自然保护区规范化建设与管理课件.ppt

1、自然保护区美丽动人的大自然画卷辽阔的疆域和复杂的自然条件，辽阔的疆域和复杂的自然条件，孕育了丰富的生态系统和生物类型。孕育了丰富的生态系统和生物类型。 教训深刻！ 新华社2017年7月20日电，中办、国办印发关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报。 祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，是我国生物多样性保护优先区域，国家早在1988年就批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出。对此习近平总书记多次作出批示，要求抓紧整改，在中央有关部门督促下，甘肃省虽然做了一些工作，但情况没有明显改善。2017年2月12日

2、至3月3日，由党中央、国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。中央政治局常委会会议听取督查情况汇报，对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析，并对有关责任人作出严肃处理。通过调查核实，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题突出。 一是违法违规开发矿产资源问题严重。保护区设置的一是违法违规开发矿产资源问题严重。保护区设置的144144宗探矿权、采矿权中，有宗探矿权、采矿权中，有1414宗是在宗是在20142014年年1010月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的，涉及保护区核心月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的，涉及保护区核心区区3 3宗、缓冲区宗、缓

3、冲区4 4宗。长期以来大规模的探矿、采矿活动，造成保护区局部植被破坏、宗。长期以来大规模的探矿、采矿活动，造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷。水土流失、地表塌陷。 二是部分水电设施违法建设、违规运行。当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒二是部分水电设施违法建设、违规运行。当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，共建有水电站河等流域高强度开发水电项目，共建有水电站150150余座，其中余座，其中4242座位于保护区内，存在座位于保护区内，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。由于在设计、建设、运行中对生态流量考虑违规审批、未批先建、手续不全等问题。由于在设计、建设、

4、运行中对生态流量考虑不足，导致下游河段出现减水甚至断流现象，水生态系统遭到严重破坏。不足，导致下游河段出现减水甚至断流现象，水生态系统遭到严重破坏。 三是周边企业偷排偷放问题突出。部分企业环保投入严重不足，污染治理设施缺乏，三是周边企业偷排偷放问题突出。部分企业环保投入严重不足，污染治理设施缺乏，偷排偷放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定偷排偷放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。石庙二级水电站将废机油、污达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污

5、染物倾倒河道，造成河道水环境污染。泥等污染物倾倒河道，造成河道水环境污染。 四是生态环境突出问题整改不力。四是生态环境突出问题整改不力。20152015年年9 9月，环境保护部会同国家林业局就保护月，环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈。甘肃省没有引起足够区生态环境问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈。甘肃省没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报、漏报重视，约谈整治方案瞒报、漏报3131个探采矿项目，生态修复和整治工作进展缓慢，截个探采矿项目，生态修复和整治工作进展缓慢，截至至20162016年底仍有年底仍有7272处生产设施未按要求清理到位

6、。处生产设施未按要求清理到位。 上述问题的产生，虽然有体制、机制、政策等方面的原因，但根子上还是甘肃省上述问题的产生，虽然有体制、机制、政策等方面的原因，但根子上还是甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。一是落实党中央决策部署不坚决不彻底。抓好落实。一是落实党中央决策部署不坚决不彻底。 二是在立法层面为破坏生态行为二是在立法层面为破坏生态行为“放水放水”。三是不作为、乱作为，监管层层失守。三是不作为、乱作为，监管层层失守。 四是不担当、不碰硬，整改落实不四是不担当、不碰

7、硬，整改落实不力。力。一、我国自然保护区的发展历程一、我国自然保护区的发展历程二、二、自然保护区的作用与贡献自然保护区的作用与贡献三、自然保护区规范化建设和管理三、自然保护区规范化建设和管理四、自然保护区的主要问题及四、自然保护区的主要问题及 发展要求发展要求 一、我国自然保护区的发展历程一、我国自然保护区的发展历程中国是一个具有几千年悠久历史的文明古国，中华文明的发展对于保护自然的观念中国是一个具有几千年悠久历史的文明古国，中华文明的发展对于保护自然的观念和理念有着极为深刻的影响。早在古代，中国有识之士就对人与自然的关系、破坏和理念有着极为深刻的影响。早在古代，中国有识之士就对人与自然的关系

8、、破坏自然的后果有所认识，这在中国历史上第一部纪传体通史自然的后果有所认识，这在中国历史上第一部纪传体通史史记史记、西周时期的、西周时期的禹贡禹贡、先秦时期的、先秦时期的周礼周礼、西汉初年的、西汉初年的淮南子淮南子等书中有记载，如道教的等书中有记载，如道教的“天人合一天人合一”、“道法自然道法自然”，动植物资源保护等等。清代梅伯言著的，动植物资源保护等等。清代梅伯言著的书棚书棚民事民事中就提到森林在涵养水源方面的作用和封禁山林的重要性，中就提到森林在涵养水源方面的作用和封禁山林的重要性，“皆言未开山，皆言未开山，土坚石固，草树茂密，叶积数年可二、三寸，每下雨，从树飞叶、土石、历石隙，土坚石固，

9、草树茂密，叶积数年可二、三寸，每下雨，从树飞叶、土石、历石隙，滴沥成泉，其下水也缓，又水下而土不随其下。水缓，故低田不为灾，而旱月不雨，滴沥成泉，其下水也缓，又水下而土不随其下。水缓，故低田不为灾，而旱月不雨，高田犹受其灌溉。今以斧斤童其山，而以锄犁疏其土，一雨未毕而砂石随下，涧中高田犹受其灌溉。今以斧斤童其山，而以锄犁疏其土，一雨未毕而砂石随下，涧中皆填圩贮水。皆填圩贮水。”不仅如此，为保护自然资源和生态环境，还设置专门机构和颁布法令，即虞衡制度。不仅如此，为保护自然资源和生态环境，还设置专门机构和颁布法令，即虞衡制度。如周代的如周代的野禁野禁、四时之禁四时之禁，秦朝的，秦朝的田律田律，唐代

10、的，唐代的唐律唐律，宋元明清，宋元明清则多沿用了唐律并有所的发展。则多沿用了唐律并有所的发展。 中国自然保护区的雏形 据据旧唐书旧唐书记载，当时的政府把京兆（古都长安）、河记载，当时的政府把京兆（古都长安）、河南两都四郊三百里划为禁伐区和禁猎区；南两都四郊三百里划为禁伐区和禁猎区； 明朝成化年间（明朝成化年间（1465-14871465-1487年）以前，在恒山、五台山、太年）以前，在恒山、五台山、太行山、燕山等地都禁止砍伐树木；行山、燕山等地都禁止砍伐树木； 明末清初，王夫之明末清初，王夫之公元公元1619-16921619-1692年年在在噩梦噩梦提到秦提到秦岭、巫山、武当山、桐柏山、大别

11、山、霍山等地，曾被列为禁岭、巫山、武当山、桐柏山、大别山、霍山等地，曾被列为禁山，以保护森林。山，以保护森林。 清代在我国北方设立过一些苑、圃和围场，如河北省的围清代在我国北方设立过一些苑、圃和围场，如河北省的围场县就设有场县就设有1010余万平方公里皇家狩猎场地，北京城南的南苑余万平方公里皇家狩猎场地，北京城南的南苑（南海子）开辟约（南海子）开辟约5050平方公里作为皇家狩猎场地。平方公里作为皇家狩猎场地。通过设置这些保护区域的方式来保护自然资源和生态环境。而通过设置这些保护区域的方式来保护自然资源和生态环境。而在民间带有封建迷信色彩的在民间带有封建迷信色彩的“风水林风水林”、“神木神木”、

12、“神山神山”，客观上也起到了防止干扰和破坏山林的作用。客观上也起到了防止干扰和破坏山林的作用。 人类在征服自然过程中的觉醒u自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。（自然保护区条例）u自然保护区在全球范围的广泛建立，是当代自然资源保护和管理中的一件大事。人们已开始觉察到，在利用自然、征服自然中，已经铸成大错、带来恶果。为了人类长期的生存与繁荣，必须顺应自然、爱护自然、保护自然。其中1872年经美国政府批准建立的黄石国家公园是自然保护区的典范，被看作是世

13、界上最早的自然保护区。u十九世纪末，自然保护区这个名词还不为人们所熟知，二十世纪以来自然保护区事业发展迅速，数量和面积不断增加，成为一个国家文明与进步的象征之一。二十世纪五十年代以后，有些国家自然保护区面积已超过了国土面积的10%。我国自然保护区的建立起步较晚，并且走过了坎坷的历程。我国自然保护区的建立起步较晚，并且走过了坎坷的历程。新中国成立后，国家百废待兴，急需木材，大规模开发林区。此时，在自然资源保护方面新中国成立后，国家百废待兴，急需木材，大规模开发林区。此时，在自然资源保护方面采取了一些措施。采取了一些措施。早在早在19501950年就发布了稀有生物保护法年就发布了稀有生物保护法，贯

14、彻以护林为主的封山育林，贯彻以护林为主的封山育林方针，为自然保护区事业的发展打下基础。方针，为自然保护区事业的发展打下基础。19561956年年9 9月，在第一届全国人大第三次会议上，秉志、钱崇澍等五位代表在对我国建立自然月，在第一届全国人大第三次会议上，秉志、钱崇澍等五位代表在对我国建立自然保护区的必要性和迫切性进行深入论证的基础上，提出了保护区的必要性和迫切性进行深入论证的基础上，提出了“请政府在全国各省（区）划定请政府在全国各省（区）划定天然森林禁伐区，保护自然植被以供科学研究的需要天然森林禁伐区，保护自然植被以供科学研究的需要”的的9292号提案，由国务院交由林业部、号提案，由国务院交

15、由林业部、中国科学院、森林工业部研究办理。同年中国科学院、森林工业部研究办理。同年1010月，林业部第七次全国林业会议上就颁布了月，林业部第七次全国林业会议上就颁布了天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案和和狩猎管理办法（草案）狩猎管理办法（草案），对我国自然，对我国自然保护区的建立起到了重要推动作用。保护区的建立起到了重要推动作用。我国自然保护区的发展历程我国自然保护区的发展历程第一时期：起步阶段（第一时期：起步阶段（1956-19661956-1966年）。年）。关于天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案明确指出：“有必要根据森林、草原分布的地带性，在各地天

16、然林和草原内划定禁伐区（自然保护区），以保存各地带自然动植物的原生状态”，并明确了自然保护区的划定对象、办法和重点地区。1956年在广东省肇庆市首先建立了以保护南亚热带季雨林为主的我国第年在广东省肇庆市首先建立了以保护南亚热带季雨林为主的我国第一个自然保护区一个自然保护区鼎湖山自然保护区；鼎湖山自然保护区；1957年在福建省建瓯县建立了以保护中亚热带常绿阔叶林为主的万木林年在福建省建瓯县建立了以保护中亚热带常绿阔叶林为主的万木林自然保护区；自然保护区；1958年相继在云南省建立了保护热带雨林、季雨林生态系统以及珍稀动年相继在云南省建立了保护热带雨林、季雨林生态系统以及珍稀动物亚洲象、野牛、犀鸟

17、的西双版纳自然保护区，黑龙江省伊春市以保护珍物亚洲象、野牛、犀鸟的西双版纳自然保护区，黑龙江省伊春市以保护珍贵植物红松林为主的丰林自然保护区；贵植物红松林为主的丰林自然保护区；1960年在吉林省建立了以保护温带生态系统为主的长白山自然保护区；年在吉林省建立了以保护温带生态系统为主的长白山自然保护区；1961年在广西区龙胜建立了以保护珍稀孑遗植物银杉为主的花坪自然保年在广西区龙胜建立了以保护珍稀孑遗植物银杉为主的花坪自然保护区。护区。由于对自然保护区的认识尚处于萌芽状态，建设速度不快，截至1966年为止，全国共建立（或规划）了以保护森林植被和野生生物为主要功能的自自然保护区然保护区19处，面积约

18、处，面积约64.89万公顷。万公顷。第二时期：停滞和缓慢发展阶段（第二时期：停滞和缓慢发展阶段（1966-19781966-1978年）。年）。十年“文革”，我国自然保护区发展建设基本处于停滞状态，而且许多已经划定的自然保护区遭到破坏或撤销。1972年我国参加联合国人类环境大会后，对环境问题逐步给予重视。1973年8月，原农林部召开了“全国环境保护工作会议”，会议通过了自然保护区管理暂行条例（草案），比较全面地提出自然保护区工作规范和把自然地带的典型自然综合体、特产稀有种源与具有其特殊保护意义的地区作为建立保护区的依据。1975年，国务院对自然保护区作出了重要指示，强调珍稀动物主要栖息繁殖地要

19、划建自然保护区，加强自然保护区的建设。农林部发布关于保护、 发展和合理利用珍贵树种的通知，明确要求“珍贵树种主要的原始生长地或集中成片的地区，建议有关省（区）适当划出自然保护区或禁伐区”。此后，浙江、安徽、广东、四川等省（区）相继建立了25个自然保护区。到1978年底，全国共建立自然保护区34个，总面积126.5万公顷，约占国土面积的0.13%。第三时期：稳步发展阶段（1978-1993年）。1978年十一届三中全会开始拨乱反正年十一届三中全会开始拨乱反正。1979年全国农业自然资源调查和农业区划会议决定推行自然保护区区划和科学考察工作，要求在近二三年内抓好全国已建和拟建的自然保护区，提出布局

20、、规划和对珍稀动植物保护的方案。林业部会同中国科学院、国务院环境保护领导小组等8个部委局联合下达了关于加强自然保护区管理、区划和科学考察工作通知，在全国相继开展自然保护区规划、调查和筹建等工作。 1979年9月，全国人大通过了中华人民共和国森林法（试行）和中华人民共和国环境保护法（试行）。1985年，我国颁布并实施了年，我国颁布并实施了森林和野生动物类型自森林和野生动物类型自然保护区管理办法然保护区管理办法，这是中国自然保护区建立、管理方面的第一部法规，为规范，这是中国自然保护区建立、管理方面的第一部法规，为规范建立自然保护区体系提供了法律依据。建立自然保护区体系提供了法律依据。1987年5月

21、，国务院环境委员会颁发了中国自然保护纲要，这是我国第一个保护自然资源和自然环境的宏观指导性文件，它明确表达了我国政府对保护自然环境和自然资源的政策。1988年年11月，全国人民月，全国人民代表大会通过了代表大会通过了中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法和和关于捕杀国家重点保护和关于捕杀国家重点保护和珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定，明确在国家和地方重点保护野生动物的主，明确在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍的地区划定自然保护区。要生息繁衍的地区划定自然保护区。1989年年1月，林业部和农业部第月，林业部和农业部第1号令发布了号令发布了

22、经国务院批准的经国务院批准的国家重点保护野生动物名录国家重点保护野生动物名录。 1993年我国成为生物多样性公约和国际重要湿地公约缔约国之一。自此，我国自然保护区建设步入了有法可依、有章可循、与国际接轨的稳步发展轨自此，我国自然保护区建设步入了有法可依、有章可循、与国际接轨的稳步发展轨道。道。 到到1993年，全国共建立各类自然保护区年，全国共建立各类自然保护区763处，总面积处，总面积6618万公顷，占国土面积的万公顷，占国土面积的6.84%。第四时期：快速发展阶段（1993-2007年）。 1994年，国务院发布实施了中华人民共和国自然保护区条例，这是我国第一部自然保护区专门法规，全国自然

23、保护区管理体制开启了综合管理与部门管理相结合的新模式。90年代中期，由于受体制机制改变的影响，自然保护区发展一度较缓慢。 1998年夏，百年不遇的特大洪灾在我国长江、嫩江爆发，惨烈年夏，百年不遇的特大洪灾在我国长江、嫩江爆发，惨烈灾情进一步唤醒了全国人民保护自然、保护生态的意识，生态灾情进一步唤醒了全国人民保护自然、保护生态的意识，生态建设受到党中央、国务院的高度重视。建设受到党中央、国务院的高度重视。1999年开始，国家陆续年开始，国家陆续启动了天然林保护、退耕还林等启动了天然林保护、退耕还林等一系列重大生一系列重大生态工程。态工程。2001年，正式启动了全国年，正式启动了全国野生动植物保护

24、与自然保护区建设工程，大熊猫、老虎、亚洲野生动植物保护与自然保护区建设工程，大熊猫、老虎、亚洲象、苏铁等十五大类重要物种和一批典型生态系统就地保护纳象、苏铁等十五大类重要物种和一批典型生态系统就地保护纳入了工程建设重点，自然保护区事业呈现快速发展势头。入了工程建设重点，自然保护区事业呈现快速发展势头。到2007年，我国自然保护区规模达到了一个峰值，自然保护区数量有2531处，总面积约15188万公顷，占到国土面积的15.82%。 第五时期：稳定发展和逐步完善阶段（第五时期：稳定发展和逐步完善阶段（20072007年至今）。年至今）。随着我国工业化、城市化走上快车道，加上自然保护区随着我国工业化

25、、城市化走上快车道，加上自然保护区“一刀切一刀切”的管理的管理方式带来了许多问题，中央与地方博弈、部门利益冲突升级，国家对自然保方式带来了许多问题，中央与地方博弈、部门利益冲突升级，国家对自然保护区投入严重不足等原因，护区投入严重不足等原因，导致导致2007年以来我国自然保护区建设基本处于停年以来我国自然保护区建设基本处于停顿乃至下降状态，许多自然保护区因抢救性划建时弊端较多存在调整的客观顿乃至下降状态，许多自然保护区因抢救性划建时弊端较多存在调整的客观需求，许多省（区、市）没有动力新建自然保护区。需求，许多省（区、市）没有动力新建自然保护区。“十二五”期间，国家发展改革委、财政部安排专项资金

26、用于自然保护区开展生态保护奖补、生态保护补偿等政策，支持国家级自然保护区开展管护能力建设、实施湿地保护恢复工程等，使自然保护区发展回归到了稳定状态。2010年，国务院针对全国自然保护与开发矛盾日益突出等问题，出台了关于做好自然保护区管理有关问题的通知。2013年，国务院印发国家级自然保护区调整管理规定的通知，对国家级自然保护区的范围调整、功能区调整及更改名称等进行了规范。2015年，为了严肃查处自然保护区典型违法违规活动，环境保护部等10部门印发关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知，国务院开展了环保督查，国家林业局开展“绿剑行动”，坚决查处涉及自然保护区的各类违法建设活动。截

27、止截止2016年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2740处，陆域保护处，陆域保护区总面积区总面积1.47亿公顷，覆盖了国土面积的亿公顷，覆盖了国土面积的14.8%。我国现在已经是全世界自然保护区面积最大的国家之一，基本形成了类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区网络。 中国自然保护地、重点生态功能区和生物多样性中国自然保护地、重点生态功能区和生物多样性保护优先区保护优先区域域至至20162016年，林业部门建年，林业部门建设管理的自然保护区设管理的自然保护区22282228处，占国土面积处，占国土面积近近13%13%。其中

28、国家级。其中国家级自然保护区自然保护区361361处。处。林业部门管理的保护林业部门管理的保护区从个数到面积均占区从个数到面积均占全国的全国的80%80%以上。以上。 二、自然保护区的作用与贡献一是实现了生态系统的完整保护。一是实现了生态系统的完整保护。我国陆域自然生态系统按覆盖类型（到植物群系）大致可以分为539种（含森林、竹林、灌丛与灌草丛、荒漠、高山高原等），水域与湿地自然生态系统可以分为165种。初步统计有初步统计有91.5%91.5%的陆域生态系统类型和的陆域生态系统类型和90.8%90.8%的水域与湿地生态系统类型已纳入有代表性的自然保护的水域与湿地生态系统类型已纳入有代表性的自然

29、保护区进行就地保护。区进行就地保护。（西藏羌塘、青海三江源、新疆塔什库尔干、新疆哈纳斯、甘肃与青海祁连山、黑龙江三江、江苏盐城和大丰、江西鄱阳湖、湖北神农架、贵州草海、云南西双版纳、广东湛江红树林等自然保护区保护着各地带最典型的自然生态系统；吉林长白山、河北小五台、云南高黎贡山、四川贡嘎山、贵州梵净山、西藏雅鲁藏布江大峡谷、新疆西天山、陕西秦岭保护区群、河南宝天曼、广西猫儿山、湖南莽山、福建与江西武夷山、江西井冈山、海南五指山等自然保护区保护了各地带最完整的山地植被垂直带谱。）二是成为野生动植物物种的最后庇护所。二是成为野生动植物物种的最后庇护所。中国是世界上动植物物种最为丰富的国家之一，约有

30、34792种高等植物、2000余种地衣、10000余种真菌；还有约7516种脊椎动物、5万余种无脊椎动物、15万种昆虫。但中国也是濒危野生动植物物种大国，中国科学院最新发布的研究表明，中国涉及绝灭等级的植物有52种，受威胁植物有3767种，需要重点关注和保护的高等植物达10102种，约占评估植物总数的39.3%；中国涉及灭绝等级的陆栖脊椎野生动物36种，濒危级动物835种，受威胁级动物407种，需关注级动物387种，约占评估动物总数的62.1%。参照珍贵、稀有和濒危程度等因素，依法列入国家重点保护的野生植物有246种和8类，重点保护的野生动物256种或种类（其中一级96种或种类、二级260种或

31、种类），还有一批由地方实行重点保护和列入濒危物种限制国际贸易的野生动植物物种。据统计，据统计，目前有目前有65%的高等植物群落类型和的高等植物群落类型和85%的野生动物种类在自然保的野生动物种类在自然保护区内得到了保护，国家重点保护野生动植物种类的保护率达到护区内得到了保护，国家重点保护野生动植物种类的保护率达到89%。我国约75种极度濒危野生动物有88%纳入了自然保护区保护，平均保护了64%以上的野生种群。大熊猫分布区先后建立了67个自然保护区，保护了66.8%的野生大熊猫种群和53.8%的栖息地。全国有120余种极小种群野生植物，全部或部分野生种群分布在自然保护区内的占64%。三是构建了生

32、物物种自然基因库。三是构建了生物物种自然基因库。我国是世界动植物遗传资源王国，是世界上主要作物起源我国是世界动植物遗传资源王国，是世界上主要作物起源中心中心，全国有农林作物及其野生近缘植物数千种；也是世界上观赏植物资源多样性最丰富的国家之一，估计原产我国的观赏植物种类达7000种以上，如世界200余种蔷薇原产我国82种，全球900余种杜鹃花原产我国530种，百合种质资源占全球一半以上。自然保护区的建设强化了生物物种资源及遗传基因的就地自然保护区的建设强化了生物物种资源及遗传基因的就地保护，许多具有极高价值的野生种质资源和基因都纳入自然保护，许多具有极高价值的野生种质资源和基因都纳入自然保护区体

33、系进行了有效保护，保护区体系进行了有效保护，还建立了一批以蜜蜂、蝴蝶、松茸、野生稻、野大豆、野生苹果、野生茶、野山参、中药材物种、经济动植物或种质资源为主要保护对象的自然保护区，黑龙江饶河黑蜂、黑龙江科洛南山五味子、云南药山、浙江大盘山的药用植物、云南哀牢山古茶树、新疆额敏野苹果、新疆西天山野核桃、江西东乡野生稻等自然保护区都是典型的特有物种基因宝库。四是保存了最具科学美学价值的自然遗迹。四是保存了最具科学美学价值的自然遗迹。自然保护区加强了对具有特殊保护价值的海域、海岸、岛自然保护区加强了对具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠，以及具有重大科屿、湿地、内陆水域

34、、森林、草原和荒漠，以及具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹的保护，许多自然保护区因其优美、独山、温泉等自然遗迹的保护，许多自然保护区因其优美、独特的自然景观具有极高的艺术价值。特的自然景观具有极高的艺术价值。中国国家地理中国国家地理“中国最美的地方中国最美的地方”、森林与人类森林与人类“中国最美森中国最美森林林”、中央电视台、中央电视台“最有魅力湿地最有魅力湿地”等评选大多涉及自然保护区，西藏等评选大多涉及自然保护区，西藏雅鲁藏布江大峡谷、新疆塔什库尔干的乔戈里峰、新疆博格达峰天池、雅鲁藏布江大峡

35、谷、新疆塔什库尔干的乔戈里峰、新疆博格达峰天池、青海青海湖、四川贡嘎山海螺沟冰川、张家界索溪峪山水画廊、河南南青海青海湖、四川贡嘎山海螺沟冰川、张家界索溪峪山水画廊、河南南阳恐龙蛋、广东丹霞山、贵州茂兰喀斯特、辽宁双台河口的红海滩、海阳恐龙蛋、广东丹霞山、贵州茂兰喀斯特、辽宁双台河口的红海滩、海南东寨港的红树林等自然保护区成为了国家亮丽的自然名片，有助于唤南东寨港的红树林等自然保护区成为了国家亮丽的自然名片，有助于唤起爱国意识，激发创作灵感，推动自然科学知识的普及。起爱国意识，激发创作灵感，推动自然科学知识的普及。五是守住了传给未来的珍贵自然遗产。五是守住了传给未来的珍贵自然遗产。随着自然保护

36、区事业的发展，我国已有不少珍贵、特有的野生动植我国已有不少珍贵、特有的野生动植物物种和自然生态系统及天然景观区域成为世界自然遗产。物物种和自然生态系统及天然景观区域成为世界自然遗产。福建武夷山、贵州茂兰、青海可可西里等36处自然保护区成为世界遗产的重要组成部分。广东鼎湖山、甘肃白水江等33处保护区加入了联合国“人与生物圈”保护区网络。吉林向海等46处保护区列入国际重要湿地名录。全国自然保护区体系还保护了众多国家和地方遗产，包括文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名镇名村和非物质文化遗产等。自然保护区已经成为增进国家认同感、增强文化自信、提升民族凝聚力、建设中华民族共有精神家园的重要支撑

37、。六是储备了国家可持续发展的战略资源。六是储备了国家可持续发展的战略资源。我国的自然保护区是自然资源宝库，在设立过程中我国的自然保护区是自然资源宝库，在设立过程中储存了森林、湿储存了森林、湿地、草原、淡水、生物、矿产等众多自然资源。地、草原、淡水、生物、矿产等众多自然资源。自然保护区内的森林面积已占到全国森林面积的15.1%，占到天然林的28.7%，这是我国自然度最高、物种最丰富、价值最高、景观最美、效益最好、品质最精华的森林。自然保护区还保护了我国自然保护区还保护了我国1634万公顷的湿地，占全国湿地万公顷的湿地，占全国湿地面积的面积的30%，其中自然湿地其中自然湿地1540万公顷，占到自然

38、湿地的万公顷，占到自然湿地的33%，40%的的沼泽湿地和沼泽湿地和30%的湖泊湿地都在自然保护区内得到了有效保护。的湖泊湿地都在自然保护区内得到了有效保护。自然保自然保护区还保护了约护区还保护了约30%的荒漠植被、的荒漠植被、11%的草原，的草原，这都是自然资源这都是自然资源的精华所在。此外，我国大兴安岭、天山、昆仑山、雅鲁藏布江、南岭、的精华所在。此外，我国大兴安岭、天山、昆仑山、雅鲁藏布江、南岭、祁连山、滇西南三江流域、武夷山等祁连山、滇西南三江流域、武夷山等主要成矿带也是自然保护区覆主要成矿带也是自然保护区覆盖率最高的区域盖率最高的区域，一大批金、银、钨、铜等矿产资源都储备在保护区内。一

39、大批金、银、钨、铜等矿产资源都储备在保护区内。还有诸如重庆大巴山的生物资源、吉林长白山的矿泉水资源、四川若尔盖还有诸如重庆大巴山的生物资源、吉林长白山的矿泉水资源、四川若尔盖的泥炭资源等，都为人类社会的可持续发展储藏了丰富的物质财富。的泥炭资源等，都为人类社会的可持续发展储藏了丰富的物质财富。七是提供了惠及社区的民生福祉。七是提供了惠及社区的民生福祉。自然保护区优美的自然景观和良好的生态环境，给当地和周自然保护区优美的自然景观和良好的生态环境，给当地和周边社区发展带来了众多优质、独特的生态产品。边社区发展带来了众多优质、独特的生态产品。我国大多数的自然保护区在实验区利用自身独特的资源优势，适度

40、开展多种经营，生适度开展多种经营，生态旅游，有效地带动了社区群众的脱贫致富，态旅游，有效地带动了社区群众的脱贫致富，保护区内的社区群众收入远远高于保护区外，保护区的发展带动了地方经济的发展。如四川九寨沟、黄龙寺利用独特的自然景观开展生态旅游，每年旅游人数达120万人次以上，税收达2.2亿元。福建武夷山、浙江天目山、江西井冈山、湖南壶瓶山等保护区利用毛竹茶叶进行合理的开发利用，青海三江源、四川格西沟、黑龙江丰林、辽宁老秃顶子等保护区合理采集虫草、松茸、松子、蘑菇、林蛙、药材等野生资源，陕西太白山、浙江古田山等保护区种植茯苓、铁皮石斛等仿野生环境资源。四川王朗、贵州梵净山等成为全国首批森林康养试点

41、基地。通过生态旅游、资源合理利用等为社区提供就业机会，并改善当地居民生活，有效促進了地方经济发展和农民脱贫致富。八是成为生态科普教育的天然大课堂。八是成为生态科普教育的天然大课堂。我国的自然保护区已成为普及自然科学知识，宣传人与自我国的自然保护区已成为普及自然科学知识，宣传人与自然和谐相处的重要阵地然和谐相处的重要阵地，众多自然保护区成了大专院校、科研机构的教学科研实习天然实验室和基地。几乎所有国家级自然保护区和部分地方自然保护区都建有较完善的访客中心、宣教中心，部分自然保护区建立了博物馆、自然馆、生态馆等。全国有150余处自然保护区被列为中国科协、共青团中央全国科普教育基地、生态教育基地、环

42、境教育基地、青少年教育基地等，四川唐家河等43个自然保护区被列为全国野生动物保护科普教育基地，江苏大丰麋鹿、山东黄河三角洲等18个自然保护区被列为国家生态文明教育基地，还有众多自然保护区被省、市、县各级政府开辟为各类科普教育、环境教育基地，可以通过现地灵活设计生态教育课程、现地生态体验等对公众进行教育和培训，普及科学知识，弘扬先进文化，推动我国公众生态教育事业的发展。 九是构成了我國生态安全屏障的基本骨架。九是构成了我國生态安全屏障的基本骨架。我国的自然保护区大多位于生态区位极为重要、生态环境非我国的自然保护区大多位于生态区位极为重要、生态环境非常脆弱的地带，随着自然保护区规模不断扩大和覆盖区

43、域的逐常脆弱的地带，随着自然保护区规模不断扩大和覆盖区域的逐渐增加，生态功能不断放大，自然保护区网络逐渐成为国家生渐增加，生态功能不断放大，自然保护区网络逐渐成为国家生态安全屏障的基本骨架，自然保护区成为我国生态安全空间格态安全屏障的基本骨架，自然保护区成为我国生态安全空间格局的重要节点。局的重要节点。全国25个重点生态功能区规划了379.7万平方公里，自然保护区就覆盖了87.4万平方公里，保护率达到23%。长江、黄河、澜沧江、珠江、雅鲁藏布江等重要大江大河源头生态系统都建立了自然保护区，诸如三江源、珠江源、淮河源、闽江源、辽河源等；东北大小兴安岭和长白山地、横断山区、南岭山地等天然林都在自然

44、保护区内得以保护保育；还在北方风沙沿线设立了红花尔基、大青沟、章沽台、塞罕坝、大青山、乌拉特、哈腾套海、民勤连古城、东阿拉善、额济纳胡杨林、甘家湖梭梭林、艾比湖等一批自然保护区，像一串璀璨的明珠构筑了北方生态安全屏障；在我国1.8万公里的海岸线上，设立了鸭绿江口、双台河口、莱州湾湿地、黄河三角洲、盐城湿地、崇明东滩、闽江口、章江口、惠东港口海龟、珠江口白海豚、湛江红树林、内伶仃福田、北仑河口、山口等100余个自然保护区，13.3%的沿海区域和69%的红树林都在保护区内得到了保护，为有效抵御风暴潮等灾害侵袭发挥了重要作用。国家以自然保护区作为重点支持区域，实施野生动植物保护、天然林保护、退耕还林

45、还草、矿山环境治理等生态保护工程和森林、草原、湿地生态保护奖补、生态保护补偿等政策，进一步强化了自然保护区的生态屏障地位。十是提供了优质高效的生态服务。十是提供了优质高效的生态服务。生态系统服务包括可以直接影响人类收益的供给服务（如食生态系统服务包括可以直接影响人类收益的供给服务（如食物、水、木材等）、调节服务（如调节气候、洪涝等）、文化物、水、木材等）、调节服务（如调节气候、洪涝等）、文化服务（如美学享受、消遣等）以及维持其他服务所必须的支持服务（如美学享受、消遣等）以及维持其他服务所必须的支持服务（如生物多样性、土壤形成、养分循环等）。服务（如生物多样性、土壤形成、养分循环等）。自然保护区

46、拥有优质的生态资产，比其他区域具有更加重要自然保护区拥有优质的生态资产，比其他区域具有更加重要的生态服务价值和生态调节功能，对维持生态系统格局、功能的生态服务价值和生态调节功能，对维持生态系统格局、功能和过程具有重要意义。和过程具有重要意义。据对青海三江源自然保护区的评估，保护区总生态据对青海三江源自然保护区的评估，保护区总生态资产资产5.92万亿元，每年产生的服务价值达万亿元，每年产生的服务价值达1696亿元，占到全省生态服务总值的亿元，占到全省生态服务总值的23%，自然保护区内单位面积服务价值比全省高自然保护区内单位面积服务价值比全省高8%。广东、海南、云南等省和许多自然保护区都对生态服务

47、价值评估进行研究和实践，基本结论是保护区内的单位面积生态服务价值要比区外同类系统高得多，主要得益于自然保护区内具有优质的生态资本、良性的系统结构，从而带来更高的供给、调节和支持功能，特别是具有较高的生物多样性和文化服务价值。三、自然保护区规范化建设与管理三、自然保护区规范化建设与管理 自然保护区的一切工作必须体现尊重自然、自然保护区的一切工作必须体现尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明的理念；必须顺应自然、保护自然的生态文明的理念；必须从生物多样性的高度，以保护生态系统完整性、从生物多样性的高度，以保护生态系统完整性、原真性为核心宗旨和根本目的开展建设和管理原真性为核心宗旨和根本目的开展建设

48、和管理工作。工作。(Nipponia nippon)Crested Ibis(Alligator sinensis)Chinese Alligator(Ailuropoda melanoleuca)Giant Panda自然保护区规范化建设与管理的目标： 自然保护区的保护目标明确； 资源本底清楚； 管护设施完备； 管理队伍专业； 管理制度健全； 规划科学合理； 社区协调发展； 资源管护、科学研究、环境教育等功能得到充分发挥； 保护成效显著。 规范化建设规范化建设总体要求：总体要求： 1 1、自然保护区各项建设应符合本自然保护区总体规划的要求，有自然保护区各项建设应符合本自然保护区总体规划的要求

49、，有利于生物多样性和自然遗迹的保护和管理。利于生物多样性和自然遗迹的保护和管理。2 2、自然保护区规范化建设应坚持自然保护区规范化建设应坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、统筹规划、合理布局、因地制宜、讲求实效讲求实效”的原则。的原则。3 3、建设内容和规模应与自然保护区的类型、面积大小、保护对象特征建设内容和规模应与自然保护区的类型、面积大小、保护对象特征以及管理目标相适应，与自然、社会经济条件相协调，不得盲目求大、求全、以及管理目标相适应，与自然、社会经济条件相协调，不得盲目求大、求全、求高档。求高档。4 4、自然保护区各项建设应同当地的自然景观和谐一致，并体现地方风自然保护区各项建设应同

50、当地的自然景观和谐一致，并体现地方风格和民族特色，尽量采用清洁能源，区内的供电等线路应尽量地下铺设。格和民族特色，尽量采用清洁能源，区内的供电等线路应尽量地下铺设。5 5、自然保护区规范化建设应充分利用现有的各项设施设备，不得重复自然保护区规范化建设应充分利用现有的各项设施设备，不得重复建设。管护、科研、宣教、办公设施尽可能集中建设，并兼顾各项功能。建设。管护、科研、宣教、办公设施尽可能集中建设，并兼顾各项功能。6 6、自然保护区内建设动物救护站（中心、点）、珍稀植物繁育场圃、自然保护区内建设动物救护站（中心、点）、珍稀植物繁育场圃、涉及地质遗迹保护的建设项目以及开展生态恢复工程的，应进行科学