行政处罚法律适用规则PPT课件.ppt

1、1行政处罚法律适用规则简析一二请在这里输入您的主要叙述内容整体概述三请在这里输入您的主要叙述内容请在这里输入您的主要叙述内容纲 要为什么要了解行政处罚法律适用规则1法律适用的主要内涵2法律冲突下的法律适用规则3违法行为聚合下的法律适用规则4引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则（一）行政处罚的本质要求引子 为什么要了解行政处罚法律适用规则（二）工商行政处罚实践需求一、法律适用的主要内涵（一）定义一、法律适用的主要内涵（二）特点一、法律适用的主要内涵（三）渊源二、法律冲突下的法律适用规则（一）法律冲突10法律冲突，是指调整同一法律关系的不同法律规范因内容上的差异而导致效力上相排斥进而互不兼容的现

2、象。法律冲突由三要件构成1.法律冲突的内涵二、法律冲突下的法律适用规则11不同利益主体特别是经济利益主体法律表达博弈的结果法律冲突本质上经济利益之争2.法律冲突的本质二、法律冲突下的法律适用规则二、法律冲突下的法律适用规则（二）类型及规则131.层级冲突二、法律冲突下的法律适用规则14层级冲突即上下位法间的冲突，具体指在行政法律体系中，级别高的规范性文件与级别相对较低的规范性文件间因管辖交叉而引发的冲突。主要表现为：下位法与上位法在基本概念层面以及范围层面相抵触下位法直接越权立法下位法与上位法所确定的原则和精神相抵触上位法被修改或废止，下位法没有及时做出回应的（1）内涵及形式二、法律冲突下的法

3、律适用规则15一种违法性冲突，应该选择适用效力等级高的行政法律规范。法律、行政法规或者地方性法规修改后，其实施性规定未被明文废止的，在适用时应当区分情形（2）法律适用规则二、法律冲突下的法律适用规则区分法律与地方性法规、规章等其他规范性法律文件之间的关系16反不正当竞争法第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，有权行使下列职权：可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量，暂停销售，听候检查，不得转移、隐匿、销毁该财物。福建省实施 办法第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，对可能被转移、调换、隐匿、销毁的与不正当竞争有关的财物，经县级以上监督检查部门行政首长批准，

4、可按规定程序进行封存和扣留（3）示例二、法律冲突下的法律适用规则172.特别冲突二、法律冲突下的法律适用规则18特别冲突指我国行政法规范体系中的特别法律规定与普通法律规定、单行法与法典之间及同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章内的不同条文对相同事项有特别规定和一般规定的冲突。人际冲突 区际冲突（1）内涵及形式二、法律冲突下的法律适用规则19同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特别规定的，优先适用特别规定。特别法律规定与普通法律规定、单行法与法典之间对相同事项规定不一致的，优先适用特别法律规定和单行法（2）法律适用规则二、

5、法律冲突下的法律适用规则不同民族、种族、身份的人或者不同的地区，适用为该民族、种族、身份的人或者特殊区域做出特别规定的法律文件或规范20无需取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，根据违法主体类型分别适用公司法等专门法规定性处罚。违法主体类型无法确认的，可以适用无照经营查处取缔办法定性处罚。（3）示例二、法律冲突下的法律适用规则21无证、无照从事前置审批类项目经营的，移送有管辖权的部门依据专门法处理；有证无照从事前置审批类项目经营的，可由工商机关依照无照经营查处取缔办法定性处罚。属于后置许可项目，当事人在未取得许可证或者相应资质的情况下擅

6、自经营的，不能以超范围定性处罚，应当依法及时移送有管辖权的部门依据专门法查处。市场主体的前置许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期限届满的，应当移送有管辖权的部门依据专门法处理。（3）示例二、法律冲突下的法律适用规则22（3）示例二、法律冲突下的法律适用规则无照或者超出核准登记的经营范围擅自从事危险化学品、印刷、直销、拍卖、粮食收购、报废汽车回收、房地产开发、互联网上网服务、娱乐场所、食品销售等经营活动的，分别适用危险化学品安全管理条例、印刷业管理条例、直销管理条例、中华人民共和国拍卖法、粮食流通管理条例、报废汽车回收管理办法、城市房地产开发经营管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、

7、娱乐场所管理条例、食品安全法、流通环节食品安全监督管理办法等法律法规处罚。233.平级冲突二、法律冲突下的法律适用规则24平级冲突指同一等级行政法律规范之间发生的法律适用上的冲突。主要表现为：部委规章之间的部门立法冲突地域立法冲突地方性法规与部门规章间的冲突部门规章与地方政府规章的冲突较大的市地方性法规和省级地方政府规章间的冲突同一部门先后制定的规范性文件之间的冲突（1）内涵及形式二、法律冲突下的法律适用规则25调整特定地区、部门事项的法律规范优于调整一般地区、部门的法律规范。地方性法规与部门规章、部门规章与地方政府规章：授权优先职权优先送请有权机关处理（2）法律适用规则二、法律冲突下的法律适

8、用规则国务院部门之间制定的规章：与上位法不抵触优先专属职权优先联合制定优先国务院裁决26工商行政管理机关行政处罚程序规定第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定福建省行政执法程序规定第二十八条规定，行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定（3）示例二、法律冲突下的法律适用规则福建省行政执法程序规定第七条第三款规定，有关行政执法的时效，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。274.新旧法冲突二、法律冲突下的法律适用规则28新旧法冲突即新旧法律规范因颁布、废止、修改等环节不衔接引起的新旧法律之间的冲突。法律的时间效力（1）内涵及形式二、法律冲突下

9、的法律适用规则29新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，实施具体行政行为的时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。（2）法律适用规则二、法律冲突下的法律适用规则除外：( (一) )法律、法规或规章另有规定的；( (二) )适用新法有利行政相对人的（从旧兼从轻）；( (三) )按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。30某个体工商户在20112011年1111月1 1日个体工商户条例施行前擅自变更登记事项，未办理变更登记的，20112011年1

10、111月1 1日后被工商部门发现。根据该个体工商户擅自变更的登记事项，分别依据不同的条例作出处罚，对擅自改变经营者姓名和指定的经营场所不服从监督管理的，给予警告，或者处以一千元以下的罚款；对擅自改变字号名称的，擅自改变经营方式或者超越核准的经营范围的，责令改正，处15001500元以下的罚款。（3）示例二、法律冲突下的法律适用规则三、违法行为聚合下的法律适用规则（一）违法构成32（1）行为人实施了违法行为行为人实施的行为具有社会危害性行为人实施的行为违反了行政管理秩序（2）行为人具有行政责任能力公民、法人或者其他组织1.基础要件三、违法行为聚合下的法律适用规则33（1）属于法律规定的行为（2）

11、具有法律规定的行政责任形式（3）违法行为尚未受过行政处罚2.法律要件三、违法行为聚合下的法律适用规则三、违法行为聚合下的法律适用规则（二）类型及规则351.复合违法行为三、违法行为聚合下的法律适用规则36复合违法行为是指行为人在一定时期内实施的至少有二个有内在联系的且相对独立的违法行为。特征：（1 1）违法行为多重性。（2 2）行为相对独立性。（3 3）违法程度不一致，法律后果不一样。（1）内涵及形式三、违法行为聚合下的法律适用规则37根据个案的具体情况进行具体分析、甄别，分别援引不同的法律依据，分别定性，分别决定处罚方式和处罚幅度数违并罚、单独立案、吸收原则、并科原则（2）法律适用规则三、违

12、法行为聚合下的法律适用规则罚款：叠加 限制加重警告、责令停产停业、吊销执照等：吸收没收违法所得、没收非法财物：吸收或者并科38某人在其生产经营的商品，分别实施假冒他人注册商标，伪造厂名厂址，擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢等三项违法行为，经营额各为1000010000元和获利各为20002000元分别作如下行政处罚：假冒他人注册商标，依据商标法以及商标法实施条例的规定，予以收缴并销毁假冒他人注册商标的商品及商标标识、包装物等和罚款3000030000元的处罚；伪造厂名厂址，依据产品质量法规定，责令公开更正，没收违法所得20002000元；擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，依据反不正

13、当竞争法规定，责令停止违法行为，没收违法所得20002000元，罚款60006000元。（3）示例三、违法行为聚合下的法律适用规则392.同一个违法行为三、违法行为聚合下的法律适用规则同一个违法行为是指行为人在一定时期内实施的并且不可分割的违法行为整体实质的一个违法行为、处断的一个违法行为40（1）实质的一个三、违法行为聚合下的法律适用规则实质的一个违法行为是指行为人实质上实施了一个违法行为，依法应当承担一项法律责任包括纯一个违法、想象竞合违法、违法法条竞合和违法侵害多客体41纯一个违法行为三、违法行为聚合下的法律适用规则42 内涵及形式三、违法行为聚合下的法律适用规则纯一个违法行为是指行为人

14、单一地违反某一法律规定且该法律规定的违法客体只有一个，并且具有独立的法律责任自然的一个违法行为持续性（继续性）违法行为:行为人主观上出于一个概括的过错，实施的行政违法行为及其引起的违法状态在一定的时间、空间上处于持续或继续状态。连续性违法行为:基于同一的或者概括的违法故意，连续实施性质相同的数个行为，触犯同一罚则的违法行为。43 法律适用规则三、违法行为聚合下的法律适用规则只符合一个违法行为构成要件，只触犯一个法律规定，只受一个法律规定的制裁44 示例三、违法行为聚合下的法律适用规则某个体户擅自改变字号名称，可依据个体工商户条例第22条规定，责令改正，处以1500元以下的罚款。某企业连续多次销

15、售不同品牌、批次的不合格化肥，可依据产品质量法第四十九条规定，没收违法所得，处以违法生产销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款。45想象竞合违法三、违法行为聚合下的法律适用规则46 内涵及形式三、违法行为聚合下的法律适用规则想象竞合违法是指一个行为符合数个违法行为的构成要件，同时违反数个法条，且数法条之间不存在必然的包容关系。行为人只是实施了一个行为，但是其行为符合数个违法行为的构成要件，因为该行为具有多重属性或者造成多种结果。想象竞合的违法行为是想象中的数个违法行为，实质是一个违法行为。47 法律适用规则三、违法行为聚合下的法律适用规则采取“择一重罚处断”的原则，即按照该行为同时触犯的法条中

16、处罚较重的一个法条适用48 示例三、违法行为聚合下的法律适用规则某经营户在销售白酒过程中，为了牟取暴利，用工业酒精代替食用酒精掺入所销售的白酒中，被当地工商部门查获。经检测，因掺入工业酒精致使该白酒安全指标不符合国家强制性标准要求，导致饮用该白酒后会对人体造成严重伤害。按照想象竞合违法行为“择一从重”的处理原则，该案应以生产不符合保障人体健康国家标准的白酒进行处罚。49违法法条竞合三、违法行为聚合下的法律适用规则50 内涵及形式三、违法行为聚合下的法律适用规则违法法条竞合是指行为人的某一违法事实同时触犯二个以上的法律规定，且数法条之间不存在一定的包容关系。法律竞合可分为不同部门之间的法律竞合和

17、部门内的法律竞合。部门间的法律竞合是指违法行为发生竞合触犯的是不同部门的法律规范，各部门都有权依据本部门法律对该行为实施处罚。51 法律适用规则三、违法行为聚合下的法律适用规则遵循“一事不再罚”的原则按法律法规明文规定转致适用部门间的部门内不同法律间的按照“上位法优于下位法，后法优于前法、特殊法优于一般法”等原则进行处理52 示例三、违法行为聚合下的法律适用规则甲在其生产的商品包装上伪造产地，质监、工商部门不得分别适用产品质量法、反不正当竞争法对其进行重复处罚假冒他人注册商标，依据反不正当竞争法第21条第1款规定：“经营者假冒他人注册商标依照中华人民共和国商标法的规定给予处罚。”在商品或者包装

18、上对国家标准要求必须标注的事项作引人误解的虚假标注的，依据反不正当竞争法第五条第（四）项定性，转致产品质量法处理53违法侵害多客体三、违法行为聚合下的法律适用规则54 内涵及形式三、违法行为聚合下的法律适用规则违法侵害多客体是指行为人违反的某一法律规定具有多个违法客体，且承担同一法律责任的违法行为。行为人擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，是行为人侵害同一法律规定的三个违法客体某企业销售的商品存在质量严重不合格、商标侵权、冒用认证标志的情形，是发生违法行为指向的对象相同，即同一种商品55 法律适用规则三、违法行为聚合下的法律适用规则对侵害多种违法客体由同一法律规定作相同评价的违法行为，不论

19、行为人侵害的违法客体是一种还是多种，都只给予一次的行政处罚，而不能以侵害多种违法客体为由给予多次的行政处罚56 示例三、违法行为聚合下的法律适用规则擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢等不论行为人侵害其中一个违法客体，还是同时侵害二个或三个违法客体，都只能依据反不正当竞争法第21条第2款的规定给予一次的行政处罚，而不得以侵害二个或三个违法客体为由分别给予行政处罚，否则就会造成重复的行政处罚。57（2）处断的一个三、违法行为聚合下的法律适用规则58内涵及形式三、违法行为聚合下的法律适用规则59内涵及形式三、违法行为聚合下的法律适用规则60法律适用规则三、违法行为聚合下的法律适用规则61Q|A您的问题是？善于提问,勤于思考问答环节62添加标题添加标题添加标题添加标题此处结束语点击此处添加段落文本 . 您的内容打在这里，或通过复制您的文本后在此框中选择粘贴并选择只保留文字63感谢观看The user can demonstrate on a projector or computer, or print the presentation and make it into a film