11第11章城市人口管理教程课件.ppt

1、程俐骢程俐骢 编著编著同济大学出版社同济大学出版社城市管理概论城市管理概论第第 11 章章城市城市人口人口管理管理主要内容l第一节第一节 城市人口概论城市人口概论l第二节第二节 控制人口数量、提高人口素质控制人口数量、提高人口素质l第三节第三节 流动人口管理流动人口管理第一节 城市人口概论l一城市人口及其管理的任务一城市人口及其管理的任务l1城市人口的含义城市人口的含义l城市人口泛指居住在城市范围内从事生产经营城市人口泛指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口。活动和其他工作的非农业人口。l包括拥有城市户籍的包括拥有城市户籍的常住城市人口常住城市人口，即通常讲，即通常讲的城市居

2、民，以及来自其他城市和农村的暂住的城市居民，以及来自其他城市和农村的暂住城市的城市的流动人口流动人口。一城市人口及其管理的任务1城市人口的含义城市人口的含义l狭义的城市人口有两种统计方式，狭义的城市人口有两种统计方式，l广义的城市人口，是指广义的城市人口，是指常住人口常住人口和和暂住人口暂住人口。暂住人。暂住人口，是指不具有本市常住户口，来自本市行政区划以口，是指不具有本市常住户口，来自本市行政区划以外的省、自治区、直辖市，在本市暂住三日以上，并外的省、自治区、直辖市，在本市暂住三日以上，并向公安机关申报暂住登记以及领取暂住证件的人员。向公安机关申报暂住登记以及领取暂住证件的人员。一城市人口及

3、其管理的任务2城市人口构成城市人口构成l各种人口的比例就叫做各种人口的比例就叫做“人口构成人口构成”。l（1）人口性别结构）人口性别结构各地区人口性别比各地区人口性别比全国各地区性别比020406080100120全国河北辽宁上海安徽山东湖南海南贵州陕西宁夏地区性别比性别比l 2城市人口构成城市人口构成l（2）人口年龄结构）人口年龄结构一城市人口及其管理的任务一城市人口及其管理的任务l2城市人口构成城市人口构成l抚养比也称负担系数抚养比也称负担系数，指人口总体中非劳动年，指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，通常用百分龄人口数与劳动年龄人口数之比，通常用百分比表示。比表示。 中国和

4、两种类型国家人口年龄结构的对比中国和两种类型国家人口年龄结构的对比中国和两种类型国家人口年龄结构的对比0204060801001950年2000年1950年2000年1950年2000年1950年2000年014岁比重65岁比重老少比总抚养比结构类型百分比发达国家中国发展中国家人口年龄结构的对比人口年龄结构的对比人口年龄结构的对比0204060801000-14岁比重65岁比重老少比总抚养比发达国家中国一城市人口及其管理的任务（3）人口性别年龄结构）人口性别年龄结构 l人口年龄结构和人口性别结构合在一起，运用人口年龄结构和人口性别结构合在一起，运用男女分年龄结构的人口信息，按年龄由下而上，男女

5、分年龄结构的人口信息，按年龄由下而上，形成形成人口金字塔人口金字塔，形象直观地反映人口变动趋，形象直观地反映人口变动趋势。势。中国人口年龄性别结构中国人口年龄性别结构Chinas Population by Age & Sex, 1950 - 2050男 Male (population in 1000Male (population in 1000人) Female ) Female 女数据来源：http:/www.iiasa.ac.at/Research/SRD/ChinaFood/data/anim/pop_ani.html60+ 以上老人以上老人l20-59岁工作者岁工作者l0-19岁

6、青少孩童岁青少孩童Chinas Total Population by Sex and Age, Census 1990http:/www.iiasa.ac.at/Research/SRD/ChinaFood/data/pop/p_23c_m.htm19951995年日本人口金字塔年日本人口金字塔Baby boom1966年是日本的火马年，是非常不吉利的年份，人们避开在这一年生育，该年生育率降低到1.6（1964、1965年生育率均为2.1）。 生育率是指不同时期、不同地区妇女或育龄妇女的实际生育水平或生育子女的数量 火马年火马年l迷信可能对整个社会造成巨大的影响。迷信可能对整个社会造成巨大的

7、影响。l火马年每六十年出现一次。或许这并不是一件坏事，因为火马年每六十年出现一次。或许这并不是一件坏事，因为人们通常认为火马年代表着厄运降临。依据传说，在这一人们通常认为火马年代表着厄运降临。依据传说，在这一年出生的女人生性暴躁，所以绝不是好妻子的人选。年出生的女人生性暴躁，所以绝不是好妻子的人选。 l上一个火马年是上一个火马年是19661966年，日本研究人员加藤惠格决定利用年，日本研究人员加藤惠格决定利用这个机会看一下迷信思想是否对全体日本人都有影响。这个机会看一下迷信思想是否对全体日本人都有影响。l结果发现答案是肯定的，而且非常令人震惊。结果发现答案是肯定的，而且非常令人震惊。1966年

8、日本的出生率竟然下降了年日本的出生率竟然下降了25%（相当于那（相当于那一年婴儿的出生数量减少了近一年婴儿的出生数量减少了近50万），而人工流万），而人工流产增加了两万多起。后续的研究发现，这种效应产增加了两万多起。后续的研究发现，这种效应并非仅限于日本本土，而且还蔓延到了加利福尼并非仅限于日本本土，而且还蔓延到了加利福尼亚和夏威夷，在那里生活的日本人也有出生率下亚和夏威夷，在那里生活的日本人也有出生率下降的现象。降的现象。火马年火马年l依据传说，在火马年出生的女性会特别不幸，而且命运会依据传说，在火马年出生的女性会特别不幸，而且命运会非常悲惨。在非常悲惨。在1966年的时候，要想在出生前知道

9、婴儿的年的时候，要想在出生前知道婴儿的性别还不太容易，因此，为了确保女性后代的数量有所减性别还不太容易，因此，为了确保女性后代的数量有所减少，唯一可行的方式就是少，唯一可行的方式就是杀死女婴杀死女婴。l难道父母真的会因为古老的迷信传说而置自己的女儿于死难道父母真的会因为古老的迷信传说而置自己的女儿于死地吗？加藤惠格观察了地吗？加藤惠格观察了19611967年间因意外事故、中年间因意外事故、中毒和外部暴力导致的新生儿死亡率。结果令人不寒而栗。毒和外部暴力导致的新生儿死亡率。结果令人不寒而栗。1966年，年，新生女婴的死亡率要远远高于前后几年新生女婴的死亡率要远远高于前后几年，但新，但新生男婴的死

10、亡率并没有出现这种情况。加藤惠格由此得出生男婴的死亡率并没有出现这种情况。加藤惠格由此得出结论：在火马年出生的日本女婴的确结论：在火马年出生的日本女婴的确“因为民间的迷信传因为民间的迷信传说而牺牲了说而牺牲了”。1995年尼日利亚、美国、西班牙人年尼日利亚、美国、西班牙人口的年龄结构模式口的年龄结构模式金字塔型金字塔型壶型壶型吊钟型吊钟型一城市人口及其管理的任务（4）人口家庭结构）人口家庭结构l城市家庭结构是指城市家庭成员的结合方式和城市家庭结构是指城市家庭成员的结合方式和内部关系，以及由这种关系形成的家庭构造和内部关系，以及由这种关系形成的家庭构造和模式，主要模式，主要指家庭的代数结构和人口

11、结构指家庭的代数结构和人口结构。l城市家庭分为城市家庭分为单身家庭单身家庭、核心家庭核心家庭、主干家庭主干家庭、联合家庭联合家庭。l核心家庭是指一对夫妻和其未婚子女所组成的家庭；主核心家庭是指一对夫妻和其未婚子女所组成的家庭；主干家庭是指一对夫妻和其一对已婚子女所组成的家庭；干家庭是指一对夫妻和其一对已婚子女所组成的家庭；联合家庭是指一对夫妻和其多对已婚子女所组成的家庭。联合家庭是指一对夫妻和其多对已婚子女所组成的家庭。 二、城市人口管理1城市人口发展趋势城市人口发展趋势主要表现为：主要表现为：二、城市人口管理l2城市人口管理及其重要性城市人口管理及其重要性二、城市人口管理l2城市人口管理及其

12、重要性城市人口管理及其重要性二、城市人口管理l2城市人口管理及其重要性城市人口管理及其重要性三、户籍制度改革l户籍管理制度具有鲜明的计划经济特征户籍管理制度具有鲜明的计划经济特征l粮油迁移关系被取消粮油迁移关系被取消 l户口带来的不公平和歧视，也就更加集中地体现的就业户口带来的不公平和歧视，也就更加集中地体现的就业和教育等问题上和教育等问题上l随着市场经济和城市化进程，人口流动并转为常住人口随着市场经济和城市化进程，人口流动并转为常住人口是一种必然趋势是一种必然趋势l户籍管理制度在社会管理中的作用是明显的，它一方面户籍管理制度在社会管理中的作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身

13、份并确立民事权利可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为支付指定国民经济和社会和行为能力，另一方面可以为支付指定国民经济和社会发展规划等提供基础数据和资料。发展规划等提供基础数据和资料。l身份证不可能完全替代户口簿身份证不可能完全替代户口簿三、户籍制度改革l户籍管理制度是世界上许多国家通行的人口管理户籍管理制度是世界上许多国家通行的人口管理办法之一，日本、泰国、瑞典等国都实行这种管办法之一，日本、泰国、瑞典等国都实行这种管理制度，只是称谓上有所区别。理制度，只是称谓上有所区别。l我国的户籍制度改革并不是取消户籍制度，而是我国的户籍制度改革并不是取消户籍制度，而

14、是根据市场经济发展的需要，进行必要的完善和改根据市场经济发展的需要，进行必要的完善和改进。进。 第二节 控制人口数量，提高人口素质l一、人口数量管理一、人口数量管理一、人口数量管理一、人口数量管理l2人口普查和预测一、人口数量管理一、人口数量管理二、人口质量管理l1计划生育和医疗保险，提高人口身体素质计划生育和医疗保险，提高人口身体素质二、人口质量管理l2遵循人口规律，促进教育发展，提高人口文化素质遵循人口规律，促进教育发展，提高人口文化素质l从人口规律可以预见，高等学校面临着入学高峰。面对人口规律带来的巨从人口规律可以预见，高等学校面临着入学高峰。面对人口规律带来的巨大的就业压力大的就业压力

15、。二、人口质量管理l3扶贫帮困，救助弱势群体，解决再就业 l4关注老龄化社会的养老问题第三节 流动人口管理l一、流动人口l流动人口是指不改变户口登记地的流动人口是指不改变户口登记地的“人户分离人户分离”人口人口。包括：。包括：l让任何公民在城市和乡村之间自由迁移，这是城让任何公民在城市和乡村之间自由迁移，这是城市人口管理和我国人口管理中急需探讨的问题。市人口管理和我国人口管理中急需探讨的问题。 二、二、我国流动人口新特点l1 1、由人口的单一流向变为人口的多元流向、由人口的单一流向变为人口的多元流向l2 2、由季节性的人口流动变为常住、由季节性的人口流动变为常住“移民移民” ” l3 3、由零

16、星分散到群体化聚居、由零星分散到群体化聚居l4 4、数量仍在继续增多，经济型人口仍居首位、数量仍在继续增多，经济型人口仍居首位 l5 5、由被动型、生存型流动向主动型、发展型流动、由被动型、生存型流动向主动型、发展型流动转变转变 三、人口流动的原因三、人口流动的原因l 引起流动人口特点的根本原因在于，人口基数的巨大与可利用资源的有限性是中国现代化进程中的基本问题，具体说来，引起流动人口目前特点的原因又是多方面的。四、流动人口的正面效应l1流动人口对流入地的正面效应流动人口对流入地的正面效应2流动人口对流出地的积极作用流动人口对流出地的积极作用l缓和了农村人多地少的矛盾，提高了农业劳动缓和了农村

17、人多地少的矛盾，提高了农业劳动生产率。生产率。 l增加了农村收入，为农村发展注入资金。增加了农村收入，为农村发展注入资金。l促进了农村地区产业结构发展。促进了农村地区产业结构发展。 l产生广泛的回归效应，促使农村社会经济发展。产生广泛的回归效应，促使农村社会经济发展。 l有利于农村发展市场经济，活化生产要素，沟有利于农村发展市场经济，活化生产要素，沟通城乡关系。通城乡关系。 五五、流动人口负面效应1大量流动人口涌入城市的负面效应大量流动人口涌入城市的负面效应2农村劳动力外流对农村发展影响的负面效应农村劳动力外流对农村发展影响的负面效应六、流动人口管理l1实行开放式的人口管理体制l2解决流动人口子女就学问题