全文解读2022年新制定的《革命老区重点城市对口合作工作方案》PPT课件.zip

1、本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读发改委印发的革命老区重点城市对口合作工作方案主讲人：XXX 时间：20XX.XX革命老区重点城市对口合作工作方案本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。前 言本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。目录工作方案的重要意义01工作方案的总体要求02工作方案的主要任务03工作方案的全文学习04本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。重要意义第一部

2、分革命老区重点城市对口合作工作方案本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要意义重要意义本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要意义重要意义2021年1月，国务院印发关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（以下简称意见），对新时代革命老区振兴发展作出了全面谋划。2021年9月，国务院批复“十四五”特殊类型地区振兴发展规划（以下简称规划），对加快12个革命老区和20个革命老区重点城市发展作出了明确部署。意见和规划印发后，国家发展改革委会同有关部门加快健全“1+N+X”政

3、策体系，先后出台“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游发展等领域的实施方案，陆续出台对口支援、干部人才、财政金融等专项支持政策。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要意义重要意义本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要意义重要意义工作方案首次明确了20个革命老区重点城市与东部城市的结对关系，充分考虑了既有东西部协作以及革命老区重点城市与东部城市间既有的经济联系，为新发展阶段精准推进革命老区重点城市和东部城市合作提供了

4、重要指导。工作方案同时明确，支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域内结对帮扶革命老区市县工作机制。工作方案完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极发挥有效市场和有为政府的作用促进对口合作。一方面充分发挥有效市场的作用，发挥市场配置资源的决定性作用，立足东部城市和革命老区重点城市的比较优势，促进优势互补、互惠互利，实现“1+12”的合作效应；另一方面充分发挥有为政府的作用，瞄准革命老区传承弘扬红色文化、巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产

5、业合作平台载体等重点领域引导东部城市和革命老区重点城市加强合作。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。总体要求第二部分革命老区重点城市对口合作工作方案本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的总体要求总体要求工作方案共分4部分，分别明确了对口合作的总体要求、结对关系、重点任务以及保障措施。第一部分，总体要求。工作方案明确支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激

6、发内生动力和发展活力。第二部分，结对关系。综合考虑老区城市特色资源和产业基础，结合与东部城市既有协作、合作、交流等开展情况，工作方案明确了20个革命老区重点城市与发达地区部分城市的对口合作关系，明确工作期限为2022年至2030年。第三部分，重点任务。进一步推动落实意见，聚焦传承弘扬红色文化、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快完善基础设施和基本公共服务、生态环境保护修复、促进实体经济发展等，明确对口合作的重点任务主要包括以下五个方面：一是传承弘扬红色文化，二是衔接推进乡村振兴和新型城镇化，三是完善基础设施和基本公共服务，四是促进生态环境保护修复和绿色低碳发展，五是共同建设产业合作平台载体。本作品由远近

7、团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的总体要求总体要求第四部分，保障措施。工作方案明确要完善工作机制、编制实施方案、加大政策支持、加强评估督促，确保将各项任务落到实处，并提出支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域内结对帮扶革命老区市县工作机制。国务院审定同意的工作方案明确了对口合作的结对关系、重点任务和支持举措等，为推动对口合作各项工作开展明确了路径。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，切实加强对革命老区对口合作工作的指导，支持结对城市共同编制对口合作五年实施方案，将

8、革命老区对口合作工作纳入对口支援、协作、合作工作体系统筹推进，并加大政策支持力度，加强与区域重大战略衔接，加快启动重点领域合作，争取尽快形成一批合作成果，激发市场活力，稳定经济增长。适时组织开展工作成效评估，扎实推进革命老区高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的总体要求总体要求本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的总体要求要紧紧围绕服务“两个更好”开展对口合作。一本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团

9、队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的总体要求推进革命老区重点城市与东部城市对口合作，要发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。发挥市场配置资源的决定性作用，就是要遵循经济发展基本规律推进革命老区重点城市和东部城市对口合作。革命老区重点城市与东部城市间优势具有互补性，这是推进对口合作的基本前提，也是通过合作能够实现“1+12”的基础。革命老区重点城市大部分是生态功能区、多省交界区、产业承接区，与东部地区比具有差异化的发展基础，两者开展对口合作，可以实现互惠互利、共同发展。要更好发挥政府的引导作用，引导对口合作更好服务于革命老区重点城市高质量发展，更好服务于全国高质量发展动力系统构

10、建。要准确把握“优势互补、互惠互利、共谋发展”的合作要求。二本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的总体要求革命老区振兴发展，需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，既要通过对口合作的外力助力革命老区重点城市做大做强，更要注重挖掘内生动力激发革命老区重点城市发展活力，通过内外结合不断提升革命老区重点城市功能品质，提升承接产业转移能力，推进区域性中心城市建设，培育支撑革命老区重点城市振兴的新经济增长点和支撑点，推动革命老区走出一条新时代振兴发展之路，为全国高质量发展作出应有贡献。要正确领会激发革命老区重点城市内生动力和发展活力的具体要求。

11、三本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。重点任务第三部分革命老区重点城市对口合作工作方案本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务总体要求工作方案聚焦传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等重点领域，明确了对口合作的重点任务，为扎实开展对口合作指明了方向和重点。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务革命老区

12、是我国宝贵的红色文化基因库，老区精神可为现代化建设凝聚起磅礴的精神力量。要结合对口合作，把革命老区红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，积极支持赴革命老区重点城市开展学习交流，大力弘扬伟大建党精神，传承弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精神、太行精神、大别山精神、沂蒙精神、老区精神等伟大精神。鼓励共同开展革命文物保护利用，共同传承弘扬红色文化，共同搭建红色文化和旅游融合发展平台，合作促进红色旅游高质量发展。加强革命老区红色遗址保护和旅游基础设施建设，打造红色文化传承项目及载体，规范有序开展以红色文化传承为主题的研学实践活动，建设红色旅游目的地。围绕传承

13、弘扬红色文化加强合作，为现代化建设凝聚磅礴的精神力量。一本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务革命老区大多是我国的欠发达地区，城乡发展不平衡不充分问题突出，要结合对口合作，促进革命老区城乡加快发展，使其跟上现代化建设步伐。积极支持革命老区重点城市全面巩固脱贫攻坚成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大就业和产业扶持力度，推进乡村振兴。发挥东部城市消费市场大的优势，持续加强消费帮扶，推进革命老区特色农产品产销对接。发挥革命老区人力资源相对丰富的优势，鼓励开展劳务合作，支持革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工，提高收入和生

14、活水平。支持革命老区重点城市推进以人为核心的新型城镇化，因地制宜建设区域性节点城市、重要交通枢纽、现代产业基地、商贸物流中心等，通过城镇“点”上的高质量发展带动革命老区“面”上的高水平保护。围绕衔接推进乡村振兴和新型城镇化加强合作，让革命老区在现代化建设进程中不掉队、赶上来。二本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务革命老区大多位于多省交界地区，基础设施和基本公共服务比较薄弱，是制约新时代革命老区振兴发展的主要短板。要结合对口合作，积极支持革命老区重点城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基础设施项目建设、运营、管理水平，因

15、地制宜推进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设。以数字经济为引领，鼓励东部城市与革命老区重点城市间在5G、智慧城市、电子商务、人工智能、大数据、区块链等领域加强合作。鼓励围绕基本公共服务开展对口合作，探索共建共享新模式。支持开展义务教育、职业教育、高等教育合作交流，合作共建特色学科和创新平台。充分发挥“互联网+教育”作用，鼓励共建共享优质教学资源。支持开展重点医院对口合作，共建中西医优势专科，加强康养产业合作，支持共建专科联盟和远程医疗协作。围绕完善基础设施和基本公共服务加强合作，为革命老区振兴发展提供基础支撑。三本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团

16、队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务革命老区大多位于山区，“红”“绿”资源交相辉映，是我国重要的生态功能区，在保障国家生态安全上发挥着十分重要的作用。结合对口合作，积极支持革命老区重点城市推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展生态产品价值实现机制探索，推进生态保护补偿。支持合作开展碳汇项目，全面提高资源利用效率，大力发展绿色经济。在保护好生态的基础上，支持革命老区因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建设风电和太阳能发电基地。坚持绿色发展，支持革命老区强化品牌意识，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，建设绿色农产品供应基地。通过加强生态环境

17、保护修复和绿色低碳发展合作，推动革命老区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。围绕生态环境保护修复和绿色低碳发展开展合作，促进人与自然和谐共生。四本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务现代产业体系是促进革命老区振兴发展的根基，要紧紧围绕共同建设产业合作平台载体开展合作，夯实革命老区高质量发展的根基，实现产业兴、生态美、老区富的统筹兼顾。要结合对口合作，积极支持革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作，促进产业转型升级，建设特色产业园区、产

18、业集群和高新区、创新研发基地等平台载体，做大做强清洁能源、有色金属、装备制造、纺织服装、生物医药、电子信息、农产品加工等特色产业及配套产业，促进革命老区产业高质量发展。鼓励东部地区国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区与革命老区各类园区加强合作，通过多种形式共建产业园区，引导支持东部城市社会资本到革命老区投资兴业，积极探索跨地区利益分享机制，实现互利共赢发展。围绕共同建设产业合作平台载体开展合作，夯实革命老区振兴发展的根基。五本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。全文学习第四部分革命老区重点城市对口合作工作方案本作品由远

19、近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务 工 作 方 案 全 文 如 下 为贯彻落实国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（国发20213 号）有关部署，建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制，深化区域合作协作，推动革命老区振兴发展，经国务院同意，制定以下工作方案。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读革命老区重点城市对口合作工作方案目录一总体要求二结对关系三重点任务四保障措施本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖

20、。学习解读革命老区重点城市对口合作工作方案总体要求一本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的重要任务总体要求本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读革命老区重点城市对口合作工作方案结对关系二本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习按照国务院批准的“十四五”特殊类型地区振兴发展规划，推动革命老区重点城市立足特色资源和产业基础，结合与东部城市间既有协作、合作、交流等情况，建立以下对口合作关系：1. 赣州市（赣

21、闽粤原中央苏区）深圳市2. 吉安市（赣闽粤原中央苏区）东莞市3. 龙岩市（赣闽粤原中央苏区）广州市4. 三明市（赣闽粤原中央苏区）上海市5. 梅州市（赣闽粤原中央苏区）广州市6. 延安市（陕甘宁革命老区） 无锡市7. 庆阳市（陕甘宁革命老区） 天津市8. 六安市（大别山革命老区） 上海市结 对 关 系本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习按照国务院批准的“十四五”特殊类型地区振兴发展规划，推动革命老区重点城市立足特色资源和产业基础，结合与东部城市间既有协作、合作、交流等情况，建立以下对口合作关系：9. 信阳市（大别山革命老

22、区） 苏州市10.黄冈市（大别山革命老区） 宁波市11.百色市（左右江革命老区） 深圳市12.巴中市（川陕革命老区） 金华市13.郴州市（湘赣边革命老区） 佛山市14.张家界市（湘鄂渝黔革命老区）南京市15.恩施州（湘鄂渝黔革命老区）杭州市16.遵义市（湘鄂渝黔革命老区）珠海市结 对 关 系本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习按照国务院批准的“十四五”特殊类型地区振兴发展规划，推动革命老区重点城市立足特色资源和产业基础，结合与东部城市间既有协作、合作、交流等情况，建立以下对口合作关系：17.长治市（太行革命老区） 北京市

23、18.汕尾市（海陆丰革命老区） 深圳市19.临沂市（沂蒙革命老区） 济南市20.丽水市（浙西南革命老区） 宁波市对口合作工作期限为 2022 年至 2030 年。结 对 关 系本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读革命老区重点城市对口合作工作方案重点任务三本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习（一）传承弘扬红色文化。结合对口合作，把革命老区红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，积极支持赴革命老区重点城市开展学习交流，大力弘扬伟大建党精神，传承弘扬井冈

24、山精神、苏区精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精神、太行精神、大别山精神、沂蒙精神、老区精神等伟大精神。鼓励共同开展革命文物保护利用，共同传承弘扬红色文化，共同搭建红色文化和旅游融合发展平台，合作促进红色旅游高质量发展。加强革命老区红色遗址保护和旅游基础设施建设，打造红色文化传承项目及载体，规范有序开展以红色文化传承为主题的研学实践活动，建设红色旅游目的地。（二）衔接推进乡村振兴和新型城镇化。结合对口合作，积极支持革命老区重点城市全面巩固脱贫攻坚成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大就业和产业扶持力度，推进乡村振兴。持续加强消费帮扶，推进革命老区特色农产品产销对接。鼓励开展劳务合作，支

25、持革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工，提高收入和生活水平。支持革命老区重点城市推进以人为核心的新型城镇化，因地制宜建设区域性节点城市、重要交通枢纽、现代产业基地、商贸物流中心等。重 点 任 务本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习（三）完善基础设施和基本公共服务。结合对口合作，积极支持革命老区重点城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基础设施项目建设、运营、管理水平。以数字经济为引领，鼓励城市间在 5G、智慧城市、电子商务、人工智能、大数据、区块链等领域加强合作。支持开展义务教育、职业教育、高等教育合作交流，合作

26、共建特色学科和创新平台。充分发挥“互联网+教育”作用，鼓励共建共享优质教学资源。支持开展重点医院对口合作，共建中西医优势专科，加强康养产业合作，支持共建专科联盟和远程医疗协作。（四）促进生态环境保护修复和绿色低碳发展。结合对口合作，积极支持革命老区重点城市推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展生态产品价值实现机制探索，推进生态保护补偿。支持合作开发碳汇项目，全面提高资源利用效率，大力发展绿色经济。在保护好生态的基础上，支持革命老区因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建设风电和太阳能发电基地。坚持绿色发展，支持革命老区强化品牌意识，培育绿色食品、有机农产品、地

27、理标志农产品，建设绿色农产品供应基地。重 点 任 务本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习（五）共同建设产业合作平台载体。结合对口合作，积极支持革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作，促进产业转型升级，建设特色产业园区、产业集群和高新区、创新研发基地等平台载体，做大做强清洁能源、有色金属、装备制造、纺织服装、生物医药、电子信息、农产品加工等特色产业及配套产业。鼓励东部地区国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区与革命老区各类园区加强合作，通过多种形式共建产业园区，引导支持东部城市社会资本到革

28、命老区投资兴业，积极探索跨地区利益分享机制。重 点 任 务本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读革命老区重点城市对口合作工作方案保障措施四本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习（一）完善工作机制。结对城市和所在省（区、市）人民政府要加快建立健全革命老区重点城市对口合作工作的领导、协调和推进机制，革命老区重点城市和所在省（区、市）要积极主动做好工作对接，强化组织协调、明确工作分工、优化政策环境，东部结对城市和所在省（区、市）要在深化产业合作、重大项目建设、人才培训

29、交流等方面给予大力支持。支持结对城市政府间开展互访与交流，共同研究推动重点工作。鼓励结对城市依托对口合作推进干部人才双向挂职交流和学习培训，促进观念互通、作风互鉴、办法互学。支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域内结对帮扶革命老区市县工作机制。（二）编制实施方案。结对城市要共同编制对口合作五年实施方案，由结对城市所在省（区、市）人民政府联合印发，并及时送国家发展改革委备案。结对城市可根据实际制定重点领域合作专项实施方案和对口合作年度工作计划，进一步细化对口合作重点领域、重点任务、重大项目、工作时序和保障措施。保 障 措

30、施本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。工作方案的全文学习（三）加大政策支持。有关部门要加强对革命老区对口合作工作的指导，在规划编制、政策实施、项目安排等方面给予倾斜支持。中央财政、中央预算内投资通过既有专项加大对革命老区振兴发展重点领域的资金支持力度。对纳入国家重大项目清单的项目以及省级人民政府确定的革命老区单独选址重点建设项目，实行用地计划指标重点保障。鼓励政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度，鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展。（四）加强评估督促。国家发展改革委要加强对革命老区重点城市对口合

31、作工作的统筹协调，会同有关部门跟踪工作进展，组织开展工作成效评估，对于积极主动开展工作并取得明显成效的省（区、市）和城市，给予通报表扬并通过适当方式予以鼓励，对于工作进展缓慢的，要提出明确整改要求并督促改进落实，重大问题及时向党中央、国务院报告。各结对城市和所在省（区、市）要建立年度评估和督促落实机制，确保将各项任务落到实处。保 障 措 施本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读发改委印发的革命老区重点城市对口合作工作方案主讲人：XXX 时间：20XX.XX革命老区重点城市对口合作工作方案1学习解读 2022 年新修订的革命老区重点城

32、市对口合作工作方案（讲义）习近平总书记指出，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。当前，革命老区经济发展水平和居民收入水平远低于全国平均水平，是我国发展不平衡不充分体现较为明显的区域之一，革命老区在全面建成小康社会后，要乘势而上，通过自身努力和对口合作，推动革命老区走出新时代振兴发展新路，为我国现代化建设作出新贡献。近期，经国务院同意，国家发展改革委印发了革命老区重点城市对口合作工作方案 （以下简称工作方案 ） ，明确革命老区重点城市与东部部分城市的对口合作关系、合作重点和支持政策，将有力促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，稳定经济增长，有力支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔

33、接推进乡村振兴和新型城镇化，有力激发革命老区的内生动力和发展活力，开启社会主义现代化建设新征程。第一部分：工作方案的重要意义为贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见 （国发20213 号）明确提出的“研究建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制” ，经国务院同意，国家发展改革委制定印发了工作方案 ，这是新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”2政策体系的重要组成部分，也是推动区域合作协作的创新举措，有利于把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活，有利于发挥中国特色社会主义制度优势、推动发达地区和特殊类型地区协同发展

34、，有利于加强区域合作协作，共同促进经济平稳健康发展，共同构建高质量发展动力系统。2021 年 1 月，国务院印发关于新时代支持革命老区振兴发展的意见 （以下简称意见 ） ，对新时代革命老区振兴发展作出了全面谋划。2021 年 9 月，国务院批复“十四五”特殊类型地区振兴发展规划 （以下简称规划 ） ，对加快 12 个革命老区和 20 个革命老区重点城市发展作出了明确部署。 意见和规划印发后，国家发展改革委会同有关部门加快健全“1+N+X”政策体系，先后出台“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游发展等领域的实施方案，陆续出台对口支援、干部人才、财政金

35、融等专项支持政策。为进一步落实意见和规划 ，促进革命老区和东部地区共同发展、协同发展，国家发展改革委委托中国老促会和中咨公司对革命老区重点城市的资源禀赋、发展基础、合作情况等进行了全面分析，在此基础上会同有关部门起草形成了革命老区重点城市对口合作工作方案 。 工作方案明确了革命老区重点城市与东部地区部分城市对口合作的总体要求、结对关系、重点任务和保障措施，完善了新发展阶段支持革命老区振兴发展的政策体系。工作方案是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见 （国发20213 号）有关部署的具体举措，有利于发挥东部城市和革命老区重点3城市的比较优势，促进要素合

36、理流动，实现优势互补、合作发展，共同构建高质量发展动力系统。有利于站在社会主义现代化建设全局的战略高度，坚持下好全国一盘棋，切实增强责任感和使命感，通过“政府搭台、企业唱戏、群众受益”的方式，助力革命老区与东部城市发挥比较优势，在互惠互利中实现共同发展、协调发展。工作方案首次明确了 20 个革命老区重点城市与东部城市的结对关系，充分考虑了既有东西部协作以及革命老区重点城市与东部城市间既有的经济联系，为新发展阶段精准推进革命老区重点城市和东部城市合作提供了重要指导。 工作方案同时明确，支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域

37、内结对帮扶革命老区市县工作机制。工作方案完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极发挥有效市场和有为政府的作用促进对口合作。一方面充分发挥有效市场的作用，发挥市场配置资源的决定性作用，立足东部城市和革命老区重点城市的比较优势，促进优势互补、互惠互利，实现“1+12”的合作效应；另一方面充分发挥有为政府的作用，瞄准革命老区传承弘扬红色文化、巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体等重点领域引导东部城市和革命老区重点城市加强合作。第二部分：工作方案的总体要求4工作方案共分 4 部分，分别明确了对口合作的总

38、体要求、结对关系、重点任务以及保障措施。第一部分，总体要求。 工作方案明确支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。第二部分，结对关系。综合考虑老区城市特色资源和产业基础，结合与东部城市既有协作、合作、交流等开展情况， 工作方案明确了 20 个革命老区重点城市与发达地区部分城市的对口合作关系，明确工作期限为 2022 年至 2030 年。第三部分，重点任务。进一步推动落实意见 ，聚焦传承弘扬红色文化、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快完善基础设施和基本公共服务

39、、生态环境保护修复、促进实体经济发展等，明确对口合作的重点任务主要包括以下五个方面：一是传承弘扬红色文化，二是衔接推进乡村振兴和新型城镇化，三是完善基础设施和基本公共服务，四是促进生态环境保护修复和绿色低碳发展，五是共同建设产业合作平台载体。第四部分，保障措施。 工作方案明确要完善工作机制、编制实施方案、加大政策支持、加强评估督促，确保将各项任务落到实处，并提出支持其他革命老区市县主动对接东部、中部地区城市，比照本方案建立对口合作关系。鼓励相关省（区、市）结合实际建立省域内结对帮扶革命老区市县工作机制。国务院审定同意的工作方案明确了对口合作的结对关系、重点任务和支持举措等，为推动对口合作各项工

40、作开展明确了路径。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，切实加强对革命老区对口合作工作的指导，支持结对城市共同编制对口合作五年实施方案，5将革命老区对口合作工作纳入对口支援、协作、合作工作体系统筹推进，并加大政策支持力度，加强与区域重大战略衔接，加快启动重点领域合作，争取尽快形成一批合作成果，激发市场活力，稳定经济增长。适时组织开展工作成效评估，扎实推进革命老区高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。工作方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建

41、立对口合作机制，促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。一是要紧紧围绕服务“两个更好”开展对口合作。推进革命老区重点城市与东部城市对口合作，核心目的是服务于“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，这既是习近平总书记对革命老区建设发展的殷切希望，也是新时代促进革命老区振兴发展的重要目标。通过革命老区重点城市与东部城市对口合作，加快推进革命老区重点城市比较优势向发展优势和经济优势的转变，从而把革命老区建设得更好，并使革命老区建设成果更多更公平地惠及老区人民，让老区人民过上更好生活。二是要准确把握“优

42、势互补、互惠互利、共谋发展”的合作要求。推进革命老区重点城市与东部城市对口合作，要发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。发挥市场配置资源的决定性作用，就是要遵循经济发展基本规律推进革命老区重点城市和东部城市对口合作。革命老区重点城市与东部城市间优势具有互补性，这6是推进对口合作的基本前提，也是通过合作能够实现“1+12”的基础。革命老区重点城市大部分是生态功能区、多省交界区、产业承接区，与东部地区比具有差异化的发展基础，两者开展对口合作，可以实现互惠互利、共同发展。要更好发挥政府的引导作用，引导对口合作更好服务于革命老区重点城市高质量发展，更好服务于全国高质量发展动力系统构建。三是

43、要正确领会激发革命老区重点城市内生动力和发展活力的具体要求。革命老区振兴发展，需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，既要通过对口合作的外力助力革命老区重点城市做大做强，更要注重挖掘内生动力激发革命老区重点城市发展活力，通过内外结合不断提升革命老区重点城市功能品质，提升承接产业转移能力，推进区域性中心城市建设，培育支撑革命老区重点城市振兴的新经济增长点和支撑点，推动革命老区走出一条新时代振兴发展之路，为全国高质量发展作出应有贡献。第三部分：第三部分：工作方案工作方案的重点任务的重点任务工作方案聚焦传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色

44、低碳发展、共同建设产业合作平台载体等重点领域，明确了对口合作的重点任务，为扎实开展对口合作指明了方向和重点。一是围绕传承弘扬红色文化加强合作，为现代化建设凝聚磅礴的精神力量。革命老区是我国宝贵的红色文化基因库，老区精神可7为现代化建设凝聚起磅礴的精神力量。要结合对口合作，把革命老区红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，积极支持赴革命老区重点城市开展学习交流，大力弘扬伟大建党精神，传承弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精神、太行精神、大别山精神、沂蒙精神、老区精神等伟大精神。鼓励共同开展革命文物保护利用，共同传承弘扬红色文化，共同搭建红色文化和旅游融合发

45、展平台，合作促进红色旅游高质量发展。加强革命老区红色遗址保护和旅游基础设施建设，打造红色文化传承项目及载体，规范有序开展以红色文化传承为主题的研学实践活动，建设红色旅游目的地。二是围绕衔接推进乡村振兴和新型城镇化加强合作，让革命老区在现代化建设进程中不掉队、赶上来。革命老区大多是我国的欠发达地区，城乡发展不平衡不充分问题突出，要结合对口合作，促进革命老区城乡加快发展，使其跟上现代化建设步伐。积极支持革命老区重点城市全面巩固脱贫攻坚成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，加大就业和产业扶持力度，推进乡村振兴。发挥东部城市消费市场大的优势，持续加强消费帮扶，推进革命老区特色农产品产销对接。发挥革命老区人力

46、资源相对丰富的优势，鼓励开展劳务合作，支持革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工，提高收入和生活水平。支持革命老区重点城市推进以人为核心的新型城镇化，因地制宜建设区域性节点城市、重要交通枢纽、现代产业基地、商8贸物流中心等，通过城镇“点”上的高质量发展带动革命老区“面”上的高水平保护。三是围绕完善基础设施和基本公共服务加强合作，为革命老区振兴发展提供基础支撑。革命老区大多位于多省交界地区，基础设施和基本公共服务比较薄弱，是制约新时代革命老区振兴发展的主要短板。要结合对口合作，积极支持革命老区重点城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基础设施项目建设、运营、管理水平，因地制宜推进第五代移动

47、通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设。以数字经济为引领，鼓励东部城市与革命老区重点城市间在 5G、智慧城市、电子商务、人工智能、大数据、区块链等领域加强合作。鼓励围绕基本公共服务开展对口合作，探索共建共享新模式。支持开展义务教育、职业教育、高等教育合作交流，合作共建特色学科和创新平台。充分发挥“互联网+教育”作用，鼓励共建共享优质教学资源。支持开展重点医院对口合作，共建中西医优势专科，加强康养产业合作，支持共建专科联盟和远程医疗协作。四是围绕生态环境保护修复和绿色低碳发展开展合作，促进人与自然和谐共生。革命老区大多位于山区，“红”“绿”资源交相辉映，是我国重要的生态功能区，在保障国家

48、生态安全上发挥着十分重要的作用。结合对口合作，积极支持革命老区重点城市推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展生态产品价值实现机制探索，推进生态保护补偿。支持合作开展碳汇项目，全面提高资源利用效率，大力发展绿色经济。在保护好生态的基础上，支持革命老区因9地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建设风电和太阳能发电基地。坚持绿色发展，支持革命老区强化品牌意识，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，建设绿色农产品供应基地。通过加强生态环境保护修复和绿色低碳发展合作，推动革命老区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生

49、态良好的文明发展道路。五是围绕共同建设产业合作平台载体开展合作，夯实革命老区振兴发展的根基。现代产业体系是促进革命老区振兴发展的根基，要紧紧围绕共同建设产业合作平台载体开展合作，夯实革命老区高质量发展的根基，实现产业兴、生态美、老区富的统筹兼顾。要结合对口合作，积极支持革命老区重点城市承接产业转移，加强科技创新和产业合作，促进产业转型升级，建设特色产业园区、产业集群和高新区、创新研发基地等平台载体，做大做强清洁能源、有色金属、装备制造、纺织服装、生物医药、电子信息、农产品加工等特色产业及配套产业，促进革命老区产业高质量发展。鼓励东部地区国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区

50、与革命老区各类园区加强合作，通过多种形式共建产业园区，引导支持东部城市社会资本到革命老区投资兴业，积极探索跨地区利益分享机制，实现互利共赢发展。第四部分：工作方案的全文学习10革命老区重点城市对口合作工作方案为贯彻落实国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见（国发20213 号）有关部署，建立发达省市与革命老区重点城市对口合作机制，深化区域合作协作，推动革命老区振兴发展，经国务院同意，制定以下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，支持革命老区重点城市与东部地区部分城市