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1、社会保障概论社会保障概论社会保障概论社会保障概论 LHR第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 社会保障的发展社会保障的发展全书共十二章全书共十二章第四章第四章 社会保障立法与管理社会保障立法与管理第三章第三章 社会保障体系与模式社会保障体系与模式第五章第五章 养老保险养老保险 第六章第六章 医疗保险医疗保险 社会保障概论社会保障概论 LHR第七章第七章 失业保险失业保险第八章第八章 工伤保险工伤保险全书共十二章全书共十二章第十章第十章 社会福利社会福利第九章第九章 社会救助社会救助第十一章第十一章 军人保障军人保障 第十二章第十二章 补充保障补充保障 社会保障概论社会保障概论 LHR第一章 绪论

2、绪论社会保障概论社会保障概论 LHR本章包括以下内容：社会保障的理论界定及其差异的形成 社会保障的学科性质与理论框架以及社会保障的基本特征与原则社会保障的目标、功能与意义 社会保障概论社会保障概论 LHR一、社会保障的理论界定 社会保障（Social Security）一词的出现，最早在美国1935年颁布的社会保障法中。国外学者对社会保障概念的界定 港台地区对社会保障的界定内地学者对社会保障的界定社会保障概论社会保障概论 LHR一、社会保障的理论界定 社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可

3、以划分为如下三个层次：经济保障 服务保障精神保障社会保障概论社会保障概论 LHR二、社会保障的学科性质与理论框架社会保障学的基本理论框架社会保障学的基本理论框架 ：首先，是社会保障的基础理论问题。 其次，是社会保障的政策理论问题。 最后，是社会保障的管理理论问题。 社会保障概论社会保障概论 LHR三、社会保障的目标与功能 目标：v帮助国民摆脱生存危机。 v满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。 v实现整个社会的和谐发展。 功能：1.稳定功能2.调节功能3.促进发展功能4.互助功能5.其他功能社会保障概论社会保障概论 LHR四、社会保障的特征与原则 1、特征 （1）公平性特征 （2）

4、社会化特征 （3）福利性特征 （4）法制规范性特征 （5）多样性特征 （6）刚性发展特征社会保障概论社会保障概论 LHR四、社会保障的特征与原则 2、原则 （1）公平原则 （2）与社会经济发展相适应原则 （3）责任分担原则 （4）普遍性与选择性相结合原则 （5）其他原则 社会保障概论社会保障概论 LHR五、社会保障的意义社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。不断增进着国民福利。能够为其他相关政策的实施提供配套。能够创造就业机会，改良社会产业结构。 社会保障概论社会保障概

5、论 LHR本章思考题 v如何理解社会保障理论界定的差异?v如何理解社会保障目标的嬗变?v为什么说社会保障具有多重功能?v社会保障具有哪些基本特征?v社会保障应当遵循哪些原则?v如何理解社会保障的积极意义？社会保障概论社会保障概论 LHR第二章第二章 社会保障的发展社会保障的发展 社会保障概论社会保障概论 LHR本章包括以下内容：了解社会保障的发展线索与发展规律理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改革取向 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革进程 社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述 影响社会保障发展进程的因素 社会保障社会保障政治因素社会

6、因素经济因素道德因素社会保障概论社会保障概论 LHR二、慈善事业与济贫制度1.慈善事业时代：宗教慈善事业宗教慈善事业 官办慈善事业官办慈善事业 民办慈善事业民办慈善事业 2.济贫制度的出现与发展：济贫法济贫法的颁布与济贫制度的确立的颁布与济贫制度的确立 济贫制度的发展济贫制度的发展 社会保障概论社会保障概论 LHR三、现代社会保障制度现代社会保障制度的产生： 1. 背景 2. 基本特征现代社会保障制度的发展： 1. 发展线索 2. 基本内容 3. 基本标志现代社会保障制度发展规律： 1.立法先行 2. 与社会经济发展相适应 3.协调发展 4.多样化发展社会保障概论社会保障概论 LHR四、社会保

7、障发展经验、教训与改革 社会保障发展的国际经验 社会保障发展的国际教训 国外社会保障改革： 1.福利国家的改革 2.美国的社会保障改革 社会保障概论社会保障概论 LHR五、新中国社会保障制度的发展 新中国社会保障制度的建立： 1.新中国社会保障制度建立过程新中国社会保障制度建立过程 2.计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色 中国社会保障制度的改革（1986年以来）： 1.中国社会保障制度改革的原因与简要历程中国社会保障制度改革的原因与简要历程 2.对中国社会保障制度改革的简要评论对中国社会保障制度改革的简要评论 3.中国社会保障制度发展所面临的主要问

8、题中国社会保障制度发展所面临的主要问题 4.中国社会保障制度的未来发展中国社会保障制度的未来发展 社会保障概论社会保障概论 LHR本章思考题 v社会保障发展要受哪些因素的影响?v社会保障发展经历了哪些阶段?v比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。v试评价早期的社会保障。v为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？v现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？v社会保障的国际经验与教训有哪些？v如何评价福利国家及其改革？v如何评价中国的社会保障改革？v谈谈你对中国社会保障未来发展的见解。社会保障概论社会保障概论 LHR第三章第三章 社会保障体系与模式社会保障体系与模式社会保障概

9、论社会保障概论 LHR本章节包括的内容：v了解社会保障体系的含义与目标v掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的补充保险的结构、基本内容及差异 v在把握国情与社会背景的基础上，把握不同社会保障模式的特点与区别 社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述 社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。 社会保证体系建设的目标 社会保障体系的结构社会保障概论

10、社会保障概论 LHR二、社会保障体系 社会保障体系社会救助社会保险社会福利军人保障补充保障社会保障概论社会保障概论 LHR二、社会保障体系二、社会保障体系 社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。 社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款，或特别捐税辅助。 社会救助通常被认为政府对国民的应尽责任，是低于贫困线或最低生活保障线的国民应该享受的一项基本权利 。 社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。 社会救助的目标是帮助贫困人群维持最低生活水平，其标准低于社会保险的要求。 社

11、会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准后方可获得救助。 社会保障概论社会保障概论 LHR二、社会保障体系社会保险养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险 死亡抚恤 残障保险 护理保险社会保障概论社会保障概论 LHR二、社会保障体系社会福利老年人福利残疾人福利妇女儿童福利其他福利社会保障概论社会保障概论 LHR二、社会保障体系二、社会保障体系 军人保障是以现役军人为保障对象的一个综合性保障系统，这主要是因为军人肩负着保卫国家的任务，是一个有着特殊性的群体，军队的独立与军人高度集中的群体意识与职业要求，不可能与普社会成员一样地纳入同一个社会保障系统，而是需要相对独立的制度安

12、排。 社会保障概论社会保障概论 LHR二、社会保障体系补充保障慈善事业社区服务企业年金商业保险家庭保障社会保障概论社会保障概论 LHR三、社会保障主要模式社会保障主要模式社会保险型福利国家型强制储蓄型国家保险型社会保障概论社会保障概论 LHR本章思考题 v为什么说社会保障体系不能有漏洞？v中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？v比较基本社会保障与补充社会保障的差异。v比较社会救助、社会保险与社会福利的异同。v比较几种主要社会保障模式的异同。v如何评价智利养老金私营化改革?社会保障概论社会保障概论 LHR第四章第四章 社会保障立法与管理社会保障立法与管理社会保障概论社会保障概论 LHR本章节包括

13、的内容：v了解社会保障法制化的意义与价值 v掌握社会保障法律制度的基本理论与中国社会保障立法的进程 v熟悉社会保障管理模式与基本原则 v明了中国社会保障管理体制 社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述 社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规及其他规范性文件和国家行政机关颁布的社会保障法规及其他规范性文件。社会保障管理则属于有别于生产管理的社会政策管理，社会保障管理则属于有别于生产管理的社会政策管理，它

14、作为国家上层建筑的组成部分，既是社会保障法制的自然它作为国家上层建筑的组成部分，既是社会保障法制的自然延伸，也是对社会保障法制的强化，在实践中还通常受到社延伸，也是对社会保障法制的强化，在实践中还通常受到社会经济制度及各国现行行政架构的制约。会经济制度及各国现行行政架构的制约。 社会保障概论社会保障概论 LHR内在价值内在价值外在价值外在价值社社会会保保障障管管理理社社会会保保障障法法制制化化社会保障概论社会保障概论 LHR二、社会保障立法 社会保障法的缘起与历史演进社会保障法的缘起与历史演进 社会保障法的缘起及其历史社会条件社会保障法的缘起及其历史社会条件 第一，工业革命的完成。 第二，19

15、世纪末，自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡。 第三，在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了法典化倾向。 第四，生存权思想和社会改良思潮的兴起。 世界社会保障法的历史演进世界社会保障法的历史演进 1济贫法阶段。 2现代社会保障立法产生阶段。 3现代社会保障立法成熟阶段。 4现代社会保障立法的完善与发展阶段。 社会保障概论社会保障概论 LHR社会保障法的本质与特征 1 1安全性。安全性。 2 2强制性。强制性。 3 3普遍性。普遍性。 4 4平等性。平等性。 5 5鼓励性。鼓励性。 社会保障概论社会保障概论 LHR社会保障法的原则1 1人权保障原则。人权保障原则。2 2公平原则。公

16、平原则。3 3权利与义务相结合原则。权利与义务相结合原则。4 4与社会经济发展水平相适应原则。与社会经济发展水平相适应原则。5 5普遍性与特殊性相结合原则。普遍性与特殊性相结合原则。社会保障概论社会保障概论 LHR社会保障法的形式：1 1宪法。宪法。2 2法律。法律。3 3行政法规。行政法规。4 4地方性法规、自治条例和单行条例。地方性法规、自治条例和单行条例。5 5行政规章和地方规章。行政规章和地方规章。6 6法律解释。法律解释。7 7条约与协定。条约与协定。社会保障概论社会保障概论 LHR社会保障法的内容：v 国家与国民之间的关系国家与国民之间的关系v 社会保障实施机构与政府之间的关系社会

17、保障实施机构与政府之间的关系v 社会保障实施机构与社会成员之间的关系社会保障实施机构与社会成员之间的关系v 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系v 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系关系v 社会保障运行过程中的管理体制社会保障运行过程中的管理体制v 社会保障运行过程中的监督机制社会保障运行过程中的监督机制v 其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的关系关系社会保障概论社会保障概论 LHR社会保障法律体系社会保障法律体系

18、中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势v 中国社会保障法律制度的建设历程中国社会保障法律制度的建设历程v 中国社会保障立法的现状中国社会保障立法的现状v 中国社会保障立法的发展趋势中国社会保障立法的发展趋势社会保障概论社会保障概论 LHR三、社会保障管理社会保障管理模式集中管理模式分散管理模式集散结合管理模式社会保障概论社会保障概论 LHR社会保障管理的社会保障管理的基本原则基本原则公开、公正与效率原则依法管理原则属地管理原则与相关系统协调一致原则社会保障概论社会保障概论 LHR社社会会保障行政保障行政管理管理社社会会保障保障财财务务管理管理其他社

19、其他社会会保保障管理障管理社会保社会保障管理障管理的内容的内容社会保障概论社会保障概论 LHR中国社会保障中国社会保障管理体制管理体制劳动和社会保障部劳动和社会保障部民政部民政部其他部门其他部门社会保障概论社会保障概论 LHR本章思考题 v为什么要突出强调社会保障管理法制化?v如何理解社会保障立法理念的嬗变?v社会保障法有哪些主要形式?v社会保障管理应当遵循哪些原则?v中国的社会保障管理部门有哪些?各承担哪些管理职责?社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR第五章第五章 养老保险养老保险社会保障概论社会保障概论 LHR本章节包括的内容：v了解养老保险的特征、原则及影响因素

20、了解养老保险的特征、原则及影响因素 v掌握养老保险的责任承担模式、筹资模式、基金掌握养老保险的责任承担模式、筹资模式、基金运行模式、缴费与给付模式，以及养老保险制度运行模式、缴费与给付模式，以及养老保险制度的基本内容的基本内容 v对中国的养老保险制度改革及其发展有较深刻的对中国的养老保险制度改革及其发展有较深刻的把握与理解把握与理解 社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR养老保险的产生和发展社会背景社会背景工业社会工业社会经济背景经济背景社会化大生产与物质财富增长社会化大生产与物质财富增长政治背景政治背景社会矛盾激化与工人阶级的斗争社会矛盾激化与工人阶级的斗争国际存在的

21、养老保险类型的差异性和制度模式的多样性 一、概述社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR养老保险养老保险的特征的特征管理复杂普遍需求长期积累地位特殊社会保障概论社会保障概论 LHR影响养老保险的因素： 文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向人口类型和人口政策影响着养老保险的模式选择人口类型和人口政策影响着养老保险的模式选择劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定管理体制和组织模式影响着养老保险的实施效果管理体制和组织模式影响着养老保险的实施效果社会保障概论

22、社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR二、养老保险模式责任承担责任承担模式模式责任分担型政府负责型混合责任型个人负责型社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR二、养老保险模式财务模式财务模式完全积累式现收现付式部分积累式社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR二、养老保险模式养老保险基养老保险基金运行模式金运行模式社会统筹与个人账户相结合社会统筹模式个人账户模式社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR二、养老保险模式养老保险缴养老保险缴费与给付模费与给付模式式养老保险金的给付水平确定模式养老保险金的缴费模式社会保障概

23、论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHRv覆盖范围覆盖范围v基金来源与筹资方式基金来源与筹资方式v享受资格享受资格v待遇水平待遇水平v基金运营基金运营v管理体制管理体制三、养老保险的基本内容社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR中国养老保险改革历程：第一阶段：改革探索第一阶段：改革探索第二阶段：改革深化第二阶段：改革深化中国现行的基本养老保险制度：覆盖范围覆盖范围基金来源基金来源筹资方式筹资方式基金运营基金运营享受资格享受资格待遇水平待遇水平管理与监督管理与监督四、中国的基本养老保险社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR中国基本养老保

24、险面临的问题：人口老龄化人口老龄化家庭保障功能减弱家庭保障功能减弱经济发展水平低与地区差距大经济发展水平低与地区差距大养老金保值增值难养老金保值增值难中国基本保险的未来发展：进一步理顺管理体制进一步理顺管理体制提高现行制度的有效性提高现行制度的有效性划清历史责任与现实责任划清历史责任与现实责任探索基金管理、运营的有效途径探索基金管理、运营的有效途径四、中国的基本养老保险社会保障概论社会保障概论 LHR本章思考题 v养老保险是如何产生的？v养老保险有哪些特征？v比较养老保险的责任承担模式。v比较养老保险的财务模式？v养老保险制度的基本内容有哪些？v中国养老保险制度存在的问题？社会保障概论社会保障

25、概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR第六章第六章 医疗保险医疗保险社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR本章包括以下内容：了解医疗保险的基本特征、基本原则、社会功能及基本模式评价尺度掌握医疗保险涉及的主体关系及与其他医疗保障的关系 熟悉医疗保险的筹资方式、费用支付方式 对中国医疗保险的发展有较为全面的认识 社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR 本章所称医疗保险是将其作为社会保险本章所称医疗保险是将其作为社会保险制度中的一个项目来定位的，专指社会医疗保制度中的一个项目来定位的，专指社会医疗保险，它是由国家立法规范并运用强制手段，向险，它是由

26、国家立法规范并运用强制手段，向法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的疾病医疗服务和经济补偿的一种社会化保险机疾病医疗服务和经济补偿的一种社会化保险机制。制。一、概述社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR 医疗保险医疗保险的基本特征：的基本特征： 待遇支付形式为非定额的费用补偿待遇支付形式为非定额的费用补偿 补偿期短但受益时间长补偿期短但受益时间长 涉及关系非常复杂涉及关系非常复杂 医疗服务消费具有不确定性和被动性医疗服务消费具有不确定性和被动性一、概述社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR 医疗保险医疗保

27、险中需要注意的几个问题：中需要注意的几个问题： 突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障劳动者健突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障劳动者健康和努力提高国民身体素质的宗旨康和努力提高国民身体素质的宗旨 理性看待医疗费用的增长理性看待医疗费用的增长 合理确定医疗保险缴费标准合理确定医疗保险缴费标准 充分利用现代技术充分利用现代技术一、概述社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR二、医疗保险的基本内容医疗服务医疗服务供给者供给者医疗服务医疗服务需求者需求者政府政府医疗保险医疗保险机构机构雇主雇主医疗保险医疗保险的当事人的当事人社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分

28、析析 LHR二、医疗保险的基本内容医疗保险当事人关系示意图：医疗保险当事人关系示意图：医疗服务医疗服务自付费用自付费用支付费用支付费用雇主雇主被保险人被保险人（患者）（患者）医疗服务医疗服务供给者供给者政府政府医疗保险医疗保险机构机构保险费保险费保险费保险费构构 建建制制 度度 体体 系系社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR二、医疗保险的基本内容 医疗保险的对象，是指医疗保险制度中依法必须参医疗保险的对象，是指医疗保险制度中依法必须参与医疗保险并享受医疗保险待遇的自然人。医疗保险覆与医疗保险并享受医疗保险待遇的自然人。医疗保险覆盖范围的大小，通常是衡量一个国家或地区社

29、会保障水盖范围的大小，通常是衡量一个国家或地区社会保障水平与社会发展程度的重要指标。平与社会发展程度的重要指标。筹资渠道筹资模式缴费方式医疗保险基金的筹集医疗保险基金的筹集社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR二、医疗保险的基本内容医疗保险费的支付按病种付费按人头付费按服务项目付费总额预算制工资制社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR三、医疗保障模式医疗保障模式医疗保障模式强制储蓄医疗强制储蓄医疗保障模式保障模式国家医疗保险国家医疗保险模式模式合作医疗保障合作医疗保障模式模式私营医疗保障私营医疗保障模式模式社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作

30、作 分分 析析 LHR四、中国的医疗保障传统医疗保障制度：传统医疗保障制度：v公费医疗制度公费医疗制度v劳保医疗制度劳保医疗制度v农村合作医疗农村合作医疗社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR四、中国的医疗保障城镇职工基本医疗保险制度的主要内容城镇职工基本医疗保险制度的主要内容v明确强制性参保的人员范围明确强制性参保的人员范围v确立新的医疗保险筹资机制，明确医疗保险费由用人单确立新的医疗保险筹资机制，明确医疗保险费由用人单位（或雇主）和职工共同负担位（或雇主）和职工共同负担v确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹

31、基金和个人账户的支付范围、支付办法基金和个人账户的支付范围、支付办法v基本医疗保险管理和服务实现社会化基本医疗保险管理和服务实现社会化v推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量和水平推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量和水平v特殊政策规定特殊政策规定社会保障概论社会保障概论 LHR工工 作作 分分 析析 LHR四、中国的医疗保障多层次医疗保障体系的建立多层次医疗保障体系的建立 v公共卫生公共卫生v补充医疗保险补充医疗保险v社会医疗救助社会医疗救助v商业医疗保险商业医疗保险社会保障概论社会保障概论 LHR第七章第七章 失业保险失业保险社会保障概论社会保障概论 LHR本章包括以下内容： 了解失业、失业

32、保险及相关理论了解失业、失业保险及相关理论 熟悉失业保险的基本内容及其在国内外的实践熟悉失业保险的基本内容及其在国内外的实践 理解失业保险的作用并把握其发展趋势理解失业保险的作用并把握其发展趋势 社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述 充分就业充分就业 就业就业 失业者失业者 失业失业社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述失业类型的划分：失业类型的划分：按照就业意愿，可将失业分为自愿性失业和非自愿性失业按照就业意愿，可将失业分为自愿性失业和非自愿性失业按照失业的程度，可将失业分为完全失业和部分失业（不按照失业的程度，可将失业分为完全失业和部分失业（不充分就业）充分就业）按照失业的表现形式，

33、可将失业分为显性失业和隐性失业按照失业的表现形式，可将失业分为显性失业和隐性失业按照不同的失业原因，可将失业分为摩擦性失业、季节性按照不同的失业原因，可将失业分为摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失业业社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述关于失业的各种理论：关于失业的各种理论：马克思主义失业理论马克思主义失业理论古典学派的古典学派的“供给创造需求供给创造需求”理论理论凯恩斯的凯恩斯的“有效需求不足有效需求不足”理论理论供给学派的供给学派的“供给不足供给不足”理论理论菲利普斯的失业率菲利普斯的失业率通货膨胀率曲

34、线。通货膨胀率曲线。阿瑟阿瑟 奥肯的失业法则奥肯的失业法则弗里德曼的自然失业率理论弗里德曼的自然失业率理论社会保障概论社会保障概论 LHR一、职能工作分析方法（FJA）介绍职能工作分析的职能等级 1、数据职能等级2、人员职能等级3、事物职能等级4、工作者指导等级5、理解能力等级6、数学能力等级7、语言开发能力等级社会保障概论社会保障概论 LHR二、失业保险的基本内容失业保险的目标与功能v保障基本生活功能保障基本生活功能v合理配置劳动力功能合理配置劳动力功能v促进就业功能促进就业功能v稳定功能稳定功能v调节功能调节功能社会保障概论社会保障概论 LHR二、失业保险的基本内容失业保险类型的划分v按照

35、参加失业保险的意愿是否具有强制性，可分为强制按照参加失业保险的意愿是否具有强制性，可分为强制性失业保险和非强制性失业保险性失业保险和非强制性失业保险v按照失业保险制度层次上的不同安排，可将失业保险分按照失业保险制度层次上的不同安排，可将失业保险分为单层次失业保险和多层次失业保险为单层次失业保险和多层次失业保险v按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险分为权利型失业保险和调查型失业保险分为权利型失业保险和调查型失业保险社会保障概论社会保障概论 LHR二、失业保险的基本内容失业保险的覆盖范围 从理论上讲，在市场经济中，每一个有可能面临失业风从

36、理论上讲，在市场经济中，每一个有可能面临失业风险、成为失业者的劳动者都应该被覆盖。但纵观失业保险、成为失业者的劳动者都应该被覆盖。但纵观失业保险的发展，可以发现失业保险的覆盖范围经历了一个从险的发展，可以发现失业保险的覆盖范围经历了一个从小到大、从严格到宽松的演变过程。小到大、从严格到宽松的演变过程。 社会保障概论社会保障概论 LHR二、失业保险的基本内容失业保险基金的筹集和使用筹集失业保险基金筹集失业保险基金 ：v资金来源资金来源v筹资方法筹资方法v缴费比例缴费比例失业保险基金的使用失业保险基金的使用 ：v给付失业保险待遇给付失业保险待遇v促进就业促进就业社会保障概论社会保障概论 LHR二、

37、失业保险的基本内容失业保险待遇v失业保险待遇的领取条件失业保险待遇的领取条件v失业保险待遇水平失业保险待遇水平v失业保险待遇的领取期限失业保险待遇的领取期限v失业保险待遇停止支付的各种情况失业保险待遇停止支付的各种情况失业保险的管理v由政府设立专门机构进行直接管理由政府设立专门机构进行直接管理v政府监督下的工会管理模式政府监督下的工会管理模式v政府监督下的自治机构管理政府监督下的自治机构管理社会保障概论社会保障概论 LHR三、国外失业保险世界上主要国家和地区的失业保障制度类型社会保障概论社会保障概论 LHR三、国外失业保险失业保险存在的问题和改革趋势1.问题：v 失业率不断升高，导致失业保险支

38、出越来越高失业率不断升高，导致失业保险支出越来越高v 失业保险入不敷出及沉重的财政压力失业保险入不敷出及沉重的财政压力v 高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长2.改革趋势：v 限制享受失业保险的权利限制享受失业保险的权利v 加强对失业保险的管理和开展基金运营加强对失业保险的管理和开展基金运营v 突出就业导向突出就业导向社会保障概论社会保障概论 LHR四、中国失业保险制度中国失业保险制度的演变过程v失业保险制度的产生失业保险制度的产生v失业保险制度的发展失业保险制度的发展v失业保险制度的基本确立失业保险制度的基本确立社会保障概论社会保障概论 L

39、HR四、中国失业保险制度中国失业保险制度实践中的问题与挑战1.1.问题：问题：v 实际覆盖面仍然较窄实际覆盖面仍然较窄v 失业保险基金运行情况不良失业保险基金运行情况不良v 监督机制尚不健全监督机制尚不健全2.2.挑战：挑战：v 隐性失业显性化隐性失业显性化v 失业率上升失业率上升v 失业保险的非周期性失业保险的非周期性v 就业方式多样化就业方式多样化社会保障概论社会保障概论 LHR本章思考题 什么是失业和失业保险？什么是失业和失业保险？失业保险的类型失业保险的类型有哪些有哪些？失业保险都包括哪些内容？失业保险都包括哪些内容？国际上失业保险的改革趋势国际上失业保险的改革趋势是什么是什么？如何完

40、善中国的失业保险制度？如何完善中国的失业保险制度？社会保障概论社会保障概论 LHR第八章第八章 工伤保险工伤保险社会保障概论社会保障概论 LHR本章包括以下内容：了解工伤保险的概念、原则、特征等基本知识了解工伤保险的概念、原则、特征等基本知识 掌握工伤保险的主要模式掌握工伤保险的主要模式 熟悉工伤保险的基本内容及中国的工伤保险制熟悉工伤保险的基本内容及中国的工伤保险制度度 社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述工伤与工伤保险工伤，也称职业伤害，是指劳动者在从事职业工作或在规定工伤，也称职业伤害，是指劳动者在从事职业工作或在规定 的某些特殊情况下遭受的意外伤害或职业病，是工业社会的某些特殊情况

41、下遭受的意外伤害或职业病，是工业社会的产物。的产物。 工伤保险，又称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规工伤保险，又称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规定的某些特殊情况下因遭受意外伤害和患职业病，暂时或定的某些特殊情况下因遭受意外伤害和患职业病，暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。社会获得物质帮助的一种社会保险制度。 社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述工伤责任的认定v 劳动者个人负责阶段劳动者个人负责阶段v 雇主过失责任阶段雇主过失责任阶段v 雇主无过失责任阶段雇主无过失责任阶

42、段工伤保险的发展趋势工伤保险的发展趋势v 工伤保险的覆盖范围日趋扩大工伤保险的覆盖范围日趋扩大v 工伤社会保险成为工伤保障的主流方式工伤社会保险成为工伤保障的主流方式v 工伤预防和康复越来越受到重视工伤预防和康复越来越受到重视社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述工伤保险的原则v无过失补偿原则无过失补偿原则v个人不缴费原则个人不缴费原则v补偿直接经济损失的原则补偿直接经济损失的原则v因工伤残与非因工伤残区别对待原则因工伤残与非因工伤残区别对待原则v补偿与预防、康复相结合的原则补偿与预防、康复相结合的原则工伤保险的作用v工伤保险是分散行业或企业的职业伤害风险，减工伤保险是分散行业或企业的职业伤

43、害风险，减轻行业或企业负担的重要措施轻行业或企业负担的重要措施v工伤保险是建立工伤事故和职业危害防范机制的工伤保险是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件重要条件v工伤保险是维护劳动者最基本权益的重要手段工伤保险是维护劳动者最基本权益的重要手段社会保障概论社会保障概论 LHR二、工伤保险的基本内容工伤保险待遇工伤保险基金工伤鉴定工伤预防与职业康复工伤范围社会保障概论社会保障概论 LHR三、工伤保险的主要模式工伤保险的主要工伤保险的主要模式模式雇主责任制雇主责任制保险模式保险模式混合保险模混合保险模式式工伤社会保工伤社会保险模式险模式社会保障概论社会保障概论 LHR四、中国的工伤保险工伤保险制

44、度的基本内容工伤保险制度的基本内容v工伤保险的目的工伤保险的目的v工伤保险的原则工伤保险的原则v工伤保险的实施范围工伤保险的实施范围v工伤保险基金工伤保险基金v工伤的范围工伤的范围v工伤认定的程序工伤认定的程序v劳动能力鉴定劳动能力鉴定v工伤保险待遇工伤保险待遇v监督管理监督管理v法律责任法律责任社会保障概论社会保障概论 LHR本章思考题 如何理解工伤与工伤保险的概念？如何理解工伤与工伤保险的概念？为什么工伤保险在社会保险制度中应当优为什么工伤保险在社会保险制度中应当优先考虑？先考虑？简述工伤保险责任认定的发展进程。简述工伤保险责任认定的发展进程。工伤保险待遇一般包括哪几个部分？工伤保险待遇一

45、般包括哪几个部分？工伤保险的模式主要有哪几种？主要区别工伤保险的模式主要有哪几种？主要区别是什么？是什么？如何理解预防、保险、康复三结合？如何理解预防、保险、康复三结合？社会保障概论社会保障概论 LHR第九章第九章 社会救助社会救助社会保障概论社会保障概论 LHR本章包括以下内容：了解社会救助、贫困问题等基本理论了解社会救助、贫困问题等基本理论 熟悉最低生活保障制度、农村五保制度、灾害熟悉最低生活保障制度、农村五保制度、灾害救助制度等的目标、原则及基本内容救助制度等的目标、原则及基本内容 社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述 社会救助的含义：v 社会救助是一种政府或社会的行为社会救助是一种

46、政府或社会的行为v 社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体v 社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要社会保障概论社会保障概论 LHR一、概述 社会救助的基本特征：v 最低保障性最低保障性v 按需分配按需分配v 权利义务单向性权利义务单向性v 社会救助还具有全民性特征社会救助还具有全民性特征 社会救助的功能：v 缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能v 社会救助推动社会公平和社会文明进步社会救助推动社会公平和社会文明进步社会保障概论社会保障概论

47、 LHR二二、社会救助的基本内容社会救助体系v 依据救助的实际内容，社会救助可分为生活救助、灾害救依据救助的实际内容，社会救助可分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。助、农村扶贫开发等。v 依据救助的手段来划分，社会救助可以划分为现金救助、依据救助的手段来划分，社会救助可以划分为现金救助、实物救助和服务救助等实物救助和服务救助等社会保障概论社会保障概论 LHR二二、社会救助的基本内容社会救助的对象v 只对自我保障有困难而且确实需要国家与社会给予救助才只对自我保障有困难而且确实需要国家与社会给予

48、救助才能摆脱生存危机或困境的社会成员负责。能摆脱生存危机或困境的社会成员负责。v 在中国，社会救助的对象主要包括：在中国，社会救助的对象主要包括：“三无三无”人员、灾民、人员、灾民、贫困人口。贫困人口。救助标准及其确定方法 v 市场菜篮子法市场菜篮子法v 恩格尔系数法恩格尔系数法v 国际贫困标准法国际贫困标准法v 生活形态法生活形态法社会保障概论社会保障概论 LHR二二、社会救助的基本内容社会救助的管理v 中央政府集中管理型中央政府集中管理型v 地方政府分散管理型地方政府分散管理型v 中央和地方政府分层管理型中央和地方政府分层管理型社会保障概论社会保障概论 LHR三、最低生活保障最低生活保障及

49、其基本原则最低生活保障及其基本原则 最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。社会救助制度安排。v 生存保障原则生存保障原则v 普遍性原则普遍性原则v 与当地实际生活水平相联系原则与当地实际生活水平相联系原则v 维护受助者尊严原则维护受助者尊严原则社会保障概论社会保障概论 LHR三、最低生活保障最低生活保障制度的建立与发展最低生活保障制度的建立与发展v 城市居民最低生活保障制度的改革试验城市居民最低生活保障制度的改革试验

50、v 城市居民最低生活保障制度的基本确立城市居民最低生活保障制度的基本确立v 农村居民最低生活保障制度的探索农村居民最低生活保障制度的探索最低生活保障制度的基本内容最低生活保障制度的基本内容v 最低生活保障的保障标准最低生活保障的保障标准v 最低生活保障的资金来源最低生活保障的资金来源v 最低生活保障待遇的申领程序最低生活保障待遇的申领程序 申请申请 调查调查 审核与批准审核与批准 发放保障金发放保障金社会保障概论社会保障概论 LHR四、农村五保制度农村五保制度的基本内容农村五保制度的基本内容v 五保供养的含义五保供养的含义v 五保供养的性质五保供养的性质v 五保供养的对象五保供养的对象v 五保