风险管理和隐患排查双重预防机制培训教材(PPT-课件.ppt

1、防防 为为 上上救救 次次 之之戒戒 为为 下下中设安全中设安全王祥王祥隐患排查治理隐患排查治理风险分级管控风险分级管控前世前世 今生今生 未来未来是一种以目标为导向的先进的管理理念u怎样怎样处理处理“双重预防机制双重预防机制”与与“安全标准化管理安全标准化管理”和和“职职业健康管理体系业健康管理体系”的关系？的关系？u怎样怎样理清理清“双重预防机制双重预防机制”的建立思路、逻辑链条和工作的建立思路、逻辑链条和工作链条，并将其运用到实际工作中？链条，并将其运用到实际工作中？u怎样怎样将国内的将国内的“双重预防机制双重预防机制”和国外优秀的管理理念如和国外优秀的管理理念如“杜邦十条杜邦十条”进行

2、有效融合？进行有效融合？一剑一剑一心一心一案例一案例安全应是悬在每个人头顶的“达摩克斯之剑”“双重预防机制”对于安全管理工作而言，意味着什么。“一剑在手，天下我有”，只有把看家本领练扎实了，让别人重视了，才能保住我们的饭碗。而“双重预防机制”本质上讲的就是专职安全员的专业知识和技能的统称统称。管理知识工程知识行政管理能力技术管理能力行政管理能力技术管理能力顺利牵手，攻下一垒安全行政管理安全管理体系运行+交流沟通技能安全管理体系包括依据法律、法规、标准、规范、导则、指南和风险评估结果等，所制定的责任制、规章制度、操作规程和执行文件的台账记录等一些列体系文件。企业安全管理体系国内体系建设指导文件国

3、内体系建设指导文件(1)OHSMS-职业安全健康管理体系(2)HSE-健康、安全与环境管理体系(3)安全标准化管理体系(1)企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）(2)国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知(安委办201228号)(3)职业健康安全管理体系 要求（GB/T 28001-2011）(4)职业健康安全管理体系 实施指南（GB/T 28002-2011）(5)健康、安全与环境管理体系 第1部分：规范（Q/SY1002.1-2013）(6)健康、安全与环境管理体系 第2部分：实施指南（Q/SY100

4、2.2-2013） (1)ISO/DIS 45001:Occupational health and safety management systems（安全家已经发布）(2)OHSAS:Occupational health and safety Assessment Series（职业安全健康评价系列，包括职业健康安全管理体系 规范（OHSAS 18001）和职业健康安全管理体系 OHSAS 18001实施指南（OHSAS 18002）(3)ILO/OSH 2001:Guidelines on occupation Safety and Health Management Systems(

5、职业健康安全管理体系导则)(4)API Publ 9100A:Model Environment, Health & Safety(EHS) （环境、健康和安全模式）交流沟通技能说话技巧和交流方式，也就是口才。2017让你的老板重视安全安全技术管理全工程技术+风险评估技术安全工程技术包括依据安全标准、技术规范等要求所设置的各种预防、控制、减少和消除事故的安全设施。安全设施类别具体安全设施类型预防事故设施检测、报警设施（1）压力、温度液位、流量、组分等报警设施；（2）可燃气体、有毒有害气体、氧气等检测和报警设施；（3）用于安全检查和安全数据分析等检验检测的设备、仪器等。设备安全防护设施（1）防护

6、罩、防护屏、负荷限制器、行程限制器，制动、限速、防雷、防潮、防晒、防冻、防腐、防渗漏等设施；（2）传动设备安全锁闭设施；（3）电器过载、漏电、短路保护设施，静电接地设施。防爆设施（1）各类电气、仪表的防爆设施；（2）抑制助燃物品混入、易燃易爆气体和粉尘积聚到达爆炸极限等设施；（3）阻爆、泄爆、防爆器具等。作业场所防护设施作业场所的防辐射、防静电、防噪音、通风（除尘、排毒）、防护栏（网）、防滑、防灼烫、防冻伤、防淹溺、防坍塌等设施。安全警示标志包括各种警告、禁止、指令和提醒作业安全和逃生疏散等预警提示标志。控制事故设施泄压和止逆设施（1）设备上用于降压、泄压、止逆的阀门和爆破片、放空管等设施；（

7、2）真空、负压系统密闭设施。紧急处理设施紧急备用电源，紧急切断、紧急停车、联锁、分流、排放（火炬）、中和、冷却等设施。减少与消除事故影响设施防止火灾蔓延设施（1）阻火器、回火防止器、防火材料、安全水封、防油（火）堤等防火设施；（2）防爆墙、防爆门等隔爆设施；（3）防火墙、防火门防火卷帘、蒸汽幕、水幕、防火涂料等防火设施。灭火设施水喷淋、惰性气体、泡沫释放、消火栓、高压水枪（炮）、消防车、消防水管网、灭火器、消防沙、消防站等。紧急个体处置设施洗眼器、喷淋器、逃生器、逃生索（梯）、呼吸器、应急照明等设施。应急救援设施工程抢险装备和现场受伤人员医疗抢救装备。逃生避难设施安全通道（梯）。劳动防护用品和

8、装备（1）包括头部、面部、视觉、呼吸、听觉、四肢和躯干防护用具；（2）安全帽、手套、安全网、安全带、口罩、耳塞、面罩、防护眼镜、绝缘手套和胶鞋、防滑鞋、防护服等。安全家会员薪水年华分享的安全设施3大类、13小类风险评估技术通过风险识别、风险分析和风险评价三个流程的实施，明确企业的危险源和重大危险源分部情况，以及岗位、装置、工艺、区域的风险等级，从而突出安全工作的重点、难点。后面有彩蛋，千万别走开安全管理人员要行政管理和技术管理一起抓，这样才能攻下安全工作的一垒、二垒和三垒，担任安全总监、迎娶白富、走上人生巅峰。安全管理工作怎样做到行政管理和技术管理一起抓呢？两者之间的联系或共同目标又是什么呢？

9、VS安全管理的目标对象是风险和隐患（其实安全管理的对象应该是三个，包括风险、隐患和事故）情侣牵手的目的是爱情和利益一样（所谓的谈恋爱，到最后都要回归到爱情和利益）风险和爱情一样，都难于理解和判断，而隐患和利益，则很容易解释和接受。建立“双重预防机制”的难点之一安全风险评估 安全管理人员通过行政管理和技术管理两种手段，来做好安全管理工作； 而对于生产经营单位-企业-来说，做好安全管理工作，则是为了实现生产安全事故风险可控和消除生产安全事故隐患。好比一对情侣要牵手成功，就得通过双方各伸出一只手，然后才能十指相扣，相依相伴；而情侣牵手成功，就意味着彼此双方能够获得爱情、赢得利益。第一个论点:安全管理

10、的工作本质和核心内容，就是通过行政管理和技术管理，实现风险可控和隐患消除。安全风险分级管控的目的是:使企业的生产安全风险处于一个可接受范围内，通过一些列的行政管理和技术管理手段落实风险管控。隐患排查治理的目的是:查找出并消除影响风险管控效能的因素，包括物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全条件以及管理上的缺陷。第二个论点隐患排查治理是安全管理工作中行政管理和技术管理持续有效和完整可行的保障，而行政管理和技术管理的持续有效和完整可行则是实现风险管控的必要条件。“双重预防机制”体现了安全管理工作的本质和核心内容，本质是一种工作思路和工作方法。总结（1）了解了“双重预防机制”与现有安全管理工作

11、之间的关系（2）将安全管理工作从行政和技术两个方面进行了解读安全应是企业的“防弹背心”“双重预防机制”怎么在常规的安全管理工作中予以落实。我们安全管理人员所从事的具体工作，均是为企业生产经营服务的，是为企业创造利润保驾护航的。而“双重预防机制”即是一种安全工作思路，又是一种安全工作方法。工作方法把目前企业正在运行的安全管理体系中的已有的危险源辨识和隐患排查治理单独提出来，作为安全管理工作的“牛鼻子”，以便突出重点、形成抓手、防范事故，做到有的放矢、以小博大、节约成本。工作思路“双重预防机制”就是预防生产安全事故的两道防火墙。第一道，就是“管风险”，利用风险评估技术，以安全风险辨识和管控为基础，

12、从源头上系统辨识风险、分级管控风险，再通过行政和技术管理手段落实管控方案，杜绝和减少事故隐患的产生，把各类风险控制在可接受范围内；第二道，就是“治隐患”，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。图解：“双重预防机制”动态图动态风险管控（1）紫色的箭头表示运动的方向。（2）其中圆环会做径向运动，直径会放大或缩小，圆环的宽度也会变宽或变窄；（3）椭圆的运动是四面八方的无序运动，面积也会放大缩小。（4）囊状图形（胶囊）会沿着圆环做环形运动，面积的大小也会随着圆环宽度变化而变化。（1）当我们通过搜集各种资料、参照相关标准辨识出企业

13、某一岗位、某一装置、某一工艺、某一区域存在的人、物、环、管四类危险有害因素处于可控状态，也就是在图中的圆环内部时，就认为风险就是可控的；（2）将人、物、环、管四类危险有害因素，结合分析出的引发事故的原因、致害物和伤害方式就构成了风险源或危险源，并结合引发事故的可能性和严重性的评价，进而就可确定某一事故（或风险）类别的风险大小，在图中也就是所有椭圆所占面积的大小。（3）通过人、物、环、管四类危险有害因素的辨识、分析和评价得出某一事故的风险等级，就可以确定某一岗位、某一装置、某一工艺、某一区域的风险等级，在图中也就是圆环的内环面积的大小。（注意：风险一定是嫁接在某一特定事故上的，如可以说一个岗位有

14、中毒风险和火灾风险，只有这样才有针对性，不能泛泛的说“岗位有风险，工作需谨慎”）（4）根据风险评估结果制定针对性的风险管控方案，就如图中的圆环的红色部分，方案应从组织、制度、技术、应急等方面进行制定，内容应包括建立健全安全管理体系，落实责任制和各项规章制度，设置安全设施等。（5）当人、物、环、管四类危险有害因素失控时，也就是图中椭圆和圆环相交，并由绿色变成黄色就如最近席卷全球的勒索病毒侵入内网系统一样此时就存在安全隐患。（6）隐患排查治理，本身就属于风险管控方案中的内容之一，只是比较特殊些，属于风险管控方案自身的免疫系统，他能确保风险管控方案的有效性、完整性，通过动态的“闭环化”管理，可以及时

15、发现隐患、消除隐患，就如图中沿着圆环上虚线轨迹不断运行的胶囊一样。（7）当隐患未及时发现，或发现了未及时消除，那么隐患就会逐渐演变成事故，但是隐患何时演变成事故则无法确定，唯一能确定的是两种或多种隐患同时出现并相交（依据：事故的轨道交叉理论）时，必然会导致事故发生，就如图中在圆环外侧的多角星一样。“双重预防机制”中，将风险等级从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别对应了红色、橙色、黄色和蓝色。隐患分为两个等级，即一般隐患和重大隐患。识别风险并准确判断风险的等级是非常困难的一件事难题？因为风险的等级并不是以识别出来的危险有害因素的多少来定的，关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重

16、预防机制的意见（意见）中是这样说的：参照企业职工伤亡事故分类(GB 64411986)、生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别（安全风险类别就是生产安全事故类型，包括职业危害）。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。风险评估风险源辨识（风险识别）识别对象岗位/装置/工艺/区域（危险和有害因素失控）常见事故隐患描述潜在事故类型潜在职业病类型风险评估风险分析致害物伤害方式事故原因不安全状态 不安全行为技术、设计、管理缺陷危险和有害因素职业病危害因素风险评估风险预控对策措施

17、工程技术措施（技术管理）安全管理措施（行政管理）风险评估风险估测事故严重程度事故可能性 风险等级人员伤亡 直接经济损失 工期延误社会影响环境破坏风险分级管控的要求目前多数企业在危险源辨识和风险评估时，用的最多的的风险评估方法，如工作安全分析(JSA) 【或工作危害分析（JHA）】、安全检查表法（SCL）、作业条件危险性评价（LEC）的局限性比较大，比如对于地质灾害、工艺安全、设备完整性等都无法做到有效评估。因此，对于中小型企业来说，建立“双重预制机制”的第一步：编制风险辨识评估手册，就会难倒一大批人。风险分级管控的要求（1）辨识并编写安全风险目录清单（2）绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分

18、布图（3）编制安全风险目录清单相对应的管控措施目录清单（4）制定风险管控方案（5）设置安全风险公告栏（6）制作岗位安全风险告知卡（7）实施隐患排查治理闭环管理（8）加强重大危险源管控（9）加强安全生产培训（10）加强安全生产应急管理（11）加强职业危害防控这些要求容易做到因为国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南(安委办20163号)（指南）和国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见(安委办201611号)（意见）均有明确要求，而且很多企业也在实施，也是常规的安全管理工作。制定风险辨识评估手册难？怎么办原因：因为太专业了，理论性太强，一般人掌握不了，而且

19、也很难培训到位。就目前而言，对于风险的认识在学术界都还不统一，而且没有哪一种评估方法是万能的，对不同的对象要使用不同的评估方法，甚至对同一对象要综合多种方法一起使用，这对专业知识的要求是非常高的。办法：政府其实也考虑到了企业编制风险辨识评估手册的难度，为了推动文件的落实，为企业定了一个下限，不管你用什么评估方法，只要能有四个等级划分，就可应用，对所有对象都用同样一种方法也行。（1）矩阵风险评价法（R=LS）（政府优先推荐）（2）预先危险性分析法（PHA）（3）作业条件危险性评价（D=LEC）（4）定量安全检查表法（定量或半定量可以打分的SCL）（5）作业条件管理因字危险性评价（D=LECM）（

20、6）层次分析法制定风险辨识评估手册的模板/指南（1）风险管理原则与实施指南（GB/T 24353-2009）和风险管理 风险评估技术（GB/T 27921-2011）（2）电气设备的安全 风险评估和风险降低 第5部分：风险评估和降低风险的方法示例（GBT 22696.5-2011）（3）消防安全工程 第3部分：火灾风险评估指南（GBT 31593.3-2015 ）（4）机械安全 风险评估 实施指南和方法举例（GBT 16856-2015）（5）国家安全监管总局关于加强精细化工反应 安全风险评估工作的指导意见（附件精细化工反应安全风险评估导则（试行）（6）水电水利工程施工重大危险源辨识机评估导则

21、（DL/T 5274-2012）（7）铁路建设工程风险管理技术规范（Q/CR 9006-2014）（8）公司治理风险管理指南（GBT 26317-2010）等。关于“风险”的认识（1）风险=事故发生的可能性事故发生的严重性（2）风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）跳楼的“风险”同样是三楼的高度一只猫跳下去，通常没事一个人跳下去，基本出事风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）猫和人：为承灾物体三楼的高度：为致灾物体风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）但是如果给人戴上降落伞，那么人的脆弱性就大大降低了，即便从1000m高空跳下来的风险也大大

22、降低，能够实现软着陆哦。因此“双重预防机制”的工作要求，就是让我们安全管理人员判断是否要为企业戴上降落伞，并确保降落伞能正常使用。我们如何确保降落伞能正常使用呢？这就关系到我们的隐患排查治理。隐患排查治理重点和难点在于提前分类、列举，形成隐患清单。隐患排查治理标准：依据安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合生产经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律、法规、标准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，通过隐患列举描述项，实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳。隐患排查治理安全生产法律法规体系数量主要内容中华人民

23、共和国宪法1部第二章42条：加强劳动保护，改善劳动条件专项法律11部与安全生产直接相关的法律相关法律25部与安全生产间接相关的法律司法解释3部最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（矿山生产安全司法解释已废除）最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释行政法规25余部各种条例部门规章111余部各种规定、办法、实施细则地方规范各种地方条例地方规章各种地方规定、办法、实施细则标准规范1800余部各种标准、规范、规程、导则、指南隐患排查治理核心：作为隐患排查治理标准的核心内容，首先需要对隐患进行合理分类，分类既是对分散于众多法律、法规、规章、标

24、准、规程和安全生产管理制度中隐患描述项的归纳、提炼，又是隐患排查治理标准核心内容组织的关键。隐患排查治理分类：结合隐患排查实际工作情况，从现场操作方面对隐患进行分类，将隐患划分为基础管理和现场管理两部分。同时为了兼顾隐患的统计分析工作，了解隐患的分布情况，以便更有针对性的开展安全生产管理工作，制定相应的对策措施，将基础管理和现场管理又细分为24小类。隐患排查治理基础管理（内业管理）13小类基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相

25、关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。生产经营单位资质证照类隐患生产经营单位资质证照类隐患主要是指生产经营单位在安全生产许可证、消防验收报告、安全评价报告等方面存在的不符合法律法规的问题和缺陷。如危险化学品经营单位未取得危险化学品经营许可证或危险化学品经营许可证过期等。安全生产管理机构及人员类隐患安全生产管理机构及人员类隐患主要是指生产经营单位未根据自身生产经营的特点，依据相关法律法规或标准要求，设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。如危险物品的生产、经营、储存单位，未设置安全生产管理机构，且仅配备兼职安全生产管理人员。安全生产责任制类隐患依据相关法律法规或标准要求，建

26、立并完善适合本单位生产经营的特点的安全生产责任制。根据生产经营单位的规模，安全生产责任制涵盖单位主要负责人、安全生产负责人、安全生产管理人员、车间主任、班组长、岗位员工等层级的安全生产职责。其中，生产经营单位至少应包括单位主要负责人、安全生产管理人员和岗位员工三级人员的安全生产责任制。未建立安全生产责任制或责任制建立不完善的，属于此类隐患。安全生产管理制度类隐患 根据生产经营单位的特点，安全生产管理制度主要包括：安全生产教育和培训制度，安全生产检查制度，具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度，危险作业管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全生产奖励和惩罚制度，生产安全事故报

27、告和处理制度，隐患排查制度、有限空间作业安全管理制度、其他保障安全生产和职业健康的规章制度。生产经营单位缺少某类安全生产管理制度或是某类制度制定不完善时，则称其为安全生产管理制度类隐患。安全操作规程类隐患依据相关法律法规或标准要求，建立并完善适合本单位生产经营的特点的操作规程。生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操作规程制定不完善的，则称其为安全操作规程类隐患。教育培训类隐患安全教育培训内容主要包括：安全生产法律、法规和规章，安全生产规章制度和操作规程，岗位安全操作技能，安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识，生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识，生产安全事故案例等

28、。生产经营单位教育培训包括对单位主要负责人、安全管理人员、从业人员以及特殊作业人员的教育培训（如有限空间作业），生产经营单位应根据相关法律法规，满足培训时间、培训内容的要求。生产经营单位未开展安全生产教育培训或是在培训时间、培训内容不达标的，称其为教育培训类隐患。安全生产管理档案类隐患 安全生产记录档案主要包括：教育培训记录档案、安全检查记录档案、危险场所/设备设施安全管理记录档案；危险作业管理记录档案（如动火证审批）、劳动防护用品配备和管理记录档案、安全生产奖惩记录档案、安全生产会议记录档案、事故管理记录档案、变配电室值班记录、检查及巡查记录、职业危害申报档案、职业危害因素检测与评价档案、工

29、伤社会保险缴费记录、安全费用台帐等。生产经营单位未建立安全生产管理档案或档案建立不完善的，属于安全生产管理档案类隐患。安全生产投入类隐患生产经营单位应结合本单位实际情况，建立安全生产资金保障制度，安全生产资金投入（或称安全费用），应当专项用于下列安全生产事项，主要包括：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；其他保障安全生产的事项。生产经营单位在安全生产投入方面存在的问题和缺陷，称为安全生产投入类隐患。应急管理类隐患应急管理包括应急机构和队伍、应急预案和演练、应急设施设备及物资、事故救援等方面的内容。应急机构和队伍方面的内容应包括：制定应急

30、管理制度，按要求和标准建立应急救援队伍，未建立专职救援队伍的要与邻近相关专业专职应急救援队伍签订救援协议、建立救援协作关系，规范开展救援队伍训练和演练。应急预案和演练方面的内容应包括：按规定编制安全生产应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施，并按规定报当地主管部门备案、通报相关应急协作单位，定期与不定期相结合组织开展应急演练，演练后进行评估总结，根据评估总结对应急预案等工作进行改进。应急设施装备和物资方面的内容应包括：按相关规定和要求建设应急设施、配备应急装备、储备应急物资，并进行经常性检查、维护保养，确保其完好可靠。事故救援方面的内容应包括：事故发生后，立即启动相应应急预案，积极开展救援

31、工作；事故救援结束后进行分析总结，编制救援报告，并对应急工作进行改进。生产经营单位在应急救援方面存在的问题和缺陷，称为应急救援类隐患。特种设备基础管理类隐患特种设备属于专项管理，在安全生产事故隐患分类中，为了将专项加以区分，将专项分别分为基础管理和现场管理两部分。凡涉及生产经营单位在特种设备相关管理方面不符合法律法规的内容，均归于特种设备基础管理类隐患。这类隐患主要包括特种设备管理机构和人员、特种设备管理制度、特种设备事故应急救援、特种设备档案记录、特种设备的检验报告、特种设备保养记录、特种作业人员证件、特种作业人员培训等内容。职业卫生基础管理类隐患与特种设备类似，职业卫生也属于专项管理。凡涉

32、及生产经营单位在职业卫生相关管理方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生基础管理类隐患。这类隐患主要包括职业危害申报、变更申报、职业病防治计划及实施方案、职业卫生管理制度或操作规程、危害因素检测报告、职业危害因素监测及评价、危害告知、设备/化学品材料中文说明书、职业健康监护档案、职业卫生档案、职业卫生机构及人员、职业卫生教育培训、职业卫生应急救援预案等内容。相关方基础管理类隐患 相关方是指本单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给的其他生产经营单位。生产经营单位涉及相关方方面的管理问题，属于相关方基础管理类隐患。其他基础管理类隐患不属于上述十二种隐患分类的安全生产基础管理类的不符合项，属于

33、其他基础管理类隐患。隐患排查治理现场管理（外业管理）11小类现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、职业卫生现场安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷。特种设备现场管理类隐患特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，这类设备自身及其现场管理方面存在的缺陷，属于特种设备现场管理类隐患。生产设备设施及工艺类隐患生产经营单位生产设备设施及工艺方面存在的缺陷，称为生产设备设施及工艺类隐患。此处的生产设备设施不包括特种设备、电力

34、设备设施、消防设备设施、应急救援设施装备以及辅助动力系统涉及到的设备设施。场所环境类隐患生产经营单位场所环境类隐患主要包括厂内环境、车间作业、仓库作业、危险化学品作业场所等方面存在的问题和缺陷。从业人员操作行为类隐患从业人员“三违”主要包括：从业人员违反操作规程进行作业、违反劳动纪律进行作业、负责人违反操作规程指挥从业人员进行作业。从业人员操作行为类隐患包括“三违”行为和个人防护用品佩戴两方面。消防安全类隐患生产经营单位消防方面存在的缺陷，称为消防安全类隐患，主要包括应急照明、消防设施与器材等内容。用电安全类隐患生产经营单位涉及用电安全方面的问题和缺陷，称为用电安全类隐患，主要包括配电室，配电

35、箱、柜，电气线路敷设，固定用电设备，插座，临时用电，潮湿作业场所用电，安全电压使用等内容。安全生产管理档案类隐患职业卫生专项管理中，涉及生产经营单位在职业卫生现场安全方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生现场安全类隐患。这类隐患主要包括禁止超标作业，检、维修要求，防护设施，公告栏，警示标识，生产布局，防护设施和个人防护用品等方面存在的问题和缺陷。有限空间现场安全类隐患有限空间现场安全类隐患主要包括：有限空间作业审批、危害告知、先检测后作业、危害评估、现场监督管理、通风、防护设备、呼吸防护用品、应急救援装备、临时作业等方面存在的问题和缺陷。辅助动力系统类隐患辅助系统主要包括压缩空气站、乙炔站、

36、煤气站、天然气配气站、氧气站等为生产经营活动提供动力或其他辅助生产经营活动的系统。其中涉及特种设备的部分归于特种设备现场管理类隐患。相关方现场管理类隐患涉及相关方现场管理方面的缺陷和问题，属于相关方现场管理类隐患。其他现场管理类隐患不属于上述十种隐患分类的安全生产现场管理类的不符合项，属于其他现场管理类隐患。总结（1）“双重预防机制”的工作思路（2）风险分级管控和隐患排查治理的7种关系和逻辑链条（3）了解了“双重预防机制”建设的难点（4）了解风险辨识评估手册的编制方法、隐患分类方法（5）了解风险的两种概念安全工作的核心是“风险管理”案例分析无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企

37、业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕生产安全风险的管理系统。我们今天所谈论的“双重预防机制”，其核心也是基于生产安全风险管理的思想和要求，但它更多强调的是方法论。如何构建全体从业人员一起进行风险评估和排查治理隐患的工作格局，建立企业“双重预防机制”呢？首先，明确责任，安全员要说服老板，由老板组织相关管理人员制定所有从业人员的安全生产责任制，将风险评估和隐患排查的责任写入各岗位人员的责任制中，并以公司名义下发。其次，做好培训，有了责任制，风险评估和隐患排查治理的责任名义上已经被分解出去。此时，安全管理人员得到精力上的解放，可以有更多时间深入细致地去了解各个岗位，然后有针对性地学习专业知识

38、，并将所学所获传授给车间主任、班组长和员工，提高他们的风险评估和事故隐患排查技能。再次，加强考核，光有责任和培训，如果不进行考核，没多少人会当回事。所以还需要辅以恰当的考核，而考核，应该是正负激励并用的。认真开展风险评估和排查治理隐患者可以得到奖励，反之会受到处罚。当然正负激励最好能与薪水挂钩，毕竟没谁跟钱过不去。最后，不断调整，PDCA在安全管理中是一个永远正确的原则，任何制度或管理方法都会有自身的缺陷，且随时间的推移会越来越明显。安全管理人员要善于观察和思考，多设身处地地想一想，“如果我是被管理者，面对这样的管理制度我能接受吗？只有这么思考，才能发现管理制度的漏洞并加以修复。中国：“双重预

39、防机制”，通过风险分级管控和隐患排查治理两方面来做好企业安全管理工作杜邦：通过风险管理和文化管理两方面，来做好企业安全管理工作杜邦将安全管理理念提炼为10条：1、所有安全事故都可以预防；2、各级管理层对各自的安全直接负责；3、所有危险隐患都可以控制；4、安全是被雇佣的条件之一；5、员工必须接受严格的安全培训；6、各级主管必须进行安全审核； 7、发现事故隐患必须立即纠正；8、工作外的安全和工作中的安全同样重要； 9、良好的安全等于良好的业绩；10、员工的直接参与是关键。“双重预防机制”将安全管理理念总结为5个步骤：1、开展安全风险辨识；2、评定安全风险等级；3、管控安全风险；4、安全风险公告警示

40、；5、完善隐患排查治理体系。风险分级管控可以借鉴杜邦的风险管理，但是安全文化就不好说了。风险分级管控可以借鉴杜邦的风险管理，但是安全文化就不好说了。如果有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动；如果有50%的利润，资本就会铤而走险；如果有100%的利润，资本就敢于冒绞首的危险；如果有300%的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律，犯一切罪行。资本论目前几乎所有企业的安全管理人员配备情况，也都不可能让安全员有精力、有能力去做全面的风险评估，去排查和治理所有的隐患。一个车间的某个岗位，谁最了解？当然是车间主任和该岗位的员工。所以在企业内，排查隐患应该是全体从业人员的共同责任，而不仅仅是安全管理人员的事情。可

41、问题是，车间主任和员工虽然虽然对岗位很了解，但他们掌握的知识、具备的技能，可能不足以去判断风险，排查、整改隐患。所以，安全管理人员的定位：应该是车间主任和员工的安全老师，是领导的安全助手。最好的方法，就是通过开展简单的活动来进行教育、训练，把自己打造成安全领域的教练型领导。比如开展安全观察与沟通(STOP5步观察法)、危险预知活动（KYT）、5S及可视化活动、人机工效学点检活动一起乘客违章穿越地铁轨道所引发的铁路交通事故一起乘客违章跳入地铁轨道所引发的险肇事故第一步：制定风险辨识评估手册-可参照铁路运营安全评价标准（GB/T 50438-2007）第二步：开展风险评估第二步：开展风险评估风险源

42、辨识（风险识别）识别对象岗位/装置/工艺/区域（危险和有害因素失控）常见事故隐患描述潜在事故类型潜在职业病类型列车站台（或轨道与公路平交道口）1.违规穿越轨道（依据：略）车辆伤害噪声聋2.站台防护栏设置不到位（依据：GB50226-2007 6.1.4条）第二步：开展风险评估风险分析致害物伤害方式事故原因不安全状态不安全行为 技术、设计、管理缺陷危险和有害因素职业病危害因素列车、噪声互撞 忽视警告标志、警告信号风险告知不到位、应急管理不到位人的因素：违章作业、情绪异常、冒险心理噪声无护栏或护栏损坏 无防侵入轨道装置物的因素：无防护 第二步：开展风险评估风险预防对策措施工程技术措施（技术管理）安

43、全管理措施（行政管理）防止事故发生：（1）消除：无（2）隔离：设置屏蔽门（3）限制能量：限制进站速度（4）故障安全设计：误入联锁（5）减少故障和失误：安全警示、预警提示、监控减少事故发生：（1）隔离：设置屏蔽门（2）设置薄弱环节：无（3）个体防护：无（4）避难与救援：避难空间、应急1.建立制度： 风险告知、现场巡查制度2. 完善机构和人员配置：现场安全员3. 安全培训、教育和考核：安全宣传教育4. 安全投入和安全设施：定期维保5. 隐患排查治理：安全检查、安全监控6. 事故应急救援预案：乘客侵入列车轨道应急处置方案第二步：开展风险评估风险估测（风险矩阵法）事故严重程度事故可能性风险等级人员伤亡

44、直接经济损失工期延误社会影响环境破坏一人死亡（4）局部损坏（3）有限损害（2）本行业发生过（B）一般风险多人死亡（5）局部损坏（3）全国影响（4）在行业内未听说过（A）一般风险第三步：落实风险管控列车与公路平交道口风险管控第三步：落实风险管控（1）只有在清清楚楚的知道风险大小的情况下，大家才会对安全有所敬畏！（2）火车来了，如果站在铁轨上，被撞的几率极大，被撞的后果惨痛，因此我们采取了栏杆防护（安全距离），并制定了火车来了放下栏杆、行人停止的管理制度，大家也积极遵守这项制度。（3）为了更好的、准确无误的，把栏杆放到位，防止造成车辆伤害事故，保护大家的生命财产安全，我们制定了交叉口岗亭管理制度、

45、配备了守岗人员、制定了防护栏杆安全操作规程。（4）在提升信息化、智能化的当下，如果火车一来，栏杆能自动放下，如果行人行车越过栏杆火车自动停止，那么就实现了机械化换人。第三步：落实风险管控（5）为了让相关方（群众）知道火车的危险，知道怎么保护好自己，我们又制定了宣传教育制度。（6）为了让大家更好的遵守这项制度，我们又制定了考核奖惩制度，安全巡查记录，风险告知制度，如果这都阻止不了事故的发生，有自寻死路的人，我们针对突发事件制定了应急救援预案和事故报告制度。（7）为了让这一切有人来做、有人来管，我们制定了安全责任制，成立了安全领导小组，明确了安全工作目标。（8）当然，上面说的一切，都是要花钱的，没

46、有钱寸步难行，因此为了保证各项工作的顺利开展，我们制定了安全经费制度以保障安全投入。第三步：落实风险管控（9）当火车第一次通车，当栏杆第一次放下之前，为了确保一切都能正常运行，保证人员、设备、设施、经费等都到位，我们又制定了条件审查制度和安全首件制度。（10）为了传达最新的上级精神、商谈安全事项，我们制定了安全会议制度和交底制度。（11）为了指导一切工作的落实，我们制定了专项方案。（12）为了保证工作质量，我们制定了安全资格要求制度和人机安全管理制度。（13）为了让领导知道所有安全工作的开展情况，我们经常宣传、汇报。第三步：落实风险管控（14）火车在动，具有动能，会给人造成伤害，因此我们把运动

47、的火车称之为危险源，他是产生危险的源头，当然，你也可以称之为风险源。（15）如果一个风险源没有得到有效控制，没有做到法律法规标准规范中的要求，那么就存在安全隐患，当然你也可以说是事故隐患，反正也是中国特色。（16）火车是要动的，只要火车在动，那么就永远存在造成人员伤亡和财产损失的可能性，也就是说风险是固然存在的，无法消灭的，即便火车不动，你人跑过去撞它，即便火车在地下（简称地铁），也会有人跑去被火车撞。第三步：落实风险管控（17）风险可以消除（前提是没有火车或者没有人）、可以转移（如买保险）、可以减弱（火车慢些、人别乱跑）、可以规避（用马车）、可保留（受控制，大家能接受就好），方式不一样、投入的安全成本也就不一样。保留风险，将风险控制在大家可以接受的范围内，是成本最低的。（18）风险评估可以识别有哪些风险，分析为什么存在风险，判定风险的等级，拟定控制措施。（19）为了确保风险始终可控，就得对风险控制措施的状态，进行隐患排查治理，时不时找漏洞、补漏洞。总结（1）如何建全体从业人员一起进行风险评估和排查治理隐患的工作格局（2）对比分析了杜邦安全管理理念和“双重预防机制”管理理念（3）给出了安全管理人员的定位应该是车间主任和员工的安全老师，是领导的安全助手（4）结合案例分析分三个步骤全方位解释了“双重预防机制”即 来“知”则 安“知”