食品安全及其突发事件管理与应对资料课件.ppt

1、食品安全及其突发事故管理与应对概食品安全及其突发事故管理与应对概要要主讲人：姜景行2014年5月 主要内容主要内容一、 食品安全形势背景二、如何做好食品安全监管工作三、食品安全事故应急管理一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 （一）我国食品安全现状我国食品安全现状 1、主要成绩 （1）党和政府历来高度重视食品安全工作; （2）我国制定了一系列食品安全法律保障体系; （3）我国食品安全逐渐向好; （4）我国食品安全球排名;一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景（5）构建了新型的食品安全监管体系;（6）专项整治取得成效显著 例：十年聚集第9、24、35、45。 例：公安部:大量老鼠肉冒充羊肉

2、流入江苏上海一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 2、主要问题 根据食品安全行动计划和我国食品安全阶段性目标:3年解决突出问题）、中国食品安全发展报告（2012年）和中国食品安网有关信息综合如下：一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 （1）虽然我国食品安全逐渐向好，居民评价总体不高； （2）生产经营主体不当行为、不执行或不严格执行已有的食品技术规范与标准体系等人源性因素造成的； （3）食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素；一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 （4）人为滥用食品添加剂甚至非法使用化学添加物引发的食品安全事件时有发生，已成为引发我国食品安全风险的主体。 例：新华社

3、海口2013年7月17日电的跨八省区的疯狂假酒是如何酿成的？ 例：从温总理痛斥恶性食品安全事件说起（人民时评） 拿什么拯救食品安全的道德一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景（5）食品新技术、新资源(现称新食品原料）应用给食品安全带来新的挑战。 补充： -食品： -保健食品： -基因食品：一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景（6）我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平偏低。（7）食品安全监管条件、手段和经费还不能完全适应实际工作需要。例：美国、德国食品安全保障体系例：全球食品掺假分期。一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 （二）二）我州食品安全现状我州食品安全现状

4、1、主要成绩 （1）自去年底以来，在州委、州政府的高度重视下，州、县市、乡镇三级食品药品监管体制基本改革到位单位，食品安全职责得到有效落实。 （2）全州的食品安全形势总体向好，多年来全州无重大食品安全事故发生。一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 （3）专项整治取得成效。 例：2012年全州共查处食品安全违法案件共计553起，罚款207万元；2013年全州共查处各类食品安全违法案件1025起，销毁不符合卫生标准食品30032公斤，罚款575.2万元。一一、食品安全形势背景食品安全形势背景 （4）实行群众监督员制度和有奖举报制度 （5）制定了小作坊、食品小摊点、 恩施州小餐饮食品安全监督管理

5、办法等“五小”食品生产经营管理规定，有力地规范了“五小”食品安全生产经营行为。 （6）日常监督与监测得到有效落实。一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 2、主要问题 （1）食品产业发展整体水平不高； （2）食品安全监管能力不足； （3）农村食品市场、农贸市场、城乡结合部、小作坊和小摊贩等重点部位、重点环节的食品安全监管难度大。 （4）存在地方保护主义思想，食品安全专项整治工作流于形式、不够扎实现象依然存在。一、食品安全形势背景一、食品安全形势背景 （5）企业和公众安全意识不高； （6）群众购买能力不足； （7）非法使用非食品原料或超标准使用食品添加剂涉嫌违法犯罪现象仍然存在。 例：利川查处

6、“焦亚硫酸钠”案一一、食品安全形势背景食品安全形势背景 （8）学校因饮食饮水问题而引发的学校突发公共卫生事件仍时有发生。 例：2013年5月，我州某县乡民族中学发生甲型副伤寒病例37例。实验室检测管网水、相关食品大肠菌群及耐热大肠菌群严重超标。 2013年10月1218日，我州某市乡镇中学36名学生出现发热、头晕、腹泻、腹痛等症状。实验室检测，学校自备水源、水池水、发病学生大便中均检出型诺如病毒。二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工作 （一）加强学习。学习食品卫生安全管理的有关基础知识和基本理论，这样才能不仅其知然，还要知其所以然。 1、学习营养与食品卫生学等有关专业书籍；

7、2、学习有关法律法规规章； 3、学习总局、省局下发的有关食品安全管理的规范文件及有关工作要求； 4、坚持浏览中国食品安全网； 5、学习外国在食品安全管理方面的作法与经验。 二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工作（二）加强食品安全监管关键控制点 1、突出食品安全四道防线管理 （1）第一道防线，即消除食物种植或养殖过程中的危害，防止水土、种子和饲料污染，加强动物屠宰及其制品的检疫，提高农产品、食品原料、动物制品的卫生安全质量水平，从源头上保障食品安全。 严格执行食品生产通用卫生规范，落实食品生产企业 食品检验检测，严格许可。 二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工

8、作（2）第二道防线，即运用食品加工技术，采取相应的消毒、灭菌、发酵、辐照等技术，延长食品的货架寿命，消除致病性微生物，保证食品的安全。 二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工作（3）第三道防线，培训食品生产经营人员，提高其生产经营安全食品自律意识和责任感。 加强对消费者的宣传教育，维护消费者的知情权和参与权。 （4）第四道防线，就是加强监管。二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工作2、明确“三个三”监管重点 （1）三个重点产品：食用农产品、方便营养食品、加工食品； （2）三个重点领域：贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇地区； （3）三类重点人群：孕妇与婴

9、幼儿、儿童青少年、老年人。二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工作 3、逐步建立食品安全风险监测、预警交流和信息统计分析体系。 补充：食品安全风险监测的内容 -监测机构： -监测目的： -监测内容： 二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工作 （三）切实做好食品安全协调工作 1、做好内外协调及相应的专项整治工作 2、及时印发或转发上级文件； 3、针对重大活动或节假日做好食品安全监督检查工作； 4、加强宣传教育，提高食品生产经营企业或业主严格自律意识和广大群众食品安全防范意识；二、如何做好食品安全监管工作二、如何做好食品安全监管工作 5、认真落实食品安全信息报告制度

10、，按要求报送月、季、年报及各项工作落实情况； 6、配合有关部门做好食品安全风险监测和评估工作，适时开展食品安全风险预警，特别是我州广大农村居民有食用野生菌的习惯，在野生菌生长旺季开展宣传与预警。 （四）认真做好食品或药品投诉举报工作三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 （一）有关概念 1、食品安全，指食品应当具有良好的性状，要达到相应的标准和要求，食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 -绝对的食品安全是做不到的绝对的食品安全是做不到的 2、食品安全的量与质食品安全的量与质三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 3、食品安全事

11、故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 -食源性疾病： -食物中毒： -食品污染：三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 （二）建立健全应急体系 1、建立应急组织机构领导机构和办公室机构，组建相应的应急分队，综合协调、事故调查、危害控制及新闻宣传组，专家库； 2、制定应急预案及相关工作制度、工作流程； 3、加强人员培训，开展应急演练； 4、建立部门配合协调、风险预警等机制； 5、完善保障机制，配备必要的应急设施设备。三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 （三）食品安全事故调查与处置 1、了解食品安全事故（食物中毒）的主要特点

12、： 2、明确食品安全事故（食物中毒）的处置原则： 3、食品安全事故的报告（根据食品安全法）： （1）报告责任人（包括责任单位和责任个人）； （2）报告时限（根据食品安全法）： 三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 注：（1）各有关部门接到报告后应相互沟通、口径一致，待情况基本清楚后，向各有关上级主管部门和党委政府报告。（2）任何单位或个人不得对食品安全事故隐瞒、）任何单位或个人不得对食品安全事故隐瞒、缓报、谎报，不得毁没有关证据。缓报、谎报，不得毁没有关证据。三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 -隐瞒：指明知食品安全事故的真实情况，故意不按规定报告的行为。 -谎报：指

13、明知食品安全事故的真实情况，故意编造虚假或者不真实的食品安全事故情况。 -缓报：指明知食品安全事故的时限，故意不按规定的时限拖延报告的行为。三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 今后，最好不要用“迟报”、“漏报”。隐瞒、缓报、谎报才是法律专用术语，有专门法律解释的，而漏报是技术问题（当然有故意行为则是法律问题）；迟报就是缓报的行为。 例：报与不报的原则、灵活处理与技巧三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理（3）报告方式：电话、网报、书面、口头等（4）报告内容 -初次报告： -动态报告： -终结报告：三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 4、事故流行病学调查（根

14、据食品安全事故流行病学调查工作规） （1）调查的主体机构：县级以上疾病预防控制机构及相关机构； （2）调查任务：人群流行病学调查、危害因素调查和实验室检验； （3）调查组应当由3名以上调查员组成，并指定1名负责人。三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 （4）人群流行病学调查包内容： （5）开展危害因素调查内容： （6）实验室调查内容： （7）调查结论和报告：三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 5、食药部门食品安全事故应急处置程序（依据食品药品安全防范应对规程） （1）核实情况： （2）事故报告： （3）应急响应： （4）控制问题食品： （5）开展事故调查： （6）追踪

15、来源流向：三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 （7）加强工作指导： （8）及时引导舆论： （9）强化信息报告： （10）信息发布 ： （11）总结评估： （12）应急终止：三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 6、食品安全事故分级 （1）特别重大食品安全事故： (2)重大食品安全事故： (3)较大食品安全事故： (4)一般食品安全事故：三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理 7、食品安全事故的认定 8、行政处罚（略） 补充： 食品安全事故报告的书写（分为标题和正文）三、食品安全事故应急管理三、食品安全事故应急管理（四）提高风险意识-全球化-网络化-社会转型 谢 谢！