终稿-建筑行业安全管理知识课件.ppt

1、建筑安全管理2 2主要内容一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措施四、建筑安全管理与监督五、建筑生产安全事故案例3 3u 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。u 2012年全社会建筑业实现增加值35459亿元，按可比价格计算，比2011年增长9.3%。，占GDP比例高达6.83%，建筑业支柱地位日益明显。2012年全国建筑业总产值135303.4亿元，同比增长15.6%；全年，建筑企业共实现利润4818亿元，比上年增长15.6%，增幅回落，

2、产值利润率达到3.56%，与2011年持平。u 2013前三季度，全国建筑业实现总产值101498亿元，同比增长19.1%，较同期增幅高出2.1个百分点，呈现缓慢回升趋势。为确保我国经济平稳运行发挥了重要作用。4 4按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为： u房屋和土木工程建筑业u 房屋工程建筑u 铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑u 水利和港口工程建筑u 工矿工程建筑u建筑安装业u建筑装饰业u其他建筑业5 5建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点： u产品具有唯一性u产品的生产过程具有一次性u产品具有多样性u施工作业

3、自然环境恶劣u施工过程具有不确定性u施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多u施工队伍流动性大6 62003-2012年我国建筑业事故统计分析7 72003-2012年我国建筑业事故统计分析8 82003-2012年我国建筑业事故统计分析9 92003-2012年我国建筑业事故统计分析10102012年全国工矿商贸事故起数比例11112012年全国房屋市政工程生产安全事故情况12122012年全国房屋市政工程较大以上生产安全事故情况13132012年事故类型情况14142012年事故类型情况1515主要原因分析u国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空

4、前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。u建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。u作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。1616主要原因分析u从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。u施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。u政府行业监管存在薄弱环节。1717当前形势下的工作重点政府、部门层面u认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，继续深入扎实开展“三项行动”和“三项建设”，务求取得实效。u采取有力措施，进一步加大建筑安全生产非法违法

5、行为的打击力度。u深入隐患排查治理，严密防范事故发生。1818当前形势下的工作重点企业层面u严防死守把关口u众拳出击抓重点u群专结合堵隐患u持续平安促发展1919建筑安全风险四个因素分析u自然环境风险u周边环境风险u管理风险u伤害风险2020自然环境风险u气象灾害u雷电灾害u地质灾害u地震灾害u水文灾害u有毒有害气体2121周边环境风险u架空型危险u重大危险设施u毗邻结构危险u地下管线危险2222管理风险u安全机构设置和安全人员配备缺陷u安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷u安全设施、防护用品配备缺陷u施工设备的安全验收缺陷u安全技术交底缺陷u施工人员的安全教育和培训缺陷2323

6、伤害风险u高处坠落u坍塌u物体打击u触电u机械伤害u起重伤害u其他伤害2424建筑安全风险控制措施u风险控制的基本原则u风险控制的考虑因素u风险控制措施2525风险控制的三个基本原则2626风险控制的六个考虑因素u法律法规等政府监管要求u企业的安全管理目标要求u企业的施工管理经验和控制能力u风险辨识、评价和控制应有施工人员参加u风险控制措施应按期更新u对风险控制行为和结果进行监管 2727风险控制措施精细的管理精细的管理有效的个人防护有效的个人防护风险风险控制控制控制控制2828风险控制措施人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物

7、事故事故2929风险控制措施：人的行为u安全生产机构u安全生产责任制u专职安全管理人员u“三类”人员培训u制度和规程u特种作业人员管理u培训和安全技术交底u消除“三违”u“四不放过”处理事故3030风险控制措施：物的状态（工程划分）建设工程建设工程单位工程单位工程1单位工程单位工程2 分部工程分部工程1 分项工程分项工程1 单位工程单位工程3 单位工程单位工程n 分部工程分部工程2 分部工程分部工程n 分项工程分项工程2 分项工程分项工程n 工序工序n工序工序2 工序工序1 3131风险控制措施：危险性较大分部分项工程u基坑支护与降水工程；u土方开挖工程；u模板工程；u起重吊装工程；u脚手架工

8、程；u拆除、爆破工程；u国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。3232风险控制措施：物的状态技术安全技术安全设备安全设备安全建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例等法规等法规 设备更新改造，体现本质安全化设备更新改造，体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准国家标准、行业标准 3333风

9、险控制措施：防护措施3434风险控制措施：应急管理3535建筑安全监督管理所依据的主要法律法规法律u中华人民共和国安全生产法u中华人民共和国建筑法u中华人民共和国消防法u中华人民共和国行政处罚法3636建筑安全监督管理所依据的主要法律法规法规u生产安全事故报告和调查处理条例u安全生产许可证条例u建设工程安全生产管理条例u建设工程质量管理条例 u特种设备安全监察条例3737建筑安全监督管理所依据的主要法律法规其他u部门规章u规范性文件u地方法规 u标准3838建筑安全监督管理模式u政府监管u建设单位的安全管理u施工企业的安全管理3939建筑安全监督管理模式：政府监管建筑行业建筑行业行业主管部门行

10、业主管部门综合监管部门综合监管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）国家安监总局及地方安监局公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理现象4040建筑安全监督管理模式：政府监管今年7月18日的中央政治局常委会第28次会议，习近平总书记在听取安全监管总局汇报后，严肃并明确指出：

11、各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。4141建筑安全监督管理模式：政府监管安监部门的职责u综合监督管理职责：指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。 u监督管理职责：按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。4242建筑

12、安全监督管理模式：政府监管行业部门的职责u具有行政许可、行政处罚、行政强制等权限，对特定行业领域的安全生产实施监督管理的职责。u对特定行业的安全生产实施管理、指导的职责，例如工业和信息化部 “三定规定”中的“两指一参”：指导工业、通信业加强安全生产管理，指导重点行业排查治理隐患，参与重特大安全生产事故的调查、处理。4343建筑安全监督管理模式：政府监管u指导城市供水、燃气、热力等市政公用设施建设、安全和应急管理，指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。u负责中央管理的建筑施工企业安全生产准入管理，并指导和监督省级建设主管部门负责的建筑施工企业安全生产准入管理，指导建筑施工企业从业人员安全生产

13、教育培训工作。u负责建筑安全生产监督管理，拟订建筑安全生产政策、规章制度并监督执行，依法查处建筑安全生产违法违规行为，监督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、专用机动车辆的安装、使用。u负责住房和城乡建设系统安全生产统计分析，依法组织或参与有关事故的调查处理。4444建筑安全监督管理模式：政府监管政府属地管理职责u一是统一领导，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（安全生产法第8条）u二是组织协调，县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。（安全生产法第8条）4545建筑安全监督管理模式：

14、政府监管u三是开展宣传教育，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。（第11条）u四是组织安全生产大检查，县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。（第53条）u五是奖励举报投诉有功人员，县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报违法行为的有功人员，给予奖励。（第66条）4646建筑安全监督管理模式：政府监管u六是应急救援管理，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区

15、域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。（第68条）u七是事故抢险和调查处理的职责，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救，并依法组织事故调查，对有关责任人员作出处理。（第70条）4747建筑安全监督管理模式：企业安全管理u企业应当遵守有关安全生产法律法规的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。u生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位全员安全生产责任制、全员安全生产考核，包括有关分管

16、负责人、职能部门负责人、生产车间（班组）负责人及从业人员在内的全体人员，都有安全生产职责，都是“一岗双责”。4848建筑安全监督管理模式：企业安全管理u具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；u依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；u依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；u按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；u依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；u建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；4949建

17、筑安全监督管理模式：企业安全管理u保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育；u定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；u依法取得安全生产行政许可；u统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；u依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；u负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；u法律、法规规定的其他安全生产责任。5050建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理u建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和

18、水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。u建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。u建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。5151建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理u建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。u建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。u建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位

19、。5252建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理u主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖欠工程款等等。在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特定的历史时期应该不失为一项有力的举措。5353建筑安全监督管理模式：建设单位的安全管理重点核查建设单位的工作内容u发改委的核准文件u有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案手续等u有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续 u有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文件（包括安全技术措施

20、及安全生产费用）等 u工程交、竣工验收手续等5454建筑安全监督管理模式：施工企业的安全管理u建立、健全本单位安全生产责任制； u组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； u保证本单位安全生产投入的有效实施； u督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； u组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； u及时、如实报告生产安全事故。 5555建筑安全监督管理模式：施工企业的安全管理安全管理机构及安全管理人员职责u组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、安全操作规程和生产安全事故应急预案；u检查本单位的安全生产状况；u制止和纠正违章指挥、违反操作规程的行为；u组织开展本单位

21、安全生产教育和培训；u其他安全生产管理职责。5656桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故2013年3月21日20时30分，桐城市盛源财富广场工程在浇筑主楼中庭5层屋面梁柱混凝土过程中，模板支撑系统失稳坍塌，造成8人死亡，6人受伤。省政府批准成立了由省安全监管局牵头，省监察厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省总工会、安庆市政府等有关人员组成的“3.21”较大建筑坍塌事故调查组，并邀请省检察院参加事故调查工作。同时，邀请了6名建筑安全专家对事故技术原因进行分析认定。5757桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故2013年3月20日, 项目部会同建设单位、监理单位、桐城市建筑质量

22、监督站对该事故发生部位的模板及支撑架、钢筋进行验收。在没有认真核对、未形成文字意见的情况下，口头达成次日浇筑混凝土的意见。3月21日7时40分，按照事故工程项目部技术负责人王青海布置，泥工班长金敬超带领8名工人到主楼中庭5层屋面浇筑S至J轴、20至25轴屋面梁柱板；项目部施工员齐永杰、钱兵、张文昌与质检员胡孔政先后在施工现场指挥。同时，安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司6名泵工在屋面配合浇筑施工。18时左右，施工现场有人听到支撑架体有异响，齐永杰陆续安排人员吃饭，准备安排相关人员吃完饭去检查。吃完饭后在没有检查的情况下，便安排施工人员在24轴梁附近东北向1米左右一次性倾倒约7立方米混凝土。20

23、时30分，中庭已浇筑混凝土部位的支撑系统发生垮塌，正在屋面作业的部分工人随已浇筑的钢筋混凝土和部分坍塌的模板支架坠落。 事故共造成8人死亡、6人受伤，直接经济损失664万元。5858桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故（一）直接原因（一）直接原因 支撑系统失稳破坏是造成此次事故的直接原因。 （二）间接原因（二）间接原因 1.安徽盛源集团百货有限公司未批先建、违法建设；安全管理职责不落实；多次变更工程设计，增加工程量而不相应变更工期，导致施工单位为抢工期盲目组织施工。安徽盛源集团对其集团下属安徽盛源集团百货有限公司组织项目实施监管不到位。 2.安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司现场管

24、理混乱，项目管理失控。将事故工程承包给项目部经理；没有按照要求配备足够、合格的项目安全管理人员，安全员基本 上不能到岗履职；项目部擅自将架体非法分包给个人，在没有专项施工方案，也没有对操作人员进行详细交底的情况下，为抢工期，安排架子工用从项目部经理开设 的公司租赁不合格建材进行违规搭设；现场混凝土浇筑采取梁、柱、板一起进行浇筑，严重违反了安全技术规范，为事故的发生埋下了重大隐患。安徽省龙达建设集 团对下级子公司安徽省龙达建设集团建筑安装有限公司安全管理混乱、项目管理失控等行为监管不到位。5959桐城市盛源财富广场 “3.21”较大建筑坍塌事故3.江苏安鹏建设项目管理有限公司未认真履行项目监理职

25、责，工程监理工作失控。在现场没有专项施工方案、没有专职安全员的情况下，对该事故发生部位的模板及支撑 架、钢筋进行验收；在没有对该部位模板、支撑等按照规定进行检查、验收情况下，口头同意该部位混凝土浇筑施工；施工时未对事故工程实施旁站监理，对现场施 工没有尽到监管职责。 4.桐城市住建局履行行业管理和安全监管职责不力，开展“打非治违”工作流于形式，对项目违法违规建设等问题失察。桐城市工程质量监督站没有对相关单位违规验收提出监督意见，使得安全隐患没有得到消除。 5.桐城市政府贯彻落实安全生产方针政策、法律法规不到位，组织开展“打非治违”工作不深入，对有关职能部门安全生产监管工作督促检查不力。经调查认

26、定，桐城“3.21”建筑坍塌事故是建设、施工、监理等单位违法违规建设施工，地方政府及有关部门监管不到位而造成的一起较大安全生产责任事故。6060责任追究依法追究刑事责任人员项目经理王长发安全管理履职不到位、非法分包工程、指使从自开公司租赁不合格建材追究刑责撤销相关职业资格项目技术负责人王青海方案审核、把关不到位，技术交底不到位，违章指挥追究刑责撤销相关职业资格施工员齐永杰明知存在隐患未安排检查，违章指挥追究刑责项目总监刘保胜玩忽职守，监理缺位，聘任不具备资质人员任项目监理师追究刑责撤销相关职业资格泥工班班长金敬超违章指挥涉嫌犯罪因在事故中死亡不再追究责任6161责任追究党纪政纪处分人员龙达集团

27、董事长张良寿对下属龙达建安公司安全管理混乱、项目管理失控负管理责任党内严重警告处上年收入40%罚款盛源集团董事长盛笑知对建设单位组织实施项目的违法行为监管不到位党内严重警告处上年收入40%罚款桐城市常务副市长程万友履行职责不到位、督促检查不到位行政警告桐城市住建局局长张鹏监管不力行政记大过桐城市住建局副局长江耀明监管不力行政降级桐城市住建局安全科科长吴劲松检查、监管不力行政撤职桐城市质监站站长崔李胜监管不力行政记大过桐城市质监站副站长程伟庆放任违规验收行政撤职6262责任追究行政处罚人员龙达建安公司负责人华百应以包代管、未按规定数量配备安全员处上年收入40%罚款撤销执业资格龙达建安公司技术负责

28、人朱忠国审批资料不负责、监管不力处上年收入40%罚款撤销执业资格龙达建安公司分管安全副经理胡孔政未履行安全管理职责处上年收入40%罚款撤销执业资格项目安全员方学政不按规定实施现场监管罚款3000元撤销执业资格项目监理部协调人师以俭未对相关单位违规验收提出监理意见罚款5000元项目监理工程师张宜亮未对相关单位违规验收提出监理意见罚款3000元6363责任追究行政处罚人员盛源百货总经理姚为强对公司组织实施项目的违法行为负有主要责任处上年收入40%罚款盛源百货工程部经理孙海涛对建设工程管理失控负管理责任罚款9000元盛源百货工程部技术负责人刘亮参加相关单位组织的违规验收罚款9000元盛源百货工程部安

29、全负责人陈政履行职责不到位，参加相关单位组织的违规验收罚款9000元海盾建材有限公司总经理施发东对公司泵工安全培训教育不到位处上年收入40%罚款6464责任追究行政处罚单位龙达建安公司管理混乱，对该项目管理失控罚款44万元吊销资质、安全生产许可证江苏安鹏建设项目管理有限公司未认真履行监理职责，工程监理工作失控罚款44万元吊销资质、安全生产许可证安徽盛源集团百货有限公司违反工程建设程序违法组织建设，抢工期导致施工单位盲目施工罚款44万元6565事故死亡职工一次性赔偿标准u从2011年1月1日起，一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。（2004年工伤保险条例：48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资 ）。u依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。 u2012年的人均可支配收入24565元，2013年度的一次性工亡补助金为49.13万元。 谢谢大家