监督员培训班课件.ppt

1、全市新聘卫生监督员综合执法全市新聘卫生监督员综合执法培训班培训班二二0000七年六月七年六月授课内容授课内容一、卫生行政许可一、卫生行政许可二、卫生行政处罚二、卫生行政处罚三、卫生监督执法程序三、卫生监督执法程序卫生行政许可卫生行政许可n行政许可法行政许可法n卫生行政许可管理办法卫生行政许可管理办法n食品卫生许可证管理办法食品卫生许可证管理办法许可法的主要内容许可法的主要内容: :“许可许可”“”“限制许可的设定限制许可的设定” “” “规范许可规范许可的实施的实施” “” “强化许可的监督强化许可的监督”中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法n中华人民共和国行政许可法自年月日起施行

2、。 n第一章 总则 n第二章 行政许可的设定 n第三章 行政许可的实施机关 n第四章 行政许可的实施程序 n第一节 申请与受理 n第二节 审查与决定 n第三节 期限 n第四节 听证 n第五节 变更与延续 n第六节 特别规定 n第五章 行政许可的费用 n第六章 监督检查 n第七章 法律责任 n 第八章 附则 n目的：为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。 n概念：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可法行政许可法:明确责任及

3、法律后果明确责任及法律后果n行政许可法对行政系统的机关及工作人员的责任及应负的法律后果作了明确规定，为“问责”打下法律基础。 n 按照“权责一致”原则，行政机关实施行政许可的责任，有两个方面内容：一是在作出行政许可决定之前，应当依法办理，不得“暗箱操作”、弄虚作假；二是在作出行政许可决定之后，对被许可人实施许可事项活动情况的负有监督与处理责任。 n 为此，行政许可法第六章设为“监督检查”、第7章设为“法律责任”，对这两方面的责任追究进行明确规定：行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，擅自设立收费项目，扩大收费范围等，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

4、依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政许可法明确了行政机关对许可的监督责任。行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 行政许可法引出新理念行政许可法引出新理念n中华人民共和国中华人民共和国行政许可法行政许可法已正式施行。这是我国社会主已正式施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事，是党和国家推进依法治国的重要义民主法制建设的一件大事，是党和国家推进依法治国的重要举措。举措。行政许可法行政许可法的出台是政治体制改革进展的重要步骤，这个的出台是政治体制改革进展的重要步骤，这个步骤

5、表明了步骤表明了“政府从自己身上开刀政府从自己身上开刀”的勇气和魄力。我们注意的勇气和魄力。我们注意到，政府职能的转变要求政府必须削减计划经济时期膨胀起来到，政府职能的转变要求政府必须削减计划经济时期膨胀起来的许多不必要的权力，而这些权力往往又是带有的许多不必要的权力，而这些权力往往又是带有“含金量含金量”的的审批权力，因此，在审批权力上审批权力，因此，在审批权力上“开刀开刀”既是改革的难点，又既是改革的难点，又是改革的突破口，这充分体现党和国家政治体制改革的决心和是改革的突破口，这充分体现党和国家政治体制改革的决心和诚心，也是我国政治文明进展的实际体现。诚心，也是我国政治文明进展的实际体现。

6、行政许可法的公布和实施，不仅是行政许可制度本身的创行政许可法的公布和实施，不仅是行政许可制度本身的创新，也是政府管理体制方式的创新，还是政府管理理念的转变。新，也是政府管理体制方式的创新，还是政府管理理念的转变。它对政府工作人员的行为方式，提出新的要求。我试作理念转它对政府工作人员的行为方式，提出新的要求。我试作理念转变的变的“几少几多几少几多”。n1 1、少了随意，多了规范。由于种种历史的原因，我国各级政府普遍是、少了随意，多了规范。由于种种历史的原因，我国各级政府普遍是“强强政府政府”，政府的各级领导和工作人员，大多精明强干。在过去体制下，他们，政府的各级领导和工作人员，大多精明强干。在过

7、去体制下，他们承担配置社会各种资源的重任，所以在各种领域，尤其经济领域无所不能。承担配置社会各种资源的重任，所以在各种领域，尤其经济领域无所不能。行政许可法的实施从根本上告诉我们一个道理，现在有的事务是行政许可法的实施从根本上告诉我们一个道理，现在有的事务是“可以不设可以不设许可的许可的”，在这个范围，你热心去指挥了，就会违规，甚至会违法。，在这个范围，你热心去指挥了，就会违规，甚至会违法。2 2、少了长官意志，多了合法合理的要求。目前，一些地方和部门行政执法、少了长官意志，多了合法合理的要求。目前，一些地方和部门行政执法层次过多、权责脱节、多头执法、各自为政、有令不行、有禁不止的情况比层次过

8、多、权责脱节、多头执法、各自为政、有令不行、有禁不止的情况比较严重，在一些涉及企业改制、群众切身利益的土地征用、城市房屋拆迁等较严重，在一些涉及企业改制、群众切身利益的土地征用、城市房屋拆迁等问题上，违规操作、处置失当的情况时有发生，根本还是旧体制下长官意志问题上，违规操作、处置失当的情况时有发生，根本还是旧体制下长官意志在新情况下的表现。行政许可法实行，要求我们有明确的有效的合法规定，在新情况下的表现。行政许可法实行，要求我们有明确的有效的合法规定，而让长官意志远离行政操作的过程，由此保证市场经济秩序的有序和社会的而让长官意志远离行政操作的过程，由此保证市场经济秩序的有序和社会的稳定。稳定。

9、3 3、少了寻租，多了公平。市场经济存在的环境下，有不通过生产过程努力，、少了寻租，多了公平。市场经济存在的环境下，有不通过生产过程努力，而通过行政环节而通过行政环节“攻关攻关”方式获得批件而获利的方式获得批件而获利的“寻租寻租”行为的存在。行政行为的存在。行政许可法实施后，从根本上大大削减了行政审批权，这样许可法实施后，从根本上大大削减了行政审批权，这样“寻租寻租”行为断了行为断了“源头源头”，于是经济竞争就有了更为公平的环境，于是经济竞争就有了更为公平的环境 n4 4、少了人情，多了公证。市场经济的重要特征是经济活动中的联系和沟通多，、少了人情，多了公证。市场经济的重要特征是经济活动中的联

10、系和沟通多，人与人打交道的机会比计划经济下达指令的年代多了很多，于是就出现经济人与人打交道的机会比计划经济下达指令的年代多了很多，于是就出现经济活动中的活动中的“人情人情”因素，行政管理行为中由人情引出照顾特殊的情况，因素，行政管理行为中由人情引出照顾特殊的情况，“下下不为例不为例”的情况常常发生，这样就会出现有失公允、有失公正的问题。行政的情况常常发生，这样就会出现有失公允、有失公正的问题。行政许可法的出台，会大大减少这种许可法的出台，会大大减少这种“人情人情”因素，减少照顾特殊，而有利于营因素，减少照顾特殊，而有利于营造经济活动中的公正环境。造经济活动中的公正环境。5 5、少了保密，多了公

11、开。政府机关有保密制度，凡是涉及国家安全的、军事、少了保密，多了公开。政府机关有保密制度，凡是涉及国家安全的、军事、科技、政治、经济情报的，或正在研究中不成熟的政策性意见等等，都有科技、政治、经济情报的，或正在研究中不成熟的政策性意见等等，都有“密级密级”的规定。这是完全必要的。然而一般的行政管理措施、做法、要求的规定。这是完全必要的。然而一般的行政管理措施、做法、要求都与企业、公民的实际利益相联系。如果都在保密之中，就多了都与企业、公民的实际利益相联系。如果都在保密之中，就多了“神秘性神秘性”和和“不可知性不可知性”，少了亲民感觉。健康的市场经济要求行政管理行为有透明，少了亲民感觉。健康的市

12、场经济要求行政管理行为有透明性和公开度，行政许可法就提出性和公开度，行政许可法就提出“有关行政许可的规定有关行政许可的规定”、“行政机关作的行政机关作的准予行政许可决定准予行政许可决定”、“行政许可的实施和结果行政许可的实施和结果”等，都应当公开，表现了等，都应当公开，表现了它的公开性。它的公开性。6 6、少了指挥，多了服务。政府行政管理部门往往是企业单位的上级，旧体制、少了指挥，多了服务。政府行政管理部门往往是企业单位的上级，旧体制留下来的政府官员的留下来的政府官员的“指挥情结指挥情结”是根深蒂固的。行政许可法实施后，政府是根深蒂固的。行政许可法实施后，政府工作人员行政审批权大幅度减少，工作

13、人员行政审批权大幅度减少，“朝南坐朝南坐”的机会少了，为基层办事的要的机会少了，为基层办事的要求多了，就要求极大地减少求多了，就要求极大地减少“指挥情结指挥情结”，发挥服务职能。，发挥服务职能。n7 7、少了审批，多了备案。行政许可法实施后，经济活动中的政、少了审批，多了备案。行政许可法实施后，经济活动中的政府审批在前一段减少的基础上，还将大大减少，有的以后审批府审批在前一段减少的基础上，还将大大减少，有的以后审批要变为备案。政府逐渐退出市场经济的具体活动。要变为备案。政府逐渐退出市场经济的具体活动。8 8、少了、少了“运动员运动员”，多了，多了“裁判员裁判员”。市场经济活动中，政府。市场经济

14、活动中，政府工作人员常常参与经济项目的规划和实施过程，一些同志还美工作人员常常参与经济项目的规划和实施过程，一些同志还美其名曰其名曰“深入基层抓实事深入基层抓实事”。于是市场经济活动中政府官员既。于是市场经济活动中政府官员既为为“裁判员裁判员”又当又当“运动员运动员”，这样就势必形成不公平竞争的，这样就势必形成不公平竞争的局面。行政许可法的实施，重要的目的是从法律法规上要求和局面。行政许可法的实施，重要的目的是从法律法规上要求和促使政府官员减少促使政府官员减少“当运动员当运动员”的热情，不要求自己上场去的热情，不要求自己上场去“打球、踢球打球、踢球”，而是当好，而是当好“裁判员裁判员”，做好监

15、督评价的工作。，做好监督评价的工作。这又是完善市场经济体制的重要一步这又是完善市场经济体制的重要一步 行政许可法行政许可法规范行政许可行为规范行政许可行为n我国行政许可实践中出现的种种问题，已经发展到不立法加以规范不足以阻我国行政许可实践中出现的种种问题，已经发展到不立法加以规范不足以阻止行政许可功能进一步异化的势头，不立法加以规范不足以保障我国社会主止行政许可功能进一步异化的势头，不立法加以规范不足以保障我国社会主义市场经济的正常秩序，从而影响我国经济和社会正常发展的程度。义市场经济的正常秩序，从而影响我国经济和社会正常发展的程度。 国务院原法制办主任杨景宇在国务院原法制办主任杨景宇在关于关

16、于行政许可法行政许可法（草案）的说明（草案）的说明中中指出，目前我国行政许可存在过多、过滥的问题，究其原因有六：设定权和指出，目前我国行政许可存在过多、过滥的问题，究其原因有六：设定权和设定主体不明确；设定事项不规范；实施程序繁、环节多、时限长；重许可，设定主体不明确；设定事项不规范；实施程序繁、环节多、时限长；重许可，轻监管或只许可，不监管；利用许可轻监管或只许可，不监管；利用许可“寻租寻租”；许可机关有权无监督，有权；许可机关有权无监督，有权无责。在这六项原因中，很显然隐含一个最重要的原因，就是行政许可缺乏无责。在这六项原因中，很显然隐含一个最重要的原因，就是行政许可缺乏立法规范。无论是行

17、政许可设定过程中发生的种种问题，还是行政许可实施立法规范。无论是行政许可设定过程中发生的种种问题，还是行政许可实施过程中发生的种种问题，很大程度上都源于法律对行政许可范围、条件、程过程中发生的种种问题，很大程度上都源于法律对行政许可范围、条件、程序等缺乏完善和严密的规定。序等缺乏完善和严密的规定。 也许有人会问，在国外，一般都没有统一的也许有人会问，在国外，一般都没有统一的行政许可法行政许可法，行政许可领，行政许可领域为什么没有产生我国这样多的问题呢？这有两个原因：其一，在国外，许域为什么没有产生我国这样多的问题呢？这有两个原因：其一，在国外，许多国家制定了统一的行政程序法，行政许可行为受统一

18、的行政程序法规范和多国家制定了统一的行政程序法，行政许可行为受统一的行政程序法规范和调整；其二，国外许多国家在各种单行的行政管理法中，对相应的具体行政调整；其二，国外许多国家在各种单行的行政管理法中，对相应的具体行政许可通常都规定了较详细的实体规则和程序，从而没有像我国一样制定专门许可通常都规定了较详细的实体规则和程序，从而没有像我国一样制定专门行政许可法的必要性。行政许可法的必要性。n在我国，由于单行行政管理法对行政许可的规范很不完善，行政程序法在短在我国，由于单行行政管理法对行政许可的规范很不完善，行政程序法在短时期内又制定不出来，行政许可领域出现的问题又这么多，以至对市场经济时期内又制定

19、不出来，行政许可领域出现的问题又这么多，以至对市场经济和社会发展均产生了严重的消极影响，再加之我国已加入和社会发展均产生了严重的消极影响，再加之我国已加入WTOWTO，就行政许，就行政许可规范问题已向各成员国作了承诺，因此，在我国今天的条件下，制定和出可规范问题已向各成员国作了承诺，因此，在我国今天的条件下，制定和出台行政许可法，不仅具有了极大的必要性，而且具有了极大的迫切性。台行政许可法，不仅具有了极大的必要性，而且具有了极大的迫切性。 以上我们解释了以上我们解释了行政许可法行政许可法制定的原因，下面我们来介绍一下该制定的原因，下面我们来介绍一下该法确立了哪些基本原则和重要制度。法确立了哪些

20、基本原则和重要制度。 行政许可法行政许可法为行政许可行为确立了一系列原则，其中最重要的基本为行政许可行为确立了一系列原则，其中最重要的基本原则有下述原则有下述5 5项：项： 1. 1.行政法治原则行政法治原则 行政法治原则是整个行政法的基本原则，所有行政行为都必须遵守行行政法治原则是整个行政法的基本原则，所有行政行为都必须遵守行政法治原则。在行政许可领域，行政法治原则的具体内容是：行政许可依法政法治原则。在行政许可领域，行政法治原则的具体内容是：行政许可依法设定，依法实施；行政许可权受法律控制；行政许可相对人权益受法律保障。设定，依法实施；行政许可权受法律控制；行政许可相对人权益受法律保障。

21、2.“2.“三公原则三公原则” “ “三公原则三公原则”包括公开、公平、公正三项基本内容。包括公开、公平、公正三项基本内容。行政许可法行政许可法第第5 5条确立了该原则和该原则的基本内容：条确立了该原则和该原则的基本内容：“设定和实施行政许可，应当遵设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。循公开、公平、公正的原则。”n 公开主要是针对公开主要是针对“暗箱操作暗箱操作”而规定的。内容包括许而规定的。内容包括许可规定公开、许可实施公开、许可结果公开。可规定公开、许可实施公开、许可结果公开。公平主要是针对公平主要是针对“歧视歧视”（如身份歧视、性别歧视、（如身份歧视、性别歧视、民族歧视等

22、）而规定的，内容是要求在行政许可中，民族歧视等）而规定的，内容是要求在行政许可中，同样情况同样对待，不同情况不同对待，不厚此薄彼，同样情况同样对待，不同情况不同对待，不厚此薄彼，对行政许可相对人一视同仁对行政许可相对人一视同仁。 n 3.3.便民原则便民原则 行政许可便民是执法为民，执法以人为本的要求。行政许可便民原则行政许可便民是执法为民，执法以人为本的要求。行政许可便民原则主要体现于该法关于办理行政许可的管辖和程序的规定。主要体现于该法关于办理行政许可的管辖和程序的规定。行政许可法行政许可法第第2525和和2626条确立的管辖规则设定了条确立的管辖规则设定了“相对集中管辖权相对集中管辖权”

23、、“一个窗口对外一个窗口对外”、“一站式服务一站式服务”、“政府超市政府超市”等应采行或可采行的便民措施；等应采行或可采行的便民措施；行政许可行政许可法法第第29502950条就行政许可的申请、受理、审查、决定以及变更、延续等条就行政许可的申请、受理、审查、决定以及变更、延续等全过程确立了一系列便民的程序。全过程确立了一系列便民的程序。 4.4.效率原则效率原则 行政许可是政府调控市场的重要手段，而对于市场来说，时间就是金行政许可是政府调控市场的重要手段，而对于市场来说，时间就是金钱，效率就是生命，因此，效率原则成为钱，效率就是生命，因此，效率原则成为行政许可法行政许可法的基本原则之一。的基本

24、原则之一。行政许可效率原则主要通过行政许可效率原则主要通过行政许可法行政许可法规定的期限制度和程序制度得以规定的期限制度和程序制度得以体现。就期限而言，该法第体现。就期限而言，该法第42454245条分别规定了条分别规定了2020日、日、4545日两种基本期限，日两种基本期限，此两种基本期限即使延长，也分别不能超过此两种基本期限即使延长，也分别不能超过3030日和日和6060日。就程序而言，日。就程序而言，行政许可法行政许可法第第29412941条确立的程序规则无疑是效率原则得以实现的保障。条确立的程序规则无疑是效率原则得以实现的保障。这里需要指出的是，效率原则和便民原则二者有着密切的联系：在

25、很多情况这里需要指出的是，效率原则和便民原则二者有着密切的联系：在很多情况下，高效即是为了便民，便民则必须高效。下，高效即是为了便民，便民则必须高效。 n 5.信赖保护原则 信赖保护原则是现代行政法的一项非常重要的基本原则。其重要性首先在于保障行政相对人的权益不受政府反复无常、滥用职权行为的侵犯，其次在于维护政府的信用，维护人民对政府诚信的信心。诚信是市场经济运作的基本条件，而政府诚信是市场诚信、社会诚信的基础。 行政许可法第一次在我国法律中明确确立了信赖保护原则，即政府诚信原则。该法第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政

26、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”。行政许可法行政许可法八大新理念八大新理念n1 1、人本政府的理念、人本政府的理念 行政许可法的立法宗旨之一是方便群众，保障公民、法行政许可法的立法宗旨之一是方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，要求设定行政许可必须遵循促进经济社会和生态人和其他组织的合法权益，要求设定行政许可必须遵循促进经济社会和生态环境协调发展的原则，体现出法以民为环境协调发展的原则，体现出

27、法以民为 本的鲜明特色。本的鲜明特色。n2 2、有限政府的理念、有限政府的理念 行政许可法行政许可法关于有限政府的理念体现在对行政许可关于有限政府的理念体现在对行政许可权的设定上：一是明确界定行政许可的设定范围。二是合理划分行政许可的权的设定上：一是明确界定行政许可的设定范围。二是合理划分行政许可的设定权限。正是设定权限。正是行政许可法行政许可法最突出的亮点，特别是取消了部门规章的行最突出的亮点，特别是取消了部门规章的行政许可设定权，改变了部门自我授权、扩大本部门权力的现象，确立了政府政许可设定权，改变了部门自我授权、扩大本部门权力的现象，确立了政府权力有限的原则。权力有限的原则。n3 3、透

28、明政府的理念、透明政府的理念 行政许可法行政许可法很好地体现了行政公开、透明的理念：很好地体现了行政公开、透明的理念：一是规定有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许一是规定有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。二是规定行政许可实施的主体应当公示，谁有权实施行政许可，可的依据。二是规定行政许可实施的主体应当公示，谁有权实施行政许可，应当让公众知道。三是规定行政许可实施条件应该规范、透明、公开，不允应当让公众知道。三是规定行政许可实施条件应该规范、透明、公开，不允许在行政许可的实施条件上搞许在行政许可的实施条件上搞“模糊战术模糊战术”。四是规定行政

29、许可实施的程序。四是规定行政许可实施的程序应该具体、明确和公开。五是规定行政许可的实施期限公开。六是规定行政应该具体、明确和公开。五是规定行政许可的实施期限公开。六是规定行政机关作出的准予行政许可决定应当予以公开机关作出的准予行政许可决定应当予以公开，公众有权查阅。公众有权查阅。n4 4、诚信政府的理念、诚信政府的理念 行政许可法行政许可法首次肯定了行政许可领域的诚实信用原首次肯定了行政许可领域的诚实信用原则：一是行政相对人依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法则：一是行政相对人依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律的保护，除非法律、法规有明确规定，行政机关不得撤销或者变

30、更已生效律的保护，除非法律、法规有明确规定，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政许可。二是行政机关和行政相对人都没有过错，基于客观原因，或行的行政许可。二是行政机关和行政相对人都没有过错，基于客观原因，或行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或撤销某一许可行为。政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或撤销某一许可行为。n5 5、程序政府的理念、程序政府的理念 如果行政行为和程序是正当的，那么，人们就不会怀疑如果行政行为和程序是正当的，那么，人们就不会怀疑其结果的公正性，就会信服它。其结果的公正性，就会信服它。行政许可法行政许可法总结我国的成功经验，借鉴总结我国的成功经验，借鉴国外的通行做法，

31、使用三分之一以上的条文篇幅，对行政许可程序作了严密、国外的通行做法，使用三分之一以上的条文篇幅，对行政许可程序作了严密、细致、科学的规定。细致、科学的规定。n6 6、便民、高效政府的理念、便民、高效政府的理念 行政许可法行政许可法创设了若干便民、高效的制度。创设了若干便民、高效的制度。除总体上在第除总体上在第6 6条中要求实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效条中要求实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务外，还确立了下列具体制度：相对集中行政许可权制度，率，提供优质服务外，还确立了下列具体制度：相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度，统一、联合或集中办理制度，申请

32、方式简约化制度，解一个窗口对外制度，统一、联合或集中办理制度，申请方式简约化制度，解释制度，当场决定制度，期限制度等等。释制度，当场决定制度，期限制度等等。n7 7、服务政府的理念、服务政府的理念 行政许可法行政许可法对政府公共服务对政府公共服务理念的体现：一应当遵循便民的原则，提高办事效率，理念的体现：一应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。二不得向申请人提出购买指定商品、提供优质服务。二不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。三是规定申请人、利害接受有偿服务等不正当要求。三是规定申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。四是除法律、关系人不承担行政机关组织听

33、证的费用。四是除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可和对行行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。五是政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。五是规定行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常规定行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。不得谋取其他利益。n8 8、责任政府的理念、责任政府的理念 行政许可法行政许可法积极倡导责任政积极倡导责任政府，其重要贡献就是用法律的形式将许可的责任属性府，其重要贡献就是用法律的形式将许

34、可的责任属性固定下来，规定对于当事人的申请，行政机关不仅有固定下来，规定对于当事人的申请，行政机关不仅有依法受理和审查的责任，而且对于违法实施的许可行依法受理和审查的责任，而且对于违法实施的许可行为负有国家赔偿的责任。为负有国家赔偿的责任。卫生行政许可管理办法卫生行政许可管理办法n为规范卫生行政部门的卫生行政许可行为，卫生部于为规范卫生行政部门的卫生行政许可行为，卫生部于20042004年年7 7月月2323日制定出台了日制定出台了卫生行政许可管理办法卫生行政许可管理办法，该办法对卫生，该办法对卫生行政许可的申请与受理、审查与决定、听证、变更与延续、监行政许可的申请与受理、审查与决定、听证、变

35、更与延续、监督检查、法律责任都做出了明确规定。督检查、法律责任都做出了明确规定。n卫生行政许可管理办法卫生行政许可管理办法规定，实施卫生行政许可，应当遵规定，实施卫生行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。各级卫生行政部门不得自行设定卫生行政许可项目，不得务。各级卫生行政部门不得自行设定卫生行政许可项目，不得实施没有法定依据的卫生行政许可。卫生行政部门实施卫生行实施没有法定依据的卫生行政许可。卫生行政部门实施卫生行政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的权限和程序。公政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的

36、权限和程序。公民、法人或者其他组织对卫生行政部门实施卫生行政许可享有民、法人或者其他组织对卫生行政部门实施卫生行政许可享有陈述权、申辩权和依法要求听证的权利；有权依法申请行政复陈述权、申辩权和依法要求听证的权利；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因卫生行政部门违法实施卫议或者提起行政诉讼；其合法权益因卫生行政部门违法实施卫生行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿生行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿 权限n法律、法规、规章规定由上级卫生行政机关实施的法律、法规、规章规定由上级卫生行政机关实施的卫生行政许可，下级卫生行政机关不得实施；法律、卫生行政许可，下级卫生行政机关不得实施；法律

37、、法规、规章规定由下级卫生行政机关实施的卫生行法规、规章规定由下级卫生行政机关实施的卫生行政许可，上级卫生行政机关不得实施，但应当对下政许可，上级卫生行政机关不得实施，但应当对下级卫生行政机关实施卫生行政许可的行为加强监督。级卫生行政机关实施卫生行政许可的行为加强监督。n法律、法规、规章未明确规定实施卫生行政许可的法律、法规、规章未明确规定实施卫生行政许可的卫生行政部门级别的，或者授权省级卫生行政部门卫生行政部门级别的，或者授权省级卫生行政部门对此作出规定的，省级卫生行政部门应当作出具体对此作出规定的，省级卫生行政部门应当作出具体规定。规定。一个窗口对外制度n卫生行政部门实施的卫生行政许可需要

38、内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理卫生行政许可申请和发放行政许可决定。 n卫生行政部门应当公示下列与办理卫生行政许可事项卫生行政部门应当公示下列与办理卫生行政许可事项相关的内容：相关的内容：n（一）卫生行政许可事项、依据、条件、程序、（一）卫生行政许可事项、依据、条件、程序、期限、数量；期限、数量；n（二）需要提交的全部材料目录；（二）需要提交的全部材料目录；n（三）申请书示范文本；（三）申请书示范文本；n（四）办理卫生行政许可的操作流程、通信地址、（四）办理卫生行政许可的操作流程、通信地址、联系电话、监督电话。联系电话、监督电话。n有条件的卫生行政部门应当在相关网站上公布前有条件

39、的卫生行政部门应当在相关网站上公布前款所列事项，方便申请人提出卫生行政许可，提高办款所列事项，方便申请人提出卫生行政许可，提高办事效率。事效率。n卫生行政部门应当根据申请人的要求，对公示内卫生行政部门应当根据申请人的要求，对公示内容予以说明、解释。容予以说明、解释。 受理n一次告知 n书面告知n时限:当场或5日内n申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，卫生行政部门应当受理其卫生行政许可申请。 审查与决定审查与决定( (程序和时限程序和时限) )n卫生行政部门对申请材料审查后，应当在受理申请之日起20日内作出卫生行政许可决定； 20日内不能作出卫生行政许可决定的，

40、经本级卫生行政部门负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。 法律、法规对卫生行政许可期限另有规定的，依照其规定。n卫生行政部门依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检 测、检疫，并书面告知检验、检测、检疫所需期限。需要延长检验、检测、检疫期限的，应当另行书面告知申请人。检验、检测、检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。监督检查n卫生行政部门应当建立健全行政许可管理制度，对卫生行政许卫生行政部门应当建立健全行政许可管理制度，对卫生行政许可行为和被许可人从事卫生行政许可事项的活动实

41、施全面监督。可行为和被许可人从事卫生行政许可事项的活动实施全面监督。n对违法从事卫生行政许可事项活动的，卫生行政部门应当及时对违法从事卫生行政许可事项活动的，卫生行政部门应当及时予以查处。予以查处。 n上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门实施的卫生行上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门实施的卫生行政许可的监督检查，发现下级卫生行政部门实施卫生行政许可政许可的监督检查，发现下级卫生行政部门实施卫生行政许可违反规定的，应当责令下级卫生行政部门纠正或者直接予以纠违反规定的，应当责令下级卫生行政部门纠正或者直接予以纠正。正。 监督检查n卫生行政部门实施监督检查，不得妨碍被许可人正常生产经营

42、和服务活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其它利益。n卫生行政部门对被许可人提供的有关技术资料和商业秘密负有保密责任。n对违法从事卫生行政许可事项活动的，卫生行政部门应当及时予以查处。对涉及本辖区外的违法行为，应当通报有关卫生行政部门进行协查；接到通报的卫生行政部 门应当及时组织协查；必要时，可以报告上级卫生行政部门组织协查；对于重大案件，由卫生部组织协查。n卫生行政部门应当将查处的违法案件的违法事实、处理结果告知作出卫生行政许可决定的卫生行政部门。食品卫生许可证管理办法食品卫生许可证管理办法n许可的内容(省编委文件)n审查的内容n许可证的管理n事后监督n根据中华人民共和国食品卫生法

43、（以下简称食品卫生法）、中华人民共和国行政许可法等有关法律法规的规定，规范食品卫生许可证的管理，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康，卫生部于2005年12月制定了食品卫生许可证管理办法，于2006年6月1日起施行 。 n目的：为规范食品卫生许可证的申请与发放，保障卫目的：为规范食品卫生许可证的申请与发放，保障卫生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的生行政部门有效实施食品卫生监督管理，维护正常的食品生产经营秩序，保护消费者健康。食品生产经营秩序，保护消费者健康。n任何单位和个人从事食品生产经营活动，应当向卫生任何单位和个人从事食品生产经营

44、活动，应当向卫生行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续; ;经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活动，并承担食品生产经营的食品卫生责任。动，并承担食品生产经营的食品卫生责任。 n卫生行政部门发放卫生许可证，必须严格按照法律、卫生行政部门发放卫生许可证，必须严格按照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。开、公平、公正、便民原则。卫生许可证申请卫生许可证申请 n申请从事申请从事食品生产加工食品生产加工的，必

45、须具备以下条件：的，必须具备以下条件：n （一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食（一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫生管理人员；品卫生管理人员；n （二）具有与食品生产加工相适应的、符合卫生要求的厂房、（二）具有与食品生产加工相适应的、符合卫生要求的厂房、n 设施、设备和环境；设施、设备和环境；n （三）具有在工艺流程和生产加工过程中控制污染的条件和（三）具有在工艺流程和生产加工过程中控制污染的条件和措施；措施；n （四）具有符合卫生要求的生产用原、辅材料、工具、容器（四）具有符合卫生要求的生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料；及包装物料；n （五）具有能对

46、食品进行检测的机构、人员以及必要的仪器（五）具有能对食品进行检测的机构、人员以及必要的仪器设备；设备；n （六）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；（六）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；n （七）省级卫生行政部门规定的其他条件。（七）省级卫生行政部门规定的其他条件。n申请从事申请从事食品经营食品经营的，必须具备以下条件：的，必须具备以下条件：n （一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的（一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品专兼职食品n 卫生管理人员；卫生管理人员；n （二）具有与食品经营相适应的、符合卫生要求的（二）具有与食品经营相适应的、符合卫生要求的营业场所、设

47、施、设备和环境；营业场所、设施、设备和环境；n （三）具有在食品贮藏、运输和销售过程中控制污（三）具有在食品贮藏、运输和销售过程中控制污染的条件和措施；染的条件和措施；n （四）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；（四）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；n （五）省级卫生行政部门规定的其他条件。（五）省级卫生行政部门规定的其他条件。n申请从事申请从事餐饮业和食堂餐饮业和食堂经营的，必须具备以下条件：经营的，必须具备以下条件：n （一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的（一）具有卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品专兼职食品n 卫生管理人员；卫生管理人员；n （二）具有符合卫生

48、条件和要求的加工经营场所、（二）具有符合卫生条件和要求的加工经营场所、清洗、消毒等卫生设施、设备；清洗、消毒等卫生设施、设备；n （二）具有在食品采购、贮存、加工制作过程中控（二）具有在食品采购、贮存、加工制作过程中控制污染的条制污染的条n 件和措施；件和措施；n （四）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；（四）从业人员经过上岗前培训、健康检查合格；n （五）省级卫生行政部门规定的其他条件。（五）省级卫生行政部门规定的其他条件。 卫生许可证发放审查卫生许可证发放审查 n卫生行政部门对食品生产经营者提出的卫生许可证申卫生行政部门对食品生产经营者提出的卫生许可证申请，应当在规定的期限内，按照法定

49、的权限、范围、请，应当在规定的期限内，按照法定的权限、范围、条件与程序，对其必须具备的生产经营条件进行量化条件与程序，对其必须具备的生产经营条件进行量化评分和审查。必要时，可以要求其提供卫生检验检测评分和审查。必要时，可以要求其提供卫生检验检测报告。报告。 n卫生行政部门对卫生许可证申请的审查应当包括对申卫生行政部门对卫生许可证申请的审查应当包括对申请材料的书面审查和现场实地审查。请材料的书面审查和现场实地审查。n省级卫生行政部门受理的卫生许可证申请，可以委托省级卫生行政部门受理的卫生许可证申请，可以委托设区的市级卫生行政部门进行现场实地审查。设区的市级卫生行政部门进行现场实地审查。 n卫生行

50、政部门对卫生行政部门对食品生产加工者申请卫生许可证的审查内容食品生产加工者申请卫生许可证的审查内容包括：包括：n （一）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫（一）卫生管理制度、组织和经过专业培训的专兼职食品卫n 生管理人员设置情况；生管理人员设置情况；n （二）厂房、选址、布局设计、环境卫生状况及设施设备设置（二）厂房、选址、布局设计、环境卫生状况及设施设备设置运行情况；运行情况；n （三）工艺流程和生产过程中的污染控制措施；（三）工艺流程和生产过程中的污染控制措施；n （四）生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料卫生状况；（四）生产用原、辅材料、工具、容器及包装物料卫生状况；n （