第一章-基本建设工程项目与管理基本知识.课件.ppt

1、第一章基本建设工程项目与管理基本知识基本建设工程项目与管理基本知识基本建设工程概述基本建设工程基本建设工程是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的，形成新的可以独立发挥作用的整体性固定资产的社会经济活动。 固定资产是指在社会再生产过程中，可供生产或生活较长时间，并且在使用过程中，基本保持原有实物形态的劳动资料或其他物资资料。 一般情况下，凡列为固定资产的劳动资料，应同时具备以下两个条件。 (1)使用期限在一年以上。 (2)劳动资料的单位价值在限额以上。 限制的额度，小型国有企业在1000元以上；中型企业在1500元以上

2、；大型企业在2000元以上。基本建设工程分类：建筑工程、设备安装工程、装饰装修工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、设备及工器具的购置与制造工程。电力工程建设纳入国家基本建设工程管理范畴，国家基本建设工程管理制度均应在电力工程中得到执行。送电线路工程属于设备安装工程范畴。2. 基本建设工程按工程项目实施管理（1）. 工程项目是指在一个总体设计范围内，由一个或几个单位工程组成，在经济上实行统一核算，行政上具有独立的组织形式，并实行统一管理的建设单位。 (2) 工程项目的分类：A.按性质划分：新建项目、扩建、重建、迁建。B.按用途分：生产性建设项目，非生产性建设项目C.按资金来源：国家预算内拨款

3、项目、自筹资金项目、银行贷款项目、专项资金项目及综合投资项目。D.按项目规模：大型、中型、小型。（3）. 工程项目国家实行分级管理制度送电线路工程按项目规模分为大型项目、中型项目和小型项目三类。输电线路工程项目电压等级330kV及以上为大型；电压等级220kV及110kV并且线路亘长250km以上为中型；电压等级110kV以下及线路亘长250km以下为小型。 送电线路工程按项目规模实行分级管理，大型项目由国家发改委审查，国务院批准。中型项目由各省（直辖市）发改委审查，国家发改委批准。小型项目由各地、市发改委审查，各省（直辖市）发改委批准。（4）.工程项目划分 工程项目划分为单位工程、分部工程和

4、分项工程几个层次，具体定义及说明如下：. 单位工程具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。单位工程是工程建设项目的组成部分，一个工程建设项目有时可以仅包括一个单位工程，也可以包括许多单位工程。从施工的角度看，单位工程就是一个独立的交工系统，在工程建设项目总体施工部署和管理目标的指导下，形成自身的项目管理方案和目标，按其投资和质量的要求，如期建成交付生产和使用。对于建设规模较大的单位工程，还可将其能形成独立使用功能的部分划分为若干子单位工程。送电线路工程的总体项目为一个单位工程,某一标段工程即为一个子单位工程。. 分部工程分部工程是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分

5、的，亦即单位工程的进一步分解。. 分项工程分项工程是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。工程项目划分的意义：首先，工程项目划分是为工程项目竣工验收工程项目竣工验收质量等级评定质量等级评定服务的。同时，工程项目划分是为工程概预算编制工程概预算编制的条理性，有序化服务的。三、工程项目建设施工阶段 包括工程项目开工准备、工程施工安装、工程竣工验收三个阶段。1工程项目开工准备 工程项目在进行实质性实施阶段前，应按规定完成工程项目的开工准备工作 。2. 工程施工安装 施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等

6、目标的前提下 3工程竣工验收1）竣工验收的范围和标准。 四、工程项目生产运营及后评价阶段一般经历生产远营准备、试生产、正式投入生产运营及后评价等过程。 1生产运营准备2试生产3、生产运营4、后评价 第三节 工程项目投资管理体制投资概念：（P10）投资分类：投资体制：固定资产投资活动运行机制和管理制度的总称，是经济体制的重要组成部分。投资体制主要包括：投资主体的确立及其行为方式、投资资金的筹借途径，投资利益的划分、投资管理权限的划分、项目决策程序以及宏观调控方式和机构设置等。 投资管理体制：指政府组织和管理投资活动所采取的基本制度、主要形式和方法，是投资活动的运行机制和管理制度的总称。 构成要素

7、：（1）投资主体的层次和结构；（2）投资筹集和运用的方式；（3）投资领域内各类经济实体之间的相互联系。 项目投资管理体制中的主要方法系统： 工程造价管理系统、经济评价系统、执行系统、监督系统。第四节 建设工程基本管理制度项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制是我国工程建设基本制度，简称“五制”，这是符合社会主义市场经济要求和我国国情的，建立和完善“五制”对确保政府投资的效果，避免无谓浪费起重要作用，应该严格遵守。（1）.项目法人制度。目的：为了建立投资约束机制，规范项目中省地人行为，确保基责、权、利，提高建设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项

8、目法人。项目法人责任制度项目法人责任制度是指按公司法的规定，以有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不准批准开工，也不予安排投资计划。（2）. 招投标制度。目的：为把市场竞争机制引入投资体制。招投标制度：招投标制度：中华人民共和国招标投标法，要求大中型建设项目的主体工程勘察设计、建设安装、监理和主要设备、材料、工程总承包单位以及招标代理机构，必须通过招标投标确定。原则：招标投标不受地区、部门、行业的限制，任何地区、部门和单位不得进行保护

9、。招标投标应遵循公平、公开、公正、择优和诚实守信的原则。招标投标必须严格按照程序进行。（3）. 工程监理制工程监理制工程监理制就是监理的执行者，依据建设行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设参与者的行为及其责、权、利，进行必要的协调与约束。目的：保障工程建设井然有序、顺利地进行，达到工程建设的好、快、省，取得最佳投资效益的目的。 （4）. 合同管理制。合同管理制：合同管理制：在工程项目建设过程中，除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督外，其他各个方面社会关系都是通过合同这一契约关系形成的，工程建设管理从行政管理向合同管理转变。目的：保护双方的合法

10、权益，维护社会主义经济秩序，促进社会主义现代化建设。 (5). 资本金制。目的：为了建立投资风险的约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。投资资本金投资资本金：指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；资本金占总投资的百分比思考题思考题：1.基本建设工程概念基本点？固定资产特征？2.送电线路工程项目按照项目规模是如何划分的？分级管理制度如何实行？3.工程项目按层次是如何划分的？单位工程、分部工程、分项工程的定义？划分的目的？4.工程项目的建设程序几个阶段？各阶段的主要内容？5.我国工

11、程建设基本制度有哪些？电力工程预算体系分类电力工程预算体系按工程内容划分为不同的预算定额体系：1. 建筑工程 针对火力发电厂的建筑物和构筑物、变电站（所）的建筑物和构筑物、输电线路的辅助设施等工程内容2热力设备安装工程 针对火力发电厂热力系统和供汽系统、锅炉及辅助设备、汽轮机及辅助设备、燃料供应系统、除灰系统、水处理系统、供水系统等工程内容3.电气设备安装工程 针对火力发电厂和变电站（所）的电气接线、变压器安装、配电装置、接地装置、控制、保护及测量装置、10KV及以下配电线路等工程内容4.送电线路工程 针对35-750KV交流电力架空线路、500KV直流电力架空线路、35-220KV电力电缆线

12、路等工程内容5.加工配制工程:工艺管道 ,锅炉部件,变电系统设备支架制作等。6.调试工程：电力设备的安装调试等。解析说明：（1）.以上各预算定额体系是各自独立的，应根据实际工程内容分别选择使用不同的定额体系。（各家人各进各门）（2）. 各预算定额体系均有独立配套使用的预算编制办法和独立（不同）的计算标准，互不相同。因此，不同定额体系之间不得交叉使用。（各家人各带各客）（3）注意：工程项目名称和内容相同，可能因工程项目大类划分不同而使用不同的定额体系。同一工程项目大类因项目内容不同而使用不同的定额体系。* 10KV以下线路和35KV及以上线路* 发电厂工程中有建筑工程、热力设备安装工程、电气设备

13、安装工程、调试工程等。概预算分类及其作用按工程建设阶段分类：A、投资估算：是在项目建议书和可行性研究阶段，根据投资估算指标、类似工程的造价资料，现行的设备材料价格并结合工程的实际情况，对拟建项目的投资进行预测和确定。是判断项目可行性、进行项目决策的主要依据之一。是项目筹资和控制造价的主要依据。B、设计概算：设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程所需要费用的文件，是设计文件的重要组成部分。C、施工图预算：指在施工图设计阶段对工程造价的具体计算，它以分部分项工程为基础，逐项逐个地进行计算。施工图预算是根据批准的施工图设计、基础定额或预算定额或单位估价表、施

14、工组织设计文件以及各种费用定额等有关资料进行计算和编制的单位工程预算造价的文件。施工图预算的编制对象是单位工程，因此也叫做单位工程预算。D、竣工结算：指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，经过建设单位与有关部门验收，由监理工程师签署并经过审计后，施工企业编制的经银行审查同意，向建设单位办理最终结算的技术经济文件。E、竣工决算：是当所建项目全部完工并经过验收后，由建设单位向国家报告建设成果和财务状况的总结性文件。它的作用是反映基本建设实际投资额及其投资效果，核定新增固定资产和流动资金价值的主要依据。第二章 工程定额与定额管理基本知识第一节 定额基本概述定额：指在正常生产条件下，完成单位合格

15、产品所必须消耗的人工、材料、机械的数量标准。正常生产条件是指施工任务饱满，原材料供应及时，劳动组织合理，企业管理制度健全。例如：浇注10m3 C20混凝土带形基础，人工需要9.56工日，材料需要C20混凝土10.15m3，水11.32m3 ，机械需要400L混凝土搅拌机0.39台班。应完成规定的工作内容，且不能随意突破定额数量标准。二、定额水平：规定完成单位合格产品所需消耗的资源数量的多少。内涵：1.定额原则是平均先进；2.定额是变化的；定额水平与什么有关系？定额水平是一定时期的生产力的反映，所以它与操作人员的技术水平、机械化程度、新材料、新技术、新工艺的发展和应用有关，与企业的组织管理水平和

16、全体的劳动积极性有关。三、定额的作用四、定额的特性定额的分类：1.按生产要素分（劳动定额，材料消耗定额，机械台班使用定额）2.按定额编制程序和用途分（施工定额，预算定额，概算定额）3.按编制单位和执行范围分（全国同一定额，地方定额，企业定额）4.按专业不同分（建筑工程定额、安装工程定额、给排水定额、公路工程定额、铁路工程定额等）三、电力工程造价管理 1. 电力工程造价实行定额计价定额计价和工程量清单工程量清单计价计价两种模式并行 （1）. 定额计价 根据工程项目内容，执行相应的预算定额体系，以规定的项目名称和项目计量单位及预算定额基价为依据，按定额规定的工程量计算规则计算工程项目的工程量(计算

17、工程量)、以预算定额基价和计算工程量逐项汇总计取工程项目的预算价，再与调整文件来计取工程总造价。定额计价管理模式下定额计价的内容有：（1）.确定工程项目的组成项目内容，正确选择使用相应的预算定额体系；（2）.确定与预算定额体系规定相一致的分项项目名称和项目计量单位，按定额规定的工程量计算规则计算分项工程项目的工程量，获取相应的分项项目计算工程量；（3）.以预算定额规定的分项工程项目定额基价和分项项目计算工程量为基础，计算分项工程项目预算价；分项工程项目预算价 =分项项目计算工程量分项工程项目定额基价（4）.以组成某分部工程的若干分项工程项目预算价汇总计取该分部工程的预算价；以组成某单位工程的若

18、干分部工程项目预算价汇总计取该单位工程的预算价；以组成工程项目的若干单位工程项目预算价汇总计取该工程项目的总预算价；（5）. 按与预算定额体系相配套的取费标准和调整文件计取定额调整价、取费项目价；调整文件价；专项费用等汇总计取工程的总造价。 定额计价内容：预算定额价（定额基价计算工程量）+定额调整价；（2）. 工程量清单计价 工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。（国际惯例、自主报价）含义：工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并

19、作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。 2. 定额有关问题说明 （1）. 定额 根据一定时期的生产水平和产品（工程项目）的质量要求，规定出一个大多数人经过努力可以达到的合理的消耗标准。这种标准就称为定额。（2）. 定额步距同类型产品或同类型工程项目，相邻项目间的水平间距，叫步距。步距大时，定额的项目就少，同时定额水平的精确程度也低，从而影响按劳分配。当步距变小时，定额项目就会增高，同时定额水平的精确程度也会提高，从而，有利按劳分配，但是计算比较复杂，使用不方便。因此，步距的大小要合理：对于主要项目和常用

20、项目，步距可适当小一些；对于次要项目和工程量不大或不常用的项目，步距可以适当大一些 （同一项目下，定额分档间隔大小）（3）定额的确定（4）工程施工定额有关问题说明有条件：（正常施工技术条件、正常施工组织条件）量价合一：（消耗量和定额基价与定额标准规定相对应）；定额消耗量在规格和数量上与实际施工消耗量不完全等同；定额基价是完成定额规定的“一个单位”工程内容的预算价格；预算定额价以完成一个项目工程的计算工程量和“定额基价”来体现项目工程预算定额价计算工程量定额基价预算价预算定额价调整价工程施工定额及其制定一、施工定额的目的和作用施工定额：在正常施工条件下，为完成一定计量单位的某一施工过程或工序所需

21、消耗的人工、材料、机械台班的数量标准。编制目的：P17施工定额作用？1.是企业计划管理的依据，表现在：既是企业编制施工组织设计的依据，又是企业编制施工作业计划的依据；2.施工定额是组织和指导施工生产的有效工具；3.是计算人工劳动报酬的依据。4.是企业激励工人的目标。5.有利于推进先进技术6.是编制施工预算、加强企业成本管理和经济核算的基础；7.是编制工程建设定额体系的基础。二、施工定额的制定原则“平均先进”过高或过低，都将影响施工企业的生产。妥善处理定额水平的稳定性和发展性矛盾。内容和形式的适用合理原则。1.内容简明适用；2.形式上结构合理；3.步距合理；三、人工消耗定额1.人工消耗定额：在一

22、定的施工组织和施工技术条件下，为完成单位产品或任务所必须的人工消耗标准。2.人工定额的表现形式分为：时间定额和产量定额。3.人工消耗定额的制定：技术分析法制定（1）经验估工法：由定额人员、工程技术人员和工人三结合，根据个人或集体的实践经验，经过图纸分析和现场观察，了解施工工艺，分析施工的生产技术组织条件和操作方法的繁简难易。T=(a+4m+b)/6a-先进作业时间；m-一般作业时间；b-后进作业时间。（2）统计分析法把过去施工中同类工程的工时消耗的统计资料，与当前生产技术组织条件的变化因素结合起来进行分析研究以制定定额的方法。“二次平均法”。特点：这个水平一般偏于保守。（3）比较类推法是以同类

23、型或相似类型的产品或工序的典型定额项目的定额水平为标准，经过分析比较，类推出同一组定额中相邻项目的定额水平的方法。（4）技术测定法根据先进合理的施工技术、操作工艺、合理的劳动组织和正常施工条件，对施工过程中的具体活动进行实地观察，详细地记录施工中的人工和机械的工作时间消耗，完成产品数量及有关影响因素，将记录的结果加以整理，客观地分析各种因素对产品的工作时间消耗的影响，据此进行取舍，以获得各个项目的时间消耗资料，从而制定劳动定额的方法。特点：这个方法有较高的准确性和科学性。材料消耗定额定义：在合理和节约使用材料的条件下，生产单位合格产品或完成某项施工任务所必需消耗的一定品种、规格的原材料、燃料、

24、半成品，配件和水、电、动力等资源（统称材料）材料的供应量和使用量主要取决于材料定额。五、机械台班定额定义：在合理使用机械和合理的施工组织条件下，完成单位合格产品所必须消耗的机械台班数量的标准，称为机械台班定额。制定：通过机械工作时间分析方法确定。台班：一台机械工作一个工作班称为一个台班。第三节 预算定额预算定额:指在正常的施工技术和组织条件下，确定完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需的人工、材料和机械台班合理消耗的数量标准。预算定额的作用：（1）预算定额是编制施工图预算的基本依据。（2）预算定额是对设计的结构方案进行技术比较，对新结构、新材料进行技术经济分析的依据。（3）预算定额是对编制施

25、工管理大纲时，确定劳动力、材料、成品和机械需要量的标准。（4）预算定额是拨付工程价款和工程决算的依据。（5）预算定额是施工企业进行经济核算和经济活动分析的依据。（6）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。预算定额编制的原则：预算定额编制的原则：1 1）平均合理）平均合理 就是在现有社会正常生产条件下，按照社会平均劳动熟练程就是在现有社会正常生产条件下，按照社会平均劳动熟练程度和劳动强度来确定预算定额水平。度和劳动强度来确定预算定额水平。2 2）简明适用）简明适用 预算定额要在适用的基础上才力求简明。由于预算预算定额要在适用的基础上才力求简明。由于预算定额与施工定额有着不同的作用，所以对简明适

26、用定额与施工定额有着不同的作用，所以对简明适用的要求也是不同的，预算定额是在施工定额的基础的要求也是不同的，预算定额是在施工定额的基础上进行扩大和综合的。它要求有更加简明的特点，上进行扩大和综合的。它要求有更加简明的特点，以适应简化预算编制工作和简化建设产品价格的计以适应简化预算编制工作和简化建设产品价格的计算程序的要求。当然，定额的简易性也应服务与它算程序的要求。当然，定额的简易性也应服务与它的适用性的要求。的适用性的要求。 3 3）技术先进）技术先进 技术先进是指定额项目的确定、施工方法和材料的选择技术先进是指定额项目的确定、施工方法和材料的选择等，能够正确反映技术水平，及时采用已经成熟并

27、得到普遍等，能够正确反映技术水平，及时采用已经成熟并得到普遍推广的新技术、新材料、新工艺，以促进生产水平的提高和推广的新技术、新材料、新工艺，以促进生产水平的提高和技术水平的进一步发展。技术水平的进一步发展。预算定额必须考虑更多可变因素，是施工中的一般情况。因素有：一、确定劳动消耗指标时考虑的因素；1、工序搭接的停歇时间；2、机械的临时维护、小修、移动发生的不可避免的停工损失；3、工程检查所需的时间；4、细小的难以测定的不可避免的工序和零星用工所需的时间等。二.确定机械台班消耗指标需要考虑的因素；1、机械在与小量手工操作的工作配合中不可避免的停歇时间；2、在工作班内机械变换位置所引起的难以避免

28、的停歇时间和配套机械互相影响的损失时间；3、机械临时性维修和小修引起的停歇时间；4、机械的偶然性停歇，如临时停水、停电所引起的工作间歇；5、施工开始和结束时由于施工条件和工作不饱和所损失的时间；6、工程技师检查影响机械工作损失的时间。三.确定材料消耗。 材料质量不符合标准和材料数量不足，对材料耗用量和加工费用的影响。 为了考虑以上诸因素的影响，要求在施工定额的基础上，根据有关因素影响程度的大小，规定出一个附加额，作为预算定额的制定依据。 4.性质不同，预算定额是计价性定额，而施工定额是计量型定额。三、预算定额的编制方法1.确定预算定额项目、内容及施工方法；2.确定定额项目的计量单位；预算定额的

29、计量单位应与工程项目内容相适应，能预算定额的计量单位应与工程项目内容相适应，能反映分项工程最终产品形态和实物量，使用方便。反映分项工程最终产品形态和实物量，使用方便。计量单位一般根据结构构件或分项工程的特征及变化规律来确定。若物体有一定厚度，而长度和宽度不定时，则采用面积为单位。若物体的长、宽、高均不一定时，则用体积或容积为单位。若物体断面形状大小固定，则采用米为计量单位。对于有的物体则采用重量、个、处等为计量单位。送电线路工程预算定额8分部工程的计量单位：工地运输(tkm),土石方工程（m3），基础工程（基），杆塔工程（基），架线工程（km或km/三相），附件工程（处、个），电缆工程（100

30、m/三相），电缆排管（ m3）。四、预算定额指标的确定1.人工消耗指标的确定；2.材料消耗指标的确定；3.机械台班消耗指标的确定；人工幅度差指：是指在施工定额中未曾包括的，而机械在合理的施工组织条件下所必需的停歇时间，在编制预算定额时应予以考虑。 如：施工机械转移工作面及配套机械互相影响损失的时间；正常的施工条件下，施工机械施工中不可避免的工序间歇；检查工程质量影响机械操作的时间等。 五、预算定额单价的确定劳动定额时间不包括：A.工序搭接时间 B.零星用工时间 C.机械临时维护，小修发生的时间 D.不是故意的失误时间定额水平从大到小的顺序为：判断题名词解释：1.材料定额2.定额计价3.台班4.