石油天然气管道保护法解读培训课件.ppt

1、石油天然气管道保护石油天然气管道保护法解读法解读石油天然气保护法主要内容石油天然气保护法主要内容一、总则1 1二、管道规划与建议2 2三、管道运行中的保护3 3四、管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理4 4五、法律责任5 5六、附则6 62石油天然气管道保护法解读中华人民共和国中华人民共和国石油天然气管道保护法石油天然气管道保护法中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令( (第三十号第三十号) ) 中华人民共和国石中华人民共和国石油天然气管道保护法油天然气管道保护法已由中华人民共和国已由中华人民共和国第十一第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于届全国人民代表大会常务委员会第十五次

2、会议于20102010年年6 6月月2525日通过，日通过，现予公布，自现予公布，自20102010年年1010月月1 1日日起施行。起施行。 胡锦涛胡锦涛3石油天然气管道保护法解读第一章第一章 总总 则则 第一条 为了保护石油、天然气管道，保障石为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。安全，制定本法。 第二条第二条 中华人民共和国中华人民共和国境内输送石油、天境内输送石油、天然气的管道然气的管道的保护，适用本法。的保护，适用本法。 城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂

3、区内管道的保护，不适用本法。道的保护，不适用本法。 第三条第三条 本法所称本法所称石油包括原油和成品油，石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。 本法所称管道包括管道及管道附属设施。本法所称管道包括管道及管道附属设施。4石油天然气管道保护法解读第一章第一章 总总 则则第四条第四条 国务院能源主管部门国务院能源主管部门依照本法规依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协管道发展规划与其他专项规

4、划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。国务院其他有关部门依照有关法律、问题。国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。管道保护的相关工作。 5石油天然气管道保护法解读 第五条第五条 省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门能源主管部门和设区的和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域本行政区域的管道保护工作的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指，协调处理

5、本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。 省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，统称县级以上地方人民政府主管管道县级人民政府指定的部门，统称县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门

6、。保护工作的部门。 第六条第六条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域管道保县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。织排除管道的重大外部安全隐患。第一章第一章 总总 则则6石油天然气管道保护法解读 第七条第七条 管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，质量监督、环境保护等法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性执行国家技术规范的强制性要求要求，建立、健全

7、本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织，建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。 第八条第八条 任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为。任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为。 对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的民政府主管管道

8、保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。部门应当在职责范围内及时处理。 第九条第九条 国家国家鼓励和促进鼓励和促进管道保护新技术的研究开发和推广应用。管道保护新技术的研究开发和推广应用。第一章第一章 总总 则则7石油天然气管道保护法解读石油天然气保护法主要内容石油天然气保护法主要内容一、总则1 1二、管道规划与建议2 2三、管道运行中的保护3 3四、管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理4 4五、法律责任5 5六、附则6 68石油天然气管道保护法解读第二章第二章 管道规划与建议管道规划与建议 第十条第十条 管道的规划、建设应当符合管道保护的要求，遵循管道的

9、规划、建设应当符合管道保护的要求，遵循安全、环保、节约用地安全、环保、节约用地和和经济合理经济合理的原则。的原则。 第十一条第十一条 国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划。组织编制全国管道发展规划应需要组织编制全国管道发展规划。组织编制全国管道发展规划应当征求国务院有关部门以及有关省、自治区、直辖市人民政府的当征求国务院有关部门以及有关省、自治区、直辖市人民政府的意见。意见。 全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、

10、水利、铁路、公路、体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。航道、港口、电信等规划相协调。 第十二条第十二条 管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划。符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划。纳入城乡规划的纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改

11、变用途。管道建设用地，不得擅自改变用途。 9石油天然气管道保护法解读第二章第二章 管道规划与建议管道规划与建议 第十三条第十三条 管道建设的选线应管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。要求规定的保护距离。新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款

12、规定的管道保护要求新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款规定的管道保护要求的，管道企业应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道的，管道企业应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。管所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。管道建设项目应当依法进行环境影响评价。道建设项目应当依法进行环境影响评价。 解读：解读： 石油输送管道由于距离长石油输送管道由于距离长, ,管道经过的区段不同管道经过的区段不同, ,在地震危险带区域在地震危险带区域, ,其受地震其受地震的影响的影响

13、, ,产生的破坏程度很大。某一段管段发生了损坏产生的破坏程度很大。某一段管段发生了损坏, ,将可能导致整个输送管将可能导致整个输送管道的瘫痪道的瘫痪, ,相应的设施带来坏处。并可能导致重大经济损失。而且相应的设施带来坏处。并可能导致重大经济损失。而且, ,管道由于输管道由于输送的石油属于易燃物品送的石油属于易燃物品, ,地震时遭到的破坏可能会引起次生灾害的发生地震时遭到的破坏可能会引起次生灾害的发生, ,危机附危机附近厂区及生活居民的安全。近厂区及生活居民的安全。10石油天然气管道保护法解读第二章第二章 管道规划与建议管道规划与建议 第十四条第十四条 管道建设使用土地，依照管道建设使用土地，依

14、照中华人民共和国土地中华人民共和国土地管理法管理法等法律、行政法规的规定执行。等法律、行政法规的规定执行。 依法建设的管道通过集体所有的土地或者他人取得使用权的国有依法建设的管道通过集体所有的土地或者他人取得使用权的国有土地，影响土地使用的，管道企业应当按照管道建设时土地的用土地，影响土地使用的，管道企业应当按照管道建设时土地的用途给予补偿。途给予补偿。 去年去年1010月，山西省国土资源厅公布了某管道工程在山西省境内用地补偿月，山西省国土资源厅公布了某管道工程在山西省境内用地补偿标准。该工程在山西省境内的管道里程是标准。该工程在山西省境内的管道里程是387387公里。该工程临时用地约公里。该

15、工程临时用地约1.641.64万万亩，永久性用地亩，永久性用地( (临县、阳曲县压气站、阀室临县、阳曲县压气站、阀室) )约约225225亩。该工程在山西省境内亩。该工程在山西省境内用地补偿标准共涉及土地约用地补偿标准共涉及土地约1.661.66万亩，临时用地除土地补偿外，另按每亩万亩，临时用地除土地补偿外，另按每亩600600元缴纳土地复垦抵押金，按每亩元缴纳土地复垦抵押金，按每亩500500元支付地力恢复费，标准为一年的产值元支付地力恢复费，标准为一年的产值( (含青苗补偿在内含青苗补偿在内) )，附着物补偿由建设单位与当地政府酌情制订。，附着物补偿由建设单位与当地政府酌情制订。 征地补偿

16、和拆迁补偿，国家都有明文规定。管道建设具有点多、线长的征地补偿和拆迁补偿，国家都有明文规定。管道建设具有点多、线长的特点。管道建设永久性用地主要集中在站场、阀室。由于土地地域、性质、特点。管道建设永久性用地主要集中在站场、阀室。由于土地地域、性质、等级的不同，过去在赔偿上往往要执行不同的标准。等级的不同，过去在赔偿上往往要执行不同的标准。管道保护法管道保护法规定了规定了需要管道企业补偿或赔偿的情形。在今后依法补偿和赔偿中，更需要国家或需要管道企业补偿或赔偿的情形。在今后依法补偿和赔偿中，更需要国家或管道途经省、市、自治区依法出台配套的标准、措施和办法，使补偿与赔偿管道途经省、市、自治区依法出台

17、配套的标准、措施和办法，使补偿与赔偿有法可依、遇事有据。有法可依、遇事有据。 11石油天然气管道保护法解读第二章第二章 管道规划与建议管道规划与建议 第十五条第十五条 依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已报送备案并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不报送备案并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得阻碍。得阻碍。 第十六条第十六条 管道建设应当遵守法律、行政法规有关建设工程管道建设应当遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定。质量管理的规定。 管道企业应当依照有关法律、行政法规的规定，选择具备相管道企业应当依照有关法律、行政

18、法规的规定，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。 管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。工、同时投入使用。 管道建设使用的管道产品及其附件的质量，应当符合管道建设使用的管道产品及其附件的质量，应当符合国家技国家技术规范的强制性要求。术规范的强制性要求。 12石油天然气管道保护法解读第二章第二章 管道规划与建议管道规划与建议 第十七条第十七条 穿跨越水利工程、防洪设施、穿跨越水利工程、防洪设施、河道河道、航道、航道、铁路、铁路、公路公路

19、、港口、电力设施、通信设施、市政设施的管道的建设，应、港口、电力设施、通信设施、市政设施的管道的建设，应当遵守本法和有关法律、行政法规，执行当遵守本法和有关法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性国家技术规范的强制性要求。要求。 第十八条第十八条 管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道沿线设置管道标志管道标志。管道标志毁损或者安全警示不清的，。管道标志毁损或者安全警示不清的，管管道企业道企业应当及时修复或者更新。应当及时修复或者更新。 第十九条第十九条 管道建成后应当按照国家有关规定进行竣工验收。管道建成后应当按照国家有关规定进行竣

20、工验收。竣工验收应当审查管道是否符合竣工验收应当审查管道是否符合本法规定的管道保护要求本法规定的管道保护要求，经验，经验收合格方可正式交付使用收合格方可正式交付使用。 13石油天然气管道保护法解读第二章第二章 管道规划与建议管道规划与建议 第二十条第二十条 管道企业应当自管道竣工验收合格之日起管道企业应当自管道竣工验收合格之日起六十日六十日内，将竣工测量图报管道所在地内，将竣工测量图报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道县级以上地方人民政府主管管道保护工作保护工作的部门备案；县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案；县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门应当将管道企业报送的管道竣工

21、测量图分送本级人民政府的部门应当将管道企业报送的管道竣工测量图分送本级人民政府规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安全生产监规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安全生产监督管理等部门和有关军事机关。督管理等部门和有关军事机关。 第二十一条第二十一条 地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。与管道企业协商确定补偿方案。 14石油天然气管道保护法解读石油天然气保护法主要内容石油天然气保护法主要内容一、

22、总则1 1二、管道规划与建议2 2三、管道运行中的保护3 3四、管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理4 4五、法律责任5 5六、附则6 615石油天然气管道保护法解读第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 第二十二条第二十二条 管道企业应当管道企业应当建立、健全管道巡护制度建立、健全管道巡护制度，配备，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告及时处理和报告。 解读解读：如需要检查的内容包括石油在运输的过程中，原油各种如需要检查的内

23、容包括石油在运输的过程中，原油各种成分之间、原油与管道及设备的摩擦将会产生静电负荷。如果成分之间、原油与管道及设备的摩擦将会产生静电负荷。如果储运管道未接地，管道容易聚集储运管道未接地，管道容易聚集静电荷静电荷而产生静电电位导致火而产生静电电位导致火花放电花放电, ,引起火灾。今年，陕西省天然气公司为应对强降雨确引起火灾。今年，陕西省天然气公司为应对强降雨确保管道安全，用石笼加固穿越河流的天然气管道，以确保管道保管道安全，用石笼加固穿越河流的天然气管道，以确保管道安全。安全。 据统计据统计, ,我国的运输石油管道的事故发生了多起我国的运输石油管道的事故发生了多起, ,有将近两有将近两成的事故是

24、由于违规操作引起的成的事故是由于违规操作引起的, ,人为造成的事故排在整个管人为造成的事故排在整个管道运输管道事故的第三位。人为引起的危害包括由于作业人员道运输管道事故的第三位。人为引起的危害包括由于作业人员的误操作问题。例如的误操作问题。例如,1987,1987年年, ,东黄老线储运管道寿光站曾发生东黄老线储运管道寿光站曾发生一起因为人员的误操作而导致管道憋压的恶性事故一起因为人员的误操作而导致管道憋压的恶性事故; ;违章指挥违章指挥: :管道运输中管道运输中, ,指挥调度人员指挥失误也可能引起事故的发生指挥调度人员指挥失误也可能引起事故的发生; ;紧紧急情形下作业失误急情形下作业失误: :

25、作业人员由于安全知识掌握不够作业人员由于安全知识掌握不够, ,技术不熟技术不熟练等情况下练等情况下, ,容易造成发生紧急情况时误操作容易造成发生紧急情况时误操作。 案例分析案例分析 16石油天然气管道保护法解读 第二十三条第二十三条 管道企业应当管道企业应当定期定期对管道进行对管道进行检测、维修，检测、维修，确确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。对不符合安全使，采取有效措施防止管道事故的发生。对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时用条件的管道，管道企业应当及时更

26、新、改造或者停止使用更新、改造或者停止使用。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 管道寿命初期的事故多发阶段一般是在管道寿命初期的事故多发阶段一般是在半年至两年时间半年至两年时间内，这期间管道首先暴露的是其内在质量隐患，包括管材质内，这期间管道首先暴露的是其内在质量隐患，包括管材质量、量、设计缺陷设计缺陷、焊接质量和施工质量问题。在管道寿命期的、焊接质量和施工质量问题。在管道寿命期的事故统计中，事故统计中，第一阶段的事故占据主要份额第一阶段的事故占据主要份额，第二阶段为中第二阶段为中间稳定工作期，间稳定工作期，可持续可持续15201520年。这一时期的运行环境对管年。这一时期的运行

27、环境对管道造成危害的事故较明显，如腐蚀、外力影响的损坏等，这道造成危害的事故较明显，如腐蚀、外力影响的损坏等，这与施工质量、输送介质及防腐层的选择有关。与施工质量、输送介质及防腐层的选择有关。第三阶段，管第三阶段，管道老化，道老化，达到设计寿命后期，因腐蚀及磨损，此段的事故曲达到设计寿命后期，因腐蚀及磨损，此段的事故曲线明显上升。线明显上升。 17石油天然气管道保护法解读 第二十四条第二十四条 管道企业应当配备管道保护管道企业应当配备管道保护所必需的所必需的人员和技术装备人员和技术装备，研究开发和使用，研究开发和使用先进适用的管道保护技术，保证管道保护所先进适用的管道保护技术，保证管道保护所必

28、需的经费投入，并对在管道保护中做出突必需的经费投入，并对在管道保护中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。出贡献的单位和个人给予奖励。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 如安装输油管道安全预警系统如安装输油管道安全预警系统光纤微振光纤微振动传感报警系统，特别适用于动传感报警系统，特别适用于 输油管道、仓输油管道、仓库油库等长距离、大范围的安全预警。库油库等长距离、大范围的安全预警。 18石油天然气管道保护法解读 第二十五条第二十五条 管道企业发现管道存在安全隐患，应当管道企业发现管道存在安全隐患，应当及时排及时排除除。对管道存在的外部安全隐患，管道企业自身排除确有困难的，。对管道存在

29、的外部安全隐患，管道企业自身排除确有困难的，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当及时协调排除或者报请人到报告的主管管道保护工作的部门应当及时协调排除或者报请人民政府及时组织排除安全隐患。民政府及时组织排除安全隐患。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 油气管道长期服役后，有可能会因外部干扰、腐蚀、管材和施工质油气管道长期服役后，有可能会因外部干扰、腐蚀、管材和施工质量等原因发生失效事故，导致火灾、爆炸、中毒事件的发生，造成重大量等原因发生失效事故，导致火灾、爆炸、中毒事件的

30、发生，造成重大经济损失、人员伤亡和环境污染。尤其是，当前我国不少管线已运行多经济损失、人员伤亡和环境污染。尤其是，当前我国不少管线已运行多年。据统计，在用管道中有约年。据统计，在用管道中有约60%60%服役时间超过服役时间超过2020年，东部管网服役运行年，东部管网服役运行已已3030多年。例如，大庆至抚顺、抚顺至鞍山、铁岭至秦皇岛、铁岭至大多年。例如，大庆至抚顺、抚顺至鞍山、铁岭至秦皇岛、铁岭至大连等输油管道都是连等输油管道都是19701970年代开建的。当时设计标准较低、管道本身缺陷年代开建的。当时设计标准较低、管道本身缺陷较多，加之投入不足，老化严重，这批管道已逐渐进入事故高发期。较多，

31、加之投入不足，老化严重，这批管道已逐渐进入事故高发期。 19石油天然气管道保护法解读 第二十六条 管道企业依法取得使用权的土地，任何单位和个人不得侵占。 为合理利用土地，在保障管道安全的条件下，管道企业可以与有关单位、个人约定，同意有关单位、个人种植浅根农作物。但是，因管道巡护、检测、维修造成的农作物损失，除另有约定外，管道企业不予赔偿。 第二十七条 管道企业对管道进行巡护、检测、维修等作业，管道沿线的有关单位、个人应当给予必要的便利。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 20石油天然气管道保护法解读 第二十八条第二十八条 禁止下列危害管道安全的行为：禁止下列危害管道安全的行为：

32、（一）擅自开启、关闭管道阀门；（一）擅自开启、关闭管道阀门； （二）采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道；（二）采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道； （三）移动、毁损、涂改管道标志；（三）移动、毁损、涂改管道标志； （四）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆；（四）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆； （五）在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重（五）在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物。物。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 目前存在的安全隐患主要有目前存在的安全隐患主要有三种形式三种形式：一一、大量天然气、大量天然气集输管道

33、被占、被压，管道安全保护带内的各种工业与民用集输管道被占、被压，管道安全保护带内的各种工业与民用建筑、停车场、农贸市场、汽车站、加油站等违章建筑逐年建筑、停车场、农贸市场、汽车站、加油站等违章建筑逐年增多，甚至连人口密集的中小学校也建在管道上；增多，甚至连人口密集的中小学校也建在管道上；二、二、修建修建高速、高等级公路与集输管道交叉、并行，未对集输气管道高速、高等级公路与集输管道交叉、并行，未对集输气管道采取有效保护措施；采取有效保护措施；三、三、管道沿线的各种安全保护装置、标管道沿线的各种安全保护装置、标志牌、测试桩大量被人为取走或破坏。志牌、测试桩大量被人为取走或破坏。 21石油天然气管道

34、保护法解读 第二十九条第二十九条 禁止在本法第五十八条第一项所列管道附禁止在本法第五十八条第一项所列管道附属设施的上方架设电力线路、通信线路或者在储气库构造属设施的上方架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内进行工程挖掘、工程钻探、采矿。区域范围内进行工程挖掘、工程钻探、采矿。 第三十条第三十条 在管道线路在管道线路中心线两侧各五米地域范围内中心线两侧各五米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：禁止下列危害管道安全的行为： （一）种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他（一）种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；根系深达管道埋设部位

35、可能损坏管道防腐层的深根植物； （二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；质、使用机械工具进行挖掘施工； （三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 22石油天然气管道保护法解读 第三十一条第三十一条 在管道线路中心线两侧和本法第五十八条在管道线路中心线两侧和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边修建下列建筑物、构筑物的，

36、第一项所列管道附属设施周边修建下列建筑物、构筑物的，建筑物、构筑物与管道线路和管道附属设施的距离应当符合建筑物、构筑物与管道线路和管道附属设施的距离应当符合国家技术规范的强制性要求：国家技术规范的强制性要求： （一）居民小区、学校、医院、娱乐场所、车站、商场（一）居民小区、学校、医院、娱乐场所、车站、商场等人口密集的建筑物；等人口密集的建筑物； （二）变电站、加油站、加气站、储油罐、储气罐等易（二）变电站、加油站、加气站、储油罐、储气罐等易燃易爆物品的生产、经营、存储场所。燃易爆物品的生产、经营、存储场所。 前款规定的国家技术规范的强制性要求，应当按照保障前款规定的国家技术规范的强制性要求，应

37、当按照保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则确定。管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则确定。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 23石油天然气管道保护法解读 第三十二条第三十二条 在在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下采石、水下爆破。爆破。但是，在保障管道安全的条件下，为防洪和航道通畅但是，在保障管道安全的条件下，为防洪和航道通畅而进行的养护疏浚作业除外。而进行的养护疏浚作业除外。第三十三条第三十三条 在管道专用在管道专用隧道中心线两侧各一千米

38、地隧道中心线两侧各一千米地域域范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆采石、采矿、爆破。破。 在前款规定的地域范围内，因修建铁路、公路、水利工在前款规定的地域范围内，因修建铁路、公路、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业的，应当经管道所程等公共工程，确需实施采石、爆破作业的，应当经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准，并采取必在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准，并采取必要的要的安全防护措施安全防护措施，方可实施。，方可实施。第三十四条第三十四条 未经管道企业同意，其他单位不得使用管未经管道企业同意，其他单位不得使用管道

39、专用伴行道路、管道水工防护设施、管道专用隧道等管道道专用伴行道路、管道水工防护设施、管道专用隧道等管道附属设施。附属设施。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 24石油天然气管道保护法解读 第三十五条 进行下列施工作业，施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请： （一）穿跨越管道的施工作业； （二）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体； （三）在管道线路中心线两侧各二百米和本法第五十八条第一项所列管道附属设

40、施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 据统计城市天然气管道事故80%-90%的管道事故由于外力破坏所致，目前国内城市管线、管网的管理大多较为混乱，存在着审批部门、施工部门、维护部门多部门之间交叉管理，信息交流不足的问题，施工造成天然气管道泄漏事故屡见不鲜。 25石油天然气管道保护法解读 四川石油管理局、省劳动厅、省安办等有关单位人员联四川石油管理局、省劳动厅、省安办等有关单位人员联合组成全省天然气管道安全检查组，在今年合组成全省天然气管道安全检查组，在今年6 6月对德阳、绵月对德阳、绵阳等地天然气管道保护工作

41、进行了为期阳等地天然气管道保护工作进行了为期4 4天的检查现场检查天的检查现场检查出的不安全隐患令人触目惊心：如德阳境内出的不安全隐患令人触目惊心：如德阳境内720720中青线绵远中青线绵远河段，由于长期挖沙取石造成管道裸露河段，由于长期挖沙取石造成管道裸露悬空约悬空约200200米米，并有，并有部分管道防腐层被破坏。绵阳境内也存在严重的违规行为，部分管道防腐层被破坏。绵阳境内也存在严重的违规行为，表现在管道上方或附近建有商厦、市场、学校、民宅、工厂，表现在管道上方或附近建有商厦、市场、学校、民宅、工厂，且人口稠密。天然气一旦发生泄漏，遇明火就会燃烧甚至爆且人口稠密。天然气一旦发生泄漏，遇明火

42、就会燃烧甚至爆炸，后果不堪设想。炸，后果不堪设想。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 26石油天然气管道保护法解读第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 20042004年年1 1月月7 7日成都大邑县市区一地下管道发生爆炸，日成都大邑县市区一地下管道发生爆炸， 4040米米大街如地震般开裂，造成大街如地震般开裂，造成6 6名路人不同程度受伤名路人不同程度受伤 27石油天然气管道保护法解读 第三十六条第三十六条 申请进行本法第三十三条第二款、申请进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当符合下列条件：第三十五条规定的施工作业，应当符合下列条件： （一）具有符

43、合管道安全和公共安全要求的施工作（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作业方案；业方案； （二）已制定事故（二）已制定事故应急预案应急预案； （三）施工作业人员具备管道保护知识；（三）施工作业人员具备管道保护知识； （四）具有保障安全施工作业的设备、设施。（四）具有保障安全施工作业的设备、设施。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 28石油天然气管道保护法解读 第三十七条第三十七条 进行本法第三十三条第二款、第三十五条进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当在规定的施工作业，应当在开工七日前书面通知管道企业开工七日前书面通知管道企业。管。管道企业应当道企业应当指

44、派专门人员指派专门人员到现场进行管道保护安全指导。到现场进行管道保护安全指导。 第三十八条第三十八条 管道企业在紧急情况下进行管道抢修作业，管道企业在紧急情况下进行管道抢修作业，可以先行使用他人土地或者设施，但应当及时告知土地或者可以先行使用他人土地或者设施，但应当及时告知土地或者设施的所有权人或者使用权人。给土地或者设施的所有权人设施的所有权人或者使用权人。给土地或者设施的所有权人或者使用权人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。或者使用权人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。 第三十九条第三十九条 管道企业应当制定本企业管道事故应急预管道企业应当制定本企业管道事故应急预案，并报管道所在地

45、县级人民政府主管管道保护工作的部门案，并报管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门备案；配备抢险救援人员和设备，并定期进行管道事故应急备案；配备抢险救援人员和设备，并定期进行管道事故应急救援演练。救援演练。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 29石油天然气管道保护法解读 发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案，按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居应急预案，按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依照有关事故民，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依照有关事故调查处

46、理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民调查处理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民政府主管管道保护工作的部门、安全生产监督管理部门和其政府主管管道保护工作的部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。他有关部门报告。 接到报告的主管管道保护工作的部门应当按照规定及时接到报告的主管管道保护工作的部门应当按照规定及时上报事故情况，并根据管道事故的实际情况组织采取事故处上报事故情况，并根据管道事故的实际情况组织采取事故处置措施或者报请人民政府及时启动本行政区域管道事故应急置措施或者报请人民政府及时启动本行政区域管道事故应急预案，组织进行事故应急处置与救援。预案，组织进行事故应急处置

47、与救援。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 30石油天然气管道保护法解读案例：案例：20032003年年3 3月月1111日下午日下午3 3时许，某地质队在位于时许，某地质队在位于绵阳市涪城区龙门镇清霞村绵阳市涪城区龙门镇清霞村2 2组进行成绵乐铁路客组进行成绵乐铁路客运专线涪江运专线涪江3 3号特大桥地质勘测钻探时，将埋于地号特大桥地质勘测钻探时，将埋于地下下1.81.8米深、直径米深、直径450450毫米的兰成渝输油管道钻破，毫米的兰成渝输油管道钻破，造成柴油泄漏。现场指挥员立即组织人员对事发点造成柴油泄漏。现场指挥员立即组织人员对事发点周围周围500500米实施警戒，并对周

48、边群众进行疏散，对米实施警戒，并对周边群众进行疏散，对泄漏出的柴油实施堵截。当地政府、公安、安监、泄漏出的柴油实施堵截。当地政府、公安、安监、环保等相关部门相继到达现场。现场立即成了抢险环保等相关部门相继到达现场。现场立即成了抢险指挥部。兰成渝输油管线工作人员和中国石油绵阳指挥部。兰成渝输油管线工作人员和中国石油绵阳销售分公司相关人员负责抢修。销售分公司相关人员负责抢修。第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保护 31石油天然气管道保护法解读解析：法律首次明确石油天然气管道泄漏的石油和解析：法律首次明确石油天然气管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成环境污染的，因管道抢修排放的石油造成环

49、境污染的，管道企业管道企业应当及时治理应当及时治理。上述案例是典型的第三方破坏造成。上述案例是典型的第三方破坏造成的事故。中国石油从自身安全生产和社会责任出发，的事故。中国石油从自身安全生产和社会责任出发，动员了大量人力物力，最终圆满完成任务。在当时动员了大量人力物力，最终圆满完成任务。在当时由谁来清理，没有明确规定。现在，由谁来清理，没有明确规定。现在，管道保护法管道保护法做出明确规定。做出明确规定。法律同时规定，因第三人的行为致法律同时规定，因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。人追偿治理费用。 第三章第三章

50、 管道运行中的保护管道运行中的保护 32石油天然气管道保护法解读 第四十条第四十条 管道泄漏的石油和因管道抢修排放的管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成环境污染的，管道企业应当及时治理。因石油造成环境污染的，管道企业应当及时治理。因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。企业有权向第三人追偿治理费用。 环境污染损害的赔偿责任，适用环境污染损害的赔偿责任，适用中华人民共中华人民共和国侵权责任法和国侵权责任法和防治环境污染的法律的有关规和防治环境污染的法律的有关规定。定。 第三章第三章 管道运行中的保护管道运行中的保