预算法课件.ppt

1、2022-6-72022-6-7第六章第六章1 1第六章预算法2022-6-7第六章第六章2第一节第一节 预算法概述预算法概述 一、预算法概述一、预算法概述 1 1、预算、预算 政府预算政府预算 财政预算财政预算公共预算公共预算2022-6-7第六章第六章3按法定程序按法定程序编制、审查和批准编制、审查和批准的国的国家年度财政计划；家年度财政计划；国家国家组织分配财政资金组织分配财政资金的重要工具；的重要工具；国家国家宏观调控宏观调控的重要经济杠杆。的重要经济杠杆。2022-6-7第六章第六章4预算的产生预算的产生 英国英国 由下议院批准对皇室的拨款由下议院批准对皇室的拨款 封建皇室政府每年制

2、定一个国家的财政封建皇室政府每年制定一个国家的财政收支文件，收支文件，向下议院报告向下议院报告 17891789年年联合基金法案联合基金法案正式的预算文件正式的预算文件2022-6-7第六章第六章52 2、预算法、预算法 调整国家在进行预算资金的筹集调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的理等过程中所发生的社会关系社会关系的的法律规范的总称。法律规范的总称。广义广义狭义狭义2022-6-7第六章第六章6 财政法的核心，狭义的财政法财政法的核心，狭义的财政法 我国于我国于19941994年年3 3月月2222日经第八届全国人日经第八届

3、全国人民代表大会第二次会议通过民代表大会第二次会议通过中华人中华人民共和国预算法民共和国预算法，自，自19951995年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。预算法的地位预算法的地位2022-6-7第六章第六章7二、预算制度的原则二、预算制度的原则 1 1、公开性原则、公开性原则2 2、真实性原则、真实性原则3 3、完整性原则、完整性原则4 4、统一性原则、统一性原则5 5、年度性原则、年度性原则2022-6-7第六章第六章820092009年年1010月，上海市财政局曾称：月，上海市财政局曾称：“政府预算政府预算是国家机密，不能公开。是国家机密，不能公开。”这一说法早就过时这一说法早就过时了

4、。了。1 1、政府预算公开，是一个现、政府预算公开，是一个现代政府、文明政府和责任政府代政府、文明政府和责任政府必须具备的常识；必须具备的常识；2 2、 预算资金是公共资金，取预算资金是公共资金，取之于民，而用之于民。预算公之于民，而用之于民。预算公开是应有之意。开是应有之意。3 3、从法理的角度上来说，政、从法理的角度上来说，政府的财务也应公开，这是宪法府的财务也应公开，这是宪法赋予人民的知情权。赋予人民的知情权。2022-6-7第六章第六章9三、预算的类别三、预算的类别 1 1、 中央预算和地方预算中央预算和地方预算 中央预算：中央预算：反映中央政府及其职能部门的财政反映中央政府及其职能部

5、门的财政收支计划。由收支计划。由最高立法机关最高立法机关审批，对中央政府审批，对中央政府的财政行为具有约束力。的财政行为具有约束力。 地方预算：地方预算：反映地方政府及其职能部门的财政反映地方政府及其职能部门的财政收支计划。由收支计划。由本级议会本级议会审批，在所属区域范围审批，在所属区域范围内对地方政府具有约束力。内对地方政府具有约束力。2022-6-7第六章第六章10三、预算的类别三、预算的类别单式预算单式预算一个计划表格一个计划表格2 2、单式预算和复式预算、单式预算和复式预算2022-6-7第六章第六章11复式预算是指国家将本年度内的全部预算收复式预算是指国家将本年度内的全部预算收支按

6、支按经济性质经济性质划分，分别编成划分，分别编成两个或两个以两个或两个以上的预算上的预算。 政府公共预算政府公共预算国有资产经营预算国有资产经营预算公共工程项目预算公共工程项目预算其他预算其他预算经常预算经常预算资本预算资本预算 2022-6-7第六章第六章12我国实行复式预算的历史我国实行复式预算的历史 我国复式预算制度的实行可追溯到我国复式预算制度的实行可追溯到19911991年。年。当年当年1010月，国务院发布月，国务院发布国家预算国家预算管理条例管理条例。 19921992年开始，我国实行年开始，我国实行复式预算制度。复式预算制度。 中央预算和部分省市预算采用复式预算中央预算和部分省

7、市预算采用复式预算形式进行编制。将我国的预算分为形式进行编制。将我国的预算分为经常经常性预算和建设性预算。性预算和建设性预算。2022-6-7第六章第六章133 3、增量预算和零基预算、增量预算和零基预算 增量预算：增量预算： 财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按照新的财政年度的经济发展情况加以调整之按照新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。后确定的。 零基预算：零基预算： 财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发展计划为依据，不考虑以前的财政收支状况。展计划为依据，不考虑以前的财政收支状况。20

8、22-6-7第六章第六章14第二节第二节 预算管理职权预算管理职权 中央预算中央预算地方预算地方预算省级预算省级预算市级预算市级预算县级预算县级预算乡级预算乡级预算2022-6-7第六章第六章15预算、决算的预算、决算的审查权审查权；预算、决算的预算、决算的批准权批准权；对预算、决算的不适当决定的对预算、决算的不适当决定的撤销权撤销权（各级人民代表大会有权改变或者撤销（各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定）决算的不适当的决定）。1 1、各级人民代表大会、各级人民代表大会的职权的职权2022-6-7第六章第六章

9、16 预算执行的预算执行的监督权监督权； 预算调整方案和决算的预算调整方案和决算的审批权审批权； 对预算、决算的不适当决定的对预算、决算的不适当决定的撤销权撤销权（各级人民代表大会常务委员会有权撤（各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定）关于预算、决算的不适当的决定）。 2 2、各级、各级人民代表大会人民代表大会 常务委员会常务委员会的职权的职权2022-6-7第六章第六章173 3、各级政府各级政府的职权的职权编制权编制权报告权报告权执行权执行权决定权决定权监督权监督权变更、撤销权变更、撤销权2022-

10、6-7第六章第六章184 4、各级财政部门各级财政部门的职权的职权编制权编制权报告权报告权执行权执行权提案权提案权2022-6-7第六章第六章195 5、各部门、各单位各部门、各单位的职权的职权 预算的具体执行单位。预算的具体执行单位。 各部门各部门编制编制本部门预算、决算草案；组本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的织和监督本部门预算的执行执行；定期向本；定期向本级政府财政部门级政府财政部门报告报告预算的执行情况。预算的执行情况。 各单位各单位编制编制本单位预算、决算草案；按本单位预算、决算草案；按照国家规定照国家规定上缴预算收入上缴预算收入，安排预算支安排预算支出出，并，并接受接受国

11、家有关部门的国家有关部门的监督监督。 2022-6-7第六章第六章20预算管理职权概括预算管理职权概括管管 理理 机机 关关 管管 理理 职职 权权 各级各级人民代表大会人民代表大会 1 1、审查权。、审查权。 2 2、批准权。、批准权。 3 3、变更撤销权。、变更撤销权。各级各级人民代表大会人民代表大会 常务委员会常务委员会 1 1、监督权。、监督权。 2 2、审批权。、审批权。 3 3、撤销权。、撤销权。 2022-6-7第六章第六章21管管 理理 机机 关关 管管 理理 职职 权权 各级人民政府各级人民政府 编制本级预算、决算草案，编制本级预算调整方案；向本级编制本级预算、决算草案，编制

12、本级预算调整方案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告，将下一级政府人民代表大会作关于本级总预算草案的报告，将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案，报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案，向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况；组织本级总预算的执行；决定本级预级总预算的执行情况；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；监督本级各部门和下级政府的预算执行；算预备费的动用；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适

13、改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。当的决定、命令。 各级财政部门各级财政部门 各级财政部门是预算管理的职能部门。各级财政部门是预算管理的职能部门。各部门各部门 各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。执行情况。各单位各单位 各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督

14、。监督。2022-6-72022-6-7第六章第六章2222第三节第三节 预算管理程序预算管理程序 2022-6-7第六章第六章23 国家决算国家决算预预2022-6-7第六章第六章24一、预算的编制一、预算的编制制订预算收入和预算支出的年度计划。制订预算收入和预算支出的年度计划。（一）预算的编制原则（一）预算的编制原则健全性原则健全性原则真实性原则真实性原则合理性原则合理性原则中央政府公共预算和地中央政府公共预算和地方预算不应列赤字。方预算不应列赤字。与国民生产总值的与国民生产总值的增长率相适应。增长率相适应。统筹兼顾、统筹兼顾、确保重点。确保重点。2022-6-7第六章第六章25（二）预算

15、编制的形式（二）预算编制的形式复式复式预算预算经常性预算经常性预算建设性预算建设性预算国有资产经营预算国有资产经营预算社会保障基金预算社会保障基金预算2022-6-7第六章第六章26（三）预算的编制内容（三）预算的编制内容1 1、中央预算的编制内容、中央预算的编制内容(1)(1)本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；(2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；(3)(3)返还或者补助地方的支出；返还或者补助地方的支出；(4)(4)地方上解的收入。地方上解的收入。中央财政本年度举借的国中央财政本年度举借的国内外债务和原本付息数额内外债务和原本付息数额2022

16、-6-7第六章第六章27（三）预算的编制内容（三）预算的编制内容 2 2、地方各级政府预算的编制内容、地方各级政府预算的编制内容 (1)(1)本级预算收入和支出；本级预算收入和支出； (2)(2)上一年度结余用于本年度安排的支出；上一年度结余用于本年度安排的支出； (3)(3)上级返还或者补助的收入；上级返还或者补助的收入； (4)(4)返还或者补助下级的支出；返还或者补助下级的支出； (5)(5)上解上级的支出；上解上级的支出； (6)(6)下级上解的收入。下级上解的收入。2022-6-7第六章第六章28（四）预算的编制程序（四）预算的编制程序n国务院国务院应及时应及时下达下达关于编制下一年

17、度预算草关于编制下一年度预算草案的案的指示指示，具体事项由，具体事项由财政部门财政部门部署。部署。n各地方政府各地方政府应按国务院规定的时间，将应按国务院规定的时间，将本级本级总预算草案总预算草案报国务院审核汇总。报国务院审核汇总。n各级政府财政部门各级政府财政部门应在每年本级人民代表大应在每年本级人民代表大会会议举行的会会议举行的一个月前一个月前，将本级预算草案的，将本级预算草案的主要内容提交主要内容提交本级人民代表大会的专门委员本级人民代表大会的专门委员会会进行初审，在进行初审，在人民代表大会举行会议人民代表大会举行会议时向时向大会大会作关于预算草案的报告作关于预算草案的报告。2022-6

18、-7第六章第六章29二、预算审查和批准二、预算审查和批准（一）预算的初步审查（一）预算的初步审查 国务院财政部门应当在每年全国人民国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的代表大会会议举行的一个月前一个月前，将，将中中央预算草案央预算草案的主要内容提交的主要内容提交全国人民全国人民代表大会财政经济委员会代表大会财政经济委员会进行进行初步审初步审查查。 2022-6-7第六章第六章30（二）预算的审批（二）预算的审批 国务院国务院在全国人民代表大会举行会议时，在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于向大会作关于中央和地方预算草案的报告中央和地方预算草案的报告。 地方各级政府地方各级政府

19、在本级人民代表大会举行会在本级人民代表大会举行会议时，向大会议时，向大会作关于本级总预算草案的报作关于本级总预算草案的报告告。 中央预算由中央预算由全国人民代表大会审查和批准全国人民代表大会审查和批准。 地方各级政府预算由地方各级政府预算由本级人民代表大会审本级人民代表大会审查和批准。查和批准。2022-6-7第六章第六章31（三）预算的备案（三）预算的备案各级政府在预算批准后，必须依法向相各级政府在预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算的监督。应的国家机关备案，以加强预算的监督。1.1. 乡、民族乡、镇政府乡、民族乡、镇政府报上一级政府报上一级政府备案备案。2.2. 县级以上地

20、方各级政府县级以上地方各级政府汇总，报上汇总，报上一级政府和一级政府和本级人大常委会备案。本级人大常委会备案。3.3. 国务院国务院汇总后，汇总后，报全国人民代表大报全国人民代表大会常务委员会备案会常务委员会备案。2022-6-7第六章第六章32（四）预算的批复（四）预算的批复 各级政府预算经各级政府预算经本级人民代表大本级人民代表大会会批准后，本级政府批准后，本级政府财政部门财政部门应应当及时向当及时向本级各部门本级各部门批复预算。批复预算。 各部门应当及时向各部门应当及时向所属各单位所属各单位批批复预算。复预算。 2022-6-7第六章第六章33三、预算的执行三、预算的执行 预算执行预算执

21、行，是指经法定程序批准的，是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段。预算进入具体实施阶段。 是组织预算收支任务实现的过程，包括是组织预算收支任务实现的过程，包括组织预算收入、组织预算收入、拨付预算支出资金、拨付预算支出资金、动动用预备费和周转金以及预算调整用预备费和周转金以及预算调整等内容。等内容。 2022-6-7第六章第六章34（一）各级政府在预算执行中的职责（一）各级政府在预算执行中的职责 预算执行的组织领导机关预算执行的组织领导机关国务院国务院负责中央和地方预算的执行负责中央和地方预算的执行地方各级政府地方各级政府负责本级政府预算和本行负责本级政府预算和本行政区域内总预算的执行政区域内

22、总预算的执行2022-6-7第六章第六章35（二）各级政府财政部门的职责（二）各级政府财政部门的职责 在本级政府的领导下，具体负责预算的组织实施。在本级政府的领导下，具体负责预算的组织实施。(1)(1)研究落实财政税收政策的措施；研究落实财政税收政策的措施； (2)(2)制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法；制定组织预算收入和管理预算支出的制度和办法； (3)(3)督促完成预算收入任务；督促完成预算收入任务；(4) (4) 合理调度、拨付预算资金；合理调度、拨付预算资金；(5)(5)指导和监督各部门、各单位按照规定使用预算资金；指导和监督各部门、各单位按照规定使用预算资金；(6) (6)

23、 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行定期向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况，并提出增收节支的建议；情况，并提出增收节支的建议； (7)(7)协调预算收入征收部门、国库和其他有关部门的业务协调预算收入征收部门、国库和其他有关部门的业务工作。工作。 2022-6-7第六章第六章36（三）预算收入征收部门的职责（三）预算收入征收部门的职责各级各级财政、税务部门、海关财政、税务部门、海关（1 1）制定预算收入征收的具体规定；）制定预算收入征收的具体规定；（2 2）监督有缴款任务的单位缴纳各项税费；）监督有缴款任务的单位缴纳各项税费；（3 3）定期检查有缴款任务的单位税费缴纳情况

24、；）定期检查有缴款任务的单位税费缴纳情况；（4 4）将自收汇缴的收入缴库；）将自收汇缴的收入缴库；（5 5）编制预算收入缴库情况报表，并向上级征收）编制预算收入缴库情况报表，并向上级征收部门和同级财政机关报告。部门和同级财政机关报告。2022-6-7第六章第六章37（四）国家金库的主要职责（四）国家金库的主要职责 国库是办理预算收入的收纳、划分、留解国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。和库款支拨的专门机构。 （1 1）准确及时办理预算收入的收纳；）准确及时办理预算收入的收纳； （2 2）办理预算收入在各级财政之间的划分、报）办理预算收入在各级财政之间的划分、报解；解； （

25、3 3）办理预算支出资金拨付；）办理预算支出资金拨付； （4 4）向上级国库和同级财政机关反映预算收支）向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；执行情况； （5 5）协助征收部门督促有预算缴款任务的单位）协助征收部门督促有预算缴款任务的单位及时向缴纳预算收入。及时向缴纳预算收入。2022-6-7第六章第六章38（五）有关部门、单位的主要职责（五）有关部门、单位的主要职责（1 1）正确执行部门、单位预算，按规定向国）正确执行部门、单位预算，按规定向国家缴纳预算收入；家缴纳预算收入；（2 2）按照预算安排，办理预算支出；）按照预算安排，办理预算支出；（3 3）对单位的各项经济活动进行会计核算

26、，）对单位的各项经济活动进行会计核算，编制会计报表；编制会计报表；（4 4）报告部门、单位预算执行情况，接受预）报告部门、单位预算执行情况，接受预算管理部门的监督。算管理部门的监督。2022-6-7第六章第六章39 （一）预算调整的概念（一）预算调整的概念 指经过批准的各级预算，在执行中因特指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要殊情况需要增加支出增加支出或者或者减少收入减少收入，使，使原批准的收支平衡的预算的原批准的收支平衡的预算的总支出超过总支出超过总收入总收入，或者使原批准的预算中，或者使原批准的预算中举借债举借债务的数额增加务的数额增加的部分变更。的部分变更。 四、预算调整四、预算

27、调整2022-6-7第六章第六章40 各级政府对于必须进行的各级政府对于必须进行的预算调整预算调整，应当，应当编制预算调整方案编制预算调整方案。 预算调整预算调整方案由各级政府方案由各级政府财政部门财政部门负责具负责具体编制，应当列明调整的体编制，应当列明调整的原因、项目、数原因、项目、数额、措施额、措施及有关及有关说明说明，经，经本级政府审定本级政府审定后，后，提请提请本级人民代表大会常务委员会审查和本级人民代表大会常务委员会审查和批准批准。 地方各级政府预算的调整方案经批准后，地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府由本级政府报上一级政府备案备案。2022-6-7第六章第

28、六章41五、决算五、决算 各级政府、各部门、各单位编制的经各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的法定程序审查和批准的预算收支的年年度执行结果。度执行结果。 最后一个环节；最后一个环节；事后监督事后监督 决算草案的编制决算草案的编制决算草案的审批决算草案的审批 正式决算正式决算标志着该预算年度的预标志着该预算年度的预算程序的结束算程序的结束2022-6-7第六章第六章42第四节第四节 预算外资金的监管预算外资金的监管 一、预算外资金概述一、预算外资金概述 （一）概念和性质（一）概念和性质 国家机关、事业单位、社会团体、具有行政国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能

29、的企业主管部门（集团）和政府委管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构托的其他机构为履行或代行政府职能，依据为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而国家法律、法规和具有法律效力的规章而收收取、提取、募集和安排使用的取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预未纳入国家预算管理算管理的各种财政性资金。的各种财政性资金。2022-6-7第六章第六章43 1.1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。它是与预算资金相对而言。 2.2.预算外资金的范围、项目和使用方法必预算外资金的范围、项目和使用方法必须按国务院和国务院授

30、权部门的有关规定须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理。办理。 3.3.预算外资金收入有规定的来源，支出有预算外资金收入有规定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。指定的用途，不能违反国家统一规定。 4.4.预算外资金是一种特殊形态的财政资金，预算外资金是一种特殊形态的财政资金，要纳入财政管理，接受监督。要纳入财政管理，接受监督。2022-6-7第六章第六章44（二）预算外资金的范围（二）预算外资金的范围行政事业性收费行政事业性收费政府性基金政府性基金社会保障基金社会保障基金国有资本经营收益国有资本经营收益最终要纳入国最终要纳入国家预算管理家预算管理2022-6-7第六章第六章45

31、二、我国预算外资金管理制度二、我国预算外资金管理制度（一）预算外资金管理体制（一）预算外资金管理体制 预算外资金是预算外资金是国家财政性资金国家财政性资金，由财政，由财政部门建立部门建立统一财政专户统一财政专户，实行，实行收支两条收支两条线线管理。管理。 预算外资金预算外资金收入收入上缴同级财政上缴同级财政专户，专户，支出支出由同级财政部门按预算外资由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。金收支计划，从财政专户中拨付。 财政部门财政部门2022-6-7第六章第六章46（二）预算外资金的管理（二）预算外资金的管理 1 1设立审批管理设立审批管理 2 2财政专户管理财政专户管理 3

32、3部门预算管理部门预算管理 政府部门政府部门依据国家有关政策规定及其行依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由使职能的需要，由基层预算单位基层预算单位编制，逐编制，逐级上报、审核、汇总，经级上报、审核、汇总，经财政部门财政部门审核后审核后提交提交立法机关立法机关依法批准的涵盖部门各项收依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。支的综合财政计划。 2022-6-7第六章第六章47第五节第五节 预算法的发展与完善预算法的发展与完善 一、复式预算的改革一、复式预算的改革 分为政府公共预算、国有资产经营分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。预算、社会保障预算和其他预算。 政府公

33、政府公共预算共预算国有资产国有资产经营预算经营预算社会保社会保障预算障预算其他预算其他预算我国的我国的复式预算复式预算2022-6-7第六章第六章481 1、延长预算编制时间，规范预算编、延长预算编制时间，规范预算编制程序；制程序；2 2、调整预算编制的范围，取消编制、调整预算编制的范围，取消编制地方总预算；地方总预算；3 3、借鉴零基预算和绩效预算的经验，、借鉴零基预算和绩效预算的经验，改革预算编制方法改革预算编制方法。 二、预算编制制度改革二、预算编制制度改革2022-6-7第六章第六章491 1、廓清人大预算审批权范围，明确预算、廓清人大预算审批权范围，明确预算修正权归属；修正权归属；2

34、 2、建立分项审批制度，拓宽预算审批权、建立分项审批制度，拓宽预算审批权的范围和深度；的范围和深度；3 3、明确预算被否决的法律后果及责任，、明确预算被否决的法律后果及责任，督促编制机关认真履行职责。督促编制机关认真履行职责。 三、预算审批制度改革三、预算审批制度改革2022-6-7第六章第六章501 1、严格控制预算调整，强化预算、严格控制预算调整，强化预算法律效力；法律效力；2 2、调整预算年度起讫时间，消除、调整预算年度起讫时间，消除预算效力真空。预算效力真空。四、预算执行制度改革四、预算执行制度改革2022-6-7第六章第六章51思考题思考题 、什么是预算？预算应遵循哪些原、什么是预算？预算应遵循哪些原则？则？ 、了解我国预算管理职权的划分。、了解我国预算管理职权的划分。 3 3、预算外资金是怎样产生的，其性质、预算外资金是怎样产生的，其性质如何？如何？