规范劳动保障监察执法程序课件.ppt

1、 目 录一、行政执法程序正当的意义一、行政执法程序正当的意义二、劳动监察执法程序二、劳动监察执法程序三、劳动监察部分法律文书的制作三、劳动监察部分法律文书的制作 国务院全面推进依法行政实施纲要2004- 3 -22 首次将正当程序确立为依法行政的基本要求， 明确规定所有的行政执法都应当遵循 公正、公开、公平和效率等行政程序基本原则，遵守公开、听证、回避等行政 程序基本制度，为全面规范我国行政程序提供了法规依据国务院关于加强市县政府依法行政决定2007年 “要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确”国务院关于加强法

2、治政府建设意见2010年 “各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正”中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题决定 2014年10月 坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。中共中央国务院关于构建 和谐劳动关系的意见 2015年3月21日 健全劳动保障监察制度。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。创新监

3、察执法方式，规范执法行为，进一步畅通举报投诉渠道，扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围，强化对突出问题的专项整治。 中共中央、国务院法治政府建设实施纲要 （20152020年） “完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件” “创新行政执法方式” 全面落实行政执法责任制” “健全行政执法人员管理制度 ”人力资源和社会保障法治

4、建设实施纲要 （2016-2020年） 2016年9月 严格规范公正文明执法 目标：权责统一、权威高效的执法体制基本建立，人力资源和社会保障法律法规规章得到严格公正实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。（二）行政执法程序正当的意义（二）行政执法程序正当的意义1、程序正义是实体正义的前提和可靠保证； 树立程序与实体并 重的执法理念 程序违法同样导致 整个案件错误 2、在社会转型、体制转轨、社会关系急剧变 动的时期,呼唤规范执法程序； 3.正当的程序是执法为民的重要体现； 4.加强程序建设有利于提高执法效率和运行效能。 程 序 正 义规范执法的金钥匙规范

5、执法的敲门砖规范执法的试金石（三）违反程序的情形及裁判（三）违反程序的情形及裁判 程序违法 一是行政行为无效.行政处罚法第3条第2款 二是撤销或部分撤销.行政诉讼法第70条第3款 三是确认违法但不撤销或不需要撤销。行政诉讼法第74条 程序瑕疵 法定程序违反情节较轻 违反的不是法律明确规定的程序，而是一些规范性文件设立的程序，没有严重侵害相对人合法权益（一）劳动监察（一）劳动监察执法执法程序总程序总要求要求主体适格职权范围措施法定时限法定权利告知顺序合法主体适格实施行政执法行为的机关或组织应具有法定行政执法主体资格。 劳动保障监察条例第三条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门”依照法律、法

6、规、规章规定受委托执法的组织应当以委托机关名义实施行政处罚。 第四条“县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察”实施行政执法行为的人员应具备行政执法主体资格。行政执法对象（当事人）的主体适格劳动监察员管理办法 劳部发（1994）448号劳动监察队伍专职监察员兼职监察员监察协管员25700人,占21.1%29367人,占24.1%66839人,占54.8%121906人监察执法的程序法劳动保障监察条例人社部关于实施劳动保障监察条例若干规定贵州省劳动保障监察条例贵阳市劳动保障监察条例 民事诉讼法行政处罚法 行政强制法行政诉讼法行政复议法 审职责范围（是

7、否属于监察事项）劳动保障监察条例第十一条 贵州省劳动保障监察条例第十条理顺监察与仲裁的关系 1、受案范围有交叉的，遵循不重复受理或处理、在先受理原则 2、不属于监察受理而应当通过劳动争议或诉讼程序办理的告知投诉人 案例讨论1 法律衔接 劳动保障监察条例第二十一条第二款对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项,劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。 厘清人社部门内部相关单位的职责 厘清社保征收机构、经办机构与社保行政部门、劳动监察部门的职责 “用人单位不办理社会保险登记的，由社会社会保险行政部门保险行政部门责

8、令限期改正”“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构社会保险征收机构责令限期缴纳或者补足逾期仍不缴纳的，由有关行政部门有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”“用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会社会保险征收机构保险征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门有关行政部门作出划拨社会保险费的决定”劳动监察部门社保行政部门或劳动保障行政部门社保障行政部门？贵州省劳动保障监察条例第七、八、九条 关于劳动保障监察执法有关事项授权的通知 黔人社厅函（2017）213号 属地管理与分级管理相结合 用工所在地的县级人社部门管辖 省、市（州）

9、人社部门管辖范围 指定管辖 授权管辖 特殊机构批准地管辖 省外用人单位实行用工所在地县级管辖 （中央驻黔国企除外） 首问责任制与管辖移送问题省级管辖驻黔中央直属机关事业社团和国企省属机关事业社团国企省属机关各部门举办的事业单位省工商注册的用工所在地在筑企业授权用工所在地市州组织实施省级审批的特殊机构授权机构所在地市州组织实施特殊：交通、电力、铁路行业的工程施工项目仍由省监管，所在地协办或省指定特殊：交通、电力、铁路行业的工程施工项目仍由省监管，所在地协办或省指定 用工所在地和特殊机构所在地在仁怀市、威宁县的由仁怀市、威宁县用工所在地和特殊机构所在地在仁怀市、威宁县的由仁怀市、威宁县监管监管 用

10、工所在地在贵安新区的由贵安新区代为监察检查，省厅实施处理处用工所在地在贵安新区的由贵安新区代为监察检查，省厅实施处理处罚罚 市州管辖市州直属机关事业和社团市州工商注册的企业市州审批的特殊机构县区管辖省外企业（除中央驻黔）县级工商注册的用工所在地的企业省工商注册的用工所在地在筑以外企业县级审批的特殊机构审投诉时效 劳动保障监察条例第二十条行政处罚法第二十九条违法行为发生之日起是否超两年两年内是否未被发现、未被举报投诉违法行为是否有连续或者继续状态 行为终了之日起是否超两年几种特殊时效的计算未办理社会保险投诉时效的计算 以未办理社保登记的最后时间点起算未签劳动合同双倍工资投诉时效的计算 未签劳动合

11、同如不满一年的，以未签合同最后一天起算时效；如超一年的，以建立劳动关系满一年的时间点起算时效 未支付加班工资、年休假工资时效的计算 如未支付行为未中断也应视为连续状态 审双方主体资格 投诉人 年龄 是否领取养老保险待遇 是否在校生 委托投诉被投诉人 （独立法人资格） 企业、个体、民办非企业单位企业、个体、民办非企业单位国家机关、事业单位、社会团体国家机关、事业单位、社会团体社会保险服务机构、人力资源服务社会保险服务机构、人力资源服务机构、职业技能培训机构、机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构职业技能考核鉴定机构 非非 法法 用用 工工立案受理 5日内 书面告知不予受理 超投诉时效的、投

12、诉事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的，5日内作出 告知补正材料 被投诉人不明确或投诉人的权益受到侵害与被投诉人是否有因果关系不明确的口头告知不予受理 不属于监察的职权范围或属于监察的职权范围但不属于受理部门管辖的 无论何种答复方式均应注意保留相关答复证据措施法定 现场检查询问人员要求提供资料多种方式收集资料委托审计当场处理证据登记保存其他（三）调查阶段两人以上进行出示监察证件回避调查时限 60个工作日+30日工作日调查前充分准备 阅卷询问投诉人侧面了解被投诉人主协办沟通案情确定办案思路熟悉法律规定准备法律文书案例讨论2 今年3月，陈某到某县劳动监察大队投诉，称

13、自己在当地一家酒店担任服务员，自2016年8月入职以来，酒店都未与自己签订劳动合同，现在要求酒店支付2016年9月份以来的双倍工资 问题： 请问县劳动监察大队立案后，应就该案收集哪些证据？常规证据 确定双方主体资格的证据: 用人单位营业执照、许可证、投诉人身份证（特殊投诉人的户籍证明）、委托书证明双方存在劳动关系的证据: 劳动合同、工作证、员工花名册、用人单位调查笔录（未签劳动合同的）（劳动关系有争议走仲裁，切勿乱作为）诉求证据 规章制度、招用工登记表、员工花名册、考勤、工资表、社保缴费凭证、调查笔录注意事项: 规范监察员的取证行为,讲究取证的方法技巧 下达询问通知书要求用人单位提供资料尽量一

14、次性到位 用人单位提供的材料要加盖公章 提供的材料应有相应的签收登记（风险防范） 用人单位不提供资料的法律后果 证据要符合“三性”原则，要形成证据索链 取证要注意时间节点 记录执法全过程笔录的制作和询问技巧 笔录基本要素齐全 询问前充分准备 严格按程序进行 灵活运用询问技巧 询问人和记录人密切配合询问技巧 试探式发问 简单式发问、 委婉发问 迂回发问 跳跃式发问 循序渐进发问案例讨论3 某日，监察大队两名监察员和某公司所在地社区一名工作人员一起到某公司送达责令改正决定书公司法定代表人和主要负责人都不在场，监察员决定采用留置送达，将责令改正决定书留在法定代表人的办公室，监察员和社区工作人员在送达

15、回证上签名。回到大队后，队领导认为这次留置送达的过程存在违法，要求监察员重新送达。请问你认为，此次送达是否存在违法？送达 民事诉讼法2013年1月1日新修订施行最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释 法释20155号 直接送达（用人单位的法定代表人、主要负责人、办公室、收发室、值班室、委托代理人） 留置送达 以拒收为前提 见证人见证 （见证人为村居委或受送达单位工作人员） 记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所地 或拍照、录像等方式记录送达全过程 委托送达 邮寄送达 公告送达（受送达人下落不明，或者规定的其他方式无法送达，公告期六十日） 欠薪

16、逃逸案件的送达方式 责令支付文书可在行为人的住所地、办公地、生产经营场所或建筑施工项目所在地张贴或送交其单位管理人员及近亲属 送达回证 送达的时间、地点；送达人：被送达人（签收人及职务）；拒绝签收留置送达的情况；见证人的姓名时间及见证说明 处理时限（作出责令改正、行政处罚、行政处理或者撤销立案决定）：调查完成后个工作日无限制（批准延期）关于实施劳动保障监察条例若干规定第三十七条 下达整改指令 以违法事实已确认为前提 针对用人单位用工方面的违法行为及拒不提供资料的违法行为（四）处理阶段撤销立案劳动部关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知违法事实不成立违法情节轻微且已改正被调查单位依法宣告破产、解

17、散、撤销、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受的不属于立案的劳动保障行政部门管辖不属于劳动保障行政部门监察职权范围应由劳动争议或诉讼程序办理的违法行为发生超过两年的行政处罚和处理告知程序正式处理处罚前必经程序告知用人单位陈述申辩权利 （可口头和书面，口头应记录）处罚应告知听证权利（由劳动监察部门以外的其他行政部门组织）处罚听证 适用于责令停产停业、吊销许可证或营业执照、较大数额的罚款 贵州省政府令第87号2005年11月27日颁布关于行政处罚较大数额罚款标准的规定： 无罚款上限规定的，对非经营活动中法人或其它组织的违法行为处五千以上为较大数额，对经营活动中法人或其它组织的违法行为处1万元

18、以上为较大数额。有罚款上限规定的，罚款数额超过最高限额50%（含50%）的为较大数额，但对经营活动中的违法行为罚款数额不足一千（含一千），经营活动中的违法行为罚款数额不足三千（含三千）的，不视为较大数额。行政处理和处罚 行政处理与行政处罚的不同一事不二罚 行政处罚的自由裁量权 行政复议和行政诉讼 （不停止处理处罚的执行）不服不予受理决定不服责令改正决定不服行政处理决定不服行政处罚决定？正确对待行政复议和行政诉讼执行催告 行政处理和行政处罚申请强执前均需履行催告程序 催促行政管理相对人在收到催告通知书十日内自觉履行行政处理决定书和处罚决定书内容 告知三日内有申辩或陈述权利 告知其不自觉履行的法律

19、后果申请强制执行 行政强制法第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 以劳动保障行政部门名义申请 行政处罚申请事项 处罚决定书载明罚款金额、逾期不缴纳罚款的3%的加处罚款、执行费用 行政处理申请事项 行政处理决定书载明处理事项、执行费用涉嫌犯罪案件的移送涉及违法类型欠薪、骗保、使用童工等 移送免责原则建立多部门协作机制，畅通移送三、部分法律文书的制作（一）劳动保障监察法律文书的定义和分类 是指劳动保障行政部门及其受委托组织在对用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章

20、的情况进行监督检查过程中，依法制作的具有法律意义或者法律效率的一系列文书的总称。 按制作形式分为填空式、表格式、笔录式和文字叙述式 按办案流程阶段分为立案类、调查取证类、告知类、决定类、执行类、结案类、其他类（二）劳动监察法律文书的种类和样式劳动和社会保障部办公厅关于印发劳动保障监察执法文书格式的通知 劳社厅函（2005）291号 共23种执法文书上海市监察总队共32种（2005年）山东济南共40种（2014年） 各地文书种类及样式不统一立案类举报登记表立案审批表不予受理决定书投诉登记表调查取证类调查询问通知书询问笔录调查检查笔录证据先行登记保存通知书解除证据登记保存通知书告知类行政处理事先告

21、知书行政处罚事先告书行政处罚听证告知书决定类行政处理决定书责令改正决定书行政处罚决定书执行类强制执行申请书执行催告书结案类结案审批表撤销立案审批表其他类处罚处理审批表处理延期申请表送达回证证据提交登记表案件移送函涉嫌犯罪案件移送书重大案件集体讨论笔录（三）劳动监察法律文书制作的基本要求文书格式要统一各要素要齐备 首部 :制作机关、文种名称、编号;当事人基本情况;案由、审理经过正文：案情事实；处理（请求）理由；处理（请求）意见；尾部：交代有关事项；签署、日期、用印；附注说明。用公文语体，语言规范、准确、严谨 1、单位(独立法人资格)和个人名称完整准确； 2、引用法律条文要对应、具体到条款目，要引

22、用全称； 3、正文部分叙述事实清楚，证据罗列完整； 4、用蓝黑、黑色笔填写，字迹清楚，最好打印。首部填写完整亮明身份告知权利义务问答式 记录与案情有关的直接和间接内容：确定双方劳动关系、工作起止时间、工作岗位、工资标准、劳动合同的签订情况、社会保险的办理情况、工作时间情况等。 笔录反映的内容要与其它书面证据相对应，具体时间、人数、金额等要清楚一致，形成证据链。修改处捺印确认签字捺印(每页)拒签注明拒签情况法定名称独立法人表述案由与案件密切相关尽量一次要求资料指向明确不提供资料、不能直接处罚贵州绿水青山发展有限公司贵州绿水青山发展有限公司 张三与你单位在劳动合同的订立方张三与你单位在劳动合同的订

23、立方面有关情况面有关情况1、公司营业执照复印件；2、法定代表人授权委托书及身份证复印件；3、2016年7-12月工资支付财务凭证。罗列违法事项引用对应的强制性禁止性法律条款引用对应的责令整改条款内容相对明确整改时限相对合理 支付未签订劳动合同的双倍工资支付未签订劳动合同的双倍工资劳动合同法劳动合同法第八十二条第一款的规定第八十二条第一款的规定劳动合同法实施条例劳动合同法实施条例第三十四条第三十四条 支付员工支付员工*工作期间未签订工作期间未签订书面劳动合同的双倍工资工资。书面劳动合同的双倍工资工资。无权利告知内容完整明确权利告知 拒不按照拒不按照*字字(*)*号号劳动保劳动保障监察责令改正决定

24、书障监察责令改正决定书的要求改正的要求改正劳动保障监察条例劳动保障监察条例第六条、第十五条第一款第六条、第十五条第一款劳动保障监察条例劳动保障监察条例第三十条第三十条罚款人民币壹万伍仟元整罚款人民币壹万伍仟元整(￥15000)。支付工资双倍工资经济补偿金赔偿金退还押金职业介绍费等金额时间准确多人多项要分列 未支付员工未支付员工*未签订劳动合同的未签订劳动合同的双倍工资双倍工资 劳动合同法劳动合同法第八十二条第一款第八十二条第一款 劳动合同法实施条例劳动合同法实施条例第三十四条第三十四条支付员工支付员工*未签订劳动合同的双倍工资人民币未签订劳动合同的双倍工资人民币*元元(￥小写￥小写)详实有说理

25、性建议不用填充式用文字表述式名称法定代表人单位地址 处以罚款人民币壹万伍仟元整处以罚款人民币壹万伍仟元整(￥15000),并于并于收到本决定书之日起收到本决定书之日起*日内到日内到*缴纳罚款缴纳罚款。可小于或等于告知金额 劳动保障监察条例劳动保障监察条例第三十条第三十条第一款第三项第一款第三项人社局行政章 在收到本决定书之日起在收到本决定书之日起*日内日内,以现金方式支付以现金方式支付*未签订未签订劳动合同的双倍工资劳动合同的双倍工资*元元(￥小写￥小写)。人社局行政章与告知书内容金额一致 劳动合同法实施条例劳动合同法实施条例第三十四条第三十四条总结回顾 “摆平就是水平”的误区 树立依法行政、规范执法程序意识 避免不作为、乱作为的随意性 行政机关承担举证责任 掌握程序,守住底线,灵活技巧,注重效果谢谢聆听 敬请指正