公共管理的方法和技术讲义课件.ppt

1、路漫漫其悠远路漫漫其悠远2022-6-8公共管理的方法和技术公共管理的方法和技术讲义讲义路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.1 公共部门战略管理公共部门战略管理l10.1.1公共部门战略管理概述l10.1.2公共部门战略管理过程路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.1.1公共部门战略管理概述公共部门战略管理概述l1.公共部门战略管理内涵l2.公共部门战略管理特征l3.公共部门战略管理的价值路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.公共部门战略管理内涵公共部门战略管理内涵l公共部门战略管理是在保证公共部门使命与宗旨前提下，在充分利用内外部环境中存在的各种机会基础上确定公共部门发展战略，使得公共部门资源配置和对策选择更为合理

2、，能够更好的向社会公众提供公共服务。路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.公共部门战略管理特征公共部门战略管理特征l（1）前瞻性 l（2）全局性 l（3）公共性 l（4）权威性 l（5）模糊性 l（6）参与性 路漫漫其悠远路漫漫其悠远3.公共部门战略管理的价值公共部门战略管理的价值l（1）有利于公共部门使命的实现 l（2）更好的实现公共利益 l（3）帮助公共部门适应复杂的环境 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.1.2公共部门战略管理过程公共部门战略管理过程l1.公共部门战略管理主要流程l2.公共部门战略管理过程的基本原则l3.公共部门战略管理过程中常规方法 路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.公共部门战略管理公共部

3、门战略管理主要流程主要流程l（1）环境分析 l（2）战略规划 l（3）战略实施 l（4）战略评估 路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.公共部门战略管理过程的公共部门战略管理过程的基本原则基本原则l(1)以社会公众的共同需要为出发点 l(2)保证战略管理过程的灵活性 路漫漫其悠远路漫漫其悠远3.公共部门战略管理过程中公共部门战略管理过程中常规方法常规方法l(1)SWOT分析法 l(2)组建SMG 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.2 公共部门绩效评估公共部门绩效评估l10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析l10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法l10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题路漫漫其悠

4、远路漫漫其悠远10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析公共部门绩效评估的内涵分析l1.绩效与公共部门绩效l2.绩效评估在公共部门中的应用路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.绩效与公共部门绩效绩效与公共部门绩效l一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的实现并不一定保证组织的绩效。l 公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡量公共部门工作人员的业绩和表现。 路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.绩效评估在公共部门中的应用绩效评估在公共部门中的应用l绩效评估是一个

5、复杂的社会过程，涉及众多利益相关者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。l公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与公共部门绩效评估的内容、指标与方法方法l1.公共部门绩效评估的内容l2.公共部门绩效评估指标及其分类l3.公共部门绩效评估的方法路漫

6、漫其悠远路漫漫其悠远1.公共部门绩效评估的公共部门绩效评估的内容内容l(1)经济（economics）评估 l(2)效率(efficiency)评估 l(3)效益(effectiveness) l(4)公平(equity) 路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.公共部门绩效评估指标及其分类公共部门绩效评估指标及其分类l(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中的引入 l(2)公共部门绩效评估指标的分类 路漫漫其悠远路漫漫其悠远(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中绩效评估指标的含义及其在公共部门中的引入的引入 l数量、质量、成本、产出、时效 路漫漫其悠远路漫漫其悠远(2)公共部门绩效评估指标的分类公共部

7、门绩效评估指标的分类 l定量招标 l定性指标 路漫漫其悠远路漫漫其悠远3.公共部门绩效评估的方法公共部门绩效评估的方法l（1）比较法：标准比较法、历史比较法 l（2）层次分析法：次分析法是将决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。 l（3）参与式评估法：参与式评估法是指管理人员和利益相关群体共同组成评估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题公共部门绩效评估中容易出现的问题l1.公共部门的产出难以量化l2.公共部门

8、目标的模糊性l3.公共部门的绩效评估指标体系难以统一l4.公共部门的绩效评估信息不完全l5.公共部门评估专业人才的缺乏l6.官僚制组织文化的消极影响路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.3 公共部门目标管理公共部门目标管理l10.3.1公共部门目标管理概述l10.3.2公共部门目标管理体系的构建路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.3.1公共部门目标管理概述公共部门目标管理概述l1.公共部门目标管理的基本流程l2.公共部门目标管理的作用路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.公共部门目标管理的公共部门目标管理的基本流程基本流程l(1)目标设定 l(2)资源配置 l(3)执行 l(4)反馈 l(5)激励 路漫漫其悠远路漫漫

9、其悠远2.公共部门目标管理的作用公共部门目标管理的作用l(1)细化组织目标，提高组织效率 l(2)明确组织的角色分配与定位 l(3)激发员工潜能，提高员工士气 l(4)增加部门间的协作 l(5)增加管理评估系统的可行性 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.3.2公共部门目标管理体系的构建公共部门目标管理体系的构建l1.公共部门制定目标时需要考虑的因素l2.公共部门目标管理实施原则l3.公共部门实施目标管理中应注意问题路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.公共部门制定目标时需要考虑的因素公共部门制定目标时需要考虑的因素l(1)组织使命 l(2)服务对象的需求 l(3)组织资源 l(4)历史经验 路漫漫其悠远路漫

10、漫其悠远2.公共部门目标管理实施原则公共部门目标管理实施原则l(1)人本主义 l(2)权责相符 l(2)权责相符 路漫漫其悠远路漫漫其悠远3.公共部门实施目标管理中应注意问题公共部门实施目标管理中应注意问题l(1)上下级的协作 l(2)注意关键目标 l(3)目标的具体化 l(4)优化资源配置 l(5)控制进程 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.4 治理工具及其选择治理工具及其选择l10.4.1市场化工具l10.4.2公共部门管理工具l10.4.3社会化工具l10.4.4治理工具的选择和混合使用 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.4.1市场化工具市场化工具l1.民营化l2.合同外包l3.特许经营路漫漫其

11、悠远路漫漫其悠远1.民营化民营化l民营化就是通过一系列化公为私、公私合作方式，借以引入竞争机制，提高管理效率和服务质量，从而达到更好的社会治理效果。 l（1）提升公共产品质量和生产效率 l（2）有利于民营企业发展 路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.合同外包合同外包l公共部门合同外包是把民事行为中用合同约定相关事项的形式引入到公共管理领域中，它的应用是以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。l（l）有利公共部门减员增效 l（2）降低公共部门组织风险 l（3）实现资源优化配置 路漫漫其悠远路漫漫其悠远3.特许经营特许经营l公共管理中的特许经营是由公共部门授予私人企业经

12、营和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，并各自承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。 l（1）全部风险特许经营 l（2）共担风险特许经营 l（3）有限风险特许经营 路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.4.2公共部门管理工具公共部门管理工具l1.全面质量管理l2.流程重组路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.全面质量管理全面质量管理l全面质量管理，即TQM(Total Quality Management)，是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功。 l（1）有助公共部门形成“顾客导向”理念 l (2)有助公共部门提

13、供优质的公共物品和公共服务 l（3）有利于公共部门的人员协调和潜力发挥 路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.流程重组流程重组l流程重组概念最早产生于于企业领域，是对企业的业务流程进行根本性的再思考和彻底性的重新设计，从而获得在时间、质量、成本和服务等方面的业绩急剧提高。 l（1）提高行政效率，降低行政成本 l（2）推动组织再造l（3）改进公共服务质量路漫漫其悠远路漫漫其悠远10.4.3社会化工具社会化工具l1.社区治理l2.公众参与路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.社区治理社区治理l社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非政府组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。 l（1）有助社区经济的发展 l（2）实现社区文化的繁荣 l（3）促进社区环境的美化 l（4）社区治理有助于社区治安状况的改善 路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.公众参与公众参与l公众参与主要是指公众在公共事务的决策、管理、执行和监督过程中拥有知情权、话语权、行动权等参与性权利，能自由地表达自己的立场、意见和建议，能合法地采取旨在维护个人切身利益和社会公共利益的行动。 l（1）实现社会和谐 l（2）激发社会活力