我国公务员的职位分类制度分析课件.ppt

1、我国公务员的职位分类制度 职位分类职位分类的含义与的含义与特点特点123 公务员职位分类的主要内容公务员职位分类的意义公务员职位分类概述 第一部分：公务员职位分类概述第一部分：公务员职位分类概述职位分类含义职位分类含义1职位分类特点职位分类特点2职位分类与品位分类的比较职位分类与品位分类的比较3职位分类职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。事管理基础的一种人事分类方法。

2、 分类是管理的基础，没有科学的分类就没有分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理。职位分类制度，是公务员各项管科学的管理。职位分类制度，是公务员各项管理制度的基础和依据。理制度的基础和依据。第一：职位分类含义第一：职位分类含义第二：职位分类特点职位分类特点遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；位上的人；依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；重、难易程度、所需资格条件；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；随着职位

3、结构和组织职能、职位工作的变化而相随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。应变化。u 就职位分类来说，它的长处和优点是：（就职位分类来说，它的长处和优点是：（1）因事设人而避免了因人设事）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务滥竽充数现象；它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。（升降等提供了客观依据。（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人

4、，人尽其才；它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任其人，人尽其才；它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。（，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。（3）便于实）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；它要求在进行职位行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度

5、的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。（同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。（4）它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件它有一套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服人事管理中的主观随意性。（观随意性。（5）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等得职位的最佳人选，解决

6、机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。高效的状态。u 职位分类的短处和缺陷是：（职位分类的短处和缺陷是：（1）它较适合于专业性、机械性、）它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合。职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高不太适合。职位分类

7、较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用；（不太适用；（2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件，）它特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职职位面前人人平等位面前人人平等”，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用型，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。职位分类人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。职位分类重事不重人，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任重事不重人，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任

8、，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；（流动，个人积极性不容易得到充分发挥；（3）它的管理程序过）它的管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时，静态于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时，静态的分类难以适应职位结构的不断变化。（的分类难以适应职位结构的不断变化。（4）职位分类在考核方）职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行面过于注重公开化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。u 品位分类的职务划分比较简单，使得公务员

9、的分类工作相对简便，易品位分类的职务划分比较简单，使得公务员的分类工作相对简便，易于实行，也有利于培养通才式的公务员；对教育水平的强调，有利于于实行，也有利于培养通才式的公务员；对教育水平的强调，有利于吸收教育程度高的优秀人员；对年资的强调，有利于队伍的稳定；官吸收教育程度高的优秀人员；对年资的强调，有利于队伍的稳定；官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感，也使公务员系统的结构富有弹性，适应性强，便于调整。安全感，也使公务员系统的结构富有弹性，适应性强，便于调整。u 品位分类最大的优点就是有利于人员的流通

10、。因为各个文官按不同的品位分类最大的优点就是有利于人员的流通。因为各个文官按不同的资历、能力分成了不同的品位、所以在公务员调动时，就可按照品位资历、能力分成了不同的品位、所以在公务员调动时，就可按照品位进行同级调动。此外，在紧急时刻（如战争或某些职位缺失时）可按进行同级调动。此外，在紧急时刻（如战争或某些职位缺失时）可按官员品位高低来确定相互间统治关系。但同时，品位分类也有分类不官员品位高低来确定相互间统治关系。但同时，品位分类也有分类不系统、轻视专业人才、限制了学历低但能力强的人的发展、工作不积系统、轻视专业人才、限制了学历低但能力强的人的发展、工作不积极的人靠年资积累也有晋升机会等缺点。极

11、的人靠年资积累也有晋升机会等缺点。u 品位分类是品品位分类是品(官阶官阶,等级等级)和位和位(职位职位)作为分类评价的基本要素作为分类评价的基本要素,只要具只要具备一定官阶就可以担任与此级别相应的不同业务性质的职位备一定官阶就可以担任与此级别相应的不同业务性质的职位,并享受相应并享受相应级别的待遇级别的待遇 .u 品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。低来确定待遇的人事分类制度。u 运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较运用品位分类方法进行人事管理的国家，通

12、常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。如法国把公务员分为、四等；事框架结构一般比较简单。如法国把公务员分为、四等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。主要应用国家德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。主要应用国家 英英国、法国、新加坡国、法国、新加坡等国家。等国家。u 由于品位分类是以由于品位分类是以“人人”为中心进行的分类，强调人的资格条件，所以这为中心进行的分类，强调人的资格条件，所以这些国家均十分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等

13、因素，尤以学些国家均十分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等因素，尤以学历为重。历为重。 第三：职位分类与品位分类的比较职位分类职位分类品位分类品位分类分类核心分类核心以以“事事”为中心为中心为为“人人”为中心为中心侧重点侧重点侧重职位的职务、职责与职侧重职位的职务、职责与职权权侧重人的资历侧重人的资历、学历、学历条件条件分类依据分类依据依据公务员职位的工作性质依据公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小的所、难易程度、责任大小的所需资格条件需资格条件依据公务员个人所具备的条件依据公务员个人所具备的条件与身份和应获得报酬的多少与身份和应获得报酬的多少优点优点有利于公务员的专业化发展有利于公务

14、员的专业化发展有利于吸收教育程度较高的优有利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员的流动，秀人才，便于公务员的流动，相对简单相对简单缺点缺点灵动性不足，不利于人才流灵动性不足，不利于人才流动动不利于公务员的专业化发展不利于公务员的专业化发展u从分类的方式看从分类的方式看,品位分类是先根据工作性质将国家公品位分类是先根据工作性质将国家公务员职位作粗略的分类务员职位作粗略的分类(横向横向),再根据职务的职责和公再根据职务的职责和公务员资格条件作粗略的分级务员资格条件作粗略的分级(纵向纵向),并根据职务作精细并根据职务作精细的分级的分级.u职位分类是先根据工作性质将公务员职位作精细分类职位分类是先

15、根据工作性质将公务员职位作精细分类,形成职系形成职系、职组和职门职组和职门(横向横向),再根据职位工作的难易再根据职位工作的难易程度程度、责任大小和所需资格条件作精细的分级责任大小和所需资格条件作精细的分级,形成职形成职级和职等级和职等(纵向纵向),形成规范的人事分类制度形成规范的人事分类制度.u 从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类办法正在互相从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类办法正在互相取长补短。实行品位分类的国家不断吸收职位分类的优点，由纯取长补短。实行品位分类的国家不断吸收职位分类的优点，由纯粹的以个人资格进行分类演变为含有职务性质与职责程度的分类粹的以个人资格进行分

16、类演变为含有职务性质与职责程度的分类；实行职位分类的国家也在吸收品位分类的优点，开始重视人的；实行职位分类的国家也在吸收品位分类的优点，开始重视人的因素，重视人对职位的影响，简化职位分类结构和分类程序，放因素，重视人对职位的影响，简化职位分类结构和分类程序，放宽职位分类自身的限制，使其更富有弹性，以利于发挥工作人员宽职位分类自身的限制，使其更富有弹性，以利于发挥工作人员的积极性知创造性。职位分类和品位分类两种方法正在相互渗透的积极性知创造性。职位分类和品位分类两种方法正在相互渗透，相互靠拢，并趋于合一。，相互靠拢，并趋于合一。 第二部分：我国第二部分：我国公务员职位分类的主要内容公务员职位分类

17、的主要内容职位分类的主要内容职位分类的主要内容一：一：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。目前的公务员考试主要综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。目前的公务员考试主要是针对综合管理类和行政执法类职位进行公开招录，专业技术类职位更是针对综合管理类和行政执法类职位进行公开招录，专业技术类职位更多是采用其他方式招录。多是采用其他方式招录。综合管理类综合管理类专业技术类专业技术类行政执法类行政执法类 相对于专业性、操作性强的职位而言。职位对公务员的综合管理的素质和水平要求较高

18、，既要有专业素质，同时要有宏观管理、综合管理的能力。我国公务员过去大都属于这类职务。目前只在专业技术目前只在专业技术类职位中设置，如类职位中设置，如公安部门中的法医、公安部门中的法医、外交部门中的翻译外交部门中的翻译等。该职务在机关等。该职务在机关中承担专业技术职中承担专业技术职责，为实施公共管责，为实施公共管理提供直接的技术理提供直接的技术支持和保障。支持和保障。主要是在工商、主要是在工商、税务、质检、环税务、质检、环保等行政执法部保等行政执法部门的基层单位的门的基层单位的行政执法职位中行政执法职位中设置；主要职责设置；主要职责是履行行政监管、是履行行政监管、行政处罚、行政行政处罚、行政强制

19、、行政稽查强制、行政稽查等现场执法任务；等现场执法任务；第一：设置职位第一：设置职位一：哪些职位属于综合管理类职位？一：哪些职位属于综合管理类职位？ 简单地说，我们俗称的简单地说，我们俗称的 “官权官权”,通常掌握在那些带通常掌握在那些带“长长”的人的人手中，如局长、处长、科长，手中，如局长、处长、科长，而他们都属于综合管理类公务员。而他们都属于综合管理类公务员。二：行政执法类公务员职位都包括哪些？二：行政执法类公务员职位都包括哪些？行政执法类职位具有的特点行政执法类职位具有的特点1 纯粹的执行性。纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、只有对法律法规的执行权，

20、而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点，与综合管理类职位的区别尤为明显。法规、政策的职责。这一点，与综合管理类职位的区别尤为明显。2 现场强制性。现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。制和稽查。从上述行政执法类职位的特点，我们可以想到，从上述行政执法类职位的特点，我们可以想到，公安、海关、税公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府的基层部门务、工商、质检、药监、环保等政府的基层部门，都可归于行政执法，都可归于行政执法类职位。目前，我国基层一线行政执法队伍近类职位。目前，我国

21、基层一线行政执法队伍近200万，是老百姓接触万，是老百姓接触最多的公务员群体。最多的公务员群体。三：专业技术类职位具有哪些特征？三：专业技术类职位具有哪些特征？1 是具有只对专业技术本身负责的是具有只对专业技术本身负责的纯技术性纯技术性。2 是专业技术类职位与其他职位相比具有是专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性。不可替代性。3 是是技术权威性技术权威性。这种权威性体现在技术层面上，为行。这种权威性体现在技术层面上，为行政领导决策提供参考和支持，当然了，最终的行政决策权仍政领导决策提供参考和支持，当然了，最终的行政决策权仍属于行政领导。属于行政领导。专业技术类职位具体包括哪些？专业技术类

22、职位具体包括哪些？专业技术类的公务员职位包括专业技术类的公务员职位包括如公安部门的法医鉴定、如公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验，国家安全部门的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。的特种技术、特种翻译，外交部门的高级翻译等职位。二：二：纵向设置国家公务员的职务和等级序列纵向设置国家公务员的职务和等级序列 所谓职务序列，包括职务的层次和职务的级别。对所谓职务序列，包括职务的层次和职务的级别。对公务员管理来说，基本的分类方法有两个：一是职位分公务员管理来说，基本的分类方法有两个：一是职位分类，即把各种不同的职位，

23、按照内容和性质的特点，并类，即把各种不同的职位，按照内容和性质的特点，并同区异，分为若干种类；二是分等，即根据职位的工作同区异，分为若干种类；二是分等，即根据职位的工作繁简难易，责任轻重大小，所需资格高低等因素，把所繁简难易，责任轻重大小，所需资格高低等因素，把所有职位分为若干高低不同的等级。有职位分为若干高低不同的等级。 这种横向的职位划分与纵向的等级划分结合起来，这种横向的职位划分与纵向的等级划分结合起来，就构成了一个具有相对稳定性的人事分类框架或者一个就构成了一个具有相对稳定性的人事分类框架或者一个明确的坐标，每一个职位、职务都可以在其中找到自己明确的坐标，每一个职位、职务都可以在其中找

24、到自己的位置。因此，对公务员管理，要在职位分类的基础上，的位置。因此，对公务员管理，要在职位分类的基础上，再设置一定的等级，使公务员职务形成一个高低有致的再设置一定的等级，使公务员职务形成一个高低有致的序列。序列。一：共有12个职务序列，同时有对应的职级；在职务序列中又领导职务和非领导职务。 （一）国家级正职 （二）国家级副职 （三）省部级正职 （四）省部级副职 （五）厅局级正职；巡视员 （六）厅局级副职；副巡视员 （七）县处级正职；调研员 （八）县处级副职；副调研员 （九）乡科级正职；主任科员 （十）乡科级副职；副主任科员 （十一）科员 （十二）办事员 二：（一）领导职务二：（一）领导职务

25、领导职务是指机关中具有计划、组织、指挥、协领导职务是指机关中具有计划、组织、指挥、协调、控制等职能的职务。调、控制等职能的职务。 领导职务层次：国家级正职、国家级副职；省部领导职务层次：国家级正职、国家级副职；省部级正职、省部级副职；厅局级正职、厅局级副职；级正职、省部级副职；厅局级正职、厅局级副职；县处级正职、县处级副职；乡科级正职、乡科级县处级正职、县处级副职；乡科级正职、乡科级副职。副职。 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。务层次和机构规格设置确定。（二）非领导职务（二）非领导职务 综合管理类的非领导职务分为：巡

26、视员、副综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。任科员、科员、办事员。 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。列，根据本法由国家另行规定。（三）非领导职务设置原则（三）非领导职务设置原则 一是适应国家机关某些职位特点的需要；一是适应国家机关某些职位特点的需要； 二是有利于减少领导职数，提高行政效率；二是有利于减少领导职数，提高行政效率； 三是便于提高多数公务员待遇，有利于克服三是便于提高多数公务员待遇，有利于克服“官本位官本位

27、”现象。现象。第三：（一）确定公务员级别的（一）确定公务员级别的依据依据公务员的级别根据公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定资历确定。1.职务职务:包括领导职务与非领导职务。每一职务对应一定包括领导职务与非领导职务。每一职务对应一定范围的级别。公务员在同一职务上，可以按照国家规定范围的级别。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。晋升级别。 2.资历资历:同一职务层次的公务员，工作年限长、学历高的，同一职务层次的公务员，工作年限长、学历高的，级别也高。级别也高。3.德才表现、能力、工作实绩。德才表现、能力、工作实绩。（二）公务员级别的（

28、二）公务员级别的目的目的大致体现职务的责任大小和难易程度；大致体现职务的责任大小和难易程度；可以缓解职务上的待遇不平衡；可以缓解职务上的待遇不平衡；有利于增强公务员的荣誉感；有利于增强公务员的荣誉感；有利于鼓励公务员努力工作。有利于鼓励公务员努力工作。（三）职务与级别的对应关系（三）职务与级别的对应关系u （一）国务院总理：（一）国务院总理：一级一级； u （二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级； u （三）部级正职，省级正职：三至四级；（三）部级正职，省级正职：三至四级； u （四）部级副职，省级副职：四至五级；（四）部级副职，省级副职：四至五级； u

29、 （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； u （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； u （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； u （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； u （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； u （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；

30、 u （十一）科员：九至十四级；（十一）科员：九至十四级； u （十二）办事员：十至（十二）办事员：十至十五级十五级。 公务员职位公务员职位 分类的意义分类的意义 职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据 。12职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。3职位分类为国家公务员培训提供科学依据。职位分类为国家公务员培训提供科学依据。4职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。5职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。第三大部分：公务员职位分类的意义第三大部分：公务员职位分类的意义