加强流动人口服务管理 - 副本 (2)PPT课件.ppt

1、CompanyLOGO加强流动人口服务和管理加强流动人口服务和管理国家卫生计生委流动人口司国家卫生计生委流动人口司 贺丹贺丹20132013年年1111月月1111日日我国人口流动迁移的基本态势我国人口流动迁移的基本态势 流动人口计划生育工作进展流动人口计划生育工作进展 流动人口卫生计生工作形势流动人口卫生计生工作形势 流动人口卫生计划生育服务管理主要任务流动人口卫生计划生育服务管理主要任务 一、我国人口流动迁移的基本态势黄河流域的人口比重黄河流域的人口比重长江流域的人口比重长江流域的人口比重西汉末年长达数十年的社会动乱，西汉末年长达数十年的社会动乱， 东汉东汉末年至三国末年前后末年至三国末年

2、前后9090年的战乱，使年的战乱，使“中原户口，十不存一中原户口，十不存一”。第一次人口大迁移第一次人口大迁移唐朝末年的唐朝末年的“安史之乱安史之乱”帝京被陷，接着就是八帝京被陷，接着就是八年战争，人口外迁。使南方人口第一次超过了北年战争，人口外迁。使南方人口第一次超过了北方地区。方地区。北宋末年的北宋末年的“靖康之难靖康之难”，再次导致中原人，再次导致中原人民南迁，最终完成了中国人口、经济、文化民南迁，最终完成了中国人口、经济、文化重心从黄河流域向长江流域的转移。重心从黄河流域向长江流域的转移。第二次人口大迁移第二次人口大迁移第三次人口大迁移第三次人口大迁移80%60%50%40%20%40

3、%50%60%历史上三次重大人口迁移历史上三次重大人口迁移宋末元初，元末明初，明末清初的几次社会大动乱，又一次次导致中原地区的人口在全国总人口中的比例下降。明清近代史上的三次大规模人口迁移活动：闯关东闯关东珠江流域珠江流域走西口走西口下南洋下南洋长江流域长江流域黄河流域黄河流域v历代统治者奉行限制迁移的政策原因：p社会稳定p兵源p税收p劳动力如：春秋战国时期，秦国早在秦献公十年（公元前375）就实行“使民无得擅迁”的迁移制度。即居民迁居，必须申请办理“更籍”手续，否则即以匿逃罪惩处。人口流动与我国城镇化、工业化过程相伴而生人口流动与我国城镇化、工业化过程相伴而生 城镇化率峰值预测城镇化率峰值预

4、测: :70%70%75%75%， 20202020年城镇化率为年城镇化率为60%60%左左右，超过右，超过8 8亿的人口生活在城镇。亿的人口生活在城镇。城市化率预测示意图城市化率预测示意图我国将于本世纪中叶进入城镇化平稳发展阶段，我国将于本世纪中叶进入城镇化平稳发展阶段，2020年城镇化率接近年城镇化率接近60%10按不同口径预测按不同口径预测20112030年城镇化率年城镇化率流动人口v 人口普查：跨乡镇流动，在现居住地人口普查：跨乡镇流动，在现居住地居住半年居住半年以以上；上；v 农业普查（农民工）：农业普查（农民工）：农村户籍农村户籍,16岁以上岁以上有劳有劳动能力，本乡以外动能力，本

5、乡以外,从业一个月从业一个月以上；以上；v 暂住人口统计：离开常住户口所在地、拟在暂住暂住人口统计：离开常住户口所在地、拟在暂住地地居住一个月以上年满居住一个月以上年满16周岁；周岁；v 流动育龄妇女统计：离开户籍地，流动育龄妇女统计：离开户籍地，跨县流动跨县流动30日日以上，从事务工、经商等活动的以上，从事务工、经商等活动的18-49周岁女性周岁女性人口人口，包括农村户籍，也包括城镇户籍。包括农村户籍，也包括城镇户籍。19821987199019956571910212570732000200510229147352009236002012211001.人口迁移日趋活跃，流动人口总量持续增加

6、人口迁移日趋活跃，流动人口总量持续增加流动人口流动人口3.8亿亿3.0亿亿2020年，流动人口年，流动人口2.4亿；亿；2050年，流动人口将达到年，流动人口将达到3.5亿。亿。2020年年2050年年单位：万单位：万单位：万人单位：万人流动人口增速放缓流动人口增速放缓每年新增的流动人口规模每年新增的流动人口规模流动人口主要分布在：流动人口主要分布在：1.东南沿海城市区东南沿海城市区2.环渤海城市圈环渤海城市圈3.沿长江、黄河城市带沿长江、黄河城市带4.中西部中心城市中西部中心城市当前流动人口的分布格局当前流动人口的分布格局胡焕庸线：黑龙胡焕庸线：黑龙江省黑河到云南江省黑河到云南省腾冲省腾冲,

7、大致为倾大致为倾斜斜45度基本直线度基本直线.36%36%国土国土96%96%人口人口64%64%国土国土4%4%人口人口 70年来，胡焕庸线没有变动，年来，胡焕庸线没有变动，但东南半壁的人口格局发生了改变。但东南半壁的人口格局发生了改变。 人口流动使得沿海地人口流动使得沿海地区的人口比重加大。如：区的人口比重加大。如：广东省的常住人口已经广东省的常住人口已经超过河南，位居全国第超过河南，位居全国第一。一。人口流动迁移与人口分布格局人口流动迁移与人口分布格局2、我国人口集聚度不断提升，未来、我国人口集聚度不断提升，未来20-30年人口空年人口空间分布将进一步集中间分布将进一步集中173、流动人

8、口已经成为我国产业工人队伍的主力军、流动人口已经成为我国产业工人队伍的主力军18流动人口主要就业于私营部门，集中分布流动人口主要就业于私营部门，集中分布在五大行业。在五大行业。个个体体经经营营私私营营企企业业制造制造批发零售批发零售住宿餐饮住宿餐饮社会服务社会服务建筑建筑流动人口就业率为流动人口就业率为96.3%人口流动对经济社会发展的贡献人口流动对经济社会发展的贡献 大规模的人口流动，促进了城乡一体化发展，为工业增加了竞争力，为城市增加了活力，为现代化增添了动力，同时也使我国经济社会生活发生了最广泛、最深刻的变化，是经济发展、社会进步的重要推动力量。人口流动对经济社会发展的贡献人口流动对经济

9、社会发展的贡献v人口迁移是经济持续增长的动力源泉。人口迁移是经济持续增长的动力源泉。 流动人口是我国产业工人的重要生力军，造就了辉煌的“中国制造”，是我国发挥劳动力资源比较优势、保持经济快速增长、实现人口红利的重要方式。v人口流动是农民增收、农业发展、农村繁人口流动是农民增收、农业发展、农村繁荣的必由之路。荣的必由之路。 人口流动，尤其是由农村向城镇，由经济欠发达地区向发达地区的流动，给人们提供了改变生存状况、提高生活质量、提升社会地位的机会。20人口流动对经济社会发展的贡献人口流动对经济社会发展的贡献v人口流动是减缓生态压力，促进人口与资人口流动是减缓生态压力，促进人口与资源、环境协调可持续

10、发展的重要途径。源、环境协调可持续发展的重要途径。 我国人口流动是从西部生态资源承载力较弱地区向承载力较强地区转移，有利于缓解日益紧张的资源、环境压力。v人口流动有利于促进人口均衡发展和人的人口流动有利于促进人口均衡发展和人的全面发展。全面发展。 有利于现代婚育观念的形成，稳定低生育水平；有利于消除性别歧视，促进社会性别平等；有利于人口素质提升和人力资本积累。21人口流动对经济社会发展的贡献人口流动对经济社会发展的贡献v人口流动是提升社会管理和公共服务水平人口流动是提升社会管理和公共服务水平的重要推动力。的重要推动力。 流动人口的剧增对人口服务管理理念、传统的社会管理体制、公共资源配置方式、城

11、市提供公共服务管理的能力带来巨大挑战，成为推动现代文明传播、社会事业发展、政府职能转型的重要力量。22人口人口“流而不迁流而不迁”带来的问题带来的问题1.1.人口永久性迁移不充分，人口分布与生产人口永久性迁移不充分，人口分布与生产力布局长期背离。力布局长期背离。v市场机制的作用使生产活动和财富创造在地域市场机制的作用使生产活动和财富创造在地域上的快速集中，而在相关制度限制下，人口长上的快速集中，而在相关制度限制下，人口长期分布格局调整相对滞后期分布格局调整相对滞后v经济聚集度大于人口聚集度经济聚集度大于人口聚集度v城乡二元差距和区域发展差距加大，内需萎缩城乡二元差距和区域发展差距加大，内需萎缩

12、v我国以其极其廉价的劳动力资源吸引了大量海外我国以其极其廉价的劳动力资源吸引了大量海外资金来华投资贸易加工，带动了沿海经济的发展资金来华投资贸易加工，带动了沿海经济的发展和市场的繁荣。和市场的繁荣。v以农民工为主体的流动劳动力是东南沿海地区廉以农民工为主体的流动劳动力是东南沿海地区廉价劳动力资源重要来源。价劳动力资源重要来源。v流动人口职业转换频繁，不利于形成稳定的产业流动人口职业转换频繁，不利于形成稳定的产业队伍。队伍。v流动人口缺乏长远职业发展规划，不利于人力资流动人口缺乏长远职业发展规划，不利于人力资本提升，不利于技术型产业的发展。本提升，不利于技术型产业的发展。 2 2、以廉价劳动力为

13、支撑的经济增长方、以廉价劳动力为支撑的经济增长方式已经难以为继。式已经难以为继。3、对人口服务管理带来巨大挑战、对人口服务管理带来巨大挑战v人口流动使得户籍制度的人口管理功能弱化，附人口流动使得户籍制度的人口管理功能弱化，附着在户籍上的社会管理基础被严重削弱。着在户籍上的社会管理基础被严重削弱。v现有的人口基础管理信息无法为人口专项管理和现有的人口基础管理信息无法为人口专项管理和公共服务提供有效支撑。公共服务提供有效支撑。v相关人口管理职能部门间沟通协调机制不健全。相关人口管理职能部门间沟通协调机制不健全。254 4、制度隔离强化了社会隔离，低收入流动、制度隔离强化了社会隔离，低收入流动人口面

14、临生存发展和社会融合的双重困境。人口面临生存发展和社会融合的双重困境。v流动人口社会交往局限于地缘、亲缘、血缘关系流动人口社会交往局限于地缘、亲缘、血缘关系v20112011年我国流动人口家庭人均月收入按照七分法年我国流动人口家庭人均月收入按照七分法进行分组，城进行分组，城- -城流动人口中，收入最高组家庭人城流动人口中，收入最高组家庭人均月收入是收入最低组的均月收入是收入最低组的16.516.5倍；乡倍；乡- -城流动人口城流动人口中，收入最高组家庭人均月收入是收入最低组的中，收入最高组家庭人均月收入是收入最低组的9.99.9倍。倍。v流动人口在医疗、子女教育、社会福利等方面的流动人口在医疗

15、、子女教育、社会福利等方面的困境将造成更多的城市贫困人口，由此带来的社会困境将造成更多的城市贫困人口，由此带来的社会歧视和排斥可能加剧城市内部的社会隔离，形成城歧视和排斥可能加剧城市内部的社会隔离，形成城市内部的二元结构，成为城市稳定的一大隐忧。市内部的二元结构，成为城市稳定的一大隐忧。26市民梦市民梦安居梦安居梦创业梦创业梦流流动动人人口口投资需求投资需求消费需求消费需求 加快改革户籍制加快改革户籍制度，有序推进农业转度，有序推进农业转移人口市民化，努力移人口市民化，努力实现城镇基本公共服实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。务常住人口全覆盖。-摘自中共第十八次代表大会报告 29n 何谓新型城

16、镇化发展战略？何谓新型城镇化发展战略？ 以人的城镇化为核心的城镇化以人的城镇化为核心的城镇化 推进农业转移人口市民化（迁移落户；基本公推进农业转移人口市民化（迁移落户；基本公共服务均等化）共服务均等化） 以质量代替速度，确保城镇化健康发展；以质量代替速度，确保城镇化健康发展； 经济高效、社会包容、绿色低碳。经济高效、社会包容、绿色低碳。流动人口服务管理相关的重大改革流动人口服务管理相关的重大改革v新型城镇化发展战略新型城镇化发展战略v户籍制度改革v农村土地制度改革v基本公共服务均等化v财税体制改革不 同 阶 段养老养老劳动劳动教育教育出生出生基本养老保险、基本养老服务、基本殡葬服务等就业咨询和

17、信息服务、职业培训、就业援助、劳动权益保护、工伤和失业保险等基本公共教育、基本公共教育资助等婚姻登记、生育保险、计划生育服务等生存与发展基生存与发展基本需求本需求贯 穿 一 生 衣衣 食食居居 住住健健 康康文文 体体最低生活保障、五保供养、灾害救助等保障性住房、棚户区改造、农村危房改造等医疗卫生、医疗保障、药品供应保障等公共文化服务、公共体育服务等基本公共服务基本公共服务公民基本权利政府基本责任保基本保基本：明确标准和范围明确标准和范围底线生存服务和发展底线生存服务和发展服务服务强基层强基层：重心下移，把更多的财力、物力投向基层，重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基

18、层。把更多的人才、技术引向基层。建机制建机制：建立有利于保障供给、改善服务、提高效建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制。核心在保障供给，关键在形成机制。率的长效机制。核心在保障供给，关键在形成机制。流动人口计划生育服务管理工作进展流动人口计划生育服务管理工作进展1. 基层服务管理机构网络得到加强基层服务管理机构网络得到加强v全国31个省级人口计生委全部成立了流动人口服务管理处（室）v90%以上的地、市和80%以上的县成立了流动人口服务管理行政或事业机构v全国流动人口集中的社区、企业、集市共建立计生协会9万余个，计生协会员联系流动人口家庭达到1500多万户。462.流动人口服务管理取

19、得积极成效流动人口服务管理取得积极成效v2012年全国流动人口避孕药具发放免费率达到94%，计划生育技术服务免费率达到84%；v流动人口出生政策符合率稳步提升达到83.5%；v毗邻和交界地区、流入流出人口相对集中地区的协作加强，在联合开展宣传服务、协查处理政策外生育、联手治理出生人口性别比问题等方面取得积极成效。473.开展流动人口计划生育基本公共服务均等开展流动人口计划生育基本公共服务均等化服务试点，推进流动人口服务管理体制创化服务试点，推进流动人口服务管理体制创新。新。v2010年，联合中央综治办、财政部、人保部，在49个城市启动了流动人口服务管理体制创新和流动人口计划生育基本公共服务均等

20、化试点。484.着力加强全员人口信息库建设，流动人口网着力加强全员人口信息库建设，流动人口网络化协作平台基本建立。络化协作平台基本建立。v以PADIS和各省流动人口服务管理信息系统为依托的网络化协作平台基本建立，实现了流动人口重点服务管理信息的网络交互和共享；v全国31个省（区、市）建立了省级集中的流动人口数据库和流动人口服务管理信息系统，基本实现了省级系统与国家系统的对接；v国家、省两级数据库已经归集流动人口个案信息1.2亿左右。495.流动人口统计监测制度初步建立，人口流流动人口统计监测制度初步建立，人口流动迁移政策研究不断深化。动迁移政策研究不断深化。v全员流动人口统计信息工作各项制度基

21、本建立；v连续5年开展了流动人口动态监测，监测结果分析报告受到中央和相关部门的高度关注；v国家人口计生委连续4年发布中国流动人口发展报告。50三、流动人口卫生计生工作形势1、流动育龄妇女数量不断增加，计划生育服务管、流动育龄妇女数量不断增加，计划生育服务管理任务日趋繁重理任务日趋繁重v2012年全国流动人口达2.36亿人，约占总人口的1/6v2012年流动已婚育龄妇女约为6307万人，占全国已婚育龄妇女的近1/4。v流动人口家庭上一年出生的孩子数量约占全国同期出生数量的1/32 2、流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，在流、流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，在流入地生育比例不断增加入地生育比

22、例不断增加超过超过三成三成的流动人口在流入地居住生活的流动人口在流入地居住生活5年年以上。以上。家庭平均规模：家庭平均规模：2.52.5人。人。近近70%流动人口携配偶、子女、父母一同流动。流动人口携配偶、子女、父母一同流动。流动人口怀孕后在现居住地生育的约为流动人口怀孕后在现居住地生育的约为57%配偶随迁配偶随迁单身闯天下单身闯天下子女随迁子女随迁父母随迁父母随迁1234 年龄较轻、年龄较轻、身体较强、经身体较强、经济活动能力较济活动能力较高的人是人口高的人是人口流动的先锋者，流动的先锋者，他们离开自己他们离开自己的家庭，单枪的家庭，单枪匹马闯世界。匹马闯世界。 随着物质随着物质生活资料的积

23、生活资料的积累以及人们对累以及人们对家庭生活的需家庭生活的需要要,他们在迁入他们在迁入地结婚，或是地结婚，或是携带配偶一起携带配偶一起流动。流动。 流动人口夫流动人口夫妻在流入地生妻在流入地生儿育女，或是儿育女，或是他们将他们在他们将他们在老家的子女接老家的子女接到流入地，这到流入地，这时就出现了核时就出现了核心家庭都在流心家庭都在流入地的现象。入地的现象。 流动人口流动人口可能还会进可能还会进一步安排自一步安排自己的父母随己的父母随迁。迁。流动人口以核心家庭方式举家流动的比例会越来越高流动人口以核心家庭方式举家流动的比例会越来越高 。人口迁移的四个阶段人口迁移的四个阶段543 3、新生代流动

24、人口逐步成为主体新生代流动人口逐步成为主体，公共卫生、优生优，公共卫生、优生优育服务需求不断增长育服务需求不断增长2010年劳动年龄流动人口构成 四、流动人口卫生计生服务管理主要任务四、流动人口卫生计生服务管理主要任务国家卫生计生委流动人口计划生育服务管理司国家卫生计生委流动人口计划生育服务管理司v职责：职责： 拟订流动人口计划生育服务管理工作规划、政策，指导地方建立流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制。v内设机构与人员编制：内设机构与人员编制： 流动人口服务管理司整体保留并有所加强，增设了一个处，增加3个编制，共4个处，15个编制 综合处、公共服务处、管理指导处、动态监测处56流

25、动人口卫生计生服务管理主要任务流动人口卫生计生服务管理主要任务（一）大力推进流动人口基本公共卫生和计（一）大力推进流动人口基本公共卫生和计划生育服务均等化。划生育服务均等化。v进一步加强流动人口卫生计生公共服务均等化工作选择40个城市启动新一轮卫生计生均等化试点工作，指导地方探索建立流动人口卫生计生公共服务工作机制；v研究设立流动人口基本公共卫生服务和计生服务项目，争取中央财政支持，对重点地区、重点人群和主要健康问题，实施有针对性的干预措施；57流动人口卫生计生服务管理主要任务流动人口卫生计生服务管理主要任务（二）深化流动人口计划生育全国（二）深化流动人口计划生育全国“一盘一盘棋棋”机制建设，

26、落实计划生育服务管理。机制建设，落实计划生育服务管理。v督促落实流动人口计划生育工作条例，指导地方修订完善流动人口计划生育法规规定。v坚持依法行政，着重解决流动人口反映强烈的办证难和要求流动育龄妇女返乡孕检问题；v稳定基层服务管理队伍，加强城市流动人口服务管理体系建设，主要是城乡结合部、城市新建社区、产业园区、集贸市场等流动人口集中、工作比较薄弱的场所；58流动人口卫生计生服务管理主要任务流动人口卫生计生服务管理主要任务（二）深化流动人口计划生育全国（二）深化流动人口计划生育全国“一盘一盘棋棋”机制建设，落实计划生育服务管理。机制建设，落实计划生育服务管理。v通过加强层级监管和考核评估，使流入

27、地和流出地切实落实管理责任和各项服务措施；v继续优化、改造流动人口服务管理信息系统，适应基层服务管理的需要，聚焦重点交换内容，提升信息交换的准确性和时效性。59流动人口卫生计生服务管理主要任务流动人口卫生计生服务管理主要任务（三）继续做好流动人口统计、动态监测（三）继续做好流动人口统计、动态监测和相关研究。和相关研究。v做好流动人口统计和流动人口流向、分布、内部结构变动及流动迁移趋势的监测调查，为卫生计生公共服务及流动人口重大问题研究提供基础数据。v及时了解掌握流动人口卫生计生方面的群众需求和服务管理落实情况，针对突出问题开展调查研究，提出对策建议和解决方案。60流动人口卫生计生服务管理主要任务流动人口卫生计生服务管理主要任务（三）继续做好流动人口统计、动态监测（三）继续做好流动人口统计、动态监测和相关研究。和相关研究。v做好卫生计生重点工作指标完成情况的跟踪调查，开展综合评估。v完善监测网络和工作机制，加强动态监测基础平台建设，建立动态监测数据库和专家库，加强数据开发利用61CompanyLOGO国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会