政府安全生产责任及落实PPT课件.ppt

1、 1典型事故案例典型事故案例天津港特大爆炸事故案例简介天津港特大爆炸事故案例简介220152015年年8 8月月1212日晚日晚1111时时 3434分，天津港瑞分，天津港瑞海公司危化品仓库发生特大爆炸事故。爆炸冲海公司危化品仓库发生特大爆炸事故。爆炸冲击波波及区以外的部分建筑，造成建筑物接近击波波及区以外的部分建筑，造成建筑物接近地面部位的门、窗玻璃受损，东侧最远达地面部位的门、窗玻璃受损，东侧最远达8.58.5公公里（东疆港宾馆），西侧最远达里（东疆港宾馆），西侧最远达8.38.3公里（正德公里（正德里居民楼），南侧最远达里居民楼），南侧最远达8 8公里（和丽苑居民公里（和丽苑居民小区），

2、北侧最远达小区），北侧最远达13.313.3公里（海滨大道永定公里（海滨大道永定新河收费站）。新河收费站）。一、事故回顾一、事故回顾 3 人员伤亡和财产损失情况人员伤亡和财产损失情况 事故造成事故造成165165人遇难，人遇难，8 8人失踪，人失踪，798798人受伤人受伤住院治疗（伤情重及较重的伤员住院治疗（伤情重及较重的伤员5858人、轻伤员人、轻伤员740740人）；人）；304304幢建筑物，幢建筑物，1242812428辆商品汽车、辆商品汽车、75337533个集装箱受损。个集装箱受损。 截至截至20152015年年1212月月1010日，事故调查组依据日，事故调查组依据企业职工伤亡

3、事故经济损失统计标准企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986GB6721-1986）等标准和规定统计，已核定）等标准和规定统计，已核定直接经济损失直接经济损失68.6668.66亿元人民币，其他损失尚亿元人民币，其他损失尚需最终核定。需最终核定。4瑞海物流瑞海物流8 8 1212特大爆炸事故照片特大爆炸事故照片5678二、事故原因分析二、事故原因分析 直接原因直接原因：硝化棉（硝化棉（C12H16N4O18C12H16N4O18）为白色或）为白色或微黄色棉絮状物，易燃且具有爆炸性，化学稳定微黄色棉絮状物，易燃且具有爆炸性，化学稳定性较差，常温下能缓慢分解并放热，超过性较差，常温

4、下能缓慢分解并放热，超过4040时时会加速分解，放出的热量如不能及时散失，会造会加速分解，放出的热量如不能及时散失，会造成硝化棉温升加剧，达到成硝化棉温升加剧，达到180180时能发生自燃。硝时能发生自燃。硝化棉包装差，加上野蛮装卸，造成湿润剂散失，化棉包装差，加上野蛮装卸，造成湿润剂散失，极易引发火灾。集装箱散热条件差，致使热量不极易引发火灾。集装箱散热条件差，致使热量不断积聚，硝化棉温度持续升高，达到其自燃温度，断积聚，硝化棉温度持续升高，达到其自燃温度，发生自燃。发生自燃。9间接原因间接原因涉事企业涉事企业- -天津瑞海国际物流有限公司（以天津瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）作为

5、安全生产主体责任单位，下简称瑞海公司）作为安全生产主体责任单位，存在的主要问题。存在的主要问题。1 1、严重违反天津市城市总体规划和滨海新、严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。货物堆场。 2 2、无证违法经营。、无证违法经营。3 3、以不正当手段获得经营危险货物批复以不正当手段获得经营危险货物批复。涉事企业存在的主要问题涉事企业存在的主要问题10 4 4、违规存放硝酸铵。、违规存放硝酸铵。 5 5、严重超负荷经营、超量存储。月周转货物约、严重超负荷经营、超量存储。月周转货物约6 6万万吨，是批准月周转量

6、的吨，是批准月周转量的1414倍多。硝酸钾存储量倍多。硝酸钾存储量1342.81342.8吨，超设计最大存储量吨，超设计最大存储量53.753.7倍。倍。 6 6、违规混存、超高堆码危险货物。违反硝酸铵类物、违规混存、超高堆码危险货物。违反硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内质的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内存放的规定。存放的规定。 11 7 7、违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。、违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。 8 8、未按要求进行重大危险源登记备案。、未按要求进行重大危险源登记备案。 9 9、安全生产教育培训严重缺失。、安全生产教育培训严重缺失。 10 10

7、、未按规定制定应急预案并组织演练。、未按规定制定应急预案并组织演练。 1111、未履行与周边企业的安全告知书和安、未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。全互保协议。 12（一）天津市交通运输委员会（原天津市交通运输和港口管理局）1. 滥用职权2. 违法违规实施行政许可和项目审批；3. 玩忽职守4. 日常监管严重缺失。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题13（二）天津海关系统1. 违法违规审批许可。2. 未按规定开展日常监管。（三）天津市安全监管部门1. 玩忽职守2. 未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查3. 未对安全评价机构进行日常监管。三、三、有关政府存在的主要

8、问题有关政府存在的主要问题14（四）天津市规划和国土资源管理部门玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。（五）天津市市场和质量监督部门对瑞海公司日常监管缺失。（六）天津海事部门培训考核不规范，玩忽职守，未按规定对危险货物集装箱现场开箱检查进行日常监管。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题15（七）天津市公安部门未认真贯彻落实有关法律法规，未按规定开展消防监督指导检查。（八）天津市滨海新区环境保护局未按规定审核项目，未按职责开展环境保护日常执法监管。（九）天津市滨海新区行政审批局未严格执行项目竣工验收规定。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题16（十）天津市委

9、、天津市人民政府和滨海新区党委、政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门和单位安全生产工作存在的问题失察失管。（十一）交通运输部未认真开展港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题17（十二）海关总署未认真组织落实海关监管场所规章制度，督促指导天津海关工作不到位。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题18 公安机关对公安机关对2424名相关企业人员依法立名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司1313人，中介和技术服务机构人，中介和技术服务机构1111人）。

10、人）。 检察机关对检察机关对2525名行政监察对象依法立案名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级侦查并采取刑事强制措施（正厅级2 2人，人，副厅级副厅级7 7人，处级人，处级1616人；交通运输部门人；交通运输部门9 9人，人，海关系统海关系统5 5人，天津港（集团）有限公司人，天津港（集团）有限公司5 5人，安全监管部门人，安全监管部门4 4人，规划部门人，规划部门2 2人）人）。四、对与事故有关政府责任人员的处理建议四、对与事故有关政府责任人员的处理建议19天津市交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安等部门以及滨海

11、新区环保、行政审批质检、海事、公安等部门以及滨海新区环保、行政审批等单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。四、对与事故有关政府责任人员的处理建议四、对与事故有关政府责任人员的处理建议20天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理进行督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海

12、关总署海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介和技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。四、对与事故有关政府责任人员的处理建议四、对与事故有关政府责任人员的处理建议21 事故调查组另对事故调查组另对123123名责任人员提出了处理意见。建名责任人员提出了处理意见。建议对议对7474名责任人员（省部级名责任人员（省部级5 5人、厅局级人、厅局级2222人、县处级人、县处级2222人、科级及以下人、科级及以下2525人）给予党纪政纪处分（撤职处分人）给予党纪政纪处分（撤职处分2121人、降级处分人、降级处分2323人、记大过及以下处分人、记大过及以下处分3030人）；对人）；

13、对其他其他4848名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育；诫勉谈话或批评教育；1 1名责任人员在事故调查处理期间名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分病故，建议不再给予其处分。 22主要处理方式：主要处理方式：追究刑事责任追究刑事责任降级降级撤职撤职记大过记大过警告警告诫勉谈话诫勉谈话 四、对与事故有关政府责任人员的处理建议四、对与事故有关政府责任人员的处理建议2324252627宏观指导宏观指导综合协调综合协调监督检查监督检查281.1. 加强加强地方法规地方法规和标准体系建设。和标准体系建设。2.2. 推动本行政

14、区域内安全生产发展推动本行政区域内安全生产发展规划规划实施。实施。3.3. 实施安全生产实施安全生产目标责任考核目标责任考核。4.4. 组织开展安全生产组织开展安全生产专项整治专项整治。5.5. 加强加强指导协调和监督检查指导协调和监督检查。6.6. 严格事故严格事故调查调查和责任和责任追究追究。7.7. 推进行政推进行政执法执法监督工作。监督工作。298. 综合分析和把握安全生产形势。9. 协调解决安全生产重大问题。10.指导协调安全生产相关工作。11.指导监督建设项目安全设施“三同时”工作。12.加强安全生产应急管理工作。13.开展安全生产宣传教育和培训工作。30依据三定开展监管。依据三定

15、开展监管。地方化、行政化管理。地方化、行政化管理。容易出现的问题：外行管理（安监）容易出现的问题：外行管理（安监）3132123 4567833间接原因间接原因 各级党委、政府共同承担安全发展各级党委、政府共同承担安全发展职责，党政主要负责人职责，党政主要负责人同为同为安全生产安全生产第一责任人，全面承担安全生产领导第一责任人，全面承担安全生产领导责任，党政领导班子其他成员责任，党政领导班子其他成员在履行在履行分管业务工作职责分管业务工作职责的同时，履行相关的同时，履行相关安全生产工作职责。安全生产工作职责。党政同责党政同责 一岗双责一岗双责34间接原因间接原因“党政同责党政同责”不仅仅在于发

16、生事故之后如何去追不仅仅在于发生事故之后如何去追责、去处理，而是党政共同安全生产责任。责、去处理，而是党政共同安全生产责任。“党政同责党政同责”的责，更多的是的责，更多的是如何去做好预防工如何去做好预防工作作的责任，由此来推动整个安全生产工作；的责任，由此来推动整个安全生产工作；“党政同责党政同责”的责，更多的是用的责，更多的是用制度激励各级党制度激励各级党组织在安全生产工作中的自觉性组织在安全生产工作中的自觉性，主动承担起历，主动承担起历史所赋予的确神圣使命，敢于有所作为，而不是史所赋予的确神圣使命，敢于有所作为，而不是为了防止自己被追责，才不得不去被动应付为了防止自己被追责，才不得不去被动

17、应付；党政同责党政同责35间接原因间接原因“党政同责”的责，更多的是彰显出党和国家实现我国安全生产形势根本好转的决心和信心，使党组织工作向着安全生产更迈进了一步，党政拧成一股绳，无往而不胜。党政同责党政同责36间接原因间接原因1.1.政策方向政策方向2.2.组织协调组织协调3.3.宣传教育宣传教育4.4.监督考核监督考核党委应该抓什么？党委应该抓什么？37间接原因间接原因. .研究制定社会发展方针政策时，通盘考虑安全研究制定社会发展方针政策时，通盘考虑安全生产工作，有目标、有措施。生产工作，有目标、有措施。. .将安全生产纳入党委工作布局，与经济社会发将安全生产纳入党委工作布局，与经济社会发展

18、、精神文明建设和社会管理综合治理等工作同谋展、精神文明建设和社会管理综合治理等工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。划、同部署、同落实、同检查、同考核。. .定期听取安全生产工作汇报，研究安全生产问定期听取安全生产工作汇报，研究安全生产问题，如重大隐患治理、重大事故问责、重大政策措题，如重大隐患治理、重大事故问责、重大政策措施、工作体制机制等。施、工作体制机制等。政策方向政策方向38间接原因间接原因1.1.重视安全监管队伍建设，设置安全监管机构，配重视安全监管队伍建设，设置安全监管机构，配齐配强人员，做到齐配强人员，做到“有人管，有人会管，管得好有人管，有人会管，管得好”。. .党委有专

19、人联系安全生产工作，党委领导有安党委有专人联系安全生产工作，党委领导有安全生产职责和分工。全生产职责和分工。组织协调组织协调39间接原因间接原因1.1.把安全生产宣传教育和安全文化建设纳入党的宣把安全生产宣传教育和安全文化建设纳入党的宣传工作中，宣传党和国家安全生产法律法规、政策传工作中，宣传党和国家安全生产法律法规、政策，提高党员干部抓安全促发展的能力。，提高党员干部抓安全促发展的能力。2.2.把安全知识纳入国民素质教育，进校园、进课堂把安全知识纳入国民素质教育，进校园、进课堂，提高从业人员的劳动安全技能，提高群众的安全，提高从业人员的劳动安全技能，提高群众的安全意识。意识。3.3.正确把握

20、舆论方向，及时回应社会关切。正确把握舆论方向，及时回应社会关切。宣传教育宣传教育40间接原因间接原因1.1.把安全生产责任目标考核和工作履职情况作为把安全生产责任目标考核和工作履职情况作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，加大领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，加大领导班子和领导干部考核中安全生产的权重和考领导班子和领导干部考核中安全生产的权重和考核力度。核力度。2.2.加大对事故查处和责任追究的监督力度，严查加大对事故查处和责任追究的监督力度，严查事故背后的失职渎职和腐败行为。事故背后的失职渎职和腐败行为。监督考核监督考核41间接原因间接原因1.1.将安全生产工作纳入本地区经济社会发展

21、规划，制将安全生产工作纳入本地区经济社会发展规划，制定并组织实施安全生产中长期发展规划。定并组织实施安全生产中长期发展规划。2.2.把安全生产工作纳入重要议事日程，全面分析安全把安全生产工作纳入重要议事日程，全面分析安全生产形势和评估重大风险，研究部署本地区安全生生产形势和评估重大风险，研究部署本地区安全生产重要工作，协调解决安全生产重大问题。产重要工作，协调解决安全生产重大问题。3.3.明确政府各有关部门安全生产监管职责，完善安全明确政府各有关部门安全生产监管职责，完善安全生产工作责任目标考核体系，督促政府有关部门严生产工作责任目标考核体系，督促政府有关部门严格落实职责分工，依法履行安全生产

22、管理职责。格落实职责分工，依法履行安全生产管理职责。政府应该抓什么？政府应该抓什么？42间接原因间接原因4.4.加强安全生产监管能力和基层基础建设，强化基层加强安全生产监管能力和基层基础建设，强化基层安全监管和执法力量配置，加大对公共安全设施、安全监管和执法力量配置，加大对公共安全设施、事故隐患治理、安全教育培训、安全监管执法装备事故隐患治理、安全教育培训、安全监管执法装备等投入。等投入。5.5.按照按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，的要求，组织重点区域、行业（领域）的安全生产专项整治组织重点区域、行业（领域）的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，严厉

23、打击非法生产经营行为，及隐患排查治理工作，严厉打击非法生产经营行为，及时消除事故隐患。及时消除事故隐患。政府应该抓什么？政府应该抓什么？43间接原因间接原因6.6.健全安全生产应急救援体系和指挥机构，整合应急健全安全生产应急救援体系和指挥机构，整合应急资源，加强应急救援队伍、装备和基地建设，强化资源，加强应急救援队伍、装备和基地建设，强化应急预案管理和应急演练，领导和组织指挥事故应应急预案管理和应急演练，领导和组织指挥事故应急救援工作。急救援工作。7.7.依法依规组织事故调查处理，严格行政责任追究。依法依规组织事故调查处理，严格行政责任追究。政府应该抓什么？政府应该抓什么？44间接原因间接原因

24、 “一岗双责”，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照一定的原则，履行安全生产工作职责。“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”本职工作+安全一岗双责一岗双责45间接原因间接原因一是安全定责。一是安全定责。解决解决“知知”的问题，知什的问题，知什么？让责任人知目标、知内容、知责任、么？让责任人知目标、知内容、知责任、知方法、知风险，才能把责任定下来。知方法、知风险，才能把责任定下来。二是安全履责。二是安全履责。解决解决“行行”的问题。重点的问题。重点在自主履责、自主检查，也就是说，把履在自主履责、自主检查，也就是说，把履责变成一种自觉的行为

25、，一种习惯。责变成一种自觉的行为，一种习惯。如何落实一岗双责如何落实一岗双责46间接原因间接原因三是安全问责。三是安全问责。解决解决“改改”的问题，一方面履责者的问题，一方面履责者要定期总结，查找问题，分析对策，另一方面，上要定期总结，查找问题，分析对策，另一方面，上级过问，年度述职，群众点评。级过问，年度述职，群众点评。四是安全追责。四是安全追责。解决解决“罚罚”的问题，单项工作完成的问题，单项工作完成期限到后，对没能如期完成的，落实处罚措施；领期限到后，对没能如期完成的，落实处罚措施；领导任职届满，做好离任审计的安全工作审计，作为导任职届满，做好离任审计的安全工作审计，作为晋升职务、评优评先晋升职务、评优评先“一票否决一票否决”；事故发生后做；事故发生后做好事故调查处理，依法处罚。好事故调查处理，依法处罚。如何落实一岗双责如何落实一岗双责47间接原因间接原因全生命周期全生命周期从所有的事情从酝酿开始就要管！从所有的事情从酝酿开始就要管！规划（适合，其危害能否承受）规划（适合，其危害能否承受）建设（能否满足安全需要）建设（能否满足安全需要）运行（安全问题是否得到解决）运行（安全问题是否得到解决）应急（能否及时有效处理）应急（能否及时有效处理）恢复（能否无害化、再利用）恢复（能否无害化、再利用）总结与反思总结与反思48