山东省战略环评讲义课件.ppt

1、山东省环境保护科学研究设计院山东省环境保护科学研究设计院 2009.4.3 . 目目 录录战略环评的概念战略环评的概念开展战略环评的意义开展战略环评的意义国外战略环评发展状况国外战略环评发展状况国内及省内战略环评发展状况国内及省内战略环评发展状况战略环评的发展趋势战略环评的发展趋势.战略环评概述战略环评概述战略环评（战略环评（Strategic Environmental Impact Strategic Environmental Impact AssessAssess，SEASEA）顾名思义是战略的环境影响评）顾名思义是战略的环境影响评价价. . “ “战略战略”和和“环境影响评价环境影响

2、评价”两个概念。战两个概念。战略环评中的略环评中的 “ “战略战略”即指政策、规划及计划即指政策、规划及计划, ,即即“PPP”PPP”（PolicyPolicy，PlanPlan， ProgramProgram） “环境环境”是指广义的环境，不仅指具体的生物是指广义的环境，不仅指具体的生物和物理的范畴，还包括抽象的社会、经济和文和物理的范畴，还包括抽象的社会、经济和文化范畴化范畴. . 评价对象当然也就不再是狭义的水、气、声、评价对象当然也就不再是狭义的水、气、声、渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大环境环境。. 我们可以这样理解战略环评：在决策过

3、程早期发生，能够对关键决策在决策过程早期发生，能够对关键决策带来显著影响，尽早考虑环境和社会因带来显著影响，尽早考虑环境和社会因素。素。是指对政策、规划或计划及其替代方案是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中，是公共责任的决策中，是“从源头和过程从源头和过程控制控制”战略思想的集中体现。战略思想的集中体现。.战略环评有着强烈的分层概念。政策、计划和规划组成了制定决策的层次结构。 “政策” 是对目的的广泛说明，包括目是对目的的广泛说明，包括目标和未达

4、到目标采取的行动路线标和未达到目标采取的行动路线“计划计划”为落实政策而制定的明确策略概为落实政策而制定的明确策略概要要 “规划规划”为落实政策而制定的议程，包为落实政策而制定的议程，包括各种建议和具体措施，具有更强的针对括各种建议和具体措施，具有更强的针对性。性。. 规划环评是战略环评的重要组成是战略环评的重要组成部分，目前我国环评法中只规定部分，目前我国环评法中只规定了规划环评，因此，只能将规划了规划环评，因此，只能将规划环评作为战略环评与综合决策的环评作为战略环评与综合决策的落脚点落脚点，规划环评是目前我国战，规划环评是目前我国战略环评的略环评的核心核心。.战略环评方法种类繁多，可以视为

5、是一战略环评方法种类繁多，可以视为是一个个方法的体系方法的体系它能更好的适应它能更好的适应“环境环境”所具有的多领所具有的多领域的、不确定的、相互关联的、动态的、域的、不确定的、相互关联的、动态的、复杂得的特点复杂得的特点从多学科的、整体、全面、均衡的，运从多学科的、整体、全面、均衡的，运用各种方法指导综合决策。用各种方法指导综合决策。战略环评就是一个支持跨部门合作的综战略环评就是一个支持跨部门合作的综合工具，是实现长期可持续性目标所需合工具，是实现长期可持续性目标所需要的工具，跨部门工作意味着我们需要要的工具，跨部门工作意味着我们需要处理折衷方案，使不同目标之间达到平处理折衷方案，使不同目标

6、之间达到平衡。衡。.开展战略环评的必要性开展战略环评的必要性 5050年代末年代末1010万转业部队军官进军北大荒，万转业部队军官进军北大荒，1969196919731973年年4545万万城市青年加入生产城市青年加入生产兵团垦荒浪潮，进行了大规模的农业开发。兵团垦荒浪潮，进行了大规模的农业开发。8080年年代中期提出的代中期提出的“大矿大开、小矿小大矿大开、小矿小开、有水快流，国家、集体、个人一齐上开、有水快流，国家、集体、个人一齐上”的政策的政策 。8080年年代末在国家政策支持下，造纸、电代末在国家政策支持下，造纸、电镀、皮革、印染行业得到快速发展镀、皮革、印染行业得到快速发展 。新疆塔

7、里木河流域由于拦水筑坝，使下游新疆塔里木河流域由于拦水筑坝，使下游来水量减少来水量减少80%以上，生态环境急剧恶化。以上，生态环境急剧恶化。内蒙古境内黑河流域上游的开发利用规划。内蒙古境内黑河流域上游的开发利用规划。.火电行业2002年，中国火电的装机容量是年，中国火电的装机容量是3亿千瓦左亿千瓦左右，到右，到2006年底已经接近年底已经接近5亿千瓦，按照目亿千瓦，按照目前的发展速度，前的发展速度，2020年火电装机将大大超过年火电装机将大大超过预计的规模。预计的规模。我国现在的二氧化硫已超过容量一倍多了，我国现在的二氧化硫已超过容量一倍多了，在世界排第一。不久，二氧化碳也将排第一。在世界排第

8、一。不久，二氧化碳也将排第一。从布局上看，长三角及珠三角等地区已形成从布局上看，长三角及珠三角等地区已形成大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污染。染。从结构上看，从结构上看，2006年底，我国发电装机容量年底，我国发电装机容量中，新能源只占了中，新能源只占了0.21，而，而10万千瓦及以万千瓦及以下的小火电机组却占下的小火电机组却占23.8。如今对节能减。如今对节能减排任务压力最大的就是小火电。排任务压力最大的就是小火电。.钢铁行业 20062006年，中国粗钢产量年，中国粗钢产量4.24.2亿吨，位居全球第一，预亿吨，位居全球第一，预计计2007200

9、7年要接近甚至超过年要接近甚至超过5 5亿吨。亿吨。能耗占全国一次能源消耗量的能耗占全国一次能源消耗量的1515，年耗水量占全国，年耗水量占全国工业耗水的工业耗水的1010，外排废水量占全国，外排废水量占全国8 8，二氧化硫，二氧化硫占占7 7。如今全国不符合产业政策的落后炼铁能力约占总产能如今全国不符合产业政策的落后炼铁能力约占总产能的的24.224.2，落后炼钢能力占总产能的，落后炼钢能力占总产能的13.313.3。如果把。如果把这些落后产能淘汰掉，一年可以节能这些落后产能淘汰掉，一年可以节能50005000多万吨标准多万吨标准煤，煤，1 1亿吨水。亿吨水。目前，一些生态脆弱、极度缺水的地

10、区仍在盲目扩大目前，一些生态脆弱、极度缺水的地区仍在盲目扩大钢铁产能。产能的迅速扩大使得中国对进口铁矿石的钢铁产能。产能的迅速扩大使得中国对进口铁矿石的依赖不断加大。依赖不断加大。 我国我国7575家重点钢铁企业中，有家重点钢铁企业中，有2626家建在直辖市和省会家建在直辖市和省会城市，城市，3434家建在百万人口以上大城市，由于城市对环家建在百万人口以上大城市，由于城市对环保要求越来越高，钢铁行业与城市发展的矛盾也越来保要求越来越高，钢铁行业与城市发展的矛盾也越来越大。这是典型的布局与结构问题。越大。这是典型的布局与结构问题。 .流域和区域开发 太湖流域的城市规模近年来迅速扩张，已成太湖流域

11、的城市规模近年来迅速扩张，已成为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域人口密度过高（每平方公里人口密度过高（每平方公里1000人以上）、工业人以上）、工业过于集中（无锡市每平方公里的工业企业数达过于集中（无锡市每平方公里的工业企业数达10家左右），其主要水污染物排放总量也明显超过家左右），其主要水污染物排放总量也明显超过了环境容量，最终爆发了蓝藻。了环境容量，最终爆发了蓝藻。 2007年饱受争议的厦门海沧年饱受争议的厦门海沧PX项目，项目环项目，项目环评审批，由于未从评审批，由于未从“大局大局”上过多考虑该项目对上过多考虑该项目对周边区域可能带来的环

12、境影响，而最后海沧工业周边区域可能带来的环境影响，而最后海沧工业区发展与海沧新城建设之间产生了尖锐的矛盾。区发展与海沧新城建设之间产生了尖锐的矛盾。 .战略环评是可持续发展的需要战略环评是可持续发展的需要首先建设项目只处于整个决策链（政策首先建设项目只处于整个决策链（政策-计划计划-规划规划-项目）的项目）的末端，无法从源头上保护环境，不能指导政策、计划或末端，无法从源头上保护环境，不能指导政策、计划或规划规划的发展方向，也不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、的发展方向，也不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响和累积影响，有效地从源头上防范环境间接影响、二次影响和累积影响，

13、有效地从源头上防范环境污染和生态破坏。污染和生态破坏。其二是项目环评指单纯考虑环境污染和生态破坏的问题，对其二是项目环评指单纯考虑环境污染和生态破坏的问题，对资源、社会、人文、经济等问题考虑甚少，不能全面地评价资源、社会、人文、经济等问题考虑甚少，不能全面地评价对对“环境环境”的影响；的影响；其三项目环评的范围是局部的、微观的，实际上，任何一个其三项目环评的范围是局部的、微观的，实际上，任何一个项目都处在一个开放的系统，不仅仅在空间上的流域上游、项目都处在一个开放的系统，不仅仅在空间上的流域上游、中游和下游之间，区域之间以及时间上的二次影响和累计影中游和下游之间，区域之间以及时间上的二次影响和

14、累计影响都对区域可持续发展产生影响。响都对区域可持续发展产生影响。 .世界经济的一体化，国内区域经济的一体化是社会发展世界经济的一体化，国内区域经济的一体化是社会发展的主要趋势，跨区域的问题、跨流域的问题越来越受到的主要趋势，跨区域的问题、跨流域的问题越来越受到关注。关注。可持续发展是建立在以环境、经济和社会问协调发展为可持续发展是建立在以环境、经济和社会问协调发展为基础的。其关注的环境的问题不仅包括污染，而且还包基础的。其关注的环境的问题不仅包括污染，而且还包括与环境相关的疾病、自然资源的损耗、物种的灭绝、括与环境相关的疾病、自然资源的损耗、物种的灭绝、栖息地的丧失、生态系统的扭曲；以及不完

15、善的公共卫栖息地的丧失、生态系统的扭曲；以及不完善的公共卫生设施、不规范的居住用地布局、性别的不平等、社会生设施、不规范的居住用地布局、性别的不平等、社会资本和经济价值的损失等社会问题。资本和经济价值的损失等社会问题。项目环评已经无法满足可持续发展的要求，必须从战略项目环评已经无法满足可持续发展的要求，必须从战略环评入手，全面地、立体的评价政策、规划的环境影响，环评入手，全面地、立体的评价政策、规划的环境影响，提高决策的质量，为可持续发展保驾护航。提高决策的质量，为可持续发展保驾护航。.战略环评的作用战略环评的作用 战略环评更注重分析规划中对战略环评更注重分析规划中对环境资源环境资源的需求，根

16、据环境资源对规划实施过程的需求，根据环境资源对规划实施过程中的实际支撑能力提出相应措施，有助中的实际支撑能力提出相应措施，有助于将于将可持续发展原则可持续发展原则纳入决策过程。纳入决策过程。 战略环评最提倡开发活动全过程中的战略环评最提倡开发活动全过程中的循循环经济理念环经济理念。 .战略环评能保证规划与环境政策、法规的战略环评能保证规划与环境政策、法规的协调性协调性。 战略环评关注环境战略环评关注环境累积影响累积影响。 战略环评可以提升战略环评可以提升社会评价社会评价的高度。的高度。 战略环评能综合考虑战略环评能综合考虑间接连带性的环境影间接连带性的环境影响。响。 战略环评能促进政务公开和战

17、略环评能促进政务公开和公众参与公众参与。 战略环评可为低层次的环境影响评价尤其战略环评可为低层次的环境影响评价尤其是项目环境影响评价提供初步的评价；预是项目环境影响评价提供初步的评价；预测在项目层次上可能出现的影响，测在项目层次上可能出现的影响， 改善改善或加强项目环境影响评价或加强项目环境影响评价。.国外战略环评的发展状况国外战略环评的发展状况 战略环评制度最早产生于美国战略环评制度最早产生于美国1969年的年的国家环境政策法国家环境政策法第第102条款规定条款规定“任何对任何对环境有重大影响的各项提案、法律草案、建环境有重大影响的各项提案、法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为须开展环境影

18、议报告以及其他重大联邦行为须开展环境影响评价响评价”。其发展过程大体分为成型阶段。其发展过程大体分为成型阶段（19701989年），规范化阶段（年），规范化阶段（19902001），发展阶段（），发展阶段（2001年之后）。年之后）。.1970197019891989年年，欧美其他国家开始将环境影响评，欧美其他国家开始将环境影响评价的应用扩展到战略层次。价的应用扩展到战略层次。80年代末，战略环评开年代末，战略环评开始被全世界广泛接受，作用于战略实施全过程（政始被全世界广泛接受，作用于战略实施全过程（政策策-计划计划规划规划项目），新的环境影响评价体系逐项目），新的环境影响评价体系逐渐形成。渐

19、形成。 19971997年年，欧盟通过决议，开始拟定战略环评指令，欧盟通过决议，开始拟定战略环评指令，该指令于该指令于20012001年生效，并于年生效，并于20042004年年7 7月月在欧盟各在欧盟各成员国开始实施。成员国开始实施。 在亚洲，韩国环评法要求国家及地方政府在制定实在亚洲，韩国环评法要求国家及地方政府在制定实施各种政策与计划时必须进行战略环评。日本出台施各种政策与计划时必须进行战略环评。日本出台了一整套了一整套“计划环境评价体系计划环境评价体系”，专门用于区域开，专门用于区域开发计划中的战略环评。发计划中的战略环评。 香港自香港自19901990年起即建立策略环评体系，年起即建

20、立策略环评体系，1992年规年规定提交行政区审议的政策、计划等必须有环境影响定提交行政区审议的政策、计划等必须有环境影响的内容，的内容，1998年起对重大的发展计划要求必须进行年起对重大的发展计划要求必须进行环境影响评价，截至目前已开展几十项。环境影响评价，截至目前已开展几十项。 .国内战略环评发展的状况 2020世纪世纪8080年代年代以来，一些地方就将环评制度由单一建设项以来，一些地方就将环评制度由单一建设项目环评向开发区、流域等区域开发活动的战略环评拓展目环评向开发区、流域等区域开发活动的战略环评拓展 1993年国家环保总局在年国家环保总局在进一步做好建设项目环境保护管进一步做好建设项目

21、环境保护管理工作的几点意见理工作的几点意见中，提出了区域环境影响评价的基本中，提出了区域环境影响评价的基本原则和管理程序。原则和管理程序。 19961996年年八届人大四次会议审议通过的八届人大四次会议审议通过的“九五九五”计划和计划和20102010年远景目标纲要年远景目标纲要报告中，把可持续发展作为一项国报告中，把可持续发展作为一项国家发展战略。家发展战略。 19971997年年江苏省委、省政府发布的江苏省委、省政府发布的关于切实加强环境与发关于切实加强环境与发展综合决策的通知展综合决策的通知中规定：中规定：“对于重大经济和技术政策对于重大经济和技术政策制定、基础设施建设、区域国土整治与资

22、源开发、流域开制定、基础设施建设、区域国土整治与资源开发、流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等重大决策事发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等重大决策事项，必须进行环境影响评价。项，必须进行环境影响评价。” 19981998年年国务院发布的国务院发布的建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例中也中也规定：规定：“在流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区在流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价评价”。 .从从9090年代开始年代开始，我国认识到开展战略环评的重要性，我国

23、认识到开展战略环评的重要性，先后在先后在国务院关于环境保护若干问题的决定国务院关于环境保护若干问题的决定及及中国中国21世纪议程世纪议程等政策文件中提出，开展对重大等政策文件中提出，开展对重大政策、法规进行环评。政策、法规进行环评。20022002年年2 2月月2828日日中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法正式通过并于正式通过并于20032003年年9 9月月1 1日实施，确定了战略环评日实施，确定了战略环评的地位。的地位。20062006年年6 6月月，我国首个省级行政区战略环评，我国首个省级行政区战略环评内蒙内蒙古自治区古自治区“十一五十一五”规划纲要战略环评规划纲要

24、战略环评 2006年年6月月22日在北京成立了战略环评专家咨询委员会，日在北京成立了战略环评专家咨询委员会，专门审议各类开发建设规划环评文件，开展经济发展专门审议各类开发建设规划环评文件，开展经济发展政策和各类规划的环境影响政策和各类规划的环境影响研究研究论证。论证。 在在20062006年年8 8月月，我国首个城市总体规划战略环评，我国首个城市总体规划战略环评武汉市国民经济和社会发展武汉市国民经济和社会发展“十一五十一五”总体规划纲要总体规划纲要战略环评战略环评 20072007年年1010月月，党的十七大首次将，党的十七大首次将“生态文明生态文明”写入写入党的党的政治政治报告。截至目前报告

25、。截至目前规划环评条例规划环评条例的送审稿的送审稿已上报国务院，目前正在修改审定中。已上报国务院，目前正在修改审定中。. 实施了蒙古、新疆、大连、武汉等实施了蒙古、新疆、大连、武汉等1010个典型行政区，铁路、石化、个典型行政区，铁路、石化、铝业等铝业等3 3个重点行业和重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁东能源个重点行业和重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁东能源化工基地规划纲要等化工基地规划纲要等8 8项重要专项规划在内的规划环评试点项重要专项规划在内的规划环评试点 在在1212个省市如上海、武汉等进行了规划环评试点工作。上海市、个省市如上海、武汉等进行了规划环评试点工作。上海市、河北省等还出

26、台了规划环评的政府令和文件，有力推动辖区内的规划河北省等还出台了规划环评的政府令和文件，有力推动辖区内的规划环评工作。上海市相继完成了城市轨道交通规划环评、固体废弃物处环评工作。上海市相继完成了城市轨道交通规划环评、固体废弃物处置规划等几十项规划，河北省政府办公厅印发了置规划等几十项规划，河北省政府办公厅印发了关于进一步做好城关于进一步做好城市规划环境影响评价工作的通知市规划环境影响评价工作的通知，相继开展了河北省邢台市城市总，相继开展了河北省邢台市城市总体规划、石家庄供热规划、首钢搬迁目的地曹妃甸工业区建设规划等体规划、石家庄供热规划、首钢搬迁目的地曹妃甸工业区建设规划等相应的环境影响评价工

27、作。相应的环境影响评价工作。 截至目前，北京、上海、天津、深圳等城市，每年开展十几到几截至目前，北京、上海、天津、深圳等城市，每年开展十几到几十项战略规划环评，评价的对象已经涉及到国民经济发展计划、城市十项战略规划环评，评价的对象已经涉及到国民经济发展计划、城市总体规划、土地利用规划、流域规划、水电规划、工业规划等总体规划、土地利用规划、流域规划、水电规划、工业规划等 。 近期国家又启动了近期国家又启动了“五大区域重点产业发展战略环评会议五大区域重点产业发展战略环评会议”， 五大区域战略环评项目共涉及五大区域战略环评项目共涉及1313个省、自治区、直辖市，包括长江、个省、自治区、直辖市，包括长

28、江、黄河等重点流域和渤海、北部湾、台湾海峡等重点海域，涵盖石化、黄河等重点流域和渤海、北部湾、台湾海峡等重点海域，涵盖石化、能源、冶金、装备制造等十几个产业。能源、冶金、装备制造等十几个产业。 .山东省战略环评开展的情况 20062006年山东省人民政府办公厅日前下发年山东省人民政府办公厅日前下发关于加关于加强环境影响评价和建设项目环境保护设施强环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时三同时”管理工作的通知管理工作的通知，按照规定要求，全省在，按照规定要求，全省在20082008年年3 3月月1 1日前，对全省家国家级和省级经开发区开展了区域环日前，对全省家国家级和省级经开发区开展了区域环评

29、。评。 20062006年山东省被国家环保总局确定为规划环评试年山东省被国家环保总局确定为规划环评试点省份。点省份。 20062006年年9 9月山东省环保局、轻工办发布了鲁环发月山东省环保局、轻工办发布了鲁环发（20062006）267267号文号文关于开展全省造纸行业与制浆造纸关于开展全省造纸行业与制浆造纸企业企业“十一五十一五”发展规划环评工作的通知发展规划环评工作的通知对全省的对全省的重点造纸企业重点造纸企业 进行规划环评。进行规划环评。 20072007年后相继开展了山东省造纸工业年后相继开展了山东省造纸工业“十一五十一五”发展规划环评、山东省电力工业发展规划环评、山东省电力工业“十

30、一五十一五”发展规划发展规划的环评、青岛港、烟台港、日照港、威海刚等港口规的环评、青岛港、烟台港、日照港、威海刚等港口规划环评，拉开了工业规划环评的序幕，开始了真正意划环评，拉开了工业规划环评的序幕，开始了真正意义上的战略规划环评。义上的战略规划环评。.我国战略环评发展的趋势我国战略环评发展的趋势 首先，形势逼人。由于我国在过去制定重大经济政策时很少考虑可能将产生的环境后果，以致于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。其次是有法可依。 2003年9月1日生效的中华人民共和国环境影响评价法对战略环境评价中的规划环评有明确规定。第三，有了实践和技术的支撑。多年我国战略环评已在各省市进行了成功的推行，积累了不少宝贵的经验。 .