项目基本建设程序课件(同名141207).ppt

1、基本建设程序基本建设程序新港国际：秦想姣新港国际：秦想姣.基本建设程序的定义定义 基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后必须遵循的先后工作次序工作次序。 基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的客观规律。是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 .基本建设程序概述（政府投资）目前政府投资项目建设的程序一般为四个阶段四个阶段：112.基建程序简图.doc1 1、前期工作阶段、前期工作阶段：主要包括可行性研究（预可：主要包括可行性研究（预可行性研究与项目建议书、工程可行性研究）、勘察行

2、性研究与项目建议书、工程可行性研究）、勘察设计工作；设计工作； 2 2、建设实施阶段、建设实施阶段：主要包括施工准备、建设实：主要包括施工准备、建设实施；施； 3 3、工程验收阶段、工程验收阶段：对项目建设过程及成果的最：对项目建设过程及成果的最后评定；后评定； 4 4、后评价阶段、后评价阶段：对项目决策的评价：对项目决策的评价.项目建议书及预可工程可行性研究报告初步设计施工图设计施工、监理招标开工备案竣工验收政 府 投 资 项 目后评价.基本建设程序概述（企业投资） 目前企业投资项目目前企业投资项目的建设程序一般为三个阶段： 1 1、前期工作阶段、前期工作阶段：主要项目申请报告进行核准或备案

3、；设计阶段对核准的项目，进行复核性技术审查 2、建设实施阶段建设实施阶段：主要包括施工准备、建设实施 3 3、工程验收阶段、工程验收阶段：对项目建设过程及成果的最后对项目建设过程及成果的最后评定评定 .项目申请报告或备案文件工程可行性研究报告初步设计施工图设计招投标开工备案竣工验收企 业 投 资 项 目.一、项目前期工作阶段一、项目前期工作阶段 前期工作：是指从项目酝酿开始并按照国家现行的建设管理程序进行的预可行性研究报告与项目建议书、工预可行性研究报告与项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编程可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、申报、批准的过程。制、评估

4、、论证、申报、批准的过程。（平常所说（平常所说的项目设想到开工准备前的全过程）的项目设想到开工准备前的全过程）.可行性研究内容可行性研究内容 可行性研究是建设项目立项、可行性研究报告审批和项目可行性研究是建设项目立项、可行性研究报告审批和项目申请报告核准或备案的主要技术依据，分为预可行性研究申请报告核准或备案的主要技术依据，分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。和工程可行性研究两个阶段。 政府投资政府投资的港口建设项目应分别开展预可行性研究和工的港口建设项目应分别开展预可行性研究和工程可行性研究。小型项目或技术上较成熟的项目，经项目程可行性研究。小型项目或技术上较成熟的项目，经项目主管部门

5、同意后，可直接开展工程可行性研究，编制工程主管部门同意后，可直接开展工程可行性研究，编制工程可行性研究报告。可行性研究报告。预可行性研究报告是编制项目建议书的主要技术依据，预可行性研究报告是编制项目建议书的主要技术依据，工程可行性研究报告是编制可行性研究报告的主要技术依工程可行性研究报告是编制可行性研究报告的主要技术依据。据。 企业投资企业投资的港口建设项目应开展工程可行性研究，编制的港口建设项目应开展工程可行性研究，编制工程可行性研究报告。工程可行性研究报告是编制项目申工程可行性研究报告。工程可行性研究报告是编制项目申请报告或者备案文件的主要技术依据。请报告或者备案文件的主要技术依据。.1、

6、项目可行性研究、项目可行性研究 、预可及项目建议书(又称立项申请) 项目建设筹建单位，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。编制项目建议书的依据是规划。规划一般是经发展改革部门初审后报同级人民政府审定。 （要点： a、规划是开展项目前期工作的根本依据，未列入规划的项目原则上不予批准建设；b、大中型项目一般需要开展预可行性研究,如集装箱码头、大型煤炭、矿石、石油等；小型项目和技术上较成熟的项目，经主管部门认可后可简化工作程序，但深度应达到工程可行性研究要求）. 、工程可行性

7、研究是确定建设项目是否可行的最后研究阶段，以上级主管部门批准的项目建议书为依据，明确建设规模和标准，研究工程措施、技术是否可行、经济数据是否合理。 没有项目建议书的项目一般依据规划开展项目工可研究工作。.批准可行性研究所需要件（以港航项目为例）1、法人组建方案主管部门的批准2、土地预审意见3、环境影响评价报告的许可4、防洪影响评价许可5、通航环境评价许可6、安全评价（一般项目做通航安全（海事），危化项目还有项目安全评估）7、港口岸线审批（由国家审批、核准的项目已对岸线进行了批复）8、水土保持许可9、水利堤防意见10、节能评估意见11、文物保护意见12、消防意见13、地质灾害意见14、矿产资源压

8、复以上几项需要征询同级土地管理部门管理的原则15、筹资方案和资金承诺函需要按照规定要求，资金承诺需要省市级支行）（以上有些作为可以简化或者省略，比如水利堤防、文物保护和矿产资源压复等）.2、初步设计、初步设计 初步设计依据批准的工程可研报告(核准、备案项目以核准、备案的批准为准)内容和要求以及国家有关规定和设计规范，编制实施该项目的技技术方案术方案。初步设计文件包括设计说明书、有关专业设计的图纸、主要设备和材料表以及工程概算概算书。（实际上是根据批准的项目可行性研究报告和设计基础资料，设计部门对建设项目进行深入研究，对项目建设内容进行具体设计。）（要点：a、地质、水文等外部条件勘测要达到深度；

9、b、技术方案的必选要达到要求；c、概算不能够超过投资估算的10）.3、施工图设计、施工图设计 施工图设计是根据已经批准的初步设计文件，对建设项目各单项工程及建筑群体组成进行详细的设计，绘制施工图、编制工程预算预算书，作为工程施工的依据。 要点：要点：a、施工图实现审批制度，港口项目由所在地港口行政管理部门审批；航道项目由省交通主管部门负责审批；b、较大的项目可以分批设计，分批审查，但主体工程不能够分割，但应都批复。c：初步设计、施工图设计都要进行技术审查（平常所说的双院复核）。.二、项目建设实施阶段二、项目建设实施阶段 2007年交通部出台了航道建设管理规定和港口建设管理规定，根据规定要求，项

10、目建设实施阶段指项目完成前期工作实施开工备案至项目竣工验收前投入正式运行的建设阶段。一般经历以下几个过程，准备阶段、招投标阶段、开准备阶段、招投标阶段、开工备案、施工管理阶段、交工验收阶段工备案、施工管理阶段、交工验收阶段（就是平常所说的项目开工准备到项目完工的全过程）。主要有开工前准备工程招投标开工备案施工管理交工验收等。.1、准备阶段包括、准备阶段包括：征地、拆迁和完成场地“三通一平”；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织施工招投标选择施工、监理单位等。2、招标、招标是商品经济高度发展的产物，健全的招标行为对于约束交易者行为，创造公平竞争的市场环境，保障招标投标活动当事人的合法权益

11、起到了积极的作用。特点：程序规范、竞争程度高、透明性强。招标准备阶段招标阶段投标阶段评标决标阶段签约阶段.3、开工备案、开工备案一、项目开工前以下各项工作应完成1）施工图设计文件已经完成并经审查批准；（建设行政主管部门或建设行政主管部门委托的有关审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查） 2）建设资金已经落实；3）征地手续已办理，拆迁基本完成；4）施工、监理单位已确定；5）已办理质量监督手续。二、（港口码头）备案程序如右图三、申报材料（一般审理7天完成）项目法人在开工前应当向备案机关提交以下备案材料： 1）、申请文件一式2份；2）、施工图设计批复文件复印件1份； 3）、控制

12、性用地的批复复印件1份；4）、与施工单位和监理单位签订的合同复印件1份；5）、质量监督手续材料复印件1份。.4、施工阶段 这一过程通常由施工企业来完成，通过投标竞争、签订合同、承包工程、进行施工等过程来完成该项工程项目，并获取利润。 质量、进度、成本质量、进度、成本是施工企业的主要管理目标 施工单位必须所作的工作：施工前编制施工组织设计；施工过程中进行技术处理与管理。.三、验收阶段三、验收阶段 工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工竣工。 工程竣工验收是基本建设程序的重

13、要环节，是对建设项目建设规模、标准、内容、工程质量以及投资使用情况的全面检验，是对工程建设、设计、施工、监理等工作的全面检查和评价。通过竣工验收，可以防止不合格工程投入使用，避免给人民生命财产造成重大损失。.主要工作流程. 交工验收交工验收：各合同段符合交工验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人应及时组织对该合同段进行交工验收。（又称中间交工） 试运行阶段试运行阶段：一般港口工程经过3个月试运行，矿石、煤炭、散粮、油气、集装箱码头等工程经过6个月试运行，试运行期最多不超过1年。在试运行前，项目法人应当向港口所在地港口行政管理部门办理港口工程试运行备案手续。. 初步

14、验收阶段初步验收阶段：由交通部和省级交通主管部门负责竣工验收的项目，在工程竣工验收前，港口所在地港口行政管理部门应当组织工程初步验收。港口工程初步验收的主要工作是，检查申请验收的工程是否具备竣工验收的条件，检查港口工程实体质量，提出港口工程初步验收意见。 竣工验收阶段竣工验收阶段：具备竣工验收条件的，港口工程竣工验收部门应当组织质量监督、当地海事管理机构、有关行政管理部门、有关专家组成竣工验收委员会对工程进行竣工验收。竣工验收合格的，由竣工验收委员会颁发港口工程竣工验收鉴定书。港口工程竣工验收部门应当自港口（航道）工程竣工验收鉴定书签署之日起10个工作日内，签发港口（航道）工程竣工验收证书。

15、要点：竣工验收需进行要点：竣工验收需进行“5个专项验收（个专项验收（安全、卫生、环安全、卫生、环保、消防、档案保、消防、档案）”和和“1个个竣工结算审计竣工结算审计”。.四、后评价 项目建成投入使用后进入正常使用过程，此时对建设项目进行总结评价工作，编写项目后评价报告。 使投资主体达到总结经验、吸取教训、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效益的目的。 报告内容包括：1、使用效益实际发挥情况；2、投资回收和贷款偿还情况；3、社会效益和环境效益；4、其他需要总结的经验）. 结束语结束语 按基本建设程序办事，还要区别不同情况，具体问按基本建设程序办事，还要区别不同情况，具体问题具体分析。各行各业的

16、建设项目，具体情况千差题具体分析。各行各业的建设项目，具体情况千差万别，都有自己的特殊性。万别，都有自己的特殊性。 而而一般的基本建设程序，只反映他们共同的规律性，一般的基本建设程序，只反映他们共同的规律性，不可能反映各行业的差异性不可能反映各行业的差异性。 因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯切执行基本建设程序。条件，有效地去贯切执行基本建设程序。 .2.4 各阶段、各环节的具体内容各阶段、各环节的具体内容 2.4.1 投资意向投资意向 1、投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产、投资意向是投资主体发现社会存在合适

17、的投资机会所产生的投资愿望。生的投资愿望。 2、它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必、它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。备条件。 报告完毕！.2.4 各阶段、各环节的具体内容各阶段、各环节的具体内容 2.4.1 投资意向投资意向 1、投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产、投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。生的投资愿望。 2、它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必、它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。备条件。 .2.4.2 投资机会分析投资机会分析 投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初投

18、资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适，有良好的效益步考察和分析，在认为机会合适，有良好的效益时，则可进行进一步的行动。时，则可进行进一步的行动。 .2.4.3 项目建议书项目建议书1、项目建议书是投资机会分析结果文字化后形成、项目建议书是投资机会分析结果文字化后形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。项的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。项目建议书应对拟建工程的必要性、客观可行性和目建议书应对拟建工程的必要性、客观可行性和获利的可能性逐一进行论述。获利的可能性逐一进行论述。2、大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由、大中型和限额以上项目的投资项目建议书

19、，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。小型项目的项目建议书，按隶属关系，由主管部小型项目的项目建议书，按隶属关系，由主管部门或地方计委审批。门或地方计委审批。 .3、项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，、项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，但一般以包括以下几个方面：但一般以包括以下几个方面： 1）建设项目的提出必要性和依据；）建设项目的提出必要性和依据； 2）产品方案、拟建规格和建设地点的初步设想；）产品方案、拟建规格和建设地点的初步设想； 3）投资情况、建设条件、协调关系等的初步分析；）投资情况、建设条件、协调关系等的初步分析

20、； 4）投资估算和资金筹措设想；）投资估算和资金筹措设想； 5） 经济效益和社会效益的估计。经济效益和社会效益的估计。 .2.4.4 可行性研究可行性研究1、可行性研究是指项目建议书被批准后，对拟建、可行性研究是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析认证。广义的可行性研究还包括投所进行的分析认证。广义的可行性研究还包括投资机会分析。资机会分析。2、可行性报告必须经有资格的咨询机构评估确认、可行性报告必须经有资格的咨询机构评估确认后，才能作为投资决策的依据。后，才能作为投资决策的依据。.3、各类建设项目的可行性

21、报告内容不尽相同，大中、各类建设项目的可行性报告内容不尽相同，大中型项目一般应包括以下几个方面：型项目一般应包括以下几个方面： 根据经济预测、市场预测确定的建设规模和主品方案根据经济预测、市场预测确定的建设规模和主品方案; 资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件；资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件； 建厂条件和厂址方案；建厂条件和厂址方案； 技术工艺，主要设备选型和相应的技术经济指标；技术工艺，主要设备选型和相应的技术经济指标； 主要单项工程、公用辅助设施、配套工程；主要单项工程、公用辅助设施、配套工程； 环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取的相应措环境保护、城市规划、防震、防洪

22、等要求和采取的相应措施方案；施方案； 企业组织、劳动定员和管理制度；企业组织、劳动定员和管理制度； 建设进度和工期；建设进度和工期； 投资估算和资金筹措；投资估算和资金筹措； 经济效益和社会效益。经济效益和社会效益。.2.4.5 审批立项审批立项1、审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，、审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。段。2、关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法对审对审批权作了具体规定。批权作了具体规定。3、大中型建

23、设项目的可行性研究报告由各主管部，各省、大中型建设项目的可行性研究报告由各主管部，各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批。市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批。4、小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部，、小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部，各省、市、自治区或全国性专业公司审批。各省、市、自治区或全国性专业公司审批。 5、可行性研究报告经批准后，该建设项目即可立项并进行、可行性研究报告经批准后，该建设项目即可立项并进行勘察设计工作。勘察设计工作。 .2.4.6 规划规划1、在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村、在规划区内建设的工程，必须符合

24、城市规划或村庄、集镇规划的要求。庄、集镇规划的要求。2、其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管、其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。3、在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领、在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取城市规划行政主管部门核发的取城市规划行政主管部门核发的“选址意见书选址意见书”、“建设用地规划许可证建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可建设工程规划许可证证”，方能进行获取土地使用权、设计、施工等相，方能进行获取土地使用权、设计、施工等相应的建设活动。应的建设活动。 .2.4.7 获取

25、土地使用权获取土地使用权1、我国的、我国的土地管理法土地管理法规定：农村和城市郊区的土地（除规定：农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余的土地法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余的土地归国家所有。归国家所有。2、工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而、工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而取得，须在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须取得，须在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。建设单位或个人。 3

26、、通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金，、通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金，并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，然后并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。按合同规定的年限与要求进行工程建设。 .2.4.8 拆迁拆迁1、在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋、在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆迁。和附属物进行拆迁。2、国务院颁发的、国务院颁发的城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例规定，任何单位规定，任何单位和个人需要拆迁房屋的，都必须持有国家规定的批准文件、

27、和个人需要拆迁房屋的，都必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。3、拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城、拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人（被拆迁房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管人（被拆迁房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管理人）依法给予补偿，并对被

28、拆迁房屋的使用人进行安置。理人）依法给予补偿，并对被拆迁房屋的使用人进行安置。 4、对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和适用、对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和适用人，则不予补偿和安置。人，则不予补偿和安置。 .2.4.9 报建报建1、建设项目被批准立项后，建设单位或其代理机、建设项目被批准立项后，建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。设行政主管部门或其授权机构进行报建。 2、凡未报建的工程

29、项目，不得办理招标手续和发、凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。的设计、施工任务。 .2.4.10 工程发包与承包工程发包与承包1、建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，、建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。计单位、施工单位或总承包单位。 2、工程发包与承包有招标投标和直接发包两种形、工程发包与承包有招标投标和直接发包两种形式，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国式

30、，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国家提倡招标投标方式，并对许多工程强制进行招家提倡招标投标方式，并对许多工程强制进行招标投标。标投标。 .2.4.11 工程勘察设计工程勘察设计1、设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是、设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。它对实现投资者的意愿起关键作用。依据。它对实现投资者的意愿起关键作用。 2、设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工、设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料之后程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料之后

31、才能进行。另外，勘察工作也服务于工程建设的才能进行。另外，勘察工作也服务于工程建设的全过程，在工程选址、可行性研究、工程施工等全过程，在工程选址、可行性研究、工程施工等各阶段，也必须进行必要的勘察。各阶段，也必须进行必要的勘察。 .施工准备施工准备1、施工单位技术、物质方面的准备。施工单位在接到施工图、施工单位技术、物质方面的准备。施工单位在接到施工图后，必须做好细致的施工准备工作，以确保工程顺利建成。后，必须做好细致的施工准备工作，以确保工程顺利建成。它包括熟悉、审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进它包括熟悉、审查图纸，编制施工组织设计，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的交

32、底，下达施工任行计划、技术、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等活动。务书，准备工程施工所需的设备、材料等活动。2、建设单位取得开工许可。建设单位：办好用地批准手续；、建设单位取得开工许可。建设单位：办好用地批准手续；取得规划许可证；拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；取得规划许可证；拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；有施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；有施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件，方建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件，方可申领施工许可证。可申领

33、施工许可证。 3、已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，、已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不得超过三个月。既不按期开工，又不申请延期为限，每次不得超过三个月。既不按期开工，又不申请延期或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废。或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废。 .工程施工工程施工1、工程施工是施工队伍具体地配置各种施工要素，、工程施工是施工队伍具体地配置各种施工要素，将工程设计物化为建筑产品的过程，也是投入劳将工程设计物化为建筑产品

34、的过程，也是投入劳动量最大，所费时间较长的工作。其管理水平的动量最大，所费时间较长的工作。其管理水平的高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产高低、工作质量的好坏对建设项目的质量和所产生的效益起着十分重要的作用。生的效益起着十分重要的作用。 2、工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、工程施工管理具体包括施工调度、施工安全、文明施工、环境保护等几方面的内容。文明施工、环境保护等几方面的内容。.1）施工调度是进行施工管理，掌握施工情况，及时处理施工）施工调度是进行施工管理，掌握施工情况，及时处理施工中存在的问题，严格控制工程的施工质量、进度和成本的重中存在的问题，严格控制工程的施工质量、进度和

35、成本的重要环节。施工单位的各级管理机构均应配备专职调度人员，要环节。施工单位的各级管理机构均应配备专职调度人员，建立和健全各级调度机构。建立和健全各级调度机构。2）施工安全是指施工活动中，对职工身体健康与安全、机械）施工安全是指施工活动中，对职工身体健康与安全、机械设备使用的安全及物资的安全等应有保障制度和所采取的措设备使用的安全及物资的安全等应有保障制度和所采取的措施。根据施。根据建设工程现场管理规定建设工程现场管理规定，施工单位必须执行国，施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、

36、安全教育和安全宣传，严加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案，定期检修、维护各种安全设施，做好格执行安全技术方案，定期检修、维护各种安全设施，做好施工现场的安全保卫工作，建立和执行防火管理制度，切实施工现场的安全保卫工作，建立和执行防火管理制度，切实保障工程施工的安全。保障工程施工的安全。 .3）文明施工是指施工单位应推行现代管理方法，科学组织施）文明施工是指施工单位应推行现代管理方法，科学组织施工，保证施工活动整洁、有序、合理地进行。具体内容有：工，保证施工活动整洁、有序、合理地进行。具体内容有：按施工总平面布置图设置各项临时设施，施工现场设置明显按施工总平面

37、布置图设置各项临时设施，施工现场设置明显标牌，主要管理人员要佩带身份标志。机械操作人员要持证标牌，主要管理人员要佩带身份标志。机械操作人员要持证上岗，施工现场的用电线路、用电设施的安装使用和现场水上岗，施工现场的用电线路、用电设施的安装使用和现场水源、道路的设置要符合规范要求等。源、道路的设置要符合规范要求等。4）环境保护是指施工单位必须遵守国家有关环境保护的法律、）环境保护是指施工单位必须遵守国家有关环境保护的法律、法规，采取措施控制各种粉尘、废气、噪声等对环境的污染法规，采取措施控制各种粉尘、废气、噪声等对环境的污染和危害。如不能控制在规定的范围内，则应事先报请向有关和危害。如不能控制在规

38、定的范围内，则应事先报请向有关部门批准。部门批准。 .生产准备生产准备 生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。如招收和培目能及时投产使用所进行的准备活动。如招收和培训必要的生产人员，组织人员参加设备安装调试和训必要的生产人员，组织人员参加设备安装调试和工程验收，组建生产管理机构，制定规章制度，收工程验收，组建生产管理机构，制定规章制度，收集生产技术资料和样品，落实原材料、外协产品、集生产技术资料和样品，落实原材料、外协产品、燃料、水、电的来源及其他配合条件等。建设单位燃料、水、电的来源及其他配合条件等。建设单位

39、要根据建设项目或主要单项工程的生产技术特点，要根据建设项目或主要单项工程的生产技术特点，及时组成专门班子或机构，有计划地做好这一工作。及时组成专门班子或机构，有计划地做好这一工作。 生产准备包括以下四个方面内容。生产准备包括以下四个方面内容。 . 1、招收和培训人员。大型工程项目往往自动化水平高，相互、招收和培训人员。大型工程项目往往自动化水平高，相互关联性强，操作难度大，工艺条件要求严格。而新招收的职关联性强，操作难度大，工艺条件要求严格。而新招收的职工大多数可能以前并没有生产的实践经验，解决这一矛盾的工大多数可能以前并没有生产的实践经验，解决这一矛盾的主要途径就是人员培训，通过多种方式培训

40、并组织生产人员主要途径就是人员培训，通过多种方式培训并组织生产人员参加设备的安装调试工作，掌握好生产技术和工艺流程。参加设备的安装调试工作，掌握好生产技术和工艺流程。 2、生产组织准备。生产组织是生产厂为按照生产过程的客观、生产组织准备。生产组织是生产厂为按照生产过程的客观要求和有关企业法规定的程序进行的，主要包括生产管理机要求和有关企业法规定的程序进行的，主要包括生产管理机构设置、管理制度的制定、生产人员配备等内容。构设置、管理制度的制定、生产人员配备等内容。 3、生产技术准备。主要包括国内装备设计资料的汇总，有关、生产技术准备。主要包括国内装备设计资料的汇总，有关的国外技术资料的翻译、编辑

41、，各种开车方案、岗位操作法的国外技术资料的翻译、编辑，各种开车方案、岗位操作法的编制以及新技术的准备。的编制以及新技术的准备。 4、生产资料准备。主要是落实原材料、协作产品、燃料、水、生产资料准备。主要是落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合条件。组织工装、器具、电、气等的来源和其他需协作配合条件。组织工装、器具、备品、备件等的制造和订货。备品、备件等的制造和订货。.工程竣工验收工程竣工验收1、工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规、工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。 2

42、、国家计委颁发的、国家计委颁发的建设项目（工程）竣工验收办法建设项目（工程）竣工验收办法规定，规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项凡新建、扩建、改建的基本建设项目（工程）和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。 3、根据、根据建筑法建筑法及国务院及国务院建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例等相等相关法规规定，交付竣工验收的工程，必须具备下列条件：关法规规定，交付竣工验收的工程，必须具备下列条件： 1）完成建设工程设

43、计和合同约定的各项内容；）完成建设工程设计和合同约定的各项内容； 2）有完整的技术档案和施工管理资料；）有完整的技术档案和施工管理资料； . 3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备等的进）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备等的进场试验报告；场试验报告； 4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；合格文件； 5）有施工单位签署的工程保证书；）有施工单位签署的工程保证书；4、竣工验收的依据是已批准的可执行研究报告、初步设计或、竣工验收的依据是已批准的可执行研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以

44、及现行施工技术扩大初步设计、施工图和设备技术说明书以及现行施工技术验收的规范和主管部门有关审批、修改、调整的文件等。验收的规范和主管部门有关审批、修改、调整的文件等。 5、工程竣工合格后，方可交付使用。此时承发包双方应办理、工程竣工合格后，方可交付使用。此时承发包双方应办理固定资产移交手续和工程结算，将所有工程款项结算清楚。固定资产移交手续和工程结算，将所有工程款项结算清楚。.工程保修工程保修 根据根据建筑法建筑法及相关法规的规定，工程竣工验及相关法规的规定，工程竣工验收交付使用后，在保修期限内，承包单位要对工收交付使用后，在保修期限内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。程中

45、出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。.投资后评价投资后评价 建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。它是工程建设管理的一项重要内容，也是济活动。它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。它可使投资主体达工程建设程序的最后一个环节。它可使投资主体达到总结经验、吸取教训、改进工作，不断提高项目到总结经验、吸取教训、改进工作，不断提高项目决策水平和投资

46、效益的目的。目前我国的投资后评决策水平和投资效益的目的。目前我国的投资后评价一般分建设单位的自我评价、项目所属行业（地价一般分建设单位的自我评价、项目所属行业（地区）主管部门的评价及各级计划部门（或主要投资区）主管部门的评价及各级计划部门（或主要投资主体）的评价这三个层次进行。主体）的评价这三个层次进行。 .1、项目单位自我评价工作的组织。、项目单位自我评价工作的组织。 1）项目单位自我评价由项目单位负责，也叫自评。所有建）项目单位自我评价由项目单位负责，也叫自评。所有建设项目竣工投产（使用、营运）一段时间以后，都应进行自设项目竣工投产（使用、营运）一段时间以后，都应进行自我评价。我评价。 2

47、）项目后评价是一项复杂细致的系统工作，在开展后评价）项目后评价是一项复杂细致的系统工作，在开展后评价工作之前，一定要做好各项准备工作，包括组织准备、思想工作之前，一定要做好各项准备工作，包括组织准备、思想准备和资料准备。准备和资料准备。 .2、行业（或地区）主管部门对后评价工作的组织。、行业（或地区）主管部门对后评价工作的组织。 行业（或地区）主管部门必须配备专人主管项目后评价工作。行业（或地区）主管部门必须配备专人主管项目后评价工作。当收到所属项目单位报来的自我后评价报告后，首先要进行当收到所属项目单位报来的自我后评价报告后，首先要进行审查，审查报来的资料是否齐全，自我评价是否实事求是，审查

48、，审查报来的资料是否齐全，自我评价是否实事求是，如实反映情况。同时要根据工作需要从行业的角度选一些项如实反映情况。同时要根据工作需要从行业的角度选一些项目进行评价。如从行业布局、行业的发展、同行业的技术水目进行评价。如从行业布局、行业的发展、同行业的技术水平、经营成果等方面进行评价。在进行行业评价时，应组织平、经营成果等方面进行评价。在进行行业评价时，应组织一些专家学者和熟悉情况的同志认真阅读项目单位的自我后一些专家学者和熟悉情况的同志认真阅读项目单位的自我后评价报告，针对问题深入现场调查研究，写出行业部门后评评价报告，针对问题深入现场调查研究，写出行业部门后评价报告。报同级和上级计划委员会和

49、主要投资方。价报告。报同级和上级计划委员会和主要投资方。 .3、各级计委或主要投资方对后评价工作的组织。、各级计委或主要投资方对后评价工作的组织。 各级计委（或主要投资方）是建设项目后评价工作的组织者、各级计委（或主要投资方）是建设项目后评价工作的组织者、领导者、方法制度的制定者。当收到项目单位和行业（或地领导者、方法制度的制定者。当收到项目单位和行业（或地区）业务主管部门报来的后评价报告后，应根据工作需要选区）业务主管部门报来的后评价报告后，应根据工作需要选择一些项目列入年度计划，开展后评价复审工作。也可委托择一些项目列入年度计划，开展后评价复审工作。也可委托有资格的咨询公司代为组织实施。有

50、资格的咨询公司代为组织实施。 . 项目建议书阶段项目建议书阶段一、概念一、概念项目建议书是项目法人在项目周期内的最初阶段，按国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在城镇规划的要求，根据本单位的发展需要，经过调查、预测、分析，以提出一个轮廓设想来要求建设某一具体投资项目和作出初步选择的建议性文件。国家据此来进行项目的立项批准。 二、作用二、作用项目建议书的主要作用表现在以下三个方面：（1）在宏观上考察拟建项目是否符合国家长远规划、宏观经济政策和国民经济发展的要求，初步说明项目建设的必要性；初步分析人力、物力和财力投入等建设条件的可能性与具备程度；（2）对于批准立项的投资项目即可列入项目