区域发展战略课件.pptx

1、叶昌东1第九章 区域发展战略第一节 战略与区域发展战略第二节 发展方向与战略目标第三节 战略抉择第四节 发展战略的理论模式23战略：泛指带全局性和长远性的重大谋划。四特征：全局性、长远性、综合性、层次性全局性：研究对全局发展有指导意义的规律和影响总体目标实现有决定性意义的因素。综合性：必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响。层次性：战略方案常常是具有多层次子战略构成的有机整体，各个子战略服从于整体战略。4区域发展战略：指基于对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。核心：解决区域在一定时期的基本发展目标，以及实现这一目标的途径。类型：1）经济社会发展战略：重点通常是发

2、展的指导思想、发展目标、产业结构和主导产业、各产业内部结构和发展方向、人口控制目标等。 2）空间开发战略：重点是确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。5区域发展战略研究要着重解决的关键问题（一）战略目标（二）战略重点（三）战略方针（四）战略措施6（一）战略目标1、概念战略目标：是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示规划期内的发展方向和希望达到的最佳程度。战略目标按期限可分：1）近期目标：一般 5 年左右；2）中期目标：一般以 10 年为期；3）远期目标：通常 20 年以上。72、制订总体目标的目的明确区域发

3、展方向；概括所追求区域“理想模式”或“理想状态”的总体面貌；动员和组织各方面力量为实现理想而努力。83、制定战略目标要注意1）目标要适中，既要有难度有竞争性，又要现实可行。2）定性与定量相结合。3）各时期各部门目标相互衔接。4）突出重点，不包罗万象。既要“理想化”，又要高度的综合、概括，难免比较抽象。如：翻两番，全面小康、四个现代化9（二）战略重点战略重点：指具有决定性意义的战略任务，是关系战略目标能否达到的重大或薄弱的部门或项目。通常考虑四个方面：1）优势领域主导产业：优势领域、往往也是效益较大的领域，需扬长避短，才能争取主动，提高竞争力，求得发展。102）基础建设培基固本：农业是国民经济的

4、基础，能源是工业发展和社会发展的基础，教育是培养人才、提高劳动者素质的基础，交通是经济运转和区际物资流通的基础。因此，通常会在农业、能源、教育、交通等部门中选择战略重点。3）薄弱环节短板效应：在资金、技术和劳动力等方面，对区域发展的薄弱环节进行重点投入，可以大大提高整个区域的发展力度。4）转折期关键问题：把握好经济转折期、或扭转区域局面的关键因素，促进区域产业结构顺利升级注意：战略重点具有相对稳定性、也具有阶段性11(三)战略方针战略方针：是实现战略目标的总策略，总原则，是规范地区发展行动的指南，或说是实现战略目标的宏观路径。在区域战略目标确定后，是采取全面推进、还是跳跃式发展；是依靠自身力量

5、为主、还是争取外援为主去实现目标？确定战略方针的要求：战略方针要服务于战略目标，须简明扼要；要具体，切忌公式化、一般化12（四）战略措施1、战略措施：是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段战略目标和方针的具体化。2、区域发展战略措施通常包括：实施战略的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。1314一、区域发展的“理想模式” （一）目标确定的论争两种观点1）认为社会实践应当按照一定的计划进行，因此，规划应制定出最终目标。因为，战略研究就是要寻找区域发展的规律性。2、认为规划应当面向实际问题，不应把宏观发展最终目标的实现作为任务，而要注重实际问

6、题的解决。因为，人的认识是不完善的，根据对不完善规律的认识制定的目标是没有意义的。15（二）规划“理想模式”的内涵规划方案的实现需要长期努力，因而：1、“理想模式”是人们所向往的一种社会经济状态，是一种想象的合理结构。2、与其说符合社会现实，不如说是一种理想化的“设想方案”，是指标、问题分析和行动计划交织在一起的方案。3、“理想模式理想状态”，是当代人们运用所掌握的知识、技术、行动方式对未来发展目标的描述。16二、目标体系区域发展目标：总体目标、具体目标 1、总体发展目标：是区域发展战略方案的高度概括，一般只用一、二个具体的指标，加上适当的描述来表达，或只是大方向和目标。前者如：20年内经济总

7、量翻两番、 力争20年基本实现现代化；后者如：全面建设小康社会、建设和谐社会2、具体目标：包括经济目标、社会目标和建设目标三大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标体系。17（一）经济目标1、总量指标：国民生产总值、社会总产值、国民收入等；2、效益指标：人均国民生产总值、人均国民收入、主要物资消耗定额等。3、结构指标：三大产业产值与就业比例、社会总产值的内部构成等。18（二）社会目标1、人口总量指标：主要指人口发展规模；2、人口构成指标：城乡人口比例，人口就业结构、文化结构等；3、居民物质生活水平指标：人均居住面积、人均食物消费量、人均寿命、每万人平均医生数量、婴儿成活率等。 4

8、、居民精神文化生活水平指标：教育普及程度，每万人拥有大学生数量，每万人拥有各类文化、体育、娱乐设施等。 19（三）建设目标1、空间结构指标：城镇首位度、城镇集中指数、经济发展均衡度、各类建设用地结构等；2、空间规模指标：各类建设用地面积、建设用地占区域总面积的比例等；3、环境质量指标：建筑密度、容积率、人口毛密度、人平均绿地面积等。20广东省城市化发展目标突出城市化质量广东省城市化发展目标突出城市化质量三大类、十五项指标三大类、十五项指标 一、社会经济要素1 1、人均、人均GDPGDP（美元）；（美元）；2 2、第三产业占、第三产业占GDPGDP的比重（的比重（% %）；）；3 3、失业率、失

9、业率 （% %）；）；4 4、城市化率（、城市化率（% %）；）；5 5、万人科技人员数（人）。、万人科技人员数（人）。21 二、基础设施与公共服务设施要素6、万人医生数（人）；7、万人病床数（张）；8、人均道路面积（平方米）；9、人均年生活用电量（千瓦时/年）；10、人均年生活用水量（吨/年）；11、万人拥有公交车（辆）； 三、环境要素12、人均住房面积（平方米）；13、人均公共绿地面积（平方米）；14、污水排放达标率（%）；15、工业二氧化硫排放达标率（%）2223战略抉择的重要性: “知己知彼”是兵法上一条很重要的原则。“知己”，就是了解自己；“知彼”，就是了解对方，审视环境。一、评估区

10、域发展的内部条件二、分析区域发展的外部环境三、提出战略构想24一、评估区域发展的内部条件（一）区域的地位1、区域地位：指某区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。2、区域地位的反映：排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。3、影响因素：区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等。254、评估区域地位的目的：明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。5、明确区域所处发展阶段的意义：对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。26（二）区域优势与劣势1、四类区域优

11、势1）区位优势；2）资源优势3）技术优势；4）产业优势2、两种比较：确定区域的优势与劣势，通常需要作：1）区内比较；2）区际比较规划工作要寻找克服各种不利因素、或限制区域发展因素的突破口，通过制定区域政策，采取各种措施，促使各种潜在优势变为现实优势，将有利条件变为区域财富。27（三）区域容量1、研究的主要内容：1）水资源承载力；2）矿产资源承载力；3）土地资源承载力；4）人口承载力；等等重点是土地、人口承载力282、人口承载力：指一个国家或地区的土地资源在一定的投资水平下、持续利用时的食物生产能力、及其所能供养的一定营养水平的人口数量。决定因素：1）土地生产潜力；2）营养水平和人口数量；29

12、3、人口承载力的研究方法1）系统动力学：将土地看作是一个动态的系统，从整体上分析人口、资源、环境和发展之间的关系，通过建立系统动力学模型，模拟不同策略方案下土地的人口承载力。2）农业生态区：根据生产条件的相似性将区域分成若干生态单元，研究各单元土地在一定的土地利用方式下的生产潜力，然后以行政单元为统计单位，计算一定营养水平条件下，土地的人口承载力。即： 人口承载力土地生产潜力人均营养水平30（四）创新活动熊彼特创新理论熊彼特在1912年出版的经济发展理论一书中首次提出创新理论。认为：创新是将生产要素和生产条件进行新的组合并引入生产体系的活动，是推动经济活动中打破旧的均衡，建立新的均衡的内在动力

13、。311）创新活动的五大具体内容 引进一种新产品，或提供一种产品的新的质量要求； 采用一种新技术、或新的生产方法； 获得一种原材料新的供给来源； 开辟一个新市场； 实行一种新的企业组织形式。创新是经济发展的一个内在因素。现在把创新活动大致分为三类，即技术创新、组织创新和制度创新。 322）创新活动的三大类型1）技术创新：卡曼和施瓦茨等认为，从市场竞争程度、企业规模和垄断强度等市场结构要素来看，最有利于创新活动开展的是垄断竞争型市场。技术创新源一般多在大都市和经济发达地区。因为这类地区：科技文教事业较发达，拥有各种各样的专门人才，掌握先进的科技信息；金融业较发达，便于多渠道筹集资金；市场较活跃，

14、消费层次较高，需求信息反应快，主导着消费市场的变化。 332）制度创新：诺思和戴维斯认为，产权是交易的依据，制度是实施产权、约束交易行为的规则。制度创新包括“创新者中介组织”等五大环节。3）产业创新：弗里曼认为包括四大环节：技术和技能创新流程创新组织创新营销创新344）创新活动的四大要素1）机会：要善于发现、捕捉；2）环境条件：人才、资金、信息等；3）支持系统：制度；4）创新者：社会氛围。355）创新活动的周期三种模式 冯杜因技术创新生命周期理论介绍阶段扩散阶段成熟阶段衰落阶段介绍阶段：存在大量的产品创新，技术选择机会很多，对需求了解甚少。新产品和新技术层出不穷，企业之间的竞争集中在产品的性能

15、上。扩散阶段：创新技术和产品得到广泛承认，技术开始标准化，但产品创新数量减少。36成熟阶段：以渐进创新为主，强调节约劳动，节约成本。新技术产业的发展达到了顶峰，企业间的竞争主要集中在生产规模和市场份额上。 衰落阶段：新兴产业已饱和，出现产品过剩、投资萎缩，原来的新产品、新技术变成了旧产品和旧技术，标志着一个创新周期的结束。当新技术再次出现时，又开始新的一轮周期，如此周而复始，推动经济波浪式发展。周期各阶段与宏观经济波动的复苏、繁荣、衰退、危机阶段有一定的对应关系。37 弗农产品循环生命周期 在技术创新生命周期理论基础上，根据创新和扩散活动与产业结构、国际贸易、跨国公司经营的关系演化而来。产品循

16、环生命周期可分4个阶段：1）新产品导入期：创新寡占阶段2）产品增长期：开拓国外市场，成熟寡占阶段3）产品成熟期：产品标准化生产并向国外转移，弱化寡占阶段4）另一新产品研究期：“飞旋镖效应”作用下开始新的循环38 赤松“雁行形态”学说落后地区的幼小产业要变成具有强大竞争能力的出口产业，应遵循“雁行模式”，不同阶段交替发展： 第一只雁：进口的浪潮；第二只雁：进口引发的国内生产浪潮；第三只雁：国内生产发展促进的出口浪潮。“雁行模式”是特定历史时期的产物，可说明弱小产业过去的发展，不一定能说明未来其它产业的发展；可适用于发展中的中小国家，不一定适用于大国39 三个理论模式的异同不同点技术创新生命周期理

17、论和产品循环生命周期理论均反映发达国家如何从技术和产品创新开始，经过发展、成熟、衰落的演变，实现有关技术和产业向后进国家的转移、促进本国的产业结构更新。雁行模式从后进国赶超先进国的要求出发，根据比较优势的转移，进行产业层次的递升，贸易和投资是加速这一进程的杠杆。40雁行模式与产品生命周期理论的相同点雁行形态的三个过程与产品生命周期的第二至第四个过程是一致的，西方经济学家称之为“非旋镖效应”，这效应形成后进国家的“后发优势”。41二、区域发展的外部环境分析（一）总体环境“总体环境”就是通常所说的各种“大环境”，经济、社会、文化、科技、军事、政治、法律、风俗都是。这种环境是每一个国家、地区，甚至每

18、个企业、每个人都会面对的环境。每个人、每个企业、每个地区所面对的总体环境是等同的。 42总体环境的分析评价一般从大环境到小环境分层次进行：审时度势，了解世界发展变化的总趋势，才能驾驭时代风云；了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束；了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。43（二）产业环境一般从区域已有的、或可能形成的主导产业和重点产业出发，来研究外部环境，分析这些产业发展的机会和障碍。分析内容包括：1、产业结构分析：探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。2、生产状况分析：如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、现实经济利益等。443

19、、产品状况分析：如产品类型、替代品等。4、产品市场状况分析：如产品成熟度、销售对象、销售范围、进出口状态等。5、产品生产环境：包括相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。45（三）企业或公司环境一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。它与产业环境似乎相当接近，但也有些不同。最大的差别在于，产业环境基本上是从同一行业的全体角度去分析，而企业或公司环境更多的是单一企业或公司的角度去考虑。某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能发挥影响力，尤其是具有垄断性的公司，但个别的企业或公司毕竟只是产业中的一小部分，产业通常是由很多不同的公司和企业组成的。46三、提出战略构想1、提出战略构想方案：综合区

20、内发展条件和区外发展环境的分析研究结果，确定适合区域未来发展的模式。2、基本原则：要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势作综合分析研究。3、提出战略构想的过程战略抉择47）环境中可能出现了机会，而区域恰好有这种优势；区域应在这种可能的方面去努力，并且据此制订战略，提出决策；）环境中可能存在一些障碍，但区域在这方面仍有强势；因此，区域将面临不少竞争和不利的因素，制订战略的重点在于如何排除障碍，如何应付危机。优优势势劣劣势势 障碍障碍 机会机会环环境境分分析析48）环境中可能存在机会，但区域在这方面并不具备优势；区域必须尽可能把握机会，或者其他周围地区的实力也不强，故应努力去争取，否则会把

21、一个大好时机错过。）环境中可能有障碍，而区域在这方面也处于劣势；区域发展方向应尽可能避开这种障碍。 4950一、经济发展战略模式（一）自主发展战略（二）高速度增长战略（三）变通经济发展战略（四）初级产品出口战略（五）进口替代发展战略（六）出口替代发展战略（七）信息化发展战略51（一）自主发展战略1、基本战略思想：是从殖民统治的历史，从殖民地与宗主国之间的关系出发而提出来的。发展中国家要发展就要自立，要摆脱对发达国家的依附关系。2、理论依据：欠发达国家与发达国家的出现是同一历史过程中的两个方面，是同时期出现的事物。后进国家是国际政治、经济、社会、文化的产物，是资本主义殖民体制的结果。52 3、战

22、略意义从社会制度角度揭示了后进地区不发达的原因，而且揭示了发达国家与欠发达国家在历史发展过程中宗主国与卫星国的关系。认为宗主国与卫星国的依附关系，既存在于国际之间，也存在于欠发达国家内部。由于触及到社会政治制度问题，提出各地区要自主发展，取消附庸的依附关系，革命性较强，故被称为“激进派战略”。53（二）高速度增长战略基本战略思想：发展中国家、经济比较落后的地区要赶上先进国家的经济发展水平，进入现代化的社会，必须加快经济发展的速度。高速增长是资本主义国家曾经走过的道路，故高速增长战略又称为传统的经济发展战略。战略意义：谋求较高的经济增长速度，对于地区经济发展有积极的意义，在各国经济发展中起过重要

23、的作用。54高速经济增长的副作用高速经济增长必须以资金、资源、技术、设备为基础，而这些条件又恰恰是发展中国家和落后地区所不具备或难以得到的。为了追求高速度，依靠大量的外援资助，负债累累，造成沉重的负担；大量增加国民收入分配中的积累比例，压缩消费品生产，会造成生活质量提高缓慢，市场供应紧张，或就业困难，人们生活水平长期难以提高。片面追求高速度，易造成能源紧张，资源枯竭，环境污染，产业结构失，带来一系列的弊病。 55（三）变通经济发展战略1、针对“不发展的增长” 而提出，把满足人的基本需要作为战略目标。它追求发展，而不是增长。对于落后地区而言，发展显然是要改变贫困、失业和不平等的状况。 2、发展指

24、如何由不发达状态过渡到发达的状态，伴随有经济结构、社会结构、技术进步等的意义。3、变通的经济发展战略是传统经济发展战略的进一步发展，以满足人们的基本需要、人民生活水平的提高为战略目标，因而又被称为以生活质量为中心的战略。56（四）初级产品出口战略一般是经济起飞国家和地区采取的发展战略。经济比较落后的地区和以农业为主的地区，为取得外汇，往往是利用当地的自然资源优势和农业的相对优势，出口初级农产品或矿产品。 区域经济增长和对外贸易是紧密联系在一起的。出口是经济增长的发动机。如果出口增长快于进口，对外贸易就能刺激经济增长；相反，如果进口增长率高于出口的话，对外贸易就有可能成为经济增长的一大障碍。57

25、初级产品出口战略的突出缺陷是：贸易关系具有明显的脆弱性和依附性。国际市场价格的波动，对仅仅依赖少量的初级农产品和矿产品出口的国家将产生极大的影响。但发展中国家由于经济落后，往往只能由此换取外汇，也不得不为之付出代价。生产地比较分散，规模较小，常造成资源浪费和环境污染；产品深加工少，产业链短，资源综合利用水平低；初级产品生产，技术层次低，科技含量低，能耗物耗一般比较高。58（五）进口替代发展战略进口替代：以国内生产去替代某些产品的进口，以满足市场的基本需求。为了克服与发达国家之间的不平等交易，发展民族工业，发展中国家努力发展一些原来依靠进口货物的生产，以供国内少数富裕阶层消费。意义：可以在一定程

26、度上刺激民族工业的发展，加强发展中国家独立发展经济的能力，减少对外依赖。59问题：进口替代仍需出口初级产品或者借用外债，换取替代进口所需的生产设备和技术。进口替代对刺激民族工业的发展是有限的，它只是改变了进口商品的结构，从成品进口改变为进口国内不具备的原料、技术专利、机器设备、中间产品与资本等。当发展中国家用高关税保护民族工业时，发达国家也使用各种措施破坏关税保护，抵制发展中国家的进口替代。60（六）面向出口发展战略出口替代：在进口替代使本国该类产品市场基本饱和后，开始以新的制成品取代传统的初级产品出口，将本国制造业的产品推向国际市场。发展中国家在工业化达到一定程度后，一般会采取这种战略。通过

27、发展外向型工业，扩大就业机会，从而加速外向型经济的更大发展。意义：实施出口替代战略，可以通过保持较高的出口增长率来保持较高的经济增长速度。61问题出口替代产品的生产，以本地的廉价劳动力和市场与国外资本技术结合而形成生产的能力，甚至连设备、原材料等都依赖进口，因而有可能出现产品出口增加快、而进口增长更快的现象。依附性仍相当强，难于根本上改变自身的经济地位。出口产品的加工业，门类很不齐全，多数还是劳动密集型的产业；经济发达国家为了保护本国产品生产，往往用关税壁垒来限制进口，实行贸易保护主义，使发展中国家的出口替代战略受到障碍。62（七）信息化发展战略是根据世界性新技术革命的趋势，针对所谓后工业社会

28、而提出的发展战略模式。基本思想：面对新技术发展的态势，决定一个国家或地区经济发展的关键，不再仅仅是工业化，更为重要的是信息化。信息化需要知识。信息化的重要标志和结果，就是智力产业部门的发展。实施信息化发展战略就是要发展智力产业部门，要收集、获取、发现新的信息，并使先进的信息转化为新的生产要素，促进经济实现新的发展。63自主发展战略自主发展战略高速度增长战略高速度增长战略变通经济发展战略变通经济发展战略初级产品出口战略初级产品出口战略进口替代发展战略进口替代发展战略出口替代发展战略出口替代发展战略信息化发展战略信息化发展战略自主创新促产业升级战略自主创新促产业升级战略64二、空间发展战略模式（一

29、）分散式 平衡发展战略（二）集中式 不平衡发展战略（三）集中与分散的整合发展 梯度推移战略65（一）基本战略思想1、分散式发展主要原因同类产业的排异性过分集中形成的推力产业转移产业区位指向小企业的游离效益66参照：平衡发展战略基本思想：强调区域内部的平衡发展。平衡一般指地区之间的经济发展水平、发展速度、人均国民收入等指标处于大体相当的状态。思想来源：罗森斯坦罗丹的“大推进”理论 纳克斯的“贫困的恶性循环”理论67贫困的恶性循环68问题：平衡发展与经济效益是很难统一的；平衡发展思想主要是从地区关系提出来的要求，而不是把经济效益摆在首位。要达到地区平衡发展的目的，必然要对不发达地区增加大量的投资，

30、改善那里的基础设施状况，投资建设一大批新的工厂企业和一系列其他的生活服务设施。但由于不发达地区投资环境差，基础薄弱，投资的经济效益较为低下。同时，在不发达地区投放大量的资金、技术、设备，必然减少在发达地区的投入，又影响了发达地区的经济增长，使全国和区域系统的整体效益受到影响。692、集中式发展：在有利地区的集中式发展，是规模经济和集聚经济的作用、或产业集聚的结果。集中式发展的主要原因： 相同的产业指向产业关联性特殊的区位优势；外部集聚效益；70 参照：不平衡发展战略基本思想：地区之间经济发展不平衡是客观的、绝对的、永恒的；而平衡是有条件的、暂时的、相对的状态。每个国家都会有一些地区比别的地区更

31、富裕，一些地区会比其他地区发展得更快。不平衡发展的主要原因产业集聚经济发展条件的区域差异；经济增长潜力的区域差异；规模经济和集聚经济的作用。713、由不平衡趋向平衡发展的主要动力 资金、劳动力与技术的自由流动；经济集聚与扩散作用的交替变化；区际间产业转移和结构调整的促进作用。72参照：梯度推移战略经济梯度的含义：指地区间经济发展水平、经济实力的差距。梯度推移：指经济发展由高水平地区向低水平地区过渡的空间变化历程。推移动力:主要来源于产业的创新活动。推移方式:有序推移新产品或新产业的发展，由高梯度地区按序逐步向中、低梯度地区转移。推移途径：主要通过多层次的城镇系统逐步转移。常用指标和分析方法：选

32、取能反映出地区经济富裕程度、经济发展阶段、生产力发展水平等的综合指标，进行多元分析。73梯度推移战略的内涵：区域发展是从不平衡到相对平衡发展的历史过程，区域规划应因势利导，自觉运用不平衡发展规律；从梯度分布的实际情况出发，首先让高梯度地区发展先进产业，再逐步向中、低梯度地区推移。随着发展水平的普遍提高，推移的速度会加快，区域之间发展水平的差距逐渐缩小，从而实现地区经济发展的相对平衡。74对梯度推移战略的评价：强调区际间的分工和协作，是对平衡布局理论和政策的批判与否定。反映了地域分工的客观原因和经济效益最大化的实际，把产业形成、发展演变过程与地域空间布局结合起来，在理论上有积极的贡献。主张不平衡

33、发展，处于不同发展阶段的区域应各有重点发展的产业和部门，在指导经济建设布局的实践上有一定的历史意义。75梯度推移战略的相关发展：1）反梯度论：技术革命将给落后地区带来超越发展的机会；不要以为落后地区就没有接收新产业的能力，或新发展的产业效益较低。2）多种推移并存论：地区差异的客观存在，梯度推移在空间上的表现也是多种多样的由高到低正梯度推移、跳跃式式的推移、逆梯度的推移和多种推移方式并存的混合式推移。3）主导论：承认多种推移方式的存在；但与此不同的是强调从高梯度向低梯度地区推移是梯度推移的主流，起着主导的作用。76（二）空间发展战略的基本要求区域空间结构的优化结构协调明确空间发展的层次不同层次的协调体现内部各分区的发展内部协调体现与周边区域的关系区际协调7778