关文件的注意事项第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。招标投标法第九条后果：造成影响资格预审结果或影响投标。适用于因涉及国家安全而无法公开的招标项目其他人员资格证书2分；450日投标工期540日招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同实施条例第五十四条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。下列关于投标人的说法中，错误的是（ ）。1、招标项

12、目应当具备的条件企业通过GB/T280012001职业健康安全管理体系认证的2分。第四章 评标委员会和评标方法D、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料（7）投标保证金有效期：与投标有效期一致七、工程建设项目勘察设计招标投标办法八、工程建设项目施工招标投标办法九、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法十、工程建设项目货物招标投标办法十一、和试行规定（八部委令第56号）十二、国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知 决定废止的规范性文件 ：关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知（发改法规2008938号） 第一章第一章 概述概述14与招标投标相

13、关的规范性文件：与招标投标相关的规范性文件：国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知评标专家和评标专家库管理暂行办法 通信建设项目评标专家和评标专家库管理办法（302号文）第一章第一章 概述概述15与招投标制度相关的其他法律与招投标制度相关的其他法律 合同法 建筑法 民法通则 侵权责任法 刑法与招投标制度相关的司法解释与招投标制度相关的司法解释 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释（法释【2004】14号）2005年1月1日 第1条规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的

14、合同属于无效合同； 第21条规定，签有黑白合同的应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。第一章第一章 概述概述16通通信信建建设设项项目目招招标标投投标标管管理理办办法法通通信信工工程程建建设设项项目目评评标标专专家家及及评评标标专专家家库库管管理理办办法法工工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法工工程程建建设设项项目目货货物物招招标标投投标标办办法法工工程程建建设设项项目目勘勘察察设设计计招招标标投投标标办办法法工程建设项目招标范围工程建设项目招标范围和规模标准规定和规模标准规定评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办

15、法招标投标法实施条例招标投标法实施条例招标投标法招标投标法 工程建设项目招标投标活动工程建设项目招标投标活动投诉处理办法投诉处理办法17招标投标法招标投标法共分6章68条：第一章 总则 第二章 招标 第三章 投标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附则 立法宗旨、适用范围，强制招标的范围、招标投标活动中应遵循的基本原则及对招标投标活动的监督。招标投标具体程序、步骤和时限，招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规则。违反招标投标基本程序的行为规则和时限要求应承担的法律责任。第一章第一章 概述概述18第一章第一章 概述概述立法目的规范招标投标活动保证国家、社会公共利益 保护当事

16、人权益提高经济效益 保证项目质量适用范围地域中华人民共和国境内 主体国内国外例外国际组织、国外政府贷款、援款资金基本原则公开、公平、公正、诚实信用 前提条件项目审批完成资金来源落实能够提出货物的使用与技术要求 基本流程招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同 招标方式公开招标、邀请招标（必须经过审批）法律责任行政责任 民事责任 刑事责任19招标投标行为的法律含义招标投标行为的法律含义 招标和投标是一种民事行为，其目的是为了签订合同。 合同订立之前的行为适用招标投标法、政府采购法及相应的配套法规或者合同法中有关合同订立的相关规定。 合同订立之后的行为适用合同法或其他相关法律法规的规定。 第一章

17、第一章 概述概述20招标投标行为的法律含义招标投标行为的法律含义所有合同的订立，都应经过要约和承诺两个阶段所有合同的订立，都应经过要约和承诺两个阶段要约邀请希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请希望他人向自己发出要约的意思表示。要约（要约（offer)offer)向特定人，发出有具体明确内容的，向特定人，发出有具体明确内容的，希望和他人订立合同的意思表示。希望和他人订立合同的意思表示。承诺承诺(acceptance)(acceptance)收到要约的人同意或接受要约的收到要约的人同意或接受要约的意思表示。意思表示。 承诺做出时，合同成立。承诺做出时，合同成立。第一章第一章 概述概述21招标

18、投标行为的法律含义招标投标行为的法律含义 法律界普遍观点 招标要约邀请 投标要约（有约束力，分撤回与撤销） 中标通知书承诺（有约束力，不允许擅自终止招标，条例第73条） 从法律角度讲，招标人或招标代理人发出中标通知书发出中标通知书时，招标人与中标人之间的合同即告成立，合同内容即为投标文件和中标通知书第一章第一章 概述概述22招标投标与合同招标投标与合同招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。同的法律程序。招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的

19、约同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同是招标投标的结果。定；合同是招标投标的结果。招标投标与一般合同订立的区别一次与多次、发出招标投标与一般合同订立的区别一次与多次、发出与到达，招标投标文件与合同文件构成。与到达，招标投标文件与合同文件构成。合同生效订立合同时该合同生效。如果双方签订的合同生效订立合同时该合同生效。如果双方签订的合同对生效条款有其他约定，合同的生效从其规定合同对生效条款有其他约定，合同的生效从其规定。如履约保函、定金要求条款等。如履约保函、定金要求条款等。 第一章第一章 概述概述23招标投标与合同招标投标与合同第一章第一章 概述概述招标公告和招标文件要约邀请投标

20、文件要约中标通知书承诺合 同24问题问题 甲公司招标，乙、丙、丁公司投标，最后丙公司中标，问甲公司招标，乙、丙、丁公司投标，最后丙公司中标，问下列选项中正确的是下列选项中正确的是A A、甲公司招标属要约，乙、丙、丁公司投标属承诺；、甲公司招标属要约，乙、丙、丁公司投标属承诺；B B、甲公司招标属要约，乙、丙、丁公司投标属新的要约；、甲公司招标属要约，乙、丙、丁公司投标属新的要约；C C、甲公司招标属要约邀请，乙、丙、丁公司投标属要约；、甲公司招标属要约邀请，乙、丙、丁公司投标属要约；丙公司中标是丙公司承诺；丙公司中标是丙公司承诺；D D、甲公司招标属要约邀请，乙、丙、丁公司投标属要约；、甲公司

21、招标属要约邀请，乙、丙、丁公司投标属要约；丙公司中标是甲公司承诺；丙公司中标是甲公司承诺；E E、甲公司招标属要约，丙公司投标属承诺，丙公司中标是、甲公司招标属要约，丙公司投标属承诺，丙公司中标是签定合同。签定合同。第一章第一章 概述概述25招标与其他采购方式招标与其他采购方式第一章第一章 概述概述采购方式采购方式非招标非招标招标招标邀请招标邀请招标竞争性谈判竞争性谈判询价询价定向谈判定向谈判公开招标公开招标26第一章第一章 概述概述采购方式供应商范围报价适用范围备注招标公开招标不少于3家一次报价依法必须招标范围卖方竞争邀请招标不少于3家一次报价询价不少于3家一次报价技术标准规格统一的现成货物

22、和服务竞争性谈判不少于3家（政府采购要求）多次报价原有系统配套性对产品缺少了解、难以描述其技术标准规格等需求单一来源采购（定向谈判、议标）1家多次报价原有系统配套性不可预见的紧急采购、唯一供应商拍卖（竞买）多家多次报价价格为唯一竞争因素买方竞争比选多家一次报价达不到标准紧急采购类似招标，但程序不严谨招标和其他采购方式招标和其他采购方式27招标投标法招标投标法第一条 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益 提高经济效益提高经济效益规范招标投标活动规范招标投标活动 保证项目质量保证项目质量第一章第一章 概述概述招标投标法招标

23、投标法的立法目的的立法目的28招标投标法适用范围招标投标法适用范围第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。，适用本法。第六十七条第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。外。 第一章第一章 概述概述29招标投标法适用范围招标投标法适用范围

24、第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。，适用本法。第六十七条第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。外。 第一章第一章 概述概述30招标投标法实施条例招标投标法实施条例共分7章85条：第一章 总则 第二章 招标 第三章 投标 第四章

25、开标、评标和中标 第五章 投诉与处理第六章 法律责任 第七章 附则 出台的依据，对工程建设项目的界定，出台的依据，对工程建设项目的界定，对中央和地方招投标工作的分工。对中央和地方招投标工作的分工。对招标、投标、开标、评标、对招标、投标、开标、评标、中标、签订合同等各个环节的中标、签订合同等各个环节的事项进行细化、补充和完善。事项进行细化、补充和完善。应承担的应承担的法律责任法律责任对相关人员的投诉及行政对相关人员的投诉及行政监督部门如何处理投诉事监督部门如何处理投诉事项作出规定项作出规定第一章第一章 概述概述31第一章第一章 概述概述序号各章名称内容1总则（6条）主要为进一步明确招投标法的适用

26、范围、对中央和地方招投标工作的指导、协调和监督部门作出明确规定。2招标（25条）主要对需审批前置的招标项目、可以邀请招标的情形、可以不招标的情形、招标代理机构的资格和招标人的权利义务等方面作出细化规定。3投标（11条）主要对投标人的权利义务、投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。4开标、评标和中标（16条）主要对开标环节、评标委员会、评标环节、中标后签订合同等事项作出具体规定。5投诉与处理（3条）主要对投标人或其他利害关系人向行政监督部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出规定。6法律责任（20条）主要对招标人、投标人、评标委员会成员、中标人有违法

27、行为，行政监督部门及国家工作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出规定。7附则（3条）主要对实施条例与其他法律法规冲突时的解决办法与施行日期做出规定。32实施条例目的第一条为了规范招标投标活动实施条例目的第一条为了规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。招标投标法），制定本条例。第一章第一章 概述概述33评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定 2001 2001年七部委年七部委1212号令，号令， 2001 2001年年7 7月月5 5日起施行。共七章，六十条。日起施行。共七章，六十条。第一章总则

28、第一章总则6 6条条(16)(16)第二章评标委员会第二章评标委员会8 8条条(714)(714)第三章评标的准备与初步评审第三章评标的准备与初步评审1313条条(1527)(1527)第四章详细评审第四章详细评审1313条条(2840)(2840)第五章推荐中标候选人与定标第五章推荐中标候选人与定标1212条条(4152)(4152)第六章罚则第六章罚则 5 5条条(5357)(5357)第七章第七章 附则附则 5 5条条(5862)(5862)第一章第一章 概述概述34评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定目的目的 第一条第一条 为了规范评标活动，为了规范评标活动， 保证

29、评标的公平、公保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照中华人民共和国招标投标法，制定本规定。中华人民共和国招标投标法，制定本规定。适用范围适用范围第二条本规定适用于依法必须招标项目的评标活第二条本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。动。 第一章第一章 概述概述3535下列关于招标投标法适用范围的说法中，正确的是（ ）。 A只适用于我国境内进行的通信工程建设项目招标投标活动B在香港、澳门地区也适用C适用于我国境内的政府采购活动D适用于我国境内进行的招标投标活动问题问题第一章第一章 概述概述3636关于招标投标，下列说法中不正确是()

30、。A.招标投标是一种有序的竞争交易方式B.招标投标是规范选择交易主体的法律程序C.招标投标是规范订立合同的过程D.招标投标是以最低的价格采购最好的标的问题问题第一章第一章 概述概述3737招标投标与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的主要区别体现在( )A. 竞争性B.程序性C.规范性D.一次性 问题问题第一章第一章 概述概述关于考试的说明关于考试的说明一、考试时间一、考试时间150150分钟分钟二、题型二、题型1.1.单项选择题（共单项选择题（共3030题，每题题，每题1 1分分, ,只有只有1 1个最符合个最符合题意）题意）2.2.多项选择题（共多项选择题（共1010题，每题题，每题2 2分。

31、有分。有2 2个或个或2 2个以个以上最符合题意，至少有上最符合题意，至少有1 1个错项。多选不得分个错项。多选不得分；少选，所选的每个选项得；少选，所选的每个选项得0.50.5分）分）3.3.简答题（共简答题（共4 4题，每题题，每题5 5分。）分。）4.4.案例分析题（共案例分析题（共2 2题，题，3030分）分）39评标专家培训评标专家培训第一章第一章 概述概述第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模第三章第三章 招标投标的基本程序招标投标的基本程序第四章第四章 评标委员会和评标方法评标委员会和评标方法第五章第五章 招标投标中的投诉与处理招标投标中的投诉与处理40招标项目可以分

32、为层次：招标项目可以分为层次：l一般招标的项目l依法必须进行招标的项目l国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模41第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模1 1、依法必须进行招标的规定、依法必须进行招标的规定4 4、可以不进行招标的特殊情况、可以不进行招标的特殊情况3 3、可以邀请招标的情况、可以邀请招标的情况2 2、应当公开招标的范围、应当公开招标的范围42招标投标法第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标（一）大型基础设施、

33、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。、依法必须进行招标的规定、依法必须进行招标的规定第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模43政府采购法政府采购法中的定义的工程建设工程质量管理条例：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程 实施条例实施条例第二条第二条招标投标法第三条所称工程建设项目是指工程以及与工程建

34、设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 实施实施条例条例中的定义的工程建设项目第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模44工程工程200万以上万以上货物货物100万以上万以上服务服务50万以上万以上项目总投资额项目总投资额3000万以上万以上关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的公众安全的公用事业项目公用事业项目工程建设项目招标范工程

35、建设项目招标范围和规模标准规定围和规模标准规定 （原国家计委（原国家计委3 3号令）号令）关系社会公共利益、关系社会公共利益、公众安全的公众安全的基础设施项目基础设施项目国家融资项目国家融资项目使用国际组织使用国际组织或者或者外国政府资金的项目外国政府资金的项目使用国有资金使用国有资金投资项目投资项目电信枢纽、通信信息网络等通信项目范围内的范围内的各类工程各类工程建设项目，建设项目，包括项目包括项目的勘察、的勘察、设计、施设计、施工、监理工、监理以及与工以及与工程有关的程有关的重要设备、重要设备、材料等的材料等的采购，达采购，达到下列标到下列标准之一的，准之一的，必须进行必须进行招标：招标：第

36、二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模月工程进度款为月应付款的85%，以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。C、监督部门发现投标人甲、乙、丙系同一集团公司的子公司第三章 招标投标的基本程序第二章 招标方式范围及规模施工现场平面布置与管理方案或措施2分，现场平面布置图2分；需要采用不可替代的专利或者专有技术但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。境内投标单位，投标保证金应从其基本账户转出-防止串

37、通投标。第三章 招标投标的基本程序前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。第三章 招标投标的基本程序资格预审文件和招标文件内容违法可能导致重新招标第四章 评标委员会和评标方法第二章 招标方式范围及规模与招投标制度相关的其他法律评标专家是指各类从事建设工程管理和在工程技术、经济及相关专业方面有较高理论水平和丰富实践经验、符合相关规定条件并经建设工程招投标管理行政主管部门聘用的人员。实施条例第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公

38、正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。在2014年7月25日向A投标人发出了中标通知书。从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。施工单项合同施工单项合同400万万施工单项合同施工单项合同200万万货物单项合同货物单项合同200万万货物单项合同货物单项合同100万万服务单项合同服务单项合同100万万服务单项合同服务单项合同50万万取消取消总投资总投资3000万万提高招标提高招标规模标准规模标准 为落实国务院关于简政为落实国务院关于简政放权的要求，国家发改委组放权的要求，国家发改委组织对工程建设项目

39、招标范织对工程建设项目招标范围和规模标准规定进行了围和规模标准规定进行了修订修订，目前国务院法制办已，目前国务院法制办已向社会公开征求意见向社会公开征求意见。 经国务院批准，原国家经国务院批准，原国家计委发布计委发布工程建设项目工程建设项目招标范围和规模标准规定招标范围和规模标准规定（原国家计委（原国家计委3 3号令）。号令）。 第七条第七条 一是调整了招标项目范围；一是调整了招标项目范围； 二是提高了招标规模标准。二是提高了招标规模标准。送审稿送审稿第八条第八条第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模4646邀请招标第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模招标方式招标方式

40、 是指招标人以招标公告的方式邀邀请不特定请不特定的法人或者其他组织投标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标招标投标法招标投标法第十条47工程建设项目招标范围和规范标准规定工程建设项目招标范围和规范标准规定第九条第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。 2 2、应当公开招标的范围、应当公开招标的范围第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模48国有资金 根据工程建设项目招标范围和规模标准规定第4条规定，包括各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金，以及国有企业事业单位自有

41、资金。控股 根据公司法，控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依出资额或者所持股份所享有的表决权足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模49招标投标法招标投标法第十一条第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发

42、展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标可以进行邀请招标。3 3、可以邀请招标的情况、可以邀请招标的情况第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模50 某机房新建项目施工，某运营商依据自身企业的采购管理办法进行了邀请招标。由于该项目没有按照当地建委的规定入场招标（即进入当地建设工程交易中心平台采购），中标单位一直无法获得施工许可。最后，已开工建设部分由于甲乙双方均无法获得建设局审批而变成了“烂尾工程”。招标人须承担中标人的损失。3 3、可以邀请招标的情况、可以邀请招标的情况第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模51合同订立之后的行为适用合同法或其他相关

43、法律法规的规定。招标投标法第九条后果：造成影响资格预审结果或影响投标。(450-500）/10*6=-30招标投标法适用范围质量承诺达到招标文件2分招标投标法第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。D、投标人D向投标人A打电话要求陪标的电话录音实施条例目的第一条为了规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。第三章 招标投标的基本程序通信建设项目评标专家和评标专家库管理办法（302号文）评标委员会和评标方法暂行规定第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。接受招标人或其招标代理机构聘请，担任

44、评标委员会成员招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。工期承诺或保证2分，施工总进度计划表（横道图）3分；投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第四章 评标委员会和评标方法招标投标中的禁止性要求：招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还投标保证金。技术复杂、有特技术复杂、有特殊要求或者受自殊要求或者受自然环境限制，只然环境限制，只有少量潜在投标有少量潜在投标人可供选择人可供选

45、择 实施条例实施条例第八条第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；采用公开招标方采用公开招标方式的费用占项目式的费用占项目合同金额的比例合同金额的比例过大过大但有下列情形之一的，但有下列情形之一的，可以邀请招标：可以邀请招标：第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 52招标投标法招标投标法第六十六条第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，

46、不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。4 4、可以不进行招标的特殊情况、可以不进行招标的特殊情况第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模53实施条例第九条除招标投标法第六十六条规实施条例第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标一的，可以不进行招标（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人（三）已通过招

47、标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。91第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模54（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的执行中应当正确把握以下四个方面。第一、原项目是通过招标确定了中标人，因客观原因必须向原中标人追加采购工程、货物或者服务。第二、原项目合同没有通过招标确定承包人或

48、供应商的，应视具体情况区别对待。第三、如果不向项目原中标人追加采购，必将影响项目施工或者功能配套要求。第四、原项目中标人必须具有继续履行合同的能力。如果是原中标人破产、违约、涉案等造成终止或无法继续履行合同的，应按规定重新组织招标选择原有合同和新增内容的中标人。91第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模55问题问题 依法必须进行招标的工程建设项目，可以进行邀请招标的情形有（ ）。A. 需要采用不可替代的专利或者专有技术B. 受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择C. 涉及国家安全、国家秘密而不宜公开招标的D. 采购人能够依法自行生产、建设或提供E . 采用公开招标方式的费用

49、占项目合同金额的比例过大。 第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模56问题问题下列关于邀请招标说法错误的是( )。A.属于有限竞争性招标B.充分体现投标竞争公平性C.投标人不应少于3个D.适用于因涉及国家安全而无法公开的招标项目第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模57评标专家培训评标专家培训第一章第一章 概述概述第二章第二章 招标方式范围及规模招标方式范围及规模第三章第三章 招标投标的基本程序招标投标的基本程序第四章第四章 评标委员会和评标方法评标委员会和评标方法第五章第五章 招标投标中的投诉与处理招标投标中的投诉与处理58（）投标文件的密封和标记所称与工程建设有关的

50、服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：C、甲公司招标属要约邀请，乙、丙、丁公司投标属要约；以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。满足招标文件的实质性要求，经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外（二）投标联合体没有提交共同投标协议；第三章 招标投标的基本程序第二章 招标方式范围及规模实施条例第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标