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1、控制性详细规划的编制与应用控规在中国大事记19821982年，上海虹桥开发区年，上海虹桥开发区领事馆区，为了国际惯例与国际接轨，借鉴了美国的区划技术而编制的详细规划，改变了原有“摆房子”的做法。用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑后退、建筑高度限制、车辆出入口方位、停车泊位等8项指标。控规在中国大事记19871987年，厦门、桂林年，厦门、桂林编制控规，10项指标，区、片、块划分层次。19871987年，广州年，广州70km2街区规划，制定广州市城市规划管理办法、实施细则。19881988年，温州年，温州旧城控规编制，制定旧城区改造规划管理试行办法、旧城土地使用和建设管理技术规定1987

2、1987年，苏州年，苏州桐芳巷改造，按现状规划管理进行三次分区，区分对待可开发用地和公共设施。龙湖片区分区规划 ，适应市场经济的二级用地分类，提出土地使用兼容表，探索了工业街坊的土细分开发模式。19891989年年, ,汕头汕头控规在中国大事记19911991年，年，19951995年，建设部年，建设部城市规划编制办法、实施细则，详细编制内容。19981998年，深圳年，深圳城市规划条例城市规划条例法定图则20082008年，年，城乡规划法城乡规划法法定地位第二条第二条 城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城

3、市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。细规划和修建性详细规划。 控规的法定地位2008年颁布的中华人民共和国城乡规划法对城乡规划的编制和实施提出了新的原则和要求，其中共有11个条款涉及到控规，主要涉及控规编制，修改及其在规划体系和城市建设中的地位和作用。中华人民共和国城乡规划法涉及控规条款有第二、十九、二十、二十第二、十九、二十、二十一、三十七、三十八、四十、四十三、四十四、四十八、六十条一、三十七、三十八、四十、四十三、四十四、四十八、六十条。控规的法定地位制定和实施城乡规划，在规划

4、区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。控规的法定地位城市人民政府城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织组织编制城市的控制性详细规划编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大报本级人

5、民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案会常务委员会和上一级人民政府备案。镇人民政府镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划修建性详细规划应当符

6、合控制性详细规划。 控规的法定地位在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据

7、控制性依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。国有土地使用权。控规的法定地位在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要

8、建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 控规的法定地位建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准划的，

9、城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。 建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。 临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。 控规的法定地位修改控制性详细规划的，组织编制机关应

10、当对修改的必要性修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。 控规的法定地位镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府

11、、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；细规划的；（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划

12、许可证、乡村建设规划许可证的；（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。控规的法定地位在建设用地范围内涉及到规划许可的地段应该有控规覆盖控规是本次立法的重点环节，是规划行政许可的基本依据。县、市、镇人民政府混乱县市政府批，同级人大和上级政府备案；镇报上级政府批。各地不同，大城市相对规范。先论证（专题），再公示；其后审批单位同意，涉及到总规强制性内容，

13、先修改总规。修改各地不同，随意性很大。控规的法定地位新法赋予控规前所未有的权威新法赋予控规前所未有的权威目的是防止市场和行政随意冲击规划。目的是防止市场和行政随意冲击规划。控规地位控规地位是规划行政许可的基本依据。是规划行政许可的基本依据。 依法落实上位规划，指导城市开发建设项目规划管理的唯一法定依据。 规划制定规划制定城市规划建设用地全覆盖编制控规。城市规划建设用地全覆盖编制控规。 在建设用地范围内涉及到规划许可的地段应该有控规覆盖。 规划修改规划修改程序严格，利益关系复杂。程序严格，利益关系复杂。控规的法定地位控规的法定地位问题方面问题方面主要表现主要表现与管理衔接与管理衔接控制内容控制内

14、容控制内容以地块指标为强制性内容，指标适应性不足，淡化城市公益性设施的控制，控制内容针对性不强。规划控制内容管理层次确定不一，管理层次混乱。政府行为与市场行为混淆，城市公共利益缺乏系统控制。指标确定指标确定以经验数据、建筑试排结论为依据，缺乏经济性、城市需求以及环境容量等系统分析，指标编制权威性不足。控制指标修改频繁，程序不规范，与控规的法律地位相矛盾。编制范围编制范围编制范围随意划分，缺乏整体研究。编制范围交叉或盲区、内容缺乏统一。成果表达成果表达缺乏统一的技术指导，成果表达标准化不足。规划成果整合与衔接，难以实现系统化、规范化管理。控规的作用与特征n 从规划到管理从规划到管理依法行政的依据

15、；依法行政的依据；n 从规划到实施从规划到实施控制、引导、监督。控制、引导、监督。 控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。引导开发行为。控规的作用与特征n 从宏观到微观从宏观到微观上接总规（分区），下接修详（设计）；上接总规（分区），下接修详（设计）；n 从定性到定量从定性到定量控制要求深化、量化、具体化；控制要求深化、量化、具体化；n 从整体到局部从整体到局部控制指标细化、分解、落实；控

16、制指标细化、分解、落实； 控规的作用与特征n 从二维到三维从二维到三维平面控制与空间控制的结合；平面控制与空间控制的结合；n 从规划到设计从规划到设计规划要求与设计条件的结合；规划要求与设计条件的结合；n 从消极到积极从消极到积极控制与引导的结合。控制与引导的结合。 控制性详细规划控制性详细规划将宏观、中观到微观城市设计的内容，通过具体的设计将宏观、中观到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求

17、在实施建设中使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。得以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。控规的作用与特征n 从个体到群体从个体到群体利益协调的平台；利益协调的平台；n 从分歧到统一从分歧到统一公共政策的具体化。公共政策的具体化。 控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益，控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益，是城市政是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，府

18、意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。个体权利的公共政策内容的具体化。n 落实共性控制内涵；落实共性控制内涵；n 提供个性设计空间提供个性设计空间。 控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、图则等表达方式将城市控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、定性的内容、粗略的三维控制和定量控制总体规划的宏观的控制内容、定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容

19、，深化、细化、分解为微观层面的具体控制内容。内容，深化、细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一种建该内容是一种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设计与实施提供深化、细设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体的个性设计内容。化的个性空间，而非取代具体的个性设计内容。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。控规的作用与特征n 具有法律效力而不是法律；具有法律效力而不是法律；n 具有成为法律法规的可能。具有成为法律法规的可能。控制性详细规划作为法定规划，法律效应是其基本特征。控制性详细规划作为法定

20、规划，法律效应是其基本特征。控制性详细规控制性详细规划是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。我国控制性详划是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。我国控制性详细规划不是法律也不可能变成完全意义上的法律，但控制性详细规划中细规划不是法律也不可能变成完全意义上的法律，但控制性详细规划中具有法律意义的部分应该以积极的方式形成法律条文，提高其在规划管具有法律意义的部分应该以积极的方式形成法律条文，提高其在规划管理中的权威地位。理中的权威地位。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。控规的作用与特征n 各纵向系统的设计综合；各纵向系统的设计综合；

21、n 各专项内容的横向汇总。各专项内容的横向汇总。控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专向规控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专向规划内容，划内容，如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等内容，并保护规划、景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等内容，并将这些内容将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控制要求，具有小而全的综合控制特征。分别

22、落实相关规划控制要求，具有小而全的综合控制特征。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。控规的作用与特征n 规定性与引导性的结合；规定性与引导性的结合；n 通则式与判例式的结合；通则式与判例式的结合；n 动态控制与相互转化的可能；动态控制与相互转化的可能；n 强制性内容的提出。强制性内容的提出。控制性详细规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。规定性内容一控制性详细规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，般为刚性内容，主要规定主要规定“不许做什么不许做什么”、“必须做什么必须做什么”、“至少应至少应该做什么该做什么”等，等，引导

23、性内容一般为弹性内容，引导性内容一般为弹性内容，主要规定主要规定“可以做什么可以做什么”、“最好做什么最好做什么”、“怎么做更好怎么做更好”等，具有一定的适应性与灵活性。刚等，具有一定的适应性与灵活性。刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申请的审批方式为通则式与性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。判例式相结合的特点。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。控规的作用与特征控规的编制要求与趋势研判 城市详细规划的强制性内容包括：城市详细规划的强制性内容包括：规划地段各个地块的土地主要用途；规划地段各个地块的

24、土地主要用途；规划地段各个地块允许的建设总量；对特定地区地段规划允许的建设规划地段各个地块允许的建设总量；对特定地区地段规划允许的建设高度；规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；规划地段基高度；规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；历史文化保护区内重点保护础设施和公共服务设施配套建设的规定；历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。控规的编制要求与趋势研判文件中明确规定：文件中明确规定：“城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划城市规划主管部门

25、要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应对拟建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅编制工作，首先应对拟建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制性详依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑密度、绿地率等规划设计条细规划，出具套型结

26、构比例和容积率、建筑密度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让的前置条件，落实到新开工商品住房项目。件，并作为土地出让的前置条件，落实到新开工商品住房项目。”控规的编制要求与趋势研判第四十二条第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。强制性内容。控规的编制要求与趋势研判第四十二条第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑

27、高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。强制性内容。 编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应满足以上三项编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应满足以上三项及其他相关规定的要求。及其他相关规定的要求。控规的编制要求与趋势研判1.详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型； 1.确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；内容无变化2.规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规

28、定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；2.确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；增加了公共设施配套要求。3.提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；3.提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城城市设计指导原则；市设计指导原则；强调了运用城市设计的方法与手段。4.确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高； 4.根据交通需求分析，确定地块出入口位置、根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行

29、交通以及其它交通设施。置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；强调了交通需求分析的要求，增加了公共、步行及其它交通设施的要求，明确交叉口交通组织形式。5.根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线； 5.根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综进行管线综合；确定地下空间开发利用具体要求；合；确定地下空间开发利用具体要求；增加工程管线综合内容，明确地下空间开发利用具体要求。6.制定相应的土地使用与建筑管理规定。 6.制定相应的土地使用与建筑管理规定。内容无变化控制性详细

30、规划确定的各地块的主要用途、控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。制性内容。新增并明确了控规的强制性内容。 原编制办法中没有明确说明，但在实际工作过程中，这些设施多属于原编制办法中没有明确说明，但在实际工作过程中，这些设施多属于公益性内容，在实际建设中由于经济利益的驱动往往被侵占或者被忽公益性内容，在实际建设中由于经济利益的驱动往往被侵占或者被忽略，控制性详细规划出于对公共利益保障责任，需要更加明确公共设略，控制性详细规划出于对公共利

31、益保障责任，需要更加明确公共设施的配套要求，包括大、中型公共设施的落位、小型公共设施设施的施的配套要求，包括大、中型公共设施的落位、小型公共设施设施的布点、以及公共设施建设规模、附加建设条件、服务半径等控制要求。布点、以及公共设施建设规模、附加建设条件、服务半径等控制要求。控规的编制要求与趋势研判需要在编制控制性详细规划时做较为深入和具有针对性的城市设计系需要在编制控制性详细规划时做较为深入和具有针对性的城市设计系统研究，提出相应的城市设计控制要求，其中包括对建筑体量、体型、统研究，提出相应的城市设计控制要求，其中包括对建筑体量、体型、色彩等要求。色彩等要求。 其中明确提出了其中明确提出了对公

32、共交通场站用地范围和站点位置、道路断面、交对公共交通场站用地范围和站点位置、道路断面、交叉口形式及渠化措施。叉口形式及渠化措施。主要目的是加强交通的规划研究与设计控制。主要目的是加强交通的规划研究与设计控制。在规划实施过程中设计到地块开发容量、人口容量等指标都与交通系在规划实施过程中设计到地块开发容量、人口容量等指标都与交通系统的承载力密切相关，规划调整时交通影响分析与评价也是重要课题统的承载力密切相关，规划调整时交通影响分析与评价也是重要课题之一。另外，在规划用地布局和地块边界控制时如果不事先考虑好公之一。另外，在规划用地布局和地块边界控制时如果不事先考虑好公共交通的场站布局、站点位置、交叉

33、口形式与渠化措施将有可能在实共交通的场站布局、站点位置、交叉口形式与渠化措施将有可能在实施、改造与整治时缺乏足够的城市空间，许多设施被忽略或无法落位。施、改造与整治时缺乏足够的城市空间，许多设施被忽略或无法落位。国内的控制性详细规划实践证明，这些方面的控制至关重要不可忽视。国内的控制性详细规划实践证明，这些方面的控制至关重要不可忽视。控规的编制要求与趋势研判 主要是保证市政设施配套，并作为地块开发条件的重要参考。主要是保证市政设施配套，并作为地块开发条件的重要参考。控规的编制要求与趋势研判随着城市经济实力、建设水平的提高和集约使用土地的需要，随着城市经济实力、建设水平的提高和集约使用土地的需要

34、，地下空地下空间的综合开发利用越来越成为城市开发建设的一项重要内容。间的综合开发利用越来越成为城市开发建设的一项重要内容。但原有但原有的控规编制要求普遍缺乏对这一方面的研究与控制手段。控制性详细的控规编制要求普遍缺乏对这一方面的研究与控制手段。控制性详细规划的控制指标体系中也基本上未考虑地下空间综合利用的可能性和规划的控制指标体系中也基本上未考虑地下空间综合利用的可能性和影响。在规划管理的实施操作中，会出现许多争议问题和灰色空间，影响。在规划管理的实施操作中，会出现许多争议问题和灰色空间，因此，急需对这方面的建设行为进行规范，并提出科学的控制要求。因此，急需对这方面的建设行为进行规范，并提出科

35、学的控制要求。从近年我国学术研究领域来看，目前我国控规学术研究关注的重点是不从近年我国学术研究领域来看，目前我国控规学术研究关注的重点是不同类型同类型(具体案例或特定地点）控规编制方法的探索，其次是控规理论具体案例或特定地点）控规编制方法的探索，其次是控规理论与编制方法的完善，其他研究关注点还有控规与地下空间、生态可持续、与编制方法的完善，其他研究关注点还有控规与地下空间、生态可持续、经济分析等方向的结合研究，关于控规和城市设计关系的探讨，另外还经济分析等方向的结合研究，关于控规和城市设计关系的探讨，另外还有一些如关于控规凋整的探讨，关于控规的适应性、时效性的分析评价，有一些如关于控规凋整的探

36、讨，关于控规的适应性、时效性的分析评价，如何在控规中关注公众利益等等。如何在控规中关注公众利益等等。总体来看，当前控规研究具有以下四个趋势：总体来看，当前控规研究具有以下四个趋势：工程到政策工程到政策 求异到求同求异到求同 求多到求精求多到求精 刚性到适应性刚性到适应性控规的编制要求与趋势研判工程到政策工程到政策在从计划经济到市场经济转变的宏观背景下，学术文献中关于控规理论在从计划经济到市场经济转变的宏观背景下，学术文献中关于控规理论和编制方法的探讨主要围绕模式问题展开，即控规编制如何从以物质空和编制方法的探讨主要围绕模式问题展开，即控规编制如何从以物质空间环境境为重心的间环境境为重心的“工程

37、设计工程设计”模式转变到以社会经济济问题为核心的模式转变到以社会经济济问题为核心的“政策设计政策设计”模式，具体反映到控制规划成果上，就是如何从满足项目模式，具体反映到控制规划成果上，就是如何从满足项目需求、部门内部使用的设计方案转变为调控城市空间资源、维护公平、需求、部门内部使用的设计方案转变为调控城市空间资源、维护公平、保障公共利益的公共政策。保障公共利益的公共政策。控规的编制要求与趋势研判求异到求同求异到求同所谓所谓”求异求异”，是指规则师为了追求空间美学要求，在同一区位的相邻地，是指规则师为了追求空间美学要求，在同一区位的相邻地段主观地划分地块大小、控制建筑高低、规定开发强度来实现空间

38、体量段主观地划分地块大小、控制建筑高低、规定开发强度来实现空间体量的变化的变化 “求同求同”是指从公共政策的角度出发，以保证公开公平为原则。在是指从公共政策的角度出发，以保证公开公平为原则。在同一区位的相邻地段，对产权地块的形状大小，容积率、后退红线等采取同一区位的相邻地段，对产权地块的形状大小，容积率、后退红线等采取一视同仁的规定，使规划立法和审批管理标准统一视同仁的规定，使规划立法和审批管理标准统，简单明确。，简单明确。”求同求同”和和”求异求异”并不是完全对立的。并不是完全对立的。”求同求同”是是”求异求异”的基础。所以，如何的基础。所以，如何在控规中运用在控规中运用”求同求同”的控制方

39、法，并且如何在的控制方法，并且如何在”求同求同”的基础上运用城的基础上运用城市设计的方法达到对城市特定空间景观的引导和控制也是研究的关注点。市设计的方法达到对城市特定空间景观的引导和控制也是研究的关注点。控规的编制要求与趋势研判求多到求精求多到求精不少学者关于控规时效性的研究表明，控规不是控制得越多就越好，相反不少学者关于控规时效性的研究表明，控规不是控制得越多就越好，相反地指标繁杂、面面俱到的控规在规划实践中常常显得极为脆弱，因多种地指标繁杂、面面俱到的控规在规划实践中常常显得极为脆弱，因多种不确定因素不得不调整过于细致的控制要求，非但不能突出控制重点，甚不确定因素不得不调整过于细致的控制要

40、求，非但不能突出控制重点，甚至会完全偏离规划的初衷，所以，更多的学者开始关注对控制内容的研究，至会完全偏离规划的初衷，所以，更多的学者开始关注对控制内容的研究，比如哪些要素应该成为控规的核心控制要素，需要以强制性的方式确保落比如哪些要素应该成为控规的核心控制要素，需要以强制性的方式确保落实哪些内容可以是指导性要素，可以在具体管理实践中相应调整，以此实哪些内容可以是指导性要素，可以在具体管理实践中相应调整，以此突出控规控制的重点。突出控规控制的重点。控规的编制要求与趋势研判刚性到适应性刚性到适应性控规的重点在于量化控制内容众多控制指标和要素都能做到控规的重点在于量化控制内容众多控制指标和要素都能

41、做到“定量、定定量、定点、定位点、定位”，这是控制的特点，也是规划管理所依据的内容。但同时，控，这是控制的特点，也是规划管理所依据的内容。但同时，控规的这种规的这种“刚性刚性”也带来了实践操作中的矛盾，甚至到了也带来了实践操作中的矛盾，甚至到了“没有控规管理没有控规管理不好，有了控规不好管理不好，有了控规不好管理”的地步。的地步。行政许可法行政许可法中规定作为行政许可中规定作为行政许可依据的规划必须公布，控规是规划审批的直接依据，但由于现行控规技术依据的规划必须公布，控规是规划审批的直接依据，但由于现行控规技术往往理性不足，且作为专业技术文件而言，在规划解释和行政执行方而比往往理性不足，且作为

42、专业技术文件而言，在规划解释和行政执行方而比较单薄，常常会给规划行政管理单位带来被动，甚至引发行政法律诉讼。较单薄，常常会给规划行政管理单位带来被动，甚至引发行政法律诉讼。因此，部分研究人员开始尝试从规划实践和面向管理的角度出发，探讨控因此，部分研究人员开始尝试从规划实践和面向管理的角度出发，探讨控规如何规如何“控而不死，变而不乱控而不死，变而不乱”。控规的编制要求与趋势研判控规编制的探索n 分层编制分层编制n 分类表达分类表达n 分区控制分区控制n 通则管理通则管理n 强制性指标强制性指标n 规划委员会制度规划委员会制度n 动态修订机制动态修订机制控规编制的探索n 分层编制分层编制编制分层，

43、单元范围不同的城市编制分层，单元范围不同的城市上海：编制单元规划上海：编制单元规划+ +控制性详细规划控制性详细规划武汉：控规导则武汉：控规导则+ +控规细则控规细则厦门：街区控规厦门：街区控规+ +社区控规社区控规编制分层，单元范围一致的城市编制分层，单元范围一致的城市北京：街区控规北京：街区控规+ +地块控规地块控规天津：单元控规天津：单元控规+ +地块控规地块控规成都：大纲图则成都：大纲图则+ +详细图则详细图则编制不分层的城市编制不分层的城市广州：法定文件广州：法定文件+ +管理文件管理文件+ +技术文件技术文件深圳：法定文件深圳：法定文件+ +技术文件技术文件控规编制的探索n 分类表

44、达分类表达厦门：厦门：主件主件+ +管理图则管理图则+ +附件附件南京：南京：总则总则+ +执行细则执行细则+ +附件附件广州：广州：法定文件法定文件+ +管理文件管理文件+ +技术文件技术文件= =控制性规划导则控制性规划导则武汉：武汉：导则导则+ +细则，再进一步细分为：法定文件细则，再进一步细分为：法定文件+ +指导文件指导文件深圳：深圳：法定文件法定文件+ +技术文件技术文件= =法定图则法定图则厦门市控制性详细规划成果主件规划管理图则附件文本土地利用规划图地块控制内容一览表管理单元图则基层社区单元图则说明书图纸武汉武汉市控市控制性制性详细详细规划规划成果成果控规导则控规细则法定文件指

45、导文件法定文件指导文件控规编制的探索n 分区控制分区控制更新改造机遇区更新改造机遇区在各个片区中都有划定，占中心城区总面积的在各个片区中都有划定，占中心城区总面积的11%11%。规划以。规划以 落实城市公共、基础设施和道路为主，一般面积占更新区总面积的落实城市公共、基础设施和道路为主，一般面积占更新区总面积的50%50%左右。左右。按主导功能将控规单元划分为：按主导功能将控规单元划分为：新建区、提升改造区、保留区、保护区新建区、提升改造区、保留区、保护区等四个主等四个主导类型。在编制深度、内容、要求、控制手段等方面均有不同。导类型。在编制深度、内容、要求、控制手段等方面均有不同。特色意图区特色

46、意图区根据城市景观、空间特色、自然和历史风貌保护等区域根据城市景观、空间特色、自然和历史风貌保护等区域提出特殊控制和管理要求，包括特色展示区和特色敏感区。提出特殊控制和管理要求，包括特色展示区和特色敏感区。特定区特定区在中心城划定特定区，包括主要的公共活动中心、历史风貌保护区、在中心城划定特定区，包括主要的公共活动中心、历史风貌保护区、黄浦江和苏州河沿岸的滨水地区、工业园区。特定区在编制控规时必须先编制专项规划黄浦江和苏州河沿岸的滨水地区、工业园区。特定区在编制控规时必须先编制专项规划研究，包括开发强度等指标在专项规划研究的基础上特别确定。研究，包括开发强度等指标在专项规划研究的基础上特别确定

47、。深圳：依据建设特点和管理要求，将全市法定图则编制标准分区分为深圳：依据建设特点和管理要求，将全市法定图则编制标准分区分为基本建成地区、新基本建成地区、新发展地区和特别指定地区发展地区和特别指定地区三种类型，具体控制要求有所不同。并在法定图则编制中增加三种类型，具体控制要求有所不同。并在法定图则编制中增加了了城市更新单元城市更新单元规定。规定。控规编制的探索n 通则管理通则管理成都市规划管理技术规定成都市规划管理技术规定对诸如容积率确定、土地兼容性规定、建筑退对诸如容积率确定、土地兼容性规定、建筑退界、建筑间距、建筑高度、建筑色彩和道路开口等都有详细规定。对通则中已有内容，界、建筑间距、建筑高

48、度、建筑色彩和道路开口等都有详细规定。对通则中已有内容，控规编制一般不重复标书。编制和审批程序同控规，根据城市建设需要，每年修订一次。控规编制一般不重复标书。编制和审批程序同控规，根据城市建设需要，每年修订一次。较早实现编制通则规定的城市之一。较早实现编制通则规定的城市之一。深圳市规划标准与准则深圳市规划标准与准则主要作为规划编主要作为规划编制的宜居，规划未覆盖地区，也作为规划实施管理的参考。制的宜居，规划未覆盖地区，也作为规划实施管理的参考。：均有关于容积率控制和高度控制等方面的统一规定，以指导控规编均有关于容积率控制和高度控制等方面的统一规定，以指导控规编制和实施。制和实施。 北京市中心城

49、控制性详细规划通则北京市中心城控制性详细规划通则（20062006）、）、 天津市城市规划管理天津市城市规划管理技术规定技术规定 （2009.9.12009.9.1）等。）等。在开发强度控制方面，制定了在开发强度控制方面，制定了武汉市主城区用地建设强度管理技术规定（试武汉市主城区用地建设强度管理技术规定（试行稿）行稿），作为规划编制及用地建设强度管理的通则是指导文件。作为规划编制及用地建设强度管理的通则是指导文件。控规编制的探索n 指标控制：强制性指标控制：强制性+指导性指导性 各地强制性指标的核心内容基本一致，包括三大类：各地强制性指标的核心内容基本一致，包括三大类：强制性内容由街区控规确定

50、，包括总量控制、主导功能、刚性的三大设施要求强制性内容由街区控规确定，包括总量控制、主导功能、刚性的三大设施要求（公共设施、市政设施、安全设施）、重大规模项目和城市设计的整体框架等内容。（公共设施、市政设施、安全设施）、重大规模项目和城市设计的整体框架等内容。强制性内容由单元控规规定，主要包括总量控制、三大基础设施（公共设施、强制性内容由单元控规规定，主要包括总量控制、三大基础设施（公共设施、基础设施和城市绿地）、防灾系统、城市重点地区的景观要求等。基础设施和城市绿地）、防灾系统、城市重点地区的景观要求等。强制性内容为强制性内容为“62116211”，“6 6”指六线，指六线，“2 2”指公益