政府失灵及其解决途径分析PPT课件.ppt

1、2022-5-12政府失灵及其解决途径政府失灵及其解决途径组员：付丽、康莉雯、赵文卿、卢滢、李晓娟、张熳组员：付丽、康莉雯、赵文卿、卢滢、李晓娟、张熳2022-5-121.政府失灵的含义政府失灵的含义 政府失灵，是指政府为弥补市场失灵市场失灵（市场无法有效率地分配商品和劳务的情况）而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。政府失灵政府失灵这种情况下，政府不仅不能补救市场的 失灵，反而降低了社会效益。政府失灵包含的情况政府失灵包含的情况2022-5-12l 由于行为能力和其他客观因素制约，政府干预经

2、济活动达不到预期目标；l 政府干预经济活动达到了预期目标，但效率低下，或成本昂贵，导致资源并未被充分有效的利用；l 政府干预经济活动达到了预期目标，也有较高的效率，但带来了事先未曾预料到的不利的副作用；l 某些外部性问题或国际性经济贸易问题，一国政府没有能力解决，如核利用的污染问题，国际贸易纠纷问题等。2022-5-121.1.政府失灵的含义政府失灵的含义2.2.政府失灵的表现政府失灵的表现2022-5-12政府失灵的表现政府失灵的表现政府干预失度政府决策失误政府政策偏差政府权力泛滥2022-5-12政府失灵的表现政府失灵的表现（一）政府干预失度（一）政府干预失度*n 政府干预不足政府干预不足

3、n 政府干预过多政府干预过多2022-5-12n 政府干预过多政府干预过多在经济运行中，政府的干预过多，审批手续繁琐。从政府内部看来，政府所属各部门的工作具有一定垄断性，这使得各部门可以利用这种垄断地位，人为的设置各种障碍，层层审批，运行机制十分僵化，一天能办完的事，拖上十天半个月，严重的甚至拖上一年半载。过多的干预不仅加重了政府负担，为官僚作风提供了土壤，更重要的是严重影响了经济运行效率，压抑了企业等经济主体的创造力和活力。2022-5-12北京出租汽车协会在2001年做了一个调查，北京出租车司机，月营业收入基本保持在8700元左右，这些收入用于支付每月的份钱4400元，燃油费约1800 元

4、，修理费约400元，用餐费300元（每日10元），应付罚款等其他开支100元，每年的出租汽车车辆、计价器年检费等费用合计每月平摊30元，个人所得税每月60元。总计每月支出为7100元，净收入则约为1600元。但司机为之付出的代价是每天几乎10个小时的工作。 反观出租车公司，一辆新夏利车投入出租运营的成本大概是9万元，司机承包一辆车的抵押金是4万元。也就是说，公司买一辆新车，实际只付5万元。而出租车的使用年限是五年，每个月4400元的份钱，而且承包期内的所有日常汽车维护费用均由司机承担。如此算来，公司两年就可以赚回一辆车的本钱，后三年净赚。 北京的出租车司机一天到晚没日没夜的来回奔波，所得收入向

5、出租车公司交了“份子钱”后已所剩无几，还得自己承担各种各样的风险，因而成了当代的“骆驼祥子”，而出租车公司却坐享其成，没有风险，不出成本，每个月每辆车收取份子钱五、六千元。为什么出租车公司能如此“空手套白狼”，而出租车司机又如此的温顺，不加丝毫的反抗呢？原因就在于出租车公司手上有政府给予他的出租车经营特许权，而“份子钱”就是依靠出租车经营特许权获得的垄断利润。政府本想通过给出租车公司发放经营特许权的办法来对出租车市场加以管制，以克服无序竞争等市场失灵问题，但结果却使国家、集体和个人都受到损害。出租车管制中的政府失灵出租车管制中的政府失灵2022-5-12n 政府干预不足政府干预不足在传统的计划

6、经济体制下，由于政府管理过多而政府的能力又有限，不该管的管了，该管的反而没有管起来，因而经常出现经济管理漏洞和失误。同样，在市场经济体制下，在政企分开过程中，政府在许多领域干预不力，该管的没管好，市场经济中的败德行为没有得到有效控制。2022-5-12政府失灵的表现政府失灵的表现（二）政策决策失误*n决策制定中的偏决策制定中的偏离现象离现象n决策执行中的偏决策执行中的偏离现象离现象n决策监督中的偏决策监督中的偏离现象离现象决策偏离决策偏离2022-5-12n 决策制定中的偏离现象决策制定中的偏离现象决策制定包括政府收集决策所需要的信息，制定备选方案，综合比较筛选最优方案等步骤。决策制定中偏离现

7、象主要表现为决策目标不明确，没有抓住问题的实质，缺乏具体的决策实施细则，可操作性差。2022-5-12n 决策执行中的偏离现象决策执行中的偏离现象政策制定者和执行者一般不是同一个机构，这可能会导致最初政策意图与政策实施情况不一致。究其原因，一是执行机构对政策的解释和理解产生偏差；二是执行机构不健全，或执行机构之间、执行人员之间不能密切的配合；三是执行人员因为自己的利益不能公正的执行公共政策。2022-5-12n 决策监督中的偏离现象决策监督中的偏离现象决策监督是指对决策执行进行评判与衡量，以确保决策不偏不倚的执行。遗憾的是，由于我国行政管理体制的弊端，政府决策往往缺乏科学。严密的监督。政府官员

8、决策的偏离及失误可以官照当，职照升，个人利益与政绩很少关联。政府决策者也缺少动力。甚至不愿被证明决策是偏离或失误的。2022-5-12政府失灵的表现政府失灵的表现（三）政府政策偏差（三）政府政策偏差n 政府政策的次优化政府政策的次优化n 政府政策执行失控政府政策执行失控政府是通过制定和实施公共决策来履行自己的经济职能的。能否制定出一个合理的公共决策并准确有效地执行就成为政府有效运作的关键。由于公共决策的过程比市场决策要复杂得多，政府制定的公共决策往往不合理。这样，不合理的公共决策不但不能弥补市场失灵，反而很有可能会加剧市场失灵。u公共决策程序和公公共决策程序和公共决策实现的限制共决策实现的限制

9、n 政府政策的次优化政府政策的次优化* *简单多数投票规则由于政策制定过程中较多使用的是简单多数的投票规则，而这种规则最终所体现的也只是大多数公民的意愿，所以即使政府提供的政策方案确实是最好的，但最终的决策结果也难以达到最优。与私人决策相比，公共决策更复杂些，更慢些。因为在公共决策的制定和执行过程中，不可避免的要经过几个时滞。由于存在这些时滞，当针对某一问题的政策真正起作用时，情况已经发生了变化。u特殊利益集团的影响特殊利益集团的影响u政策制定者都是经济人政策制定者都是经济人政策制定者为了自身利益。往往会竭尽全力利用他们对相关信息的垄断性以及政策制定者之间的合作，尽可能的提出一些能够体现他们自

10、身利益的政策方案，然后对公民进行劝说，是政策得以通过。而公民由于地位和条件的限制，虽然也希望追求自身利益的极大化，但他们既无途径，也无经济实力去获取有关政策方案的详细内情，因而衡南有效的运用其选举权来制约政府。弱点弱点公民的素质常常受到利益集团的影响，有的利益集团可能还拥有不正当的政治权势，他们利用这种权势影响政府的政策方案与公民的投票选择行为。从而使政府做出不利于公民的决策。u执行政策阳奉阴违执行政策阳奉阴违n 政府政策执行失控政府政策执行失控u执行政策断章取义执行政策断章取义“上有政策，下有对策上有政策，下有对策”“有令不行、有禁不止有令不行、有禁不止”主要表现为政策执行者在政策执行过程中

11、只做表面功夫，并未制定合理的实施方案和采取可操作的措施。在组织，人员，资金等方面没有真正落实到位，使严肃的政令变成一纸空文。有些执行者甚至在执行和传达过程中对宏观公共政策的精神实质或部分内容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地区或本部门的特殊性，制定一些与中央政策表面一致，实际相悖的措施。政策执行者对宏观经济政策进行选择性执行，对本地区本部门有力的政策就大力执行，在原来的经济政策中强加进来本来没有的内容，使政策的调控对象，范围，目标超出了原来的要求，导致政策执行扩大化。而对本部门本地区不利的政策，就故意不执行或变相执行，或制定与中央政策相违背的土政策，置宏观公共政策于不顾，使一个原本完整的

12、多目标政策在执行中弄得残缺不全，政策的整体功能得不到发挥。2022-5-12政府失灵的表现政府失灵的表现（四）政府权力滥用（四）政府权力滥用*n 官商结合，钱权交易官商结合，钱权交易n 滥用权力，乱收费用滥用权力，乱收费用2022-5-12政府失灵的表现政府失灵的表现n 官商结合，权钱交易。官商结合，权钱交易。n 滥用权力，乱收费用。滥用权力，乱收费用。在市场经济的条件下权力就是一种垄断性的利益资源，一旦官员利用这种资源进行权钱交易，就会出现行政性市场垄断，导致市场失效和不公平竞争，资源无法实现优化配置。在经济运行中，经济管理部门的公务员，拥有较大的管理权力，在某些领域还存在较大的制约力，因而

13、部分公务员不能正确使用手中的权力，甚至乱用权力，乱收费，乱罚款。2022-5-121.1.政府失灵的含义政府失灵的含义3.3.政府失灵的原因政府失灵的原因2.2.政府失灵的表现政府失灵的表现2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因1.1.政府决策能力有限政府决策能力有限政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策的特点市场决策以个人作为决策主体，以私人物品为对象，并通过完全竞争的经济市场来实现；而政府决策则以集体作为决策主体，以公共物品为对象，并通过有一定政治秩序的政治市场来实现。因此，政府决策是一个十分复杂的过程，存在着种种困难和障碍，使政府决策能力有限，难以制定并实施好的或合理的决策，从

14、而会导致决策的失误。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因政府决策能力取决的因素政府决策能力取决的因素n 决策者能力的制约决策者能力的制约政府决策是各级政府部门的决策者做出的，这些决策者虽然在决策过程中，事先都要进行深入细致的调查研究，最大限度的收集有关决策信息，并根据科学决策程序制定各种决策，但由于受各种因素的影响，有些决策者往往不能制定出最优决策。n 政府自身利益的束缚政府自身利益的束缚政府在制定决策时，既要考虑政府目标又要考虑政府资源，从政府自身利益出发根据需要与可能，在充分进行决策机会成本与收益的对比分析的基础上，确定决策的选择条件一旦机会成本大于收益，政府作为理性的利益集团，

15、就会有意识地放弃解决问题的最佳可能方案，选择决策的边际成本与边际效益无限接近的政策方案，从而使决策制定发生偏高。n 政府决策环境的制约政府决策环境的制约决策环境包括政治经济文化国际等环境。由于决策环境始终处于不断发展变化中，所要解决的问题也在不断发展变化，而决策方案的制定和最终选择却具有相对稳定性，因此，决策制定必然要面对时空的滞后性。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因黑龙江坑农事件中市场和政府黑龙江坑农事件中市场和政府“双重失灵双重失灵”黑龙江省绥化市兰西县的不法商人用假种子坑农、害农事件，一开始是一件“市场失灵”的典型案例。不法商人为了追求利润最大化，尽量压低成本以提高利润。由

16、于和农民相比，商人们占尽信息、活动能力等方面的优势，因此在断定出售假种子的利益远大于风险的前提下，如果没有另外的约束，他们肯定会选择出售假种子。在现代经济学理论中，“市场失灵”正好为政府作用预留了空间。所以，呼吁政府干预，严惩不法商人以杜绝假种子，在逻辑上也就顺理成章。在农民200次上访后，中国的最高行政当局以“总理批示”这一强有力的形式，直接介入此案。如果政府是一架运作良好的机器的话，事件到此就应该画上一个句号。然而让所有观察者都大跌眼镜的是，政府在这里也失灵了。“总理批示”到了基层，居然被认为是过时了，不法商人依然逍遥复逍遥，假种子依然泛滥又泛滥。因此，这一“特大坑农案”可以看做是“市场和

17、政府双重失灵”的结果。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因2.2.信息不完全信息不完全信息不足不仅是市场失灵的原因之一，也是政府失灵的原因之一。由于现实经济生活非常复杂，私人经济部门难以掌握完全的信息，同样，政府部门也很难掌握完全的信息。因此，有限的信息使得政府也难免出现决策失误。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因3.3.政府工作指导思想有误政府工作指导思想有误思想是行动的指南，思想的偏差必然导致行为失误，政府在从事政策制定和行政管理等行政活动时，往往追求的目标是社会效益，以实现政策目标为主，而非经济效益，成本核算只是一个附带性的参数。例如，为了确保国防安全，对付潜在的外

18、敌，一个政府可能倾其所有来加强国防；所以，政府许多活动一般都不计成本，即使要计算成本也很难从量上进行精确的计算。但是如果走向极端，办任何事情都片面强点政治因素，则会出现思想误区。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因政府工作的思想误区政府工作的思想误区n 急功近利，短期行为，做表面文章，搞形式主义。急功近利，短期行为，做表面文章，搞形式主义。如有些政府官员片面追求任期成绩，出于各种不可告人的目的，不惜造价数字，搞假政绩，这严重扭曲了政府行为。n 注重算政治账，片面强调社会效益，忽视经济利益。注重算政治账，片面强调社会效益，忽视经济利益。如在城市建几个大型广场或公园，修几条宽阔的马路，盖

19、几栋漂亮的大厦，如果这些工程与当地经济发展水平相适应，自然无可厚非。问题在于有些地方经济发展水平较低，经济实力较弱，财政承受能力相当弱，而父母官们却不顾客观事实，仅从主观愿望和需要出发，强行上这些形式工程项目，往往造成决策失误。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因4.4.政府对公共决策产生的后果往往不能准确预测。政府对公共决策产生的后果往往不能准确预测。一些国家为了使收入分配更公平，对高收入者征收高额累进税，却使得这些人到税率低的国家定居，也就失去了他们的资本和智慧；政府为了解决住宅问题，推行城市重建计划，房屋供给虽然有了改善，然而适合穷人居住的房屋供应却明显减少，造成住房结构性供不

20、应求的局面。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因5.5.官僚机构的低效率官僚机构的低效率由于政府机构和公务员机构的相对稳定性，无论是在没有政府竞争选举的体制中，还是在有竞争选举的体制中都没有强烈的优胜劣汰竞争机制，因为政府选举的政府公务员在政府工作人员中只占很小的比例，绝大多数公务员可能因为没有选票的约束而不努力提高行政效率，而且公务员的受聘缺乏优胜劣汰机制，也没有压力去提高工作效率。官僚机构的低效率同时也是公共产品供给的低效率。公共机构的本性和公共产品供求关系的特点使得公共产品的供给处于低效状态，有其表现在过剩提供公共产品和成本增加方面。THANK YOUSUCCESS2022-5

21、-1229可编辑2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因官僚机构低效率的原因官僚机构低效率的原因n 对公共产品评价的困难。官僚机构垄断公共物品的供给，缺乏竞争。对公共产品评价的困难。官僚机构垄断公共物品的供给，缺乏竞争。竞争的缺乏可能导致政府部门的过度投资，生产超出社会需要的公共物品，不适当地扩大机构，增加工作人员，提高薪水和办公费用，造成大量浪费。n 公共部门缺乏提高效率的动力。政府官员缺乏追求公共利润的动机。公共部门缺乏提高效率的动力。政府官员缺乏追求公共利润的动机。私人企业目标明确，那就是利润，企业的有效管理意味着更低的成本和更高的利润，所以私人企业的所有者、经理、一般管理人员都有

22、较强的利润动机。但官僚的目标并不是利润最大化，因为官僚不能把利润据为己有，并且公共产品的成本和收益本来就难以确定，官僚考虑的往往是机构规模、预算的最大化，以此增加自己的势力范围和升迁的机会。n 监督信息不完备。缺乏对政府官员的有效监督。监督信息不完备。缺乏对政府官员的有效监督。政府官员的行为必须受到立法者和公民的政治监督。然而，由于监督信息不对称，官员比立法者、选民拥有更多的关于公共产品及服务方面的信息，监督者无法有效监督。监督信息的欠缺使得被监督者有可能制定一些基于自身利益而不体现公共利益的公共政策。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因6.6.寻租活动寻租活动人类追求自身经济利益的

23、行为大体可分为两类：一类是生产性的，可以增进社会福利的活动，即寻利活动，如生产，研究，开发活动以及在正常市场下的公平交易活动等。另一类是非生产性的，不会增加甚至还会减少社会福利活动，即寻租活动，如赌博，行贿，游说，偷盗，抢劫等。寻租活动本身不会增加社会财富的总量，只能引起社会财富的转移，资源分配以及非生产性耗费。另外，寻租行为也会造成政府部门及官员之间争权夺利，进而影响政府声誉和增加廉政成本；它也会妨碍公共政策的制定和执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因寻租之所以会导致政府失灵，主要是因为它导致经济资源配置的扭曲，因而或成为资源无效配置的根

24、源之一。n 造成经济资源配置的扭曲，阻止更有效的生产方式的实施。造成经济资源配置的扭曲，阻止更有效的生产方式的实施。如一个人在开拓了一个市场后通过政府的干预阻止其他企业的进入，以维护其独家垄断的地位。n 寻租活动本身白白浪费了社会的经济资源，使本来可以运用寻租活动本身白白浪费了社会的经济资源，使本来可以运用生产性活动的资源浪费了。生产性活动的资源浪费了。n 寻租活动还会导致其他层次上的寻租活动。寻租活动还会导致其他层次上的寻租活动。如政府官员由于获得某种利益而行为扭曲，由于特殊利益的存在就可能诱发新一轮的追求行政权力干预的浪费性寻租竞争，同时，利益受到威胁的人或利益团体，也会采取行动与之抗衡，

25、从而耗费更多的社会经济资源。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因7.7.政府机构权责不一致政府机构权责不一致各级政府和部门为了完成各自职能，拥有相应的权力是必要的，也是确保政府有效运转，促进经济发展和社会进步的前提条件。但政府机构拥有的权力必须与责任一致，权责统一，才能做到即使权力得到充分运用，又不使权力被滥用。在我国经济管理过程中，由于体制弊端和部分公务员素质不高，在权力行使过程中，经常出现权力使用不当而造成巨大损失的情况。权力使用者却不承担相应的责任，正是由于这种权责不一致的行政体制，致使政府行为不规范，容易出现种种失误，其典型表现是：2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原

26、因政府权责不一致的典型表现政府权责不一致的典型表现n 国有企业经营者的经营失败问题。国有企业经营者的经营失败问题。国有企业的经营者由于是政府任命的，代表政府行使国有资产的管理使用权，在体制转轨过程中，部分经营者因独断专行，滥用权力。致使企业经营失败，有些甚至将一个本来经营效益非常好的企业带入破产关闭的境地，给国家和企业员工带来严重损失，而企业经营者却不承担相应的责任，有些还可以平安地道别的国有企业去任职。n 政府公务员的决策失误问题。政府公务员的决策失误问题。拥有投资决策权的政府公务员在做出各种投资决策时，一旦决策失误时，造成投资浪费，无论是主要决策者自行决定还是决策集团共同决定，都不需要承担

27、太大责任，最多是调离工作岗位，异地当官，严重者受到各类纪律处分，而巨额损失则由国家和社会来承担。2022-5-12政府失灵的原因政府失灵的原因8.8.政府部门的扩张冲动政府部门的扩张冲动. .政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的提高。公共选择理论认为，利益集团的存在、财政幻觉、官员对自身利益最大化的追求、缺乏竞争压力等是导致政府规模增长的主要原因。政府部门这种内在的扩张冲动，一方面导致政府开支增加，另一方面导致官僚机构庞大，效率更低。2022-5-121.1.政府失灵的含义政府失灵的含义3.3.政府失灵的原因政府失灵的原因4.4.政府失灵的后果政府失灵的后果2.2.政府

28、失灵的表现政府失灵的表现2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果*1.1.政府机构的过度膨胀政府机构的过度膨胀* *n 政府官员追求政府机构规模的最大化。政府官员追求政府机构规模的最大化。作为“经纪人”，政府官员追求的并不是“利他”，而是名誉，地位，权利，酬金等利己的目标。政府官员的名誉，地位，权利和薪酬经常与其所在的政府机构的规模大小成正比。因此，政府官员为了提高其知名度和社会地位，握有更大的权力，获得更高的薪酬，必然会千方百计地扩大政府机构，争取获得更多的职能和预算。n 政府官员的行为不受产权的约束。政府官员的行为不受产权的约束。私人企业家和消费者的行为建立在私有产权的基础上，因此他

29、们最终都要受到各自预算的限制。但对政府官员来说，这样的产权约束几乎不存在。由于政府的预算是公共所有的，因此政府预算可出现赤字，其额度也可以通过政府的立法追加税收来提高，政府官员的行为不受产权的约束。n 政府官员的行为不受利润的支配。政府官员的行为不受利润的支配。私人企业经理的活动可受利润的支配，因此他们想法设法降低成本费用，用尽可能减少的预算费用来获取尽可能高的利润，从而给自身带来好处，如职务的提升，利润的分享等。政府官员则不同。他们的收益不是与其工作效率正相关，而是与政府的预算正相关。以利润为目标，降低成本提高效率。随然对人民大众有益，但对政府官员来说没有任何收益。正是由于政府官员的行为不是

30、利润的支配，导致了政府官员追求预算最大化和政府的过渡膨胀。2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果n 对政府部门的监督乏力。对政府部门的监督乏力。在西方的民主制度中。政府官员必须服从当选者和公民代表的政治监督，无法为所欲为。但由于委托制的实行，监督效力大大下降，同时由于监督机构的信息依赖于被监督机构来提供，监督者完全有可能受到被监督者的蒙骗和操纵。n 政府机构的高度垄断。政府机构的高度垄断。国家属于自然垄断的范畴，这决定了政府机构的高度垄断，使政府成为各种公共产品的垄断供给者。政府机构在公共物品供给方面的垄断有利于政府官员向资金当局隐瞒有关公共物品生产实际所需的成本费用和风险程度的信息，

31、不利于政府机构采用有效的管理与生产技术来降低公共产出的成本费用，最终导致政府机构的膨胀和预算规模的扩大。2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果2.2.经济运行波动加剧经济运行波动加剧世界经济发展历程表明，周期性波动已成为经济运行的共性。但是，经济运行波动过于加剧则与政府行为有关。我国的经济剧烈波动与我国政府行为密切相关，主要表现为：n 盲目追求速度盲目追求速度经济发展要有一定速度，但是快到怎样才是适度，则需要认真研究。在我国现行政治经济体制下，为了各自不同的目的，各级政府在对待速度的问题上，往往缺乏理性，主要表现为层层加码和互相攀比。其次，各地条件不同，速度该有高低，快慢之分，处处争先

32、，自加压力，结果陷于盲目的扩张冲动，必然会脱离实际，导致各种经济问题。2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果n 盲目扩大投资规模。盲目扩大投资规模。投资是经济增长的强力助推器，也是刺激经济增长的最直接手段。我国部分地方政府在制定本地区的经济发展规划时，为了突出在任期间的政绩，不是根据可能的积累，合理的投资来定速度，而是先定速度再想办法，为了实现过高的发展速度指标，就往往“求助”于扩大投资规模，多搞基本建设。如地方政府要发展地方经济，最重要的办法就是扩大投资规模。为此，一方面眼睛向上，市县跑省，跑省中央，争投资，争项目；另一方面眼睛向下，自己想办法。经过千方百计的努力，最后还是把投资规模

33、搞大，造成了许多盲目投资。2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果n 盲目争上短平项目。盲目争上短平项目。为了实现过高的发展速度指标，扩大投资规模，在选择具体项目时，各级政府往往着眼于那些花钱少，周期短，见效快的项目，尤其是加工制造业，面对农业和教育等重点产业，只靠中央倾斜，自己不多出力；对自然资源的利用，只求“有水快流”，不讲合理开发；对生态坏境保护，只求近期利益，不管子孙后代。这样把农业，交通和资源等基础设施，基础产业和第三产业置之度外，其结果必然导致产业结构失调，“瓶颈”更加突出，企业规模偏小，技术水平偏低，经济效率低下，资源浪费严重。其危害是破坏了正常的经济秩序，浪费了大量资源，

34、并损害了党群，干部关系。2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果3.3.资源浪费，资产流失资源浪费，资产流失由于政府宏观调控乏力，各级政府从本地区利益出发，争相上短期效益高的项目。带来的后果必然是重复建设，结构趋同，资源浪费严重，同时导致国有资源流失。n 重复建设。重复建设。重复建设的主要动力来自各级地方政府。例如各地争相发展本地区的短期产品，加工省区原材料等基础产业，资源省区发展一般性加工工业；各地都争相发展价高利大的加工产业，如金属制品业，电子通讯设备制造业，电子机械及器材制造业。结果是论产品，能力过剩；论地区，结构趋同。n 资产流失。资产流失。重复建设和结构趋同，致使生产能力绝对过

35、剩；导致竞争过度，引发价格大战，使多数企业盈利猛降进而转亏，浪费大量资金和其他资源包括土地。可见，在重复建设过程中，由于浪费而造成的国有资产流失无法估计；在处理过剩的生产能力过程中，由于要对部分企业惊醒关停并转，同样会造成国有资产的大量流失。2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果4.4.权力经济导致腐败丛生权力经济导致腐败丛生政府失灵的严重后果之一就是权力经济。权力经济就是以权力为轴心的经济运作形态，其主要特征是权力能够不断地转化为金钱，由于权力不受制约和无所不包，使一些掌权者大搞权钱交易。权力经济的严重后果是腐败丛生。n 权力经济导致权力争夺。权力经济导致权力争夺。权力经济导致权力争

36、夺。既然权力可以转化为金钱，那么有权就有一切。于是利欲熏心者必然不择手段攫取权力，从而导致权力的恶性膨胀，有权者抓住大权不放，权小者伸手要更大的权力，“官本位”泛滥，“升官发财论”死灰复燃，权力争夺愈演愈烈，有的甚至达到了疯狂的程度。n 权力经济导致畸形消费。权力经济导致畸形消费。由于权钱效应极易发财，有权势者绝不会珍惜不劳而获的财富，他们花天酒地。生活上腐化堕落，必须以非法大量占有，耗费金钱为前提。这种畸形消费的膨胀，刺激了反社会性消费设备的骤增，结果导致畸形消费。2022-5-12政府失灵的后果政府失灵的后果n 权力经济导致劣胜优汰。权力经济导致劣胜优汰。优胜劣汰本来是市场经济的重要法则，

37、然而在权钱效应下，这种法则被严重扭曲，既然用金钱收买权力，那么金钱就畅通无阻。无钱则寸步难行。劣质产品因为有钱买路而四通八达。权力经济导致不平等竞争。n 权力经济导致文化衰竭。权力经济导致文化衰竭。由于金钱围绕权力迅速聚集，必然造成文化领域的相对贫困。许多单位打着改革的旗号，“坐上吃山，靠海吃海，利用手中的权力，导致文化教育领域的混乱局面。在技术性和实用性教育成为主流的今天，人为教育却日渐萎缩。2022-5-121.1.政府失灵的含义政府失灵的含义3.3.政府失灵的原因政府失灵的原因4.4.政府失灵的后果政府失灵的后果5.5.避免政府失灵的对策避免政府失灵的对策2.2.政府失灵的表现政府失灵的

38、表现2022-5-12避免政府失灵的对策避免政府失灵的对策当市场机制在一国经济运行中占上风时，由此产生的市场缺陷令人想起政府调控；而当政府调控占据主导地位时，政府失灵又促使人们重新寻找市场，现实中政府与市场并非水火不容，他们更多的是相辅相成，共同发挥作用的。2022-5-12避免政府失灵的对策避免政府失灵的对策1.1.保证政府干预的公正公平保证政府干预的公正公平政府作为国家的代表，其行为的基本特征是公共性、普遍性、强制性、非盈利性。政府行为的特征要求政府公正公平的干预经济运行，这就要求政府做到以下几点。n 斩断政府机关与其投资的经济主体之间的利益连带关系。斩断政府机关与其投资的经济主体之间的利

39、益连带关系。政府机关或其内部的协会、团体等投资兴办了许多经济实体，这种官商一体化的利益格局必然使得政府机关在干预经济时以集体寻租代替公正无私，以权力垄断代替公平竞争。因此要确定政府对经济运行的干预公正公平，就要实现政府权力与所有权的分离，并把政府的经济管理职能与国有资产经营管理职能分离，切断政府机关与其投资举办的经济主体的直接利益关系。2022-5-12避免政府失灵的后果避免政府失灵的后果n 切断政府部门与其主管的经济主体的直接利益关系。切断政府部门与其主管的经济主体的直接利益关系。在我国进行的政府机构改革中，已经将原来直接管理部分企业的部委办厅局撤并为行业管理办公室，这些行业管理办公室没有原

40、来的直接管理下属经济的权力，只能通过制定政策、规划、法规，运用经济杠杆和提供服务等间接方式，对其管理的每个经济主体实施统一管理，从而切断政府部门与其主管的经济主体的利益连带关系，从体制上消除政府职能错位的根源。2022-5-12避免政府失灵的后果避免政府失灵的后果n 正确处理中央与地方的关系。正确处理中央与地方的关系。中央政府应根据全局利益从整体上规划和协调经济布局等重大经济活动，既要促进全国统一市场的形成和发展，又要防止地区间发展的严重失衡；确保经济在符合经济规律的大道上健康运行。2022-5-12避免政府失灵的对策避免政府失灵的对策2.2.加强对政府行为的监督和约束加强对政府行为的监督和约

41、束政府调控经济运行的行为不但与调控的效率紧密相关，而且与调控的公正合理性密切相关。如果不加强对政府的监督与约束，政府部门及公务人员难免会不公正的行使法律赋予的调控职能，导致政府行为的扭曲与失落。n 规范政府的干预方式。规范政府的干预方式。政府干预经济运行的重要职能是制定市场运行的游戏规则，规范市场秩序。为此，政府必须率先规范，做到调控规范化，使得政府调控主体能够依法行政，依法调控市场运行，从而把政府调控的全过程纳入法律的轨道。2022-5-12避免政府失灵的后果避免政府失灵的后果n 约束政府的税收和支出。约束政府的税收和支出。政府活动的支出依赖于赋税，因此对政府的税收和支出加以制约，可以从根本

42、上限制政府的行为范围，抑制政府规模的过度增长和机制膨胀。对此，可用国家的基本税法来对政府规模的增长趋势加以抑制。n 监督政府的干预行为。监督政府的干预行为。政府拥有对市场活动的干预权力，这诱使某些市场主体向政府公务员行贿，以获取租金，从而导致权钱交易，权力市场化。经济上扭曲了社会资源配置，抑制了市场的公平竞争，政治上则是腐败丛生，扭曲了政企关系，严重的将危机社会和政权的稳定，为此，必须加强政府调控行为的监督，从法律，制度，机制上保证政府调控行为和经济政策、法规的超脱性、公正性。2022-5-12避免政府失灵的对策避免政府失灵的对策3.3.提升政府决策水平提升政府决策水平决策是政府干预社会经济生

43、活的重要表现方式，政府干预的成功与否、质量好坏、效率高低在很大程度上取决与其决策的民主化与科学化程度。社会主义市场经济体制的建立和发展，迫切要求政府经济决策方式向科学化和民主化转变。n 明确决策的内容、范围、层次、权限。明确决策的内容、范围、层次、权限。要根据市场经济体制的要求，明确政府及及所属部门经济决策的内容、范围、层次和权限，下放市场微观经济决策权力，集中精力搞好调节和控制市场经济发展的宏观经济决策。n 建立科学的决策程序和决策体系。建立科学的决策程序和决策体系。要根据市场经济运行的客观规律，建立科学的决策程序和决策体系。2022-5-12避免政府失灵的对策避免政府失灵的对策n 发挥咨询

44、机构的作用。发挥咨询机构的作用。要发挥咨询机构的作用，建立专家咨询制度，以保证政府经济决策的科学性、可行性。n 建立健全决策的评估、反馈制度。建立健全决策的评估、反馈制度。要建立健全决策的评估、反馈制度，及时跟踪了解决策事项的落实情况，检讨决策得失以及分析决策投入产出效益，及时修订和完善原定决策方案。n 建立决策机制。建立决策机制。要建立经济责任机制，知识更新机制、成就激励机制、职业道德导向和约束机制，提高政府经济决策者的素质，增强他们认识和驾驭社会主义市场经济运行机制的能力。2022-5-12单纯的市场机制或单纯的政府机制都是不可取的，只有两种机制相互配合，才有助于实现理想目标。我们首先应该充分发挥市场机制的优越性，在运用政府的力量矫正市场失灵时，必须慎重，尽可能避免政府干预带来的负面影响。结语结语2022-5-12谢谢观看THANK YOUSUCCESS2022-5-1256可编辑