社会主义市场经济理论与经济体制改革实践课件.ppt

1、*社会主义本质与市场经济体制选择社会主义本质与市场经济体制选择社会主义需要一个什么样的市场经济社会主义需要一个什么样的市场经济深化经济体制改革，建立深化经济体制改革，建立“合格合格”的的社会主义市场经济社会主义市场经济*一、社会主义本质与市场一、社会主义本质与市场经济体制选择经济体制选择*社会主义为什么要搞市场经济？社会主义为什么要搞市场经济？它的逻辑起点在哪儿？它的逻辑起点在哪儿？*传统的计划经济传统的计划经济理论与实践理论与实践社会主义本质社会主义本质社会主义必须搞社会主义必须搞市场经济市场经济矛盾*什么是社会主义？什么是社会主义？社会主义本质是什么？社会主义本质是什么？*邓小平用了许多邓

2、小平用了许多“否定式否定式”的回的回答，如贫穷不是社会主义，发展答，如贫穷不是社会主义，发展太慢不是社会主义。太慢不是社会主义。邓小平肯定回答什么是社会主义邓小平肯定回答什么是社会主义这个问题，是在这个问题，是在1984年会见缅甸年会见缅甸客人时，当时他提出，客人时，当时他提出，“社会主社会主义应该是生产力发展比较快的制义应该是生产力发展比较快的制度。度。”邓小平南巡谈话全面阐述社会主邓小平南巡谈话全面阐述社会主义本质，认为义本质，认为“社会主义本质，社会主义本质，是解放生产力，发展生产力，消是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。现共同

3、富裕。* 针对社会主义的本质要求针对社会主义的本质要求,传统传统计划经济理论和实践计划经济理论和实践“出了毛病出了毛病”：计划经济体制的弊病计划经济体制的弊病.rm否定商品和货币关系，违背价否定商品和货币关系，违背价值规律，歪曲市场机制。值规律，歪曲市场机制。漠视物质利益，搞漠视物质利益，搞“一平二一平二调调”，搞平均主义，搞平均主义“大锅饭大锅饭”。“一大二公三纯一大二公三纯”，扭曲企业，扭曲企业产权关系，消灭私营经济。产权关系，消灭私营经济。权力过分集中，家长制管理，权力过分集中，家长制管理，管得过多，统得过死。管得过多，统得过死。*邓小平认为，从总体上看，中国和其他邓小平认为，从总体上看

4、，中国和其他社会主义国家社会主义国家“旧的那一套经过几十年旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的的实践证明是不成功的”，因此，因此，“为为了发展生产力（社会主义本质），就必了发展生产力（社会主义本质），就必须对我国经济体制进行改革。须对我国经济体制进行改革。”十一届十一届三中全会三中全会.rm.rm邓小平指出（邓小平指出（19621962）：）：“生产关系究竟生产关系究竟以什么形式为好，恐怕要采取这样一种以什么形式为好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展生产，就采较容易比较快地恢复和发展生产，就采取哪种形式；群众愿意

5、采取哪种形式，取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。法起来。”( (邓小平文选邓小平文选第二卷，第二卷，第第322322页）页）* 改革的方向出路何在？邓小平明确改革的方向出路何在？邓小平明确提出提出“社会主义要搞市场经济社会主义要搞市场经济”19791979年：年：“说市场经济只存说市场经济只存在于资本主义社会，只有资在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济么不可以搞市场经济”。“市场经济不能说只是资本市场经济不能说只是资本

6、主义的。市场经济，在封建主义的。市场经济，在封建社会时期就有了萌芽。社会社会时期就有了萌芽。社会主义也可以搞市场经济。主义也可以搞市场经济。”市场经济体制的选择市场经济体制的选择.rm.rm*19801980年：年：“计划调节和市场调节计划调节和市场调节相结合相结合”。19821982年：年：“社会主义优越性是全社会主义优越性是全国一盘棋，集中力量，保证重点。国一盘棋，集中力量，保证重点。缺点是市场运用得不好，经济搞缺点是市场运用得不好，经济搞得不活得不活”。19851985年：年：“社会主义和市场经济社会主义和市场经济之间不存在矛盾之间不存在矛盾”。19871987年：年：“计划和市场都是方

7、法计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处，嘛。只要对发展生产力有好处，就可以利用就可以利用”。关于市场与计关于市场与计划划.rm.rm*19901990年：年：“我们必须从理论上搞懂，资我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于计划还本主义与社会主义的区分不在于计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制。不要以经济，资本主义也有计划控制。不要以为搞市场经济就是资本主义道路，没那为搞市场经济就是资本主义道路，没那么回事。么回事。”19921992年：年：“计划多一点还是市场多一点，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资

8、本主义的本质区别。不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。手段。”小平南巡小平南巡.rm.rm* 1992 1992年年6 6月月9 9日，江泽民同志在日，江泽民同志在中央党校作重要讲话：由于旧体中央党校作重要讲话：由于旧体制存在权力过分集中的弊端，存制存在权力过分集中的弊端，存在甚至排斥商品经济、忽视排斥在甚至排斥商品经济、忽视排斥市场作用的弊端等等，束缚生产市场作用的弊端等等，束缚生产力的

9、发展，以致往往把整个经济力的发展，以致往往把整个经济搞死，使其失去生机和活力。经搞死，使其失去生机和活力。经过十多年的摸索和总结国内外经过十多年的摸索和总结国内外经验，认识上比较成熟了，我们应验，认识上比较成熟了，我们应该实行该实行“社会主义市场经济体社会主义市场经济体制制”。*二、社会主义需要一个二、社会主义需要一个 什么样的市场经济什么样的市场经济*邓小平认为：邓小平认为：“把计划经济和市场把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，经济结合起来，就更能解放生产力，加快经济发展加快经济发展”。党的十四大明确提出把党的十四大明确提出把“建立社会建立社会主义市场经济体制主义市场经济体制”作

10、为我国经济作为我国经济体制改革的目标模式，并勾勒出社体制改革的目标模式，并勾勒出社会主义市场经济的基本框架。会主义市场经济的基本框架。十四十四大大2.avi2.avi*江泽民强调：我们搞的是社会主义市场经济，江泽民强调：我们搞的是社会主义市场经济，社会主义社会主义这几个字是不能没有的，这并非这几个字是不能没有的，这并非多余，并非多余，并非画蛇添足画蛇添足，而恰恰相反，这是，而恰恰相反，这是画龙点睛画龙点睛”。所谓。所谓点睛点睛就是点明我们市就是点明我们市场经济的性质，我们的创造性和特色也体现在场经济的性质，我们的创造性和特色也体现在这里。这里。19941994年党的十四届三中全会通过了年党的十

11、四届三中全会通过了中共中央中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定定，从所有制结构、分配制度、市场体系、，从所有制结构、分配制度、市场体系、宏观调控和社会保障等五个方面系统描述的社宏观调控和社会保障等五个方面系统描述的社会主义市场经济体制的基本架构，后经十五大、会主义市场经济体制的基本架构，后经十五大、十六大、十六届三中全会、十七大不断丰富。十六大、十六届三中全会、十七大不断丰富。*市场经济一般要求：市场经济一般要求： 从理论上看，市场经济本质上从理论上看，市场经济本质上是以是以“看不见的手看不见的手”（利益机制、（利益机制、供求机制、价格机制

12、、竞争机制）供求机制、价格机制、竞争机制）来配置资源和生产要素，进而实来配置资源和生产要素，进而实现效率提高和财富增进的经济制现效率提高和财富增进的经济制度。度。 从实践上看，市场经济有从实践上看，市场经济有“好好坏之分坏之分”，好的市场经济是经济，好的市场经济是经济繁荣之繁荣之“引擎引擎”，坏的市场经济，坏的市场经济是国家混乱和经济衰败之是国家混乱和经济衰败之“隐隐患患”。*经济合作与发展组织归纳提出经济合作与发展组织归纳提出三种三种“成功成功”的市场经济模式：的市场经济模式：1 1、美国以消费者为导向的市场、美国以消费者为导向的市场经济模式经济模式消费者主权、自由企消费者主权、自由企业制度

13、、受限政府业制度、受限政府2 2、法国和日本以行政管理为导、法国和日本以行政管理为导向的市场经济向的市场经济强政府、重干预强政府、重干预3 3、德国和北欧的社会市场经、德国和北欧的社会市场经济济重公平、高福利重公平、高福利成功点在于在法治框架下的成功点在于在法治框架下的“有限政府和企业自由有限政府和企业自由”*两种两种“失败失败”的市场经济：的市场经济：1 1、权贵市场经济：少数权贵掌握国、权贵市场经济：少数权贵掌握国家经济命脉，非受限政府。如东南亚市场家经济命脉，非受限政府。如东南亚市场经济模式、拉美市场经济模式、印度市场经济模式、拉美市场经济模式、印度市场经济模式和俄罗斯和东欧的转轨市场经

14、济经济模式和俄罗斯和东欧的转轨市场经济模式。模式。2 2、买办市场经济：经济过度开放，、买办市场经济：经济过度开放，跨国公司和国外势力控制国家经济命脉，跨国公司和国外势力控制国家经济命脉，政府权利向跨国势力倾斜。如阿根廷等政府权利向跨国势力倾斜。如阿根廷等共同特点：无限政府，权钱交易，腐败严重。共同特点：无限政府，权钱交易，腐败严重。* 总结世界各国市场经济模式及其经验总结世界各国市场经济模式及其经验教训，从一般属性上讲，我国社会主义市教训，从一般属性上讲，我国社会主义市场经济应该是经济自由、平等竞争、有限场经济应该是经济自由、平等竞争、有限干预的干预的“法治法治”市场经济。市场经济。经济自由

15、：经济自由：1、尊重经济人的、尊重经济人的“趋利性趋利性”。亚当亚当斯密：斯密：“追求私追求私利的人类利己本能乃是大自利的人类利己本能乃是大自然所赋予的，它是引导全社然所赋予的，它是引导全社会的生产和繁荣的原动力会的生产和繁荣的原动力”。家庭联产承包制家庭联产承包制.rm.rm*管子管子：“见利莫能勿就，见害莫能见利莫能勿就，见害莫能勿避。其商人通贾，倍道兼行，夜以继勿避。其商人通贾，倍道兼行，夜以继日，千里而不远者，利在前也。渔人之日，千里而不远者，利在前也。渔人之入海，海滨万仞，就彼逆流，乘危百里，入海，海滨万仞，就彼逆流，乘危百里，宿夜不出者，利在水也。故利之所在，宿夜不出者，利在水也。

16、故利之所在，虽千仞之山，无所不上，深渊之下，无虽千仞之山，无所不上，深渊之下，无所不处焉。所不处焉。”浙江人精神浙江人精神: :千辛万千辛万苦、千难万险、千言万苦、千难万险、千言万语、千方百计语、千方百计*2、独立自由的企业制度、独立自由的企业制度 企业独立自由是企业具有创造力和企业独立自由是企业具有创造力和生命力的前提。企业害怕政府（公权）生命力的前提。企业害怕政府（公权）对企业（私权）的过度干预。对企业（私权）的过度干预。3、严格保护的财产权、严格保护的财产权 刘易斯强调：刘易斯强调：“在世界上任何一个地在世界上任何一个地方，所有权都是一种必须得到承认的制方，所有权都是一种必须得到承认的制

17、度，没有这种制度，人类无论如何也不度，没有这种制度，人类无论如何也不会取得进步，因为这种情况下不存在改会取得进步，因为这种情况下不存在改善他们所生活环境的动机。善他们所生活环境的动机。”*平等竞争（机会平等、过程平等）平等竞争（机会平等、过程平等） 米尔顿米尔顿梅尔斯认为，在市场经济梅尔斯认为，在市场经济社会，只有良好的社会，只有良好的“正义正义”的法律和的法律和制度保证，经济人追求个人利益最大制度保证，经济人追求个人利益最大化的自由行动，才会无意识地、卓有化的自由行动，才会无意识地、卓有成效的增进社会的公共利益。成效的增进社会的公共利益。有限干预有限干预 公权与私权的边界要清晰，公权与私权的

18、边界要清晰，政府与市场功能不能混淆官与商政府与市场功能不能混淆官与商的角色不能错位。的角色不能错位。* 社会主义市场经济也必须突出社会主义市场经济也必须突出自己的自己的“特殊性特殊性”，张扬社会主义，张扬社会主义的的“本质个性本质个性”* 必须坚持公有制（实现形式）为主必须坚持公有制（实现形式）为主体，充分发挥国有经济的主导作用体，充分发挥国有经济的主导作用 国有制国有制 集体所有制集体所有制 混合所有制混合所有制 机构机构(基金基金)所有制所有制 股份合作制股份合作制 合作制合作制 股份制股份制股份制.rm生生产产社社会会化化资资本本社社会会化化*未来共产主义社会取代资本主义私有制是马克思恩

19、格斯的基本观点。但是，在他们的论述中常常把这种公有制称为“社会的所有制”、“公共占有形式”、全社会的“公共财产”、“社会全体成员的集体财产”等等。*更加注重社会公平，努力实现共同更加注重社会公平，努力实现共同富裕富裕必须坚持必须坚持“全国一盘棋全国一盘棋”，加强和，加强和改善宏观调控改善宏观调控必须充分发挥必须充分发挥“集中力量办大事集中力量办大事”的社会主义优越性的社会主义优越性 社会主义市场经济就是社会主义和社会主义市场经济就是社会主义和市场经济市场经济“优势基因优势基因”结合，这也是中结合，这也是中国共产党人的伟大创造，这也是中国经国共产党人的伟大创造，这也是中国经济之所以创造济之所以创

20、造“奇迹奇迹”的制度根源。的制度根源。*三、深化经济体制改革，建立“合格”的社会主义市场经济体制*历经近历经近30年的年的“三大阶段三大阶段”市场化改市场化改革，社会主义市场经济的基本框架初革，社会主义市场经济的基本框架初步形成。步形成。社会主义市场经济体制还很不成熟，社会主义市场经济体制还很不成熟，还存在许多体制性障碍，因此，如何还存在许多体制性障碍，因此，如何深化改革，进一步完善社会主义市场深化改革，进一步完善社会主义市场经济体制经济体制 * 一是政府职能混乱而导致政府一是政府职能混乱而导致政府“越位越位”、“错位错位”和和“缺位缺位”问题还相当突出，严重问题还相当突出，严重影响微观主体（

21、地方政府）的行为预期。影响微观主体（地方政府）的行为预期。 “权权”大于大于“法法”：决策随决策随意性大，以权压法，以权代法意性大，以权压法，以权代法各级政府之间责任边界不清：各级政府之间责任边界不清：“一票否决一票否决”、“第一责任人第一责任人”等简单控制方式大行其道等简单控制方式大行其道上有千上有千条线，条线，下就一下就一根针根针* 同时，政府热衷于同时，政府热衷于“人治色彩人治色彩”的直接干的直接干预，忽视法制建设和有效监管，造成市场秩序预，忽视法制建设和有效监管，造成市场秩序混乱混乱 “一刀切一刀切”式的行政干预；式的行政干预；五花八门的应急性五花八门的应急性“大检查大检查”；无计其数

22、的无计其数的“领导小组领导小组”；各；各式各样的式各样的“专职办公室专职办公室”等，等，仍然成为政府干预和监管经济仍然成为政府干预和监管经济的手段，而行之有效的制度建的手段，而行之有效的制度建设却明显滞后。设却明显滞后。*二是国有企业改革和国有经济结构战略二是国有企业改革和国有经济结构战略性调整还不到位，国有经济性调整还不到位，国有经济“点多、面点多、面广、线长广、线长”的矛盾仍很突出，国有产权的矛盾仍很突出，国有产权结构不合理、法人治理效率低、企业内结构不合理、法人治理效率低、企业内部分配关系扭曲导致干群不合、激励与部分配关系扭曲导致干群不合、激励与约束不足等问题严重制约着国有企业竞约束不足

23、等问题严重制约着国有企业竞争力地提高。争力地提高。* 三是国有企业垄断和非公有制经济发展三是国有企业垄断和非公有制经济发展不充分，非公有制经济仍然受到不充分，非公有制经济仍然受到“歧视歧视”。 领域窄、门槛高、监管严、税赋重、领域窄、门槛高、监管严、税赋重、融资难。融资难。 例如，例如，20062006年税负在年税负在25%25%35%35%，大大高于世界银行专家建议的，大大高于世界银行专家建议的18%18%的水平。工商、质检等杂费约占所交税的水平。工商、质检等杂费约占所交税收的收的2/32/3。“民营经济提供的就业岗位占民营经济提供的就业岗位占全社会的全社会的8080以上，而融资金额仅占社以

24、上，而融资金额仅占社会资源的会资源的1010，内外资所得税目前也不，内外资所得税目前也不一样，外企是超国民待遇，民企仍是次一样，外企是超国民待遇，民企仍是次国民待遇国民待遇”。* 据世界银行国际金融公司的据世界银行国际金融公司的2006-20072006-2007全球商业环境报告全球商业环境报告： 20062006年中国的综合商业环境排名比年中国的综合商业环境排名比20052005年年提升了提升了1515位，居第位，居第9393位，但在位，但在175175个经济体中个经济体中仍属中等偏下水平。其中申请许可排名第仍属中等偏下水平。其中申请许可排名第7878位，位，投资者保护排名第投资者保护排名第

25、8383位，获得信贷排名第位，获得信贷排名第101101位，开办企业排名第位，开办企业排名第128128位，缴纳税款排名第位，缴纳税款排名第168168位。位。 这些评价结果比较能够较真实地反映民营这些评价结果比较能够较真实地反映民营经济的情况，说明我国的市场环境、特别是民经济的情况，说明我国的市场环境、特别是民营企业的市场环境仍须加大力度进行改善。营企业的市场环境仍须加大力度进行改善。* 四是四是中央与地方之间中央与地方之间“财权与事权不财权与事权不对称对称”以及以及“条块分割条块分割”的行政管理体制仍的行政管理体制仍然存在，部门权利膨胀和地方保护主义盛行。然存在，部门权利膨胀和地方保护主义

26、盛行。 “权力上收，责任下放权力上收，责任下放”：县：县级政府级政府“有限权力，无限责任有限权力，无限责任” 部门立法诱致部门立法诱致“国家利益部门国家利益部门化、部门利益集团化、集团利益化、部门利益集团化、集团利益个人化个人化”，“设租设租”与与“寻租寻租”现象严重现象严重-“跑部钱进跑部钱进” 扭曲的政绩意识诱致扭曲的政绩意识诱致“诸侯经诸侯经济济”和和“地方保护主义地方保护主义”*七是现代市场体系发育还不成熟，真正反七是现代市场体系发育还不成熟，真正反映商品和资源供求关系、稀缺程度和环境映商品和资源供求关系、稀缺程度和环境损害成本的价格机制尚未形成，许多稀缺损害成本的价格机制尚未形成，许

27、多稀缺商品和资源还得不到有效配置。商品和资源还得不到有效配置。* 六是东中西部之间和城乡之间经济发六是东中西部之间和城乡之间经济发展失衡展失衡, ,区域发展矛盾突出区域发展矛盾突出 城乡收入差距城乡收入差距,1978,1978年是年是2.56:1,19852.56:1,1985年城乡年城乡居民收入差距比为居民收入差距比为1.86:1,19961.86:1,1996年又扩大到年又扩大到2.51:1,20052.51:1,2005年为年为3.22:1,20063.22:1,2006年年3.283.28：1 1，20072007年年3.333.33：1 1。考虑城市居民享受的各种福利。考虑城市居民享

28、受的各种福利, ,实际差实际差距比超过距比超过56:156:1*七是收入分配关系混乱七是收入分配关系混乱, ,初次分配不公平，再分初次分配不公平，再分配不合理，社会保障制度滞后配不合理，社会保障制度滞后, ,分配矛盾突出分配矛盾突出 19982007年，国家、企业、个人三者之间的分年，国家、企业、个人三者之间的分配比例不协调，主要表现为配比例不协调，主要表现为“一个下降、两个上升一个下降、两个上升”。“一个下降一个下降”，是指个人收入占国民收入的份额明显，是指个人收入占国民收入的份额明显下降，减少了下降，减少了6.8个百分点。个百分点。“两个上升两个上升”，一个，一个“上升上升”是企业所得占国

29、民收入的份额进一步上升，是企业所得占国民收入的份额进一步上升，提高了提高了1.2个百分点；另一个个百分点；另一个“上升上升”是国家所得占是国家所得占国民收入的份额大幅度回升，提高了国民收入的份额大幅度回升，提高了5.6个百分点。个百分点。从另一个角度也反映了这方面的问题，从另一个角度也反映了这方面的问题， 19962006年，我国人均年，我国人均GDP年递增年递增10.4%，而城镇居民包括国，而城镇居民包括国企员工可支配的收入年递增只有企员工可支配的收入年递增只有9%。也就是说，近。也就是说，近10年来城镇居民收入增长一直慢于人均年来城镇居民收入增长一直慢于人均GDP的增长，的增长，特别是慢于

30、城市人均特别是慢于城市人均GDP的增长。的增长。* 基尼系数是根据洛伦茨曲线计算出来的反映社会收（或财产）分配均等化程度的指标。100收入百分比人口百分比2006401860358059100AB基尼系数基尼系数BAA当当A=0A=0时，基尼系数时，基尼系数=0=0，收入分配，收入分配绝对均等化；当绝对均等化；当B=0B=0时，基尼系数时，基尼系数=1=1，收入分配绝对不均等。实际，收入分配绝对不均等。实际的基尼系数往往处于的基尼系数往往处于0 0与与1 1之间。之间。基尼系数越小，收入分配越接近基尼系数越小，收入分配越接近于均等化；基尼系数越大，收入于均等化；基尼系数越大，收入分配越不均等。

31、分配越不均等。基尼系数基尼系数* 根据测算中国的基尼系数：根据测算中国的基尼系数：19881988年为年为0.3410.341，19901990年为年为0.3430.343，19951995年为年为0.3890.389，19991999年为年为0.3970.397，20002000年为年为0.4170.417，20012001年年0.4370.437，20022002年年0.4480.448，20032003年年0.4570.457，20052005年年0.4620.462左右，左右，20062006年年0.4870.487，20072007年年0.480.48 欧希玛指数（五等份法）：专家测

32、算，欧希玛指数（五等份法）：专家测算，我国目前最贫穷的我国目前最贫穷的1/51/5家庭仅占全部收入的家庭仅占全部收入的4.27%4.27%，次贫穷的，次贫穷的1/51/5占占9.12%9.12%，中间的，中间的1/51/5占占14.35%14.35%，次富有，次富有1/51/5的占的占21.13%21.13%，最富有，最富有的的1/51/5占占50.13%50.13%。而据美国。而据美国19901990年的数据，年的数据，美国最贫穷的美国最贫穷的1/51/5家庭收入占全部收入的家庭收入占全部收入的4.6%4.6%，而最富有的，而最富有的1/51/5占占44.3%44.3%* 世界各国的基尼系数

33、世界各国的基尼系数(2002(2002年年):):加加拿大拿大0.315,0.315,德国德国0.30,0.30,法国法国0.327,0.327,日日本本0.249,0.249,韩国韩国0.316,0.316,印度印度0.378,0.378,芬兰芬兰0.256,0.256,越南越南0.3610.361 美国美国0.408,0.408,墨西哥墨西哥0.537,0.537,南非南非0.593,0.593,土耳其土耳其0.415,0.415,菲律宾菲律宾0.462,0.462,委委内瑞拉内瑞拉0.488,0.488,巴西巴西0.60,0.60,新西兰新西兰0.439,0.439,马来西亚马来西亚0.

34、485,0.485,俄罗斯俄罗斯0.487.0.487.*要深化对社会主义市场经要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。学发展的宏观调控体系。要继续深化改革开放，要继续深化改革开放，完善社会主义市场经济体制，完善社会主义市场经济体制，着力构建充满活力、富有效着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动国特色社会主义提供强大动力和体制保障力和体制保障

35、。针对上述问题，如何深化改革，进一步完善社针对上述问题，如何深化改革，进一步完善社会主义市场经济体制？会主义市场经济体制？* 第一第一, ,大力推进政府行政管理体制改革大力推进政府行政管理体制改革, ,按照按照“有限政府有限政府”要求，实行要求，实行“大部制大部制”，精简政府机构，转变政府职能，提高宏观精简政府机构，转变政府职能，提高宏观调控的科学性。调控的科学性。保安员保安员裁判员裁判员指导员指导员监管员监管员服务员服务员政府角色政府角色科学取向科学取向* 正视正视“政府失灵政府失灵”，改善宏观调控：，改善宏观调控：一要实行差别性的宏观调控一要实行差别性的宏观调控二要实行有弹性的宏观调控二要

36、实行有弹性的宏观调控三要实行经济性的宏观调控三要实行经济性的宏观调控四要实行法治性的宏观调控四要实行法治性的宏观调控五要实现预警性的宏观调控五要实现预警性的宏观调控 错位性失灵、信息性失灵、寻阻性失灵、错位性失灵、信息性失灵、寻阻性失灵、情感性失灵、能力性失灵情感性失灵、能力性失灵* 第二，以改革国有资产管理体制和建立第二，以改革国有资产管理体制和建立现代产权制度为契机，现代产权制度为契机，“双轮驱动双轮驱动”加快国加快国有经济布局的战略性调整和国有企业股份制有经济布局的战略性调整和国有企业股份制改革，增强国有经济的活力、控制力、影响改革，增强国有经济的活力、控制力、影响力。力。企业改革企业改

37、革.rm加快国有经济结构战略性调整推进国有企业产权制度改革完善企业法人治理结构建立经营管理者激励与约束机制改革国有资产监督管理体制：国有资本预算制度和国有资本利润分配机制* 第三，以加快私有财产保护制度建设为第三，以加快私有财产保护制度建设为动力，放宽非国有资本的市场准入领域，加动力，放宽非国有资本的市场准入领域，加快发展非国有经济。快发展非国有经济。 根据国家工商局的统计根据国家工商局的统计, ,截至截至20072007年年6 6月底，全国私营企业数月底，全国私营企业数520.5 520.5 万户，占企业总户数万户，占企业总户数59.4%59.4%。内资民。内资民营经济在营经济在GDPGDP

38、中所占比重为中所占比重为51%51%，加上，加上外商和港澳台投资经济，比重已经占外商和港澳台投资经济，比重已经占到了到了6666。个体私营企业就业人数。个体私营企业就业人数1.21.2亿亿( (实际可能达到实际可能达到2 2亿亿) )，民营经济，民营经济提供的就业岗位占全社会的提供的就业岗位占全社会的8080以上。以上。*加快宪法中有关公民合法财产保护的配加快宪法中有关公民合法财产保护的配套立法进程，清理向悖的法规条款，完套立法进程，清理向悖的法规条款，完善保护私人产权法律体系；善保护私人产权法律体系；减少行政审批；减少行政审批；打破基于行政的经济垄断；打破基于行政的经济垄断；统一各类企业税收

39、制度，对创业型、就统一各类企业税收制度，对创业型、就业型、科技型、服务型中小企业实行税业型、科技型、服务型中小企业实行税费扶持政策；费扶持政策；规范各类行政事业收费、切实制止摊派规范各类行政事业收费、切实制止摊派等。等。 * 第四，大力培育要素市场，逐第四，大力培育要素市场，逐步建立真正反映资源和要素稀缺程步建立真正反映资源和要素稀缺程度、供求关系和环境损害成本的价度、供求关系和环境损害成本的价格形成机制，真正建立全面开放、格形成机制，真正建立全面开放、竞争有序的市场体系。竞争有序的市场体系。*第五，按照第五，按照“事权与财权对称事权与财权对称”和和“公公共服务均等化共服务均等化”的原则，进一

40、步理顺中央的原则，进一步理顺中央与地方、地方与地方之间的责权利关系，与地方、地方与地方之间的责权利关系，充分调动各级政府的积极性。充分调动各级政府的积极性。* 第六，深化收入分配制度改革，第六，深化收入分配制度改革，坚持效率优先，更加注重社会公平。坚持效率优先，更加注重社会公平。一方面，初次分配要坚持按生产一方面，初次分配要坚持按生产要素分配，推进分配制度与财产制度要素分配，推进分配制度与财产制度联动改革，创造条件让更多群众拥有联动改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入。财产性收入。按劳分配按劳分配:工资工资按资分配按资分配:利息利息按土地贡献分配按土地贡献分配:地租地租按管理贡献分配按管理贡献分配:利润利润按财产分配按财产分配:租金租金按技术贡献分配按技术贡献分配:超额利润超额利润* 另一方面，强化再分配功能，健全另一方面，强化再分配功能，健全社会保障制度，打造社会保障制度，打造“安全网安全网”。总体改革思路，尊重合理差别，建设总体改革思路，尊重合理差别，建设“提低提低”、“限高限高”和和“扩中扩中”三大机三大机制，努力遏止收入分配制，努力遏止收入分配“两极分化两极分化”。保护合法收入，取缔非法收入保护合法收入，取缔非法收入印度的中产阶级：房子印度的中产阶级：房子+车子车子*