申论课件-精华.ppt

1、公务员的思维特点：公务员的思维特点： 平和、中庸、凝重、沉稳平和、中庸、凝重、沉稳 “政府职能” 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能时应承担的职责和所具有的功能 。 经济调节经济调节 市场监督市场监督 公共服务公共服务 社会管理社会管理公考的价值出路 基本素质：行测的核心 社会素质：申论的重点 职业素养：面试的关键申论思路的养成 一是：事物的表现形式一是：事物的表现形式,有什么好处和不足有什么好处和不足 二是：深入分析产生的原因或者判断产生二是：深入分析产生

2、的原因或者判断产生的后果的后果 三是：应该如何解决的措施或方案三是：应该如何解决的措施或方案 四是：社会各界四是：社会各界,代表人物代表人物,专家专家,学者对此都学者对此都有什么看法等等有什么看法等等 五是：核心媒体五是：核心媒体新闻联播新闻联播、新华网、新华网、人民网等人民网等 申论阅卷标准 采分制 具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。 评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容字数错别字实得分题目）：内容字数错别字实得分 写作部分评分公式：内容形式奖励字数写作部分评分公

3、式：内容形式奖励字数错别字实得分错别字实得分原 则 “先问后读” “边读边思” “两段一对照”，“三段一回头”“注意事项” 关键词 领导的表述 法律法规 观点句 色彩词 段落关系：并列、包含、承接 关联词分析分析“泔水油泔水油”现象屡禁不止的原现象屡禁不止的原因。因。 利益驱动利益驱动 处罚条例不全处罚条例不全 多口管理多口管理 执法不严格执法不严格 监督不到位监督不到位 检测技术差检测技术差 丧失执政为民的理念丧失执政为民的理念解决对策 加强对不法企业和饮食业经营单位或个人进行守加强对不法企业和饮食业经营单位或个人进行守法经商，诚信经营的思想教育法经商，诚信经营的思想教育 完善部门的处罚条例

4、，堵塞管理漏洞，形成长效完善部门的处罚条例，堵塞管理漏洞，形成长效机制机制 严格按照相关部门文件进行执法，加大处罚力度，严格按照相关部门文件进行执法，加大处罚力度，对触犯法律法规的不法经营者一律严惩对触犯法律法规的不法经营者一律严惩 依靠科技，投入尖端设备，提高检测技术依靠科技，投入尖端设备，提高检测技术 多口管理的各部门加强沟通，完善协调机制多口管理的各部门加强沟通，完善协调机制 大力加强执政为民的理念和全心全意为人民的宗大力加强执政为民的理念和全心全意为人民的宗旨意识教育，转变工作作风，做到权为民所用旨意识教育，转变工作作风，做到权为民所用 人才测评 申论考试的特点： 1、材料类型（事实/

5、文献或二者结合） 2、材料要素 材料类型：材料类型： 申论材料是社会热点问题摘录、组装而成的，它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未结的社会难题，可能取自于“新闻综述”，但决非是成型的新闻综述。根据概括的问题，寻找背后的根据概括的问题，寻找背后的根源根源 首先，要根据材料找到特定社会现象表现出首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的问题或消极、负面的影响。来的问题或消极、负面的影响。 （阅读材料和概括主要内容时已经完成） 其次，根据对问题和消极、负面影响的分析，其次，根据对问题和消极、负面影响的分析，找到其产生的原因找到其产生的原因 （思想观念、制度法规、人的素质、技术层面）因果分析

6、因果分析查找问题根源的基本办法查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。因的根本方法。 运用辩证思维找到问题产生的各种原运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。的前提和关键。 一、分析两个或两个以上看似矛盾的观点 模式：材料中提出的两种思路观点理念分模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是别是 A 和和 B 。 A 的积极性表现在的积极性表现在在在方面存在明方面存在明显的优势，但是在显的优势，但是在则存

7、在明显的局限性则存在明显的局限性不足；不足； B 的积极性表现在的积极性表现在在在方面存在明方面存在明显的优势，但是在显的优势，但是在则存在明显的局限性则存在明显的局限性不足。不足。 因此，我认为，我们应当把因此，我认为，我们应当把A 和和 B 结合起来，结合起来，在在方面发挥方面发挥A的优势，在的优势，在方面发挥方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。的优势，使相辅相成，相互促进。二、分析某个特定的社会事实或社会现象 事件既有合理性的一面，又有不合理事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。的一面。 其合理性表现在其合理性表现在； 其不合理性表现在其不合理性表现在。 事件的实质是事件的实质是。

8、 因此，我们应当辩证地看待问题，对因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要地制宜，要，不能一概而论。，不能一概而论。概括材料：交通拥堵的问题及原因 问题问题:拥堵严重；拥堵严重； 汽车汽车,特别是轿车大量增多特别是轿车大量增多 道路的增加不足；道路的增加不足； 市政建设的影响；市政建设的影响； 交通管理水平低；交通管理水平低； 道路的使用效率低；道路的使用效率低； 居民的交通陋习；居民的交通陋习； 材料中提出的对策：材料中提出的对策： 修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥

9、堵的状况。拥堵的状况。 科学管理城市交通。引进先进的管理模式，改善城市交科学管理城市交通。引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，（完善监控系统、分清道路功能、制定停通指挥系统，（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场）车管理条例、改造停车场） 学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，郊外停车郊外停车,公交优先发展等措施，缓解交通拥堵。公交优先发展等措施，缓解交通拥堵。要认清交通拥堵对汽车工业发展和市民出行的不利影响，提高认要认清交通拥堵对汽车工业发展和市民出行的不利影响，提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到

10、重要日程。识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程。增加投入，修路筑桥，大力完善城市交通设施，形成交通网络，增加投入，修路筑桥，大力完善城市交通设施，形成交通网络，彻底缓解城市交通拥堵的状况。彻底缓解城市交通拥堵的状况。以地铁和公交车为重点以地铁和公交车为重点,控制轿车的发展速度和规模控制轿车的发展速度和规模,优先发展城市优先发展城市公共交通事业公共交通事业,提高交通运行效率。提高交通运行效率。引进先进的管理模式，采用智能交通指挥系统，比如，完善监控引进先进的管理模式，采用智能交通指挥系统，比如，完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场等。系统、分清道路功能、制定停车管理条

11、例、改造停车场等。对策延伸：对策延伸： 建立和完善市政建设规划与交通管理的协调机制，科学建立和完善市政建设规划与交通管理的协调机制，科学管理城市交通。管理城市交通。 学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，郊外停车郊外停车,改建收费停车场等缓解交通拥堵。改建收费停车场等缓解交通拥堵。 加强思想教育和严格交通执法加强思想教育和严格交通执法,强化市民维护交通秩序强化市民维护交通秩序的意识的意识,倡导文明的交通行为倡导文明的交通行为,着力解决市民的交通陋习。着力解决市民的交通陋习。 通过电视、报纸、网络等新闻媒体和展览、讲座等形式，通过电视

12、、报纸、网络等新闻媒体和展览、讲座等形式，大力宣传道路安全和交通法规，在全社会形成违反交通大力宣传道路安全和交通法规，在全社会形成违反交通秩序可耻和遵守交通秩序光荣的良好氛围。秩序可耻和遵守交通秩序光荣的良好氛围。申论之“大” 大题大作，作大题目。不能小题大做。 宏观处把握问题，宏观上全面、系统、深刻地分析问题。公务员就是制定宏观政策的。 大题小作的好处就在于既能够升华主题，又有利于抓得分点，可以有效地避免跑题。 不要拘泥于细节。细节决定一切，但执行力不是申论考察的重点。 申论之“全”内容要全面内容要全面 关键的信息点尽量都能把握关键的信息点尽量都能把握思维要辩证思维要辩证 不能以偏概全。辩证

13、思维是公务员的基本素质。申论之“实” 申论写作要申论写作要“高高”、“大大”、“全全”，但是绝，但是绝对不能对不能“假假”而而“空空”，要实实在在做文章。，要实实在在做文章。 模块化运作，杜绝模块化运作，杜绝“空空”字当头字当头 1.内容要内容要“充实充实”。高大全搭的是骨架，除了骨架，。高大全搭的是骨架，除了骨架，还需要血肉来支撑。还需要血肉来支撑。 2 .内容要内容要“真实真实”。内容要符合材料的实际和社会的。内容要符合材料的实际和社会的实际。要联系实际，至少要结合材料中的实际，绝对实际。要联系实际，至少要结合材料中的实际，绝对不能泛泛而论，不能空泛而论。不能泛泛而论，不能空泛而论。 3.

14、关键在于结合材料。材料是关键在于结合材料。材料是“根根”，根基不，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。基本技巧基本技巧申论应试一般分为五步阅读理解阅读理解总结概括总结概括分析问题分析问题提出对策提出对策论证方案论证方案阅读概括材料的阅读概括材料的“三遍四步法三遍四步法” 一般要用3040分钟读三遍材料。第一遍勾画；第一遍勾画；第二遍列举段落大意；第二遍列举段落大意；第三遍分门别类和总结概括。第三遍分门别类和总结概括。 这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做的好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。 第一步：对段落标号，勾画关键词或第一步

15、：对段落标号，勾画关键词或关键句关键句 什么是关键词或关键句？ 1首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。 因为所以虽然但是其实于是因为所以虽然但是其实于是还还 3常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、认为、强调

16、、断定等。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。要有材料的敏锐性。 第三步：分门别类第三步：分门别类 分类原则：分类原则： 横向原则： 不同的事实之间 积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题 问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因 纵向原则：解决问题的表现原因措施 多层次原则：一般不是一个层次 第四步：概括主要内容第四步：概括主要内容 这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。 1 1

17、材料反映了材料反映了问题反映的主要问题是问题反映的主要问题是说说明了一个重要现象：明了一个重要现象： 2 2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：这个问题主要有以下几个表现： 3 3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用） 4 4党和政府各级政府相关部门采取相应措施及时党和政府各级政府相关部门采取相应

18、措施及时克服这些问题：对这些问题的防治是多方面的：必克服这些问题：对这些问题的防治是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）没有这一部分） 注意 要基于材料，以材料为概括的准绳。 框架要服从材料，而不是相反！ 要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中。 怒江水电开发 争议的焦点 ： 怒江水电开发究竟能不能做到经济发展与生态保护相协调。概述主张开发和反对开发的理由： 主张怒江水电开发的理由主要有： 我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续发展。怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业

19、，由此带来的二、三产业的发展、就业和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态环境，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。 反对怒江水电开发的理由： 可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。 对搞好水电开发提供了哪些重要启示？ （1）妥善处

20、理好移民问题，切实保证移民利益。要增加移民经费；妥善安置移民搬迁后的就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。 （2）处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。 （3）立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化。 （4）成立专门机构。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调和实施。 （5）加强对水电开发以后的自然资源的综合和合理的后期管理，保证可持续发展。对C主编的意见做出答复 答复如下： 事实上，怒江已不是原生态河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作。 永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈、水电资源的利用率低以及怒江流域贫

21、困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。 怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。 我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家；西方发达国家水电利用远远高于我国。西方有停建大坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西流域的综合治理。 只要我们不断总结国内外的经验，完全能确保怒江的经济效益与环境建设协调发展、永续发展。概括材料的不同题型单一式概括和综合性概述单一式概括和综合性概述区分标准：区分标准：1、在形式上题干中有无明确的概括要求和指、在形式上题干中有无明确的概括要求和指令性；令性；2、在答题内容上是否需要全方位立体式的综、在答题内

22、容上是否需要全方位立体式的综述。述。概括材料题出现两种情况，有两种命题风格一种题干有着明确的要求，指定你概括什么。如：一种题干有着明确的要求，指定你概括什么。如：p2008北京： 1.请用250字以内的篇幅概括我国行业自律中存在的主要问题。(15分)2002年中央： 1、给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。2005中央： 2、根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策基本方针政策p一种是题干中并无明确要求，没有指定概括什一种是题干中并无明确要求，没有指定概括什么，如：么，如：2007年中央申论：一、 根据“给定材料1、2”的内容，整理一

23、份供负责同志参阅的材料。2007北京社招：概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在250字。（20分）综合性概述或情况综述：概括材料的主要题型p题干中并没有明确指定要求概括什么 它是一种立体式、全景式的概括。 概括的思路和结构是：问题的表现问题的表现问题的影响问题的影响问题的原因问题的原因问问题的对策。题的对策。它实际上是一篇情况汇报文章或是综述，有其内在的写作结构，它和后面那篇申论文章不同的是，无论是原因还是对策，都是站在一个概括的角度，比如某专家认为，某官员认为，用他人的语气说话。p具体题型包括：具体题型包括：概括材料的主要内容、主要信息概括材料的主要内容、主

24、要信息 进行缩写、进行缩写、 整理汇报材料、整理汇报材料、 撰写情况综述、撰写情况综述、 摘要摘要申论材料组合的三大主线： 案例或社会事件案例或社会事件（引出宏观话题或指出具体存在的问题）（引出宏观话题或指出具体存在的问题） 1、新闻媒体报道、调查统计显示；、新闻媒体报道、调查统计显示； 2、相关人士的看法：（专家、官员等）；、相关人士的看法：（专家、官员等）； 3、相关方面的做法、相关方面的做法（政府部门的政策法规、相关方面或国外政府的做（政府部门的政策法规、相关方面或国外政府的做法、相关方面的错误做法、经验教训；相关方面法、相关方面的错误做法、经验教训；相关方面面临的不良状况面临的不良状况

25、 ）分析原因的解题思路与技巧：一、借助材料的三大主线，如何借助？ 两种逻辑模式： 直接式 间接式二、每条原因具体展开的两种方式： 抽取归纳 抽取举例三、分析原因与概括原因的区别：p材料逻辑上直接性与间接性（反推转换）；语气角度上的主观性，一般需要去主体化；内容上的整合、提炼、加工、归纳分析原因、提出对策时，答题中的思路流程1、事前，形成思维框架和问题意识；2、事中，对材料三大主线进行 整合提炼、归纳合并直接式 反推转换、纠正改造间接式3、事后，形成答题、查缺补漏、超越材料由原因推导措施，材料内外一起由原因推导措施，材料内外一起找找 1、注重材料本身的线索 2、善于运用专家、学者、官员及民众解决

26、对策 加强对不法企业和饮食业经营单位或个人进行守加强对不法企业和饮食业经营单位或个人进行守法经商，诚信经营的思想教育法经商，诚信经营的思想教育 完善部门的处罚条例，堵塞管理漏洞，形成长效完善部门的处罚条例，堵塞管理漏洞，形成长效机制机制 严格按照相关部门文件进行执法，加大处罚力度，严格按照相关部门文件进行执法，加大处罚力度，对触犯法律法规的不法经营者一律严惩对触犯法律法规的不法经营者一律严惩 依靠科技，投入尖端设备，提高检测技术依靠科技，投入尖端设备，提高检测技术 多口管理的各部门加强沟通，完善协调机制多口管理的各部门加强沟通，完善协调机制 大力加强执政为民的理念和全心全意为人民的宗大力加强执

27、政为民的理念和全心全意为人民的宗旨意识教育，转变工作作风，做到权为民所用旨意识教育，转变工作作风，做到权为民所用概括材料：交通拥堵的问题及原因 问题问题:拥堵严重；拥堵严重； 汽车汽车,特别是轿车大量增多特别是轿车大量增多 道路的增加不足；道路的增加不足； 市政建设的影响；市政建设的影响； 交通管理水平低；交通管理水平低； 道路的使用效率低；道路的使用效率低； 居民的交通陋习；居民的交通陋习； 材料中提出的对策：材料中提出的对策： 修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况。拥堵的状况。 科学管理城市交通。引进先进的管理模式，改善

28、城市交科学管理城市交通。引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，（完善监控系统、分清道路功能、制定停通指挥系统，（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场）车管理条例、改造停车场） 学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，郊外停车郊外停车,公交优先发展等措施，缓解交通拥堵。公交优先发展等措施，缓解交通拥堵。要认清交通拥堵对汽车工业发展和市民出行的不利影响，提高认要认清交通拥堵对汽车工业发展和市民出行的不利影响，提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程。识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程。增加投入，

29、修路筑桥，大力完善城市交通设施，形成交通网络，增加投入，修路筑桥，大力完善城市交通设施，形成交通网络，彻底缓解城市交通拥堵的状况。彻底缓解城市交通拥堵的状况。以地铁和公交车为重点以地铁和公交车为重点,控制轿车的发展速度和规模控制轿车的发展速度和规模,优先发展城市优先发展城市公共交通事业公共交通事业,提高交通运行效率。提高交通运行效率。引进先进的管理模式，采用智能交通指挥系统，比如，完善监控引进先进的管理模式，采用智能交通指挥系统，比如，完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场等。系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场等。对策延伸：对策延伸： 建立和完善市政建设规划与交

30、通管理的协调机制，科学建立和完善市政建设规划与交通管理的协调机制，科学管理城市交通。管理城市交通。 学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，学习先进国家和地区的治堵经验，借鉴可行措施，比如，郊外停车郊外停车,改建收费停车场等缓解交通拥堵。改建收费停车场等缓解交通拥堵。 加强思想教育和严格交通执法加强思想教育和严格交通执法,强化市民维护交通秩序强化市民维护交通秩序的意识的意识,倡导文明的交通行为倡导文明的交通行为,着力解决市民的交通陋习。着力解决市民的交通陋习。 通过电视、报纸、网络等新闻媒体和展览、讲座等形式，通过电视、报纸、网络等新闻媒体和展览、讲座等形式，大力宣传道路安全和交通法

31、规，在全社会形成违反交通大力宣传道路安全和交通法规，在全社会形成违反交通秩序可耻和遵守交通秩序光荣的良好氛围。秩序可耻和遵守交通秩序光荣的良好氛围。 各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的题、提出对策的“万能八条万能八条”。这对于解决各种具。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。体问题来说具有普遍性的指导意义。 把前面概括问题之后找到的原因，做具体的分析，把前面概括问题之后找到的原因，做具体的分析，然后与然后与“万能八条万能八条”相对照给出相应对策。相对照给出相应对策。 材料本身无处找，套用八条细思量材料本身无处找，套用

32、八条细思量公务员精神公务员精神首先，积极开展思想政治建设、作风建设、能力首先，积极开展思想政治建设、作风建设、能力建设和公务员做好工作的保障。建设和公务员做好工作的保障。其次，把公务员精神作为公务员行为规范的核心其次，把公务员精神作为公务员行为规范的核心纳入纳入国家公务员行为规范国家公务员行为规范和和中华人民共和中华人民共和国公务员法国公务员法的制度建设。的制度建设。第三，要继承中华民族的优秀传统和国外的先进第三，要继承中华民族的优秀传统和国外的先进经验，防止权力崇拜现象的发生经验，防止权力崇拜现象的发生提出对策的提出对策的“万能八条万能八条” 1 1领导重视、提高认识领导重视、提高认识 2

33、2加强宣传、营造氛围加强宣传、营造氛围 3 3教育培训、提高素质教育培训、提高素质 4 4健全法规、完善制度健全法规、完善制度 5 5组织协调、形成机制组织协调、形成机制 6 6增加投入、依靠科技增加投入、依靠科技 7 7加强监管、全面落实加强监管、全面落实 8. 8. 总结反思、借鉴经验总结反思、借鉴经验 1领导重视、提高认识领导重视、提高认识 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注密切关注问题。问题。 切实转变政府职能切实转变政府职能 把把纳入议事日程，实行一把手负责制纳入议事日程，实行一把手负责制 建立健全领导问责制度建立健全领导问责

34、制度 建立和完善引咎辞职制度建立和完善引咎辞职制度 加强对问题的调查研究，从源头上理清加强对问题的调查研究，从源头上理清问题问题的来龙去脉。的来龙去脉。 增强增强的意识的意识 倡导倡导的理念的理念2加强宣传，营造氛围加强宣传，营造氛围 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传宣传，提高广大人民群众对，提高广大人民群众对的认的认识识 舆论关注舆论关注 实行典型示范实行典型示范 社会示范社会示范 在全社会营造关于在全社会营造关于良好的文化氛围良好的文化氛围3教育培训、提高素质教育培训、提高素质 通过通过教育培训，提高广大领导干部教育培训，提高广大领导干部的的素质

35、素质 通过通过教育培训，提高广大工作人员教育培训，提高广大工作人员的的素质素质 通过通过教育培训，提高广大人民群众教育培训，提高广大人民群众的的素质素质4健全法规、完善制度健全法规、完善制度 建立健全各项制度（法律），做到有法可依建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度激励制度 利益相关制度利益相关制度 分工制度分工制度 惩罚制度惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会听证制决策制度：包括社情民意反映制度、社会听证制度、专家咨询制度、社会公示制度度、专家咨询制度、社会公示制度 科学决策机制：包括社情民意反映制度、社会公科学决策机制：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度

36、、专家咨询制度、决策的示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制论证制和责任制5 沟通协调、形成机制沟通协调、形成机制 组织机制、协调机制：包括派工作组成组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等立专门机构增加人员等等 建立完善各种监督机制建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制形成信息的反馈机制 预防机制（编制应急预案，增加人力、物预防机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制力、财力储备）和保障机制6增加投入、依靠技术增加投入、依靠技术 在在方面，大力增加财政投入方面，大力增加财政投入 增加对增加对的财政和贷款支持的财政和贷款支持 依靠依靠技术，解

37、决技术，解决问题问题7加强监管、全面落实加强监管、全面落实 加强社会监督（群众监督），设立举报加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱热线（举报信箱/网络实名）网络实名） 媒体监督（舆论监督）媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管领导（上级）监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体建立完善系统严格的评价、考核的指标体系系 加大整顿力度加大整顿力度8. 总结反思、借鉴经验总结反思、借鉴经验 总结总结的经验教训的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验借鉴国内外的各种先进经验具体对策：公务员精神 政府各级部门和领导要高度重视公务员精神的塑造和弘扬工政府各级部门和领导要高度重视公务员精神的塑造和

38、弘扬工作，要成立培育工作领导小组，实行一把手负责制，明确各作，要成立培育工作领导小组，实行一把手负责制，明确各级领导的责任，积极开展塑造公务员精神的活动。级领导的责任，积极开展塑造公务员精神的活动。 要从宣传贯彻要从宣传贯彻国家公务员行为规范国家公务员行为规范、中华人民共和国中华人民共和国公务员法公务员法入手，采取宣讲会、讲座和上课等各种形式，不入手，采取宣讲会、讲座和上课等各种形式，不断提高广大公务员知法、懂法、守法、用法的自觉性和水平。断提高广大公务员知法、懂法、守法、用法的自觉性和水平。 结合单位的实际情况，努力建立健全落实结合单位的实际情况，努力建立健全落实公务员法公务员法各项各项实施

39、细则，深入开展公务员思想、作风、能力建设，不断提实施细则，深入开展公务员思想、作风、能力建设，不断提高公务员的综合素质和执政能力，为培育公务员精神奠定坚高公务员的综合素质和执政能力，为培育公务员精神奠定坚实的基础。实的基础。 采取请进来，走出来等措施，组织广大公务员认真学习先进采取请进来，走出来等措施，组织广大公务员认真学习先进单位和个人在单位和个人在“培育公务员精神培育公务员精神”方面的经验，广泛开展方面的经验，广泛开展“树典型，学先进树典型，学先进”活动，使广大公务员在实践中学有榜样，活动，使广大公务员在实践中学有榜样，赶有目标，不断将培育活动引向深入。赶有目标，不断将培育活动引向深入。

40、要确定检查和监督的标准和方法，对有关活动和工作进行检要确定检查和监督的标准和方法，对有关活动和工作进行检查验收，确保各项培育工作和活动不走过场，查验收，确保各项培育工作和活动不走过场， 收到实效收到实效o举例举例 落实科学发展观的基本措施落实科学发展观的基本措施 保护知识产权的措施保护知识产权的措施 保护环境的基本措施保护环境的基本措施 如何处理发展、资源、环境之间的关系？如何处理发展、资源、环境之间的关系？ 解决房地产问题的办法解决房地产问题的办法 解决农民工问题的思路解决农民工问题的思路保护知识产权的措施：保护知识产权的措施： 一是抓紧制定并实施国家知识产权战略一是抓紧制定并实施国家知识产

41、权战略 ； 二是完善知识产权法律法规体系二是完善知识产权法律法规体系 ； 三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施；三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施； 四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产权保护意识；产权保护意识； 五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作；五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作； 六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实把知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任制。责任制。 保护环境的基本措施：保护环境的基本措施： 一是落实

42、环境保护责任制。地方政府要对环境一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。排放情况。要建立环保工作问责制。 二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。落实到基层和重点排污单位，

43、不得突破。 三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地、给予贷不得审批或核准立项，不得批准用地、给予贷款。款。 四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。 五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处

44、环境违法行为和案件。查处环境违法行为和案件。 六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。 七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。高于经济增长速度。 八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，

45、切实提高突发环境事件的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。成保护环境的良好氛围。 如何处理发展、资源、环境之间的关如何处理发展、资源、环境之间的关系？系？ （1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。）大力倡导节约型消费模式和环保意识。 （2）进一步加大投入。）进一步加大投入。 （3）要有制度做保障。）要有制度做保障。 环境保护责任制科学的政府绩效评估体系环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿色国民经济核算制度污染

46、物排放总量控制绿色国民经济核算制度污染物排放总量控制制度区域开发和保护政策制度建设项目环制度区域开发和保护政策制度建设项目环境影响评价制度公众参与制度能源资源价境影响评价制度公众参与制度能源资源价格调节机制格调节机制 （4）加大执法与监管力度。）加大执法与监管力度。 （5）依靠科学技术。）依靠科学技术。 （6）大力发展循环经济。）大力发展循环经济。解决房地产问题的办法解决房地产问题的办法 ： 一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。群众利益的一件大

47、事抓紧抓好。 二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。 三是切实调整住房供应结构。三是切实调整住房供应结构。 四是加大对房地产市场的整顿力度。四是加大对房地产市场的整顿力度。 五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。 解决农民工问题的思路解决农民工问题的思路: 一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问题。彻底清

48、理和取消对农民现实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。立权责明确的劳动关系。 二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保

49、障问题，着力解决工伤妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。问题。 三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程阳光工程”和和“春风行动春风行动”） 四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，农民进城务工

50、，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。民工重新从事农业生产的渠道畅通。 五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。工在城市落户条件。 强调强调 由于事物或事件的根本差异性，在解决问题时要由于事物或事件的根本差异性，在解决问题时要注意具体问题具体分析。尤其是技术层