企业如何有效实施双重预防机制-ppt课件.ppt

1、企业双重预防机制构建指南企业双重预防机制构建指南第一讲第一讲 双重预防机制的提出双重预防机制的提出 近年来我国发生的主要重特大事故近年来我国发生的主要重特大事故 20132013年年1111月青岛输油管道泄漏爆炸事故，月青岛输油管道泄漏爆炸事故，6262年死亡；年死亡； 20142014年年1212月上海外滩踩踏事故，月上海外滩踩踏事故，3636年死亡；年死亡； 20152015年年8 8月天津港火灾爆炸事故，月天津港火灾爆炸事故，165165人死亡；人死亡； 20152015年年1212月深圳滑坡事故，月深圳滑坡事故，7373人死亡；人死亡； 20142014年年8 8月昆山中荣爆炸事故，月

2、昆山中荣爆炸事故，9797人死亡（人死亡（4949人）；人）； 20162016年年1111月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故，月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故，7474人死亡。人死亡。 重特大事故主要发生在城市和企业两个领域重特大事故主要发生在城市和企业两个领域中央领导的指示中央领导的指示20162016年年1 1月月6 6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求就安全生产工作提出了五点要求, ,其中第四点：其中第四点：四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事

3、故的行业领域行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。伤亡和财产损失。国务院安委会要求国务院安委会要求20162016年年4 4月月2828日印发了日印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南标本兼治遏制重特大事故工作指南。同年同年1010月月9 9日，又印发了日，又印发了实施遏制重特大事故工作指南构建实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见双重预防机制的意见。两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。

4、两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见要求要求20162016年年1212月月9 9日，我国发布了日，我国发布了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见发展的意见，文中多处提出了构建双重预防机制要求。，文中多处提出了构建双重预防机制要求。意见意见第（二）条明确要求，第（二）条明确要求，“构建风险分级管控和隐患排查治理双重构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生

5、产安全事故发生”；意见意见第（二十一）条明确要求，第（二十一）条明确要求，“企业要定期开展风险评价和危害辨企业要定期开展风险评价和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。安全操作规程。”意见意见第（二十二）条明确要求，第（二十二）条明确要求，“制定生产安全事故隐患分级和排查制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。治理标准。” 山西省要求山西省要求 山西省人民政府关于做好山西省人民政府关于做好20172017年安全生产工作的通知年安全生产工作的通知（晋政发（晋政发201720171

6、 1号）号） 2016.12.162016.12.16山西省安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和山西省安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知隐患排查治理双重预防机制的通知（晋安办发（晋安办发20162016113113号）号） 2017.4.252017.4.25山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知（晋安办发（晋安办发201720174242号）。号）。 20172017年年6 6月初山西省煤炭工

7、业厅即将下发月初山西省煤炭工业厅即将下发全省煤矿全省煤矿构建安全风险分级管控构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和隐患排查治理双重预防机制实施意见实施意见 四个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。四个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。煤炭行业要求煤炭行业要求国家煤矿安全监察局在国家煤矿安全监察局在20172017年年1 1月月2424日发布了日发布了煤矿安全生煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）产标准化考核定级办法（试行）和和煤矿安全生产标准化基煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）本要求及评分办法（试行）将将“双重预防机制双重预防机制”纳入煤矿安全生产标准化考核。纳入

8、煤矿安全生产标准化考核。井工煤矿安全生产标准化评分权重表井工煤矿安全生产标准化评分权重表序号序号名称名称标准分值标准分值权重权重1 1安全风险分级管控安全风险分级管控1001000.100.102 2事故隐患排查治理事故隐患排查治理1001000.100.103 3通风通风1001000.160.164 4地质灾害防治与测量地质灾害防治与测量 1001000.110.115 5采煤采煤1001000.090.096 6掘进掘进1001000.090.097 7机电机电1001000.090.098 8运输运输1001000.080.089 9职业卫生职业卫生1001000.060.061010

9、安全培训和应急管理安全培训和应急管理 1001000.060.061111调度和地面设施调度和地面设施 1001000.060.06为什么要提出构建双重预防机制？为什么要提出构建双重预防机制？构建双重预防机制就是针对安全生产领域构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到从隐患排查治理前移到安全风险管控安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、

10、防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故隐患未及时被发现和治理演变成事故。 安全管理的四道关口安全管理的四道关口 救援救援 事故事故 事故隐患事故隐患 安全风险安全风险应急救援应急救援 事故管理事故管理 隐患排查治理隐患排查治理 风险分级管控风险分级管控应急挺在救援前面应急挺在救援前面隐患排查治理挺在事故前面隐患排查治理挺在事故前面风险分级管控挺在隐患前面风险分级管控挺在隐患前面第二讲第二讲 双重预防机制相关术语定义双重预防机制相关术语定义事故：事故：1.1.人身伤害人身伤害 健康损害、轻伤、重伤、死亡健康损害、轻伤、重伤、死亡2.2.财产损失财产损失事故分类事故分

11、类按照事故原因划分按照事故原因划分2020种种物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。煤矿企业的事故分类煤矿企业的事故分类1.1.瓦斯事故：瓦斯事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。（中毒）等。2.2.顶（底）板

12、事故：顶（底）板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。底板事故视为顶板事故。等。底板事故视为顶板事故。3.3.机电事故：机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。修、调试过程中发生的事故。4.4.放炮事故：放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。5.5.水灾事故：水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。溃沙导致的

13、事故。6.6.火灾事故：火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。7.7.运输事故：运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。8.8.其它事故：其它事故：以上七类以外的事故。以上七类以外的事故。事故等级事故等级重特重特大事大事故故特别重特别重大事故大事故是指造成是指造成3030人以上死亡人以上死亡，或者，或者100100人以上重伤（包括急性工人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者业中毒，下同），或者1

14、 1亿元以上亿元以上直接经济损失的事故。直接经济损失的事故。重大重大事故事故是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡人以下死亡，或者，或者5050人以上人以上100100人以下人以下重伤，或者重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元亿元以下直接经济损失的事故。以下直接经济损失的事故。较大事故较大事故是指造成是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡人以下死亡，或者，或者1010人以上人以上5050人以下重人以下重伤，或者伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元万元以下直接经济损失的事故。以下直接经济损失的事故。一般事故一般事故是指造成是指造成3

15、3人以下死亡人以下死亡，或者，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元万元以下以下直接经济损失的事故。直接经济损失的事故。事故是如何发生的？事故是如何发生的？每一次事故造成的原因是不同的，但你仔细分析每次的事故追查每一次事故造成的原因是不同的，但你仔细分析每次的事故追查报告，一般而言造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。报告，一般而言造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。直接原因指人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素直接原因指人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。可

16、见事故是由事故隐患（不安全行为、物的危险状态、场所的不可见事故是由事故隐患（不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。安全因素和管理上的缺陷）造成的。何为事故隐患？何为事故隐患？事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产生产经营活动中经营活动中存在可能导致事故发生的存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷状态、场所的不安全因素和管理上

17、的缺陷。四类事故隐患四类事故隐患一、人的不安全行为一、人的不安全行为1.1.操作不安全性操作不安全性( (误操作、不规范操作、违章操作误操作、不规范操作、违章操作) )；2.2.现场指挥的不安全性现场指挥的不安全性( (指挥失误、违章指挥指挥失误、违章指挥) )；3.3.失职失职( (不认真履行本职工作任务不认真履行本职工作任务) )；4.4.决策失误；决策失误； 5.5.身体状况不佳的情况下工作身体状况不佳的情况下工作( (带病工作、酒后工作、疲劳工作等带病工作、酒后工作、疲劳工作等) )；6.6.工作中心理异常工作中心理异常( (过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心

18、理等) )；7.7.人员的其他不安全因素。人员的其他不安全因素。二、物的危险状态二、物的危险状态1.1.没有按规定配备必需的设备；没有按规定配备必需的设备；2.2.设备选型不符合要求；设备选型不符合要求；3.3.设备安装不符合规定；设备安装不符合规定；4.4.设备维护保养不到位；设备维护保养不到位；5.5.设备保护不齐全、有效；设备保护不齐全、有效；6.6.防护设施不齐全、完好；防护设施不齐全、完好；7.7.设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；8.8.机的其他不安全因素。机的其他不安全因素。三、场所的不安全因素三、场所的不安全因素场所

19、的不安全因素包括两个方面：一是矿井不良或危险的自然地质条件，场所的不安全因素包括两个方面：一是矿井不良或危险的自然地质条件，二是不良或危险的工作环境两个方面的因素。二是不良或危险的工作环境两个方面的因素。具体是指：具体是指：1.1.水的威胁；水的威胁；2.2.顶帮的威胁；顶帮的威胁；3.3.地热威胁；地热威胁；4.4.瓦斯煤尘爆炸威胁；瓦斯煤尘爆炸威胁；5.5.火的火的威胁；威胁；6.6.瓦斯突出威胁；瓦斯突出威胁；7.7.其他自然地质威胁；其他自然地质威胁；8.8.工作地点温度、湿度、粉尘、工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；噪声、有毒气体浓度等超过规定；9.9.工作地点

20、照明不足；工作地点照明不足；10.10.工作地点风量工作地点风量( (风风速速) )不符合规定；不符合规定；11.11.采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；合理）；12.12.施工质量不符合要求；施工质量不符合要求；13.13.巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；巷道路面质量差，标识不齐全、不正确；14.14.供电线路布置不合理；供电线路布置不合理；15.15.作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；不合理；16.16.其他工作环境的不安全因素。其他工作环境的不安全因素。

21、四、管理上的缺陷四、管理上的缺陷1.1.组织结构不合理；组织结构不合理；2.2.组织机构不健全，机构职责不明晰；组织机构不健全，机构职责不明晰；3.3.规章制度不全、不符合实际；规章制度不全、不符合实际；4.4.文件、记录管理不符合要求；文件、记录管理不符合要求；5.5.作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位；贯彻学习不到位；6.6.未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；7.7.岗位职责不明，设置不合理；岗

22、位职责不明，设置不合理；8.8.员工安全教育、培训不符合规定员工安全教育、培训不符合规定 ； 9.9.未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；10.10.其他管理的不安全因素。其他管理的不安全因素。隐患一般分几级？隐患一般分几级？隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整

23、改排除的隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。位自身难以排除的隐患。危险源危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。失的根源、状态或行为，或它们的组合。 根源：根

24、源：是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如瓦斯、煤尘、顶板、是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如瓦斯、煤尘、顶板、综掘机、胶带输送机、电气设备等。综掘机、胶带输送机、电气设备等。 行为：行为：是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。作业行为。 状态：状态：是指物的状态和环境的状态等。是指物的状态和环境的状态等。危危险险源源和和隐隐患患之之间间的的关关系系 风险风险风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。组合。风险有两个主要特性

25、，即可能性和严重性。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。经济损失的严重程度。风险风险= =可能性可能性严重性。严重性。风险与危险源之间的关系风险与危险源之间的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险

26、则无险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。的风险大小往往不同。安全风险和事故隐患之间的关系安全风险和事故隐患之间的关系安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合。因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合。事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两

27、者是完全不同的概念。安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；降低风险；事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风但两者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。第三讲第三讲 企业如何有效构建双重预防机

28、制企业如何有效构建双重预防机制双重预防机制的基本工作思路是什么？双重预防机制的基本工作思路是什么？双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的

29、缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？隐患排查治理和风险分级管控是

30、什么关系？两者是相辅相成、相互促进的关系。两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取

31、措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。隐患排查治理机制隐患排查治理机制隐患排查隐患排查企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本

32、单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。五级隐患排查：企业、专业、区队、班组、岗位五级隐患排查：企业、专业、区队、班组、岗位隐患治理隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查

33、验收的全过程。企业事故隐患排查治理闭环工作机制企业事故隐患排查治理闭环工作机制一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。节实现有效闭合管理。四

34、要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个理工作成为一个“闭合线路闭合线路”。对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实五落实”，对重大事，对重大事故隐患严格落实故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。制度。隐患是如何发生的？隐患是如何发生的？所有的隐患都

35、是由于风险管控失效或者弱化造成的。所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。风险管控失效或者弱化是指下列一种或多种情况：风险管控失效或者弱化是指下列一种或多种情况：（1 1）危险源辨识不全；）危险源辨识不全；（2 2）风险分级错误；）风险分级错误；（3 3）针对风险制定的管控措施不到位；）针对风险制定的管控措施不到位；（4 4）风险管控措施落实不到位。）风险管控措施落实不到位。XXXXXX矿风险管控情况分析表矿风险管控情况分析表 分析部门：分析部门： 年年 月月 日日- - 月月 日日隐患隐患类型类型存在的隐患（含三违）存在的隐患（含三违）整改整改情况情况是否存在以下风险管控失效或弱化问题

36、是否存在以下风险管控失效或弱化问题纠正、预纠正、预防措施防措施责任部责任部门门/ /人人分管分管领导领导风险风险辨识辨识风险风险分级分级风险管风险管控措施控措施管控措管控措施落实施落实存在问存在问题综述题综述已整改已整改未整改未整改已辨识已辨识未辨识未辨识正确正确错误错误已制定已制定未制定未制定已落实已落实未落实未落实已整改已整改未整改未整改已辨识已辨识未辨识未辨识正确正确错误错误已制定已制定未制定未制定已落实已落实未落实未落实已整改已整改未整改未整改已辨识已辨识未辨识未辨识正确正确错误错误已制定已制定未制定未制定已落实已落实未落实未落实已整改已整改未整改未整改已辨识已辨识未辨识未辨识正确正确

37、错误错误已制定已制定未制定未制定已落实已落实未落实未落实已整改已整改未整改未整改已辨识已辨识未辨识未辨识正确正确错误错误已制定已制定未制定未制定已落实已落实未落实未落实已整改已整改未整改未整改已辨识已辨识未辨识未辨识正确正确错误错误已制定已制定未制定未制定已落实已落实未落实未落实 分析人：分析人： 审核：审核： 批准：批准：风险分级管控机制构建流程风险分级管控机制构建流程 第一，确定风险分级管控实施方案；第一，确定风险分级管控实施方案；第二，排查风险点；第二，排查风险点；第三，落实各风险点的风险分级管控的责任主体；第三，落实各风险点的风险分级管控的责任主体；第四，通过危险源辨识（或基于经验、头

38、脑风暴等），查找出各第四，通过危险源辨识（或基于经验、头脑风暴等），查找出各风险点所有有可能产生或诱发事故的危险源；风险点所有有可能产生或诱发事故的危险源；第五，对辨识出的所有危险源进行风险分析和风险评价，确定出第五，对辨识出的所有危险源进行风险分析和风险评价，确定出不同的风险等级；不同的风险等级；第六，针对不同风险级别的危险源，策划、制定出相应的控制第六，针对不同风险级别的危险源，策划、制定出相应的控制标准，通过实施各种控制措施和整改措施，确保危险源符合控制标标准，通过实施各种控制措施和整改措施，确保危险源符合控制标准要求，一旦管控失效（根源危险源、状态或行为危险源不符合控准要求，一旦管控失

39、效（根源危险源、状态或行为危险源不符合控制标准要求），就意味着出现了隐患，企业一旦出现了隐患，必须制标准要求），就意味着出现了隐患，企业一旦出现了隐患，必须立即转入隐患排查治理机制；立即转入隐患排查治理机制；第七，及时发现和排查生产系统中存在的隐患，对隐患进行分第七，及时发现和排查生产系统中存在的隐患，对隐患进行分级，制定隐患治理方案，对隐患及时进行处理、验收、评估和统计级，制定隐患治理方案，对隐患及时进行处理、验收、评估和统计分析上报等；分析上报等；第八，必要的时，进行风险预警。第八，必要的时，进行风险预警。风险点风险点风险点是指伴随风险的单位、场所、部位、活动、项目、设施风险点是指伴随风险

40、的单位、场所、部位、活动、项目、设施设备、环境、岗位等，以及在特定单位、场所、部位、活动、项设备、环境、岗位等，以及在特定单位、场所、部位、活动、项目、设施设备、环境、岗位等实施的伴随风险的作业过程，或以目、设施设备、环境、岗位等实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。上两者的组合。井工煤矿风险点井工煤矿风险点根据井工煤矿的特点，尽可能按照专业、作业任务、工序、场根据井工煤矿的特点，尽可能按照专业、作业任务、工序、场所、设备、环境、岗位等来排查风险点。所、设备、环境、岗位等来排查风险点。井工煤矿主要风险点一般包括：井工煤矿主要风险点一般包括：采煤、掘进、机电、运输、通采煤、掘进、机电、运输

41、、通风、防治水、火工品等专业及其他（如机修厂、锅炉房、电焊作风、防治水、火工品等专业及其他（如机修厂、锅炉房、电焊作业、起吊作业、库房）等涉及的各主要作业地点、作业任务、工业、起吊作业、库房）等涉及的各主要作业地点、作业任务、工序、场所、设备、环境、岗位等。序、场所、设备、环境、岗位等。危险源辨识危险源辨识危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。危险源辨识基本方法为：危险源辨识基本方法为：工作任务辨识法工作任务辨识法事故机理分析法等事故机理分析法等工作任务分析法工作任务分析法( (掘进专业作业任务划分掘进专业作业任务划分) )作业任务作业

42、任务涉及岗位涉及岗位危险源及后果危险源及后果开工前准备开工前准备综掘综掘掘进机割煤掘进机割煤炮掘炮掘打眼打眼装药联线装药联线放炮放炮攉煤攉煤支护支护胶带输送机运煤胶带输送机运煤刮板输送机运煤刮板输送机运煤作业任务作业任务涉及岗位涉及岗位危险源及后果危险源及后果运料运料各种设备检修各种设备检修供电供电管路安装维护管路安装维护局部通风局部通风钉道钉道搬运搬运抽水抽水巷道清理巷道清理交班交班安全技术管理等安全技术管理等其他其他事故机理分析法事故机理分析法（瓦斯爆炸的发生机理）（瓦斯爆炸的发生机理）事故事故形式形式发生条件发生条件/ /原因原因发生发生前兆前兆易发地点易发地点事故危害事故危害瓦斯瓦斯爆

43、炸爆炸1.1.瓦斯浓度达到爆炸瓦斯浓度达到爆炸极限极限5%-16%5%-16%2.2.氧气浓度大于氧气浓度大于12%12%3.3.存在点火源（存在点火源（650-650-750750度）或火花（点度）或火花（点火能大于火能大于0.28mJ0.28mJ）1.1.附近空附近空气又颤动气又颤动的现象；的现象；2.2.发出空发出空气流动声气流动声1.1.综采工作面回风隅综采工作面回风隅角、后部溜子；角、后部溜子；2.2.掘掘进工作面迎头；进工作面迎头；3.3.封封闭的采空区或其他发闭的采空区或其他发火点；火点；4.4.巷道冒顶的巷道冒顶的高冒区；高冒区；5.5.盲巷或微盲巷或微风区，漏风密闭前风区，漏

44、风密闭前1.1.产生高温火焰，大量有产生高温火焰，大量有毒有害气体，直接威胁井毒有害气体，直接威胁井下人员的安全；下人员的安全；2.2.火灾发火灾发生后，会产生火风压，出生后，会产生火风压，出现风流逆转现象，使灾情现风流逆转现象，使灾情扩大，破坏矿井生产系统；扩大，破坏矿井生产系统；3.3.可能引发煤尘爆炸可能引发煤尘爆炸风险评价风险评价对危险源导致的风险进行评估，对对危险源导致的风险进行评估，对现有控制措施现有控制措施的充分性加以的充分性加以考虑以及对考虑以及对风险是否可接受风险是否可接受予以确认的过程。予以确认的过程。风险辨识和评价的方法有哪些？风险辨识和评价的方法有哪些？风险辨识和评价的

45、方法很多，各企业应根据各自的实际情况风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法：选择使用。以下是常用的几种方法：1.1.工作危害分析法（工作危害分析法（JHAJHA）2.2.安全检查表分析法（安全检查表分析法（SCLSCL）3.3.风险矩阵分析法（风险矩阵分析法（LSLS）4.4.作业条件危险性分析法（作业条件危险性分析法（LECLEC）5.5.风险程度分析法（风险程度分析法（MESMES）1.1.工作危害分析法（工作危害分析法（JHAJHA）工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活基于作

46、业活动动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的不安全状的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的的危险源找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全生产的需要，事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全生产的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全生产

47、；危险性仍然较大时，还应制定新的安全控制措施以保证安全生产；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。保障，从而将风险降低至可以接受的水平。2.2.安全检查表分析法（安全检查表分析法（SCLSCL）安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中

48、存在的风险，提出改进措施的一种方法。中存在的风险，提出改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。章制度、标准及企业安全生产操作规程。国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成

49、功杜绝或减少事故发生的成功经验。故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。防止事故控制点源列入检查表。3.3.风险矩阵分析法（风险矩阵分析法（LSLS）是根据事件或事故发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡是根据事件或事故发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是：量风险的大小，其计算公式是： 风险值风险值D= D= p pC C式中，式中，p p 表示事件或事故发生可能性；表示事件或事故发生可能性

50、； C C 表示事件或事故可能造成的损失表示事件或事故可能造成的损失根据风险值的大小，可将风险分为根据风险值的大小，可将风险分为5 5个等级。个等级。可能性等级可能性等级赋值赋值有效类别有效类别发生的可能性发生的可能性发生频率发生频率发生频率量化发生频率量化1 1L L不能不能估计从不发生估计从不发生1/1001/100年年2 2K K很少很少1010年以上年以上可能发生一次可能发生一次1/401/40年年3 3J J低可能低可能1010年内年内可能发生一次可能发生一次1/101/10年年4 4I I可能发生可能发生5 5年内年内可能发生一次可能发生一次1/51/5年年5 5H H能发生能发生