应急预案备案审核及要求课件.ppt

1、应急预案备案审核及要求应急预案备案审核及要求 第一章：术语与定义第一章：术语与定义 第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请 第三章：审核实施第三章：审核实施 第四章：审核员第四章：审核员内内 容容 提提 要要1 1、审核、审核 auditaudit 为获得审核证据，并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的为获得审核证据，并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。注注1 1：内部审核，有时称第一方审核内部审核，有时称第一方审核，由组织自己或以组织的名义进行，用于管理，由组织自己或以组织的名义进行，用于管理

2、评审和其他内部目的，可作为组织自我合格声明的基础。在许多情况下，尤其评审和其他内部目的，可作为组织自我合格声明的基础。在许多情况下，尤其在小型组织内，可以由与受审核活动无责任关系的人员进行，以证实独立性。在小型组织内，可以由与受审核活动无责任关系的人员进行，以证实独立性。注注2 2：外部审核外部审核包括通常所说的包括通常所说的“第二方审核第二方审核”和和“第三方审核第三方审核”。第二方审核由。第二方审核由组织的相关方（如顾客）或由其他人员以相关方的名义进行。第三方审核由外组织的相关方（如顾客）或由其他人员以相关方的名义进行。第三方审核由外部独立的审核机构进行。如那些对与部独立的审核机构进行。如

3、那些对与GB/T19001 GB/T19001 或或GB/T24001 GB/T24001 要求的符要求的符合性提供认证或注册的机构。合性提供认证或注册的机构。第一章：术语与定义第一章：术语与定义2 2、 审核准则审核准则 audit criteriaaudit criteria 一组方针、程序或要求一组方针、程序或要求 注：审核准则是用于与审核证据进行比较的依据。注：审核准则是用于与审核证据进行比较的依据。3 3、 审核证据审核证据 audit evidenceaudit evidence 与与审核准则审核准则有关的并且能够证实的记录、事实陈述或其他信息。有关的并且能够证实的记录、事实陈述或

4、其他信息。 注：审核证据可以是定性的或定量的。注：审核证据可以是定性的或定量的。4 4 、审核发现、审核发现 audit findingsaudit findings 将收集到的审核证据对照审核准则进行评价的结果将收集到的审核证据对照审核准则进行评价的结果 注：审核发现能表明符合或不符合审核准则，或指出改进的机会。注：审核发现能表明符合或不符合审核准则，或指出改进的机会。5 5、审核结论、审核结论 audit conclusionaudit conclusion 审核组考虑了审核目的和所有审核发现审核组考虑了审核目的和所有审核发现(3.4)(3.4)后得出的审核结果。后得出的审核结果。第一章：

5、术语与定义第一章：术语与定义6 6、 审核委托方审核委托方 audit clientaudit client 要求审核的组织或人员要求审核的组织或人员 注：审核委托方可以是受审核方，也可以是依据法律或合同有权要求审核的任何其他组织。注：审核委托方可以是受审核方，也可以是依据法律或合同有权要求审核的任何其他组织。7 7、 受审核方受审核方 auditedaudited 被审核的组织。被审核的组织。8 8、 审核员审核员 auditorauditor 有能力有能力(11)(11)实施审核的人员实施审核的人员9 9 、审核组、审核组 audit teamaudit team 实施审核的一名或多名审核

6、员，需要时，由技术专家实施审核的一名或多名审核员，需要时，由技术专家(10)(10)提供支持。提供支持。 注注1 1：指定审核组中的一名审核员为审核组长。：指定审核组中的一名审核员为审核组长。 注注2 2：审核组可包括实习审核员。：审核组可包括实习审核员。第一章：术语与定义第一章：术语与定义1010、 技术专家技术专家 technical experttechnical expert 向审核组提供特定知识或技术的人员。向审核组提供特定知识或技术的人员。 注注1 1：特定知识或技术是指与受审核的组织、过程或活动，或语言或文化有关：特定知识或技术是指与受审核的组织、过程或活动，或语言或文化有关的知

7、识或技术。的知识或技术。 注注2 2：在审核组中，技术专家不作为审核员。：在审核组中，技术专家不作为审核员。1111、 能力能力 competencecompetence 经证实的个人素质以及经证实的应用知识和技能的本领。经证实的个人素质以及经证实的应用知识和技能的本领。第一章：术语与定义第一章：术语与定义 一、申请程序一、申请程序 二、双方的责任二、双方的责任 三、审核准备三、审核准备 第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请 一、申请程序一、申请程序 企业编制完成预案并审批企业编制完成预案并审批 组织实施了预案培训组织实施了预案培训 完成了主要预案的应急演练完成了主要预案的应急演练 向中心

8、提交应急预案备案审核申请向中心提交应急预案备案审核申请 第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请 （一）、企业申请的条件（一）、企业申请的条件 a a） 按照集团公司应急预案编制通则要求编制了应急预案；按照集团公司应急预案编制通则要求编制了应急预案； b b） 组织了预案的内部评审并发布实施；组织了预案的内部评审并发布实施； c c） 开展了应急培训和与重大危险危害相关的应急演练。开展了应急培训和与重大危险危害相关的应急演练。 企业申请应提交的资料企业申请应提交的资料 a) a) 应急预案备案审核申请表应急预案备案审核申请表。 b) b) 纸质文本和电子

9、版文件。纸质文本和电子版文件。 c) c) 应急预案内部审核意见表应急预案内部审核意见表（二）、申请与评审（二）、申请与评审 （1 1）、申请评审：）、申请评审： 对申请方提交的申请资料进行初步评审，以确定申请方是否具对申请方提交的申请资料进行初步评审，以确定申请方是否具备备案审核的条件；备备案审核的条件； （2 2）、合同评审：）、合同评审：对申请方的产品、活动、服务进行归类，分析其主要的危害对申请方的产品、活动、服务进行归类，分析其主要的危害和环境因素，确定其专业类别；和环境因素，确定其专业类别；按照相关规定签订审核合同；按照相关规定签订审核合同；第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请二

10、、双方的责任二、双方的责任 （一）受委托方（审核机构）的责任和义务：（一）受委托方（审核机构）的责任和义务： 1 1、决定审核的启动与实施；、决定审核的启动与实施； 2 2、与受审核方接触，取得后者的充分合作并启动审核；、与受审核方接触，取得后者的充分合作并启动审核； 3 3、组建审核组、组建审核组 4 4、提供开展审核所需的资源；、提供开展审核所需的资源； 5 5、与审核组长共同确定审核过程；、与审核组长共同确定审核过程； 6 6、接受审核报告并决定其分发范围、接受审核报告并决定其分发范围第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请（二）受审核方的责任和义务：（二）受审核方的责任和义务：1 1、

11、视需要向员工传达审核的目的与范围；、视需要向员工传达审核的目的与范围；2 2、向审核组提供必要资源，保证审核有效进行；、向审核组提供必要资源，保证审核有效进行；3 3、选派负责并胜任的人员配合审核组工作，担任现场向导，、选派负责并胜任的人员配合审核组工作，担任现场向导，向审核员介绍现场安全及其他注意事项；向审核员介绍现场安全及其他注意事项；4 4、应审核员的要求，为他们提供有关信息和记录以及现场观、应审核员的要求，为他们提供有关信息和记录以及现场观察的便利条件；协助审核组实现审核目的。察的便利条件；协助审核组实现审核目的。第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请三、审核准备三、审核准备 4.1

12、 4.1 确定审核范围确定审核范围 4.2 4.2 组建审核组组建审核组 4.3 4.3 准备审核工作文件准备审核工作文件第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请4.1 4.1 确定审核范围：确定审核范围： 1 1、确定审核范围考虑的因素：、确定审核范围考虑的因素：1 1、受审核方组织机构的设置及其管理权限所覆盖的范围；、受审核方组织机构的设置及其管理权限所覆盖的范围；2 2、受审核方产品、活动和服务的类别和性质；、受审核方产品、活动和服务的类别和性质；3 3、危害和环境因素及其影响；、危害和环境因素及其影响；4 4、组织输入、输出及与应急有关的设施；、组织输入、输出及与应急有关的设施；第二章

13、：备案审核申请第二章：备案审核申请4.2 4.2 组建审核组组建审核组 1 1、审核组的组成要求、审核组的组成要求审核组中至少应配备一名有相关专业能力的成员，以确保审核组中至少应配备一名有相关专业能力的成员，以确保审核组理解受审核方体系的有关要求，包括相关的过程与审核组理解受审核方体系的有关要求，包括相关的过程与重要因素的控制措施；重要因素的控制措施；审核组由审核组由2-42-4人组成；人组成；文件审核由组长负责；文件审核由组长负责；第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请2、审核组长的职责审核组长的职责负责组成审核组；负责组成审核组；合理分配审核组成员的工作任务；合理分配审核组成员的工作任务

14、；负责组织管理体系文件的审核；负责组织管理体系文件的审核；主持现场审核并对审核过程实施有效控制；主持现场审核并对审核过程实施有效控制；与受审核方沟通；与受审核方沟通；提交审核报告提交审核报告第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请3、审核组成员的职责：审核组成员的职责：服从审核组长的指导，支持审核组长开展工作；服从审核组长的指导，支持审核组长开展工作；在审核组长指导下编制工作文件；在审核组长指导下编制工作文件；独立完成分工范围内的现场审核任务，收集审核证据，独立完成分工范围内的现场审核任务，收集审核证据，编制存在问题清单，进行审核组内部交流，向组长报编制存在问题清单，进行审核组内部交流，向组长

15、报告审核结果；告审核结果；完成审核组长交待的其他工作，如整理、归档审核文完成审核组长交待的其他工作，如整理、归档审核文件、协助编写报告等；件、协助编写报告等；第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请4.3 4.3 准备审核工作文件准备审核工作文件 文件审核工作表（形式、要素评审表）；文件审核工作表（形式、要素评审表）； 审核意见表；审核意见表； 企业的应急文件（电子与纸质文件）；企业的应急文件（电子与纸质文件）；第二章：备案审核申请第二章：备案审核申请第三章第三章 审核实施审核实施 文件审核；文件审核； 现场演练；现场演练； 现场审核的内容。现场审核的内容。审核分两部分进行。审核分两部分进行。

16、 1 1、文件审核、文件审核 2 2、现场审核、现场审核 现场审核中包括必要的演练过程现场审核中包括必要的演练过程 演练过程包括：桌面演练、实战演练和综合演练演练过程包括：桌面演练、实战演练和综合演练 第三章：审核实施第三章：审核实施1 1、文件审核：、文件审核： 1.1 1.1 文件审核的目的：文件审核的目的：确定受审核方的应急管理文件是否满足集团公司确定受审核方的应急管理文件是否满足集团公司的要求，从而确定能否进行现场审核。的要求，从而确定能否进行现场审核。了解受审核方的应急管理体系情况，以便进行审了解受审核方的应急管理体系情况，以便进行审核准备。核准备。第三章：审核实施第三章：审核实施1

17、.2、文件审核的要求：文件审核的要求： 符合性：符合性：文件内容是否符合集团公司应急管理的要求，不应文件内容是否符合集团公司应急管理的要求，不应 回避和遗漏。回避和遗漏。 系统性：系统性：通过文件审核，是否体现应急管理的结构和层次，通过文件审核，是否体现应急管理的结构和层次，合理性：合理性：初步审查文件的合理性。初步审查文件的合理性。 有效性：有效性：审核文件描述与企业实际的关系，特别关注总体预审核文件描述与企业实际的关系，特别关注总体预 案、专项预案与企业实际的联系案、专项预案与企业实际的联系。 规范性：规范性：名词术语是否符合集团公司应急预案的要求。名词术语是否符合集团公司应急预案的要求。

18、第三章：审核实施第三章：审核实施第三章：审核实施第三章：审核实施 2 2 文件审核的形式文件审核的形式 文件审核原则上以组长为主。审核部负责将企业的应急预案传文件审核原则上以组长为主。审核部负责将企业的应急预案传递给审核组长，由审核组长负责按集团公司应急预案备案审核管理递给审核组长，由审核组长负责按集团公司应急预案备案审核管理办法规定的记录实施文件审核。办法规定的记录实施文件审核。 文件审核分为：文件审核分为： - - 形式评审形式评审 - - 要素评审要素评审 第三章：审核实施第三章：审核实施文件审核结束后，审核组长负责将企业应急预案文本和文审意见文件审核结束后，审核组长负责将企业应急预案文

19、本和文审意见应应急预案文件审核意见表急预案文件审核意见表反馈审核部。审核部负责将文审意见传递企反馈审核部。审核部负责将文审意见传递企业，由企业实施整改。企业整改完成后将整改意见传递审核组长，由业，由企业实施整改。企业整改完成后将整改意见传递审核组长，由审核组长确认后确定现场审核时间，并通知审核组成员。审核组长应审核组长确认后确定现场审核时间，并通知审核组成员。审核组长应将有关信息传递审核部。将有关信息传递审核部。 文件审核的周期原则上不超过文件审核的周期原则上不超过5天。审核部负责建立企业预案文天。审核部负责建立企业预案文件审核记录。件审核记录。第三章：审核实施第三章：审核实施2.1 形式评审

20、形式评审 组长或审核员按照集团公司规定的格式进行应急预案的形式组长或审核员按照集团公司规定的格式进行应急预案的形式评审，形式评审主要审核企业总体和专项应急预案编制的格式、评审，形式评审主要审核企业总体和专项应急预案编制的格式、文字、层次等是否满足要求。文字、层次等是否满足要求。 形式评审适用于总体应急预案和专项应急预案。形式评审适用于总体应急预案和专项应急预案。 第三章：审核实施第三章：审核实施2.1 形式评审的内容形式评审的内容 （1）封面：）封面： 应急预案编号、应急预案编号、 应急预案版本号、应急预案版本号、 中国石油标志、中国石油标志、 应急预案名称、应急预案名称、 企业名称、企业名称

21、、 发布日期、发布日期、 实施日期、实施日期、 公章等。公章等。 第三章：审核实施第三章：审核实施2.1 形式评审的内容形式评审的内容 （2）批准页）批准页 1. 应急预案发布及实施要求。应急预案发布及实施要求。 2. 签发日期和签发人。签发日期和签发人。 第三章：审核实施第三章：审核实施2.1 形式评审的内容形式评审的内容 （3）目录）目录 1. 批准页、批准页、 2. 章节编号与标题。章节编号与标题。 3. 附件附件 第三章：审核实施第三章：审核实施2.1 形式评审的内容形式评审的内容 （4）正文）正文 1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构层次清晰

22、，内容格式规范。结构层次清晰，内容格式规范。 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小）图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小） 4. 无错别字，字号统一。无错别字，字号统一。 5. A4纸张，宋体或仿宋体纸张，宋体或仿宋体 第三章：审核实施第三章：审核实施2.1 形式评审的内容形式评审的内容 （5）附件）附件 1. 附件项目齐全，编排有序合理。附件项目齐全，编排有序合理。 2. 多个附件应标明附件的对应序号。多个附件应标明附件的对应序号。 第三章：审核实施第三章：审核实施2.1 形式评审的内容形式评审的内容 形式评审完成后，由组长负责将评审发现存在的问题进行汇形式评审完成后，由组

23、长负责将评审发现存在的问题进行汇总，填写到文件审核意见表中，然后交审核部。总，填写到文件审核意见表中，然后交审核部。 具体表格如下：具体表格如下： 应急备案审核使用文件应急备案审核使用文件应急预案文件审核意见表应急预案文件审核意见表.doc 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 要素评审的主要内容要素评审的主要内容 组长或审核员按照集团公司规定的格式进行应急预案的要素组长或审核员按照集团公司规定的格式进行应急预案的要素评审，要素评审主要审核企业应急预案编制的实质内容与相关要评审，要素评审主要审核企业应急预案编制的实质内容与相关要求是否满足集团公司应急预案管理的相关要求。求是否满足集团公司应急

24、预案管理的相关要求。 具体格式见集团公司应急预案要素评审表具体格式见集团公司应急预案要素评审表 应急备案审核使用文件应急备案审核使用文件总体应急预案评审表总体应急预案评审表.doc 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（1）总则部分。）总则部分。要简明扼要的对应急预案进行表述。要简明扼要的对应急预案进行表述。（2）发布令。）发布令。 应急预案要由企业的第一责任人签发。应急预案要由企业的第一责任人签发。 （3）预案总则部分：）预案总则部分： 编制目的。目的清晰，简明。编制目的。目的清晰，简明。 编制依据编制依据 1. 引用的法规标准合法有效。引用的

25、法规标准合法有效。 2. 明确了集团公司有关的制度和管理办法明确了集团公司有关的制度和管理办法 适用范围适用范围 规定了预案的适用类型及级别规定了预案的适用类型及级别 工作原则工作原则 1. 符合国家有关规定和要求。符合国家有关规定和要求。 2. 结合本单位应急工作实际。结合本单位应急工作实际。 预案体系预案体系 1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案能够清晰表述本单位及所属单位应急预案 组成和衔接关系组成和衔接关系 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的能够覆盖本单位及所属单位可能发生的 事故类型。事故类型。 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评

26、审的内容（4）组织机构）组织机构 应急组织体系应急组织体系 1. 1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系构成。能够清晰描述本单位的应急组织体系构成。 2. 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 指挥机构及职责指挥机构及职责 1. 1. 清晰表述本单位应急指挥体系。清晰表述本单位应急指挥体系。 2. 2. 应急指挥部门职责明确。应急指挥部门职责明确。 3. 3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。各应急救援小组设置合理，应急工作明确。 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（5）风险分析与

27、应急能力评估）风险分析与应急能力评估 企业概况企业概况 1. 1. 简述企业地址、人数、隶属关系、主要产品、原材简述企业地址、人数、隶属关系、主要产品、原材 料装置、工艺流程、生产设施等料装置、工艺流程、生产设施等 2. 2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉 的有关基本情况和内容。的有关基本情况和内容。 风险分析和能力评估风险分析和能力评估 1. 1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 2. 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及

28、后果 事件分类与分级事件分类与分级 结合风险分析结果进行有效的分类分级结合风险分析结果进行有效的分类分级 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（6）预防和预警）预防和预警 预防与应急准备预防与应急准备 1 1、结合本单位工作现状，分别描述防止事件发生所采、结合本单位工作现状，分别描述防止事件发生所采 取的措施取的措施 2 2、从制度、教育、员工素质、应急硬件建设、新技术、从制度、教育、员工素质、应急硬件建设、新技术 应用、强化应急管理方面进行的准备应用、强化应急管理方面进行的准备 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体

29、预案要素评审的内容（6）预防和预警）预防和预警 危险源管理危险源管理 1. 1. 明确技术性预防和管理措施。明确技术性预防和管理措施。 2. 2. 明确相应的应急处置措施。明确相应的应急处置措施。 监测与预警监测与预警 1. 1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。明确预警信息发布的方式、内容和流程。 2. 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。预警级别与采取的预警措施科学合理。 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（7）应急响应）应急响应 响应流程响应流程 1. 明确了应急响应的流程和步骤明确了应急响应的流程和步骤 2. 提供了相应的流程图

30、件。提供了相应的流程图件。 应急响应启动。明确了应急响应启动条件和启动方式应急响应启动。明确了应急响应启动条件和启动方式 应急响应程序应急响应程序 1、明确了接警报告和记录、明确了接警报告和记录 2、应急机构启动、资源调配、后勤保障等相关信息、应急机构启动、资源调配、后勤保障等相关信息 3、确定了相关信息的处理方式，如沟通、告知等、确定了相关信息的处理方式，如沟通、告知等 4、明确了应急状态解除和现场恢复等内容和程序、明确了应急状态解除和现场恢复等内容和程序 应急联动应急联动 1. 明确应急联动的相关内容和步骤明确应急联动的相关内容和步骤 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评

31、审的内容总体预案要素评审的内容（8）应急保障）应急保障 应急保障计划应急保障计划 制定了应急资源建设及储备目标、落实了责任主体，明确制定了应急资源建设及储备目标、落实了责任主体，明确了外部依托机构，针对发现的不足制定了相应措施了外部依托机构，针对发现的不足制定了相应措施 应急资源应急资源 资源涵盖了应急保障计划、应急队伍、应急资金、应急物资源涵盖了应急保障计划、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施资配备及调用标准及措施 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（8）应急保障）应急保障 应急通讯应急通讯 明确了应急的联系方式并提供备用方案，

32、建立健全应急通明确了应急的联系方式并提供备用方案，建立健全应急通讯系统与配套设施讯系统与配套设施 应急技术应急技术 阐述了应急处置技术手段、技术机构阐述了应急处置技术手段、技术机构 其他保障其他保障 确定了相关保障措施如交通运输、治安、医疗、后勤服确定了相关保障措施如交通运输、治安、医疗、后勤服 务、体系机制等保障措施务、体系机制等保障措施 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（9）预案管理）预案管理 培训与演练培训与演练 1、明确预案培训的计划、方式和要求、明确预案培训的计划、方式和要求 2、如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应、如果

33、应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应 急宣传教育工作。急宣传教育工作。 3、对应急演练的方式、频次进行了说明。、对应急演练的方式、频次进行了说明。 预案修订预案修订 对预案的修订、变更、改进进行了表述。对预案的修订、变更、改进进行了表述。 预案备案预案备案 说明了预案备案的方式、内部评审要求、备案办理等说明了预案备案的方式、内部评审要求、备案办理等第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（10）附则）附则 1、对应急预案涉及的一些术语进行了定义、对应急预案涉及的一些术语进行了定义 2、明确了预案的签署人及解释部门、明确了预案的签署人及解释部门

34、3、明确了预案的实施时间、明确了预案的实施时间 第三章：审核实施第三章：审核实施2.2 总体预案要素评审的内容总体预案要素评审的内容（11）附件）附件 确定了预案的支持性附件确定了预案的支持性附件 （根据应急预案编制指南要求至少（根据应急预案编制指南要求至少13项）项） 第三章：审核实施第三章：审核实施2.3 专项预案要素评审的内容专项预案要素评审的内容 一个企业根据自身的管理要求和生产实际，可能编制若干个一个企业根据自身的管理要求和生产实际，可能编制若干个专项预案。对于专项预案的评审需注意以下几点：专项预案。对于专项预案的评审需注意以下几点： 1、专项预案的遗漏。专项预案要针对企业的主营业务

35、，凡、专项预案的遗漏。专项预案要针对企业的主营业务，凡 涉及到主营业务流程的活动或与重要危险危害有关的因涉及到主营业务流程的活动或与重要危险危害有关的因 素，要有专项预案给予保障。不能发生遗漏。素，要有专项预案给予保障。不能发生遗漏。 2、专项预案的评审也要包括形式评审和要素评审两部分。、专项预案的评审也要包括形式评审和要素评审两部分。 3、评审内容按集团公司要求的格式进行。、评审内容按集团公司要求的格式进行。 4、评审发现的问题汇总后写入文件评审意见表。、评审发现的问题汇总后写入文件评审意见表。 3 审核报告审核报告 审核报告是对企业文件审核的最终结论，它包括了形式评审与审核报告是对企业文件

36、审核的最终结论，它包括了形式评审与要素评审存在问题的综合意见。要素评审存在问题的综合意见。 应急备案审核使用文件应急备案审核使用文件 应急预案文件审核意见表应急预案文件审核意见表.doc.doc第三章：审核实施第三章：审核实施 二、现场演练二、现场演练 第三章：审核实施第三章：审核实施第三章：审核实施第三章：审核实施1、演练的定义、目的及原则、演练的定义、目的及原则 国务院应急管理办公室在国务院应急管理办公室在2009.9.25日下发了应急演练指日下发了应急演练指南南对应急演练提出了明确要求。对应急演练提出了明确要求。【2009】62号号 应急演练的定义：应急演练的定义： 应急演练是指各级人民

37、政府及其部门、企事业单位、社会应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发时间的活动。依据有关应急预案，模拟应对突发时间的活动。第三章：审核实施第三章：审核实施 应急演练的目的：应急演练的目的： 应急演练的组织原则：应急演练的组织原则： （1）检验预案）检验预案 结合实际，合理定位；结合实际，合理定位； （2）完善物资）完善物资 着眼实战，讲求实效；着眼实战，讲求实效； （3）锻炼队伍）锻炼队伍 精心组织，确保安全；精心组织，确保安全； （4）磨合机制）磨合机

38、制 统筹规划，厉行节约。统筹规划，厉行节约。 （5）科普宣教）科普宣教 2、应急演练分类：、应急演练分类：按组织形式：按组织形式： 按内容划分：按内容划分： 按目的作用划分：按目的作用划分： （1）桌面演练）桌面演练 单项演练单项演练 检验性演练检验性演练 （2）实战演练）实战演练 综合演练综合演练 示范性演练示范性演练 研究型演练研究型演练 不同类型的演练可以相互结合不同类型的演练可以相互结合 演练规划：演练规划：先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空 有序。应合理规划演练的频次、规模、形式、时有序。应合理规划演练的频次、规模、形式、时 间、地点

39、间、地点 第三章：审核实施第三章：审核实施第三章：审核实施第三章：审核实施（1）桌面演练）桌面演练 桌面演练是指应急组织的代表或关键岗位人员参加的、按桌面演练是指应急组织的代表或关键岗位人员参加的、按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。动的演练活动。 其主要特点是对演练情景进行口头演练，一般在会其主要特点是对演练情景进行口头演练，一般在会议室内举行的非正式活动。议室内举行的非正式活动。 其作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查其作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中的问题、获得一些建设性的讨论结果

40、。和解决应急预案中的问题、获得一些建设性的讨论结果。第三章：审核实施第三章：审核实施桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应人员主要来自本地或本组织的人员。事后一般采取口头人员主要来自本地或本组织的人员。事后一般采取口头评价方式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面评价方式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告。报告。桌面演练主要用于为实战演练和全面演练做准备。桌面演练主要用于为实战演练和全面演练做准备。第三章：审核实施第三章：审核实施（2）实战演练）实战演练 实战演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应实战演练

41、是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动（火灾、高空落物、交通事故）而举行的演练活动。活动（火灾、高空落物、交通事故）而举行的演练活动。 实战演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展实战演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，其目的是针对应急响现场演练，调用有限的应急设备，其目的是针对应急响应具体活动，检验应急响应人员以及应急管理体系的策应具体活动，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划和相应能力。划和相应能力。第三章：审核实施第三章：审核实施 例如：例如： 指挥和控制功能的演练指挥和控制功能的演练 目的是检测、评价多个管理部门在一定时间和一定目的是检测、评

42、价多个管理部门在一定时间和一定压力下集权式的应急运行和及时响应的能力。演练地点压力下集权式的应急运行和及时响应的能力。演练地点多集中在应急指挥中心或现场。多集中在应急指挥中心或现场。 交通运输活动（事故）的演练交通运输活动（事故）的演练 目的是检验主管部门建立现场指挥组织、协调现场响目的是检验主管部门建立现场指挥组织、协调现场响应人员、调动救助工具、与政府部门交流、协调的能力。应人员、调动救助工具、与政府部门交流、协调的能力。第三章：审核实施第三章：审核实施 实战演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急响应人实战演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急响应人员和组织，必要时还要动用国家级或地方

43、级的应急机构员和组织，必要时还要动用国家级或地方级的应急机构参与演练过程。参与演练过程。 一般情况下，实战演练需要一般情况下，实战演练需要5-20人左右，具体数量人左右，具体数量依据演练的地点、时间、物资、社区规模而定。依据演练的地点、时间、物资、社区规模而定。 演练完成后，一般需要完成演练报告或评价。演练完成后，一般需要完成演练报告或评价。第三章：审核实施第三章：审核实施（3）综合演练）综合演练 综合演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，综合演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价组织能力、运行能力的演练活动。检验、评价组织能力、运行能力的演练活动。 综合演练一般

44、需要持续一天甚至更长时间，采取交综合演练一般需要持续一天甚至更长时间，采取交叉互动方式、演练过程尽量真实，全面调动应急资源如叉互动方式、演练过程尽量真实，全面调动应急资源如车辆、救护、供应、消防、指挥、通讯、逃生、电力保车辆、救护、供应、消防、指挥、通讯、逃生、电力保障等障等第三章：审核实施第三章：审核实施3 应急演练的组织结构应急演练的组织结构 （1）成立演练领导小组）成立演练领导小组 （2）组建策划部：演练方案策划、涉及及协调，演练后进行评估）组建策划部：演练方案策划、涉及及协调，演练后进行评估l总策划：演练准备、实施、演练总结的组织者总策划：演练准备、实施、演练总结的组织者l文案组：制订

45、演练计划、方案设计、编写演练报告文案组：制订演练计划、方案设计、编写演练报告l协调组：负责与演练涉及单位的沟通协调协调组：负责与演练涉及单位的沟通协调l控制组：向演练人员传送控制信息，引导演练进程控制组：向演练人员传送控制信息，引导演练进程l宣传组：负责演练信息的宣传、新闻发布等。宣传组：负责演练信息的宣传、新闻发布等。 第三章：审核实施第三章：审核实施 （3）保障部：负责调集所需物资，购置演练模型、道具、场景、准）保障部：负责调集所需物资，购置演练模型、道具、场景、准 备应急演练场地、保障运输车辆、负责后勤保障、人备应急演练场地、保障运输车辆、负责后勤保障、人 员生活和安全保卫等。员生活和安

46、全保卫等。 （4）评估组：评估演练方案，编写演练评估报告）评估组：评估演练方案，编写演练评估报告 （5）参演队伍和人员）参演队伍和人员第三章：审核实施第三章：审核实施4 应急演练的准备应急演练的准备 （1）制定演练计划（文案组编制），内容包括：）制定演练计划（文案组编制），内容包括： - 演练目的、要解决的问题和期望达到的效果。演练目的、要解决的问题和期望达到的效果。 - 分析演练需求，确定需调整的人员、需锻炼的技能、需检验分析演练需求，确定需调整的人员、需锻炼的技能、需检验的设备以及需完善的处置流程、职责等。的设备以及需完善的处置流程、职责等。 - 确定演练范围（时间、地点、类型、经费、人员

47、、方式）确定演练范围（时间、地点、类型、经费、人员、方式） - 安排演练准备与实施的日程（材料准备、文件、批准）安排演练准备与实施的日程（材料准备、文件、批准） - 编制演练预算及筹措渠道。编制演练预算及筹措渠道。第三章：审核实施第三章：审核实施4 应急演练的准备应急演练的准备 （2）演练方案设计（文案组）演练方案设计（文案组)n演练目标演练目标(谁谁-什么时间什么时间-干什么干什么-依据的标准依据的标准-达到的效果）达到的效果）n演练场景与步骤（概述和场景清单）演练场景与步骤（概述和场景清单） 概述概述-事件、发生地、速度、危险程度、受影响范围、人员、事件、发生地、速度、危险程度、受影响范围

48、、人员、物资投入、造成的损失、后续发展、气象和其他环境物资投入、造成的损失、后续发展、气象和其他环境 清单清单-时间顺序和空间分布情况、消息控制。时间顺序和空间分布情况、消息控制。第三章：审核实施第三章：审核实施4 应急演练的准备应急演练的准备 （3）演练方案评估标准与方法（文案组）演练方案评估标准与方法（文案组)n评估标准：选项（是评估标准：选项（是/否）否）n主观判断（主观判断（1-差；差；3-合格；合格；5-优秀）优秀）n定量测量（时间、被困人数、获救人员数量、物资质量）定量测量（时间、被困人数、获救人员数量、物资质量）提前设计好相应表单，由评价人员填写。提前设计好相应表单，由评价人员填

49、写。第三章：审核实施第三章：审核实施4 应急演练的准备应急演练的准备 （4）演练方案文件（文案组）演练方案文件（文案组)n演练人员手册演练人员手册n演练控制指南演练控制指南n评估指南评估指南n宣传方案宣传方案n演练脚本（应急预案）演练脚本（应急预案）n保密文件保密文件第三章：审核实施第三章：审核实施4 应急演练的准备应急演练的准备n演练人员手册演练人员手册演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练场景、现场标识、后勤保障、演练规则、注意事项演练场景、现场标识、后勤保障、演练规则、注意事项通讯联系方式。通讯联系方式。但不包括演练细

50、节。发给所有演练人员。但不包括演练细节。发给所有演练人员。第三章：审核实施第三章：审核实施4 应急演练的准备应急演练的准备n演练控制指南演练控制指南演练概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置演练概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置演练控制规则、组织机构与职责、通讯联系方式。演练控制规则、组织机构与职责、通讯联系方式。发给演练控制人员。发给演练控制人员。n演练评估指南演练评估指南演练场景、事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其演练场景、事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员的位置、评估记录、工具、联系方式等。位置、评估人员的位置、评估记录、