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1、第二章 公共组织预算管理第一节第一节 定员定额管理制度定员定额管理制度第二节第二节 公共组织公共组织预算管理预算管理第三节第三节 公共组织单位预算编制实例公共组织单位预算编制实例2第一节 定员定额管理制度 一、定员一、定员（确定单位人员数额）（确定单位人员数额）即即定编定编，是国家编制部门或上级主管部门对单位，是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例。规定的人员编制和定员比例。一是一是按机构的级别和类型规定的定员按机构的级别和类型规定的定员，即按照所属，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额。级次规

2、定其人员数额。二是二是按照比例定员按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定其人员编制。规定的人员比例来确定其人员编制。 编制包干：增编制包干：增人不增费、减人不增费、减人不减费人不减费3二、定额即经费预算定额，确定预算的经费开支定额即经费预算定额，确定预算的经费开支定额本节结束类型按其范围按其范围综合定额综合定额单项定额单项定额扩大衡量定额扩大衡量定额按对象人员经费定额人员经费定额公用经费定额公用经费定额3第二节第二节 预算管理预算管理一、预算的内容一、预算的内容 二、预算管理级次二、预算管理级次 三、预算管理办法三、预算管理办法 四、预算的编制

3、四、预算的编制 五、预算编制和审批程序五、预算编制和审批程序 六、预算执行和调整六、预算执行和调整 七、年度决算七、年度决算 一、预算的内容一、预算的内容它是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计。1.1.公共组织预算的概念公共组织预算的概念公共组织预算，是指公共组织根据其职责公共组织预算，是指公共组织根据其职责和工作任务编制、并经过和工作任务编制、并经过规定程序批准规定程序批准的的年度财务收支计划年度财务收支计划。 2、事业行政单位预算管理的意义行政事业单位预算是行政事业单行政事业单位预算是行政事业单位履行自身职能的位履行自身职能的财力保证财力保证 行政事业单位预算有利于

4、加强行政事业单位预算有利于加强国国家宏观调控家宏观调控，实现财政的收支平衡，实现财政的收支平衡行政事业单位预算有利于提高行行政事业单位预算有利于提高行政事业单位政事业单位财务管理水平财务管理水平3、行政单位单位预算的内容收入预算收入预算财政预算拨款收入财政预算拨款收入预算外资金收入预算外资金收入其他收入其他收入支出预算支出预算经常性支出经常性支出专项支出专项支出自筹基本建设支出自筹基本建设支出是财政部门按规定从 财政专户核拨给行政单位的预算外资金以及部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，直接由行政单位按 计划使用的预算外资金。包括由财政专包括由财政专户拨付的预算外资金收入户拨付的预算外资

5、金收入以及经财政部门核定实行以及经财政部门核定实行结余上缴财政专户或按规结余上缴财政专户或按规定直接留用预算外资金数定直接留用预算外资金数 是指行政单位从财政部门取得的财政预算资金，包括财包括财政经常性拨款和财政专项拨政经常性拨款和财政专项拨款，款，是行政单位从国库取得的财政性资金非独立核算机构取得的各项收入非独立核算机构取得的各项收入以及其他服务性收入，包括固定以及其他服务性收入，包括固定资产有偿转让收入、出租出借收资产有偿转让收入、出租出借收入、报损残值变价收入、利息收入、报损残值变价收入、利息收入、非独立核算单位的刊物发行入、非独立核算单位的刊物发行收入、服务性收入等收入、服务性收入等事

6、业单位单位预算的内容收入预算收入预算财政补助收入财政补助收入上级补助收入上级补助收入事业收入事业收入经营收入经营收入附属单位上缴收入附属单位上缴收入其他收入其他收入拨入专款拨入专款支出预算支出预算事业支出事业支出经营支出经营支出自筹基本建设支出自筹基本建设支出对附属单位补助支出对附属单位补助支出上缴上级支出上缴上级支出二、预算管理级次二、预算管理级次 基层预算单位 向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位二级预算单位 向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位一级预算单位 向同级财政部门申报预算的行政单位财政部门有下级预算单位的，为主管预算单位三、行政事业单位预算管理办法

7、三、行政事业单位预算管理办法行政单位预算管理办法收支统一管理收支统一管理定额、定项拨款定额、定项拨款超支不补，结转结余按超支不补，结转结余按规定使用规定使用事业单位预算管理办法核定收支核定收支定额或者定项补助定额或者定项补助超支不补，结转结余按超支不补，结转结余按规定使用规定使用（一）行政单位预算管理办法（一）行政单位预算管理办法收支统一收支统一管理管理1收入和支出由单位统一编入预算 2各部门预算由财政部门统一核定 3预算由各单位统一组织实施 定额、定定额、定项拨款项拨款指财政部门确定行政单位财政预算拨款的两种具体方法1定额拨款基本支出 2定项拨款项目支出 超支不补，超支不补，结转和结结转和结

8、余按规定余按规定使用使用超支不补主要是为了强调预算的严肃性，特殊情况下发生的超支通过预算调整解决由原规则的“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用”，体现了预算管理科学化精细化的要求 （二）事业单位预算管理办法（二）事业单位预算管理办法核定收支核定收支事业单位要将全部收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入与各项支出统一编制预算，报经主管部门和财政部门核定其年度预算收支规模，其中包括财政补助的具体数额。定额或者定额或者定项补助定项补助财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等核定定额给予一定量的财政拨款，不足部分单位通过创收等途径自己解决。超

9、支不补，超支不补，结转结余结转结余按规定使按规定使用用非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算12四、预算的编制四、预算的编制（一）预算编制应考虑的因素（二）预算编制的方法 （三）预算编制的准备工作 13（一）预算编制应考虑的因素（一）预算编制应考虑的因素（1）年度工作计划和相应支出需求； （2）以前年度预算执行情况； （3）以前年度结转和结余情况； （4）资产占有和使用情况； （5）其他因素。 （二）预算编制的方法（二）预算编制的方法 “1“基期法” 基期法（增量预算法或调整预算法），是

10、行政单位编制预算最普遍的方法，是以基期(通常是上一年度)预算收支的具体数字为基础，根据实际执行情况和计划期各项业务的可能增减变动情况来确定下一年度预算比上年预算的增减变动额。优点：优点：在财务收支规模不大，编制预算所需信息不足的情况下简单易操作缺点：缺点：承认既成事实，而不考虑影响收支的因素是否发生变动，也不考虑已经发生的收支是否合理；往往只升不降，不利于加强财务管理。 2 2预算编制的方法预算编制的方法 “ “零基法零基法” ” 零基预算法(Zero-base budgetting,ZBB) “以零为基础编制计划和预算的方法”，指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如

11、何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。比较项目比较项目增量预算法增量预算法零基预算法零基预算法预算的编制基础不同前期结果，本期的预算额是根据前期的实绩调整确定的基础是零，本期的预算额是根据本期经济活动的重要性和可供分配的资金量确定的预算编制的分析对象不同重点对新增加的业务活动进行成本效益分析，而对性质相同的业务活动不作分析研究要对预算期内所有的经济活动进行成本效益分析预算的着眼点不同主要以金额高低为

12、重点，着重从货币角度控制预算金额的增减除重视金额高低外主要的是从业务活动的必需性以及重要程度来分配有限的资金零基预算具有以下优点优点：（1）有利于提高员工的“投入产出”意识。（2）有利于合理分配资金。（3）有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。（4）有利于提高预算管理水平。零基预算具有以下缺点缺点：（1）由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高；（2）分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾；（3）任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只注重短期利益，忽视本单位作为一个整体的长远利益。 （三）预算编制的准备工

13、作（三）预算编制的准备工作 1 1准确理解当年的预算编制要求准确理解当年的预算编制要求 准确掌握财政部门和主管部门对行政单位收支预算的编制要求，熟悉预算科目及表格的相互关系及填报方法2 2收集整理预算基础资料收集整理预算基础资料 基本数字是反映行政单位机构规模、业务工作量和人员配置等基本情况的基础统计数据。主要包括行政单位机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑物面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。 在编制单位预算前，要根据有关资料和主客观因素，核实基本数字，做到基数真实，定额先进，标准正确，使单位预算真实反映本单位的规模。 3 3清理上年度预算批复项目清理上年度预算批复项

14、目 单位预算中的各项财务收支计划指标是以上一年度预算执行数为依据，并根据本年度事业发展计划和工作任务的要求，结合财力的可能来确定的。 在编制行政单位预算前，必须对上年度预算批复项目进行清理，并对上年预算执行情况进行总结和分析，掌握财务收支和财务活动的规律，检查各项收支额、收支标准的执行情况，找出影响本期收支的各项因素，总结财务管理中的经验教训，提出本年度增收节支措施，为安排好本年度预算打下良好的基础。五、预算编制和审批程序五、预算编制和审批程序 掌握几个重要概念：“收支两条线管理”“预算内资金管理”“预算外资金管理”“国库集中收付制度”收支两条线管理收支两条线管理 是指具有执收执罚职能的单位，

15、根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。即上述行政事业性收费和罚没收入按规定应全额上缴国库或预算外资金财政专户；同时，执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。要求：各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入，纳入财政预算管理。收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。执收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。预算内资金主要是指由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。u 重

16、要概念：重要概念：预算内资金管理预算内资金管理预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。范围：预算外资金收入项目包括行政事业性收费、政府性基金收入、乡镇自筹统筹资金、国有企业和主管部门收入和其他收入。预算外资金主要用于基本建设支出、城市维护费支出、行政事业费支出、乡镇自筹统筹支出、专项支出和其他支出。u 重要概念：重要概念：预算外资金管理预算外资金管理预算外资金也是财政性资金，但不是由中央财政集中分配 ，支配权和使用权属于各地方财政和有关行政事业单位，采取收支两条线的财政专户

17、管理办法财政专户管理办法。即：财政部门在银行开设统一的预算外资金专门账户，用于预算外资金统一核算和集中管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。所以预算外资金收入也是来源于收费，不过是预算外收费。财政部：“20112011年年1 1月月1 1日起，将按预算外资金管理的收入全日起，将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。部纳入预算管理。”u 重要概念：重要概念：预算外资金管理预算外资金管理重要概念：国库集中收付制度重要概念：国库集中收付制度包括：国库集中支付制度和国库集中收缴制度指政府将

18、所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户，用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐，用于记录、核算、反映预算外资金使用情况；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特殊性资金专户。单位编报预算建议数上报建议财政部门审核单位预算建议数下达控制单位

19、编报预算数上报预算财政部门审核单位预算数批复预算单位执行预算 五、预算编报和审批程序五、预算编报和审批程序“两上两下两上两下” 建议数要实控制数要合理正式预算要具体批复预算要及时“三公三公”经费之谜经费之谜六、事业行政单位预算的执行和调整六、事业行政单位预算的执行和调整【引例】：甲科研所为一家省级事业单位，所属预算单位包括一家研究生院，执行事业单位会计制度，已实行国库集中支付制度。预算执行中部分事项如下：（1）甲单位认为本单位人员经费标准偏低，在下达的基本支出预算控制限额内对支出的构成比例进行了调整，增加了人员经费预算，减少了日常公用经费预算。（2）甲单位A实验项目（全额由财政以授权支付方式拨

20、付，已收到全部的授权支付额度200万元）在10月份已经完成，由于单位节约开支，所以尚有授权支付额度结余30万元。甲单位B实验项目由于研究中出现了不可预测的困难，可能无法如期完成，但原预算已经不足，甲单位领导在预算草案中确定B项目直接使用A项目的授权支付额度结余。要求：请根据国家部门预算管理规定，判断上述事项是否正确；如不正确，分别说明理由。六、事业行政单位预算的执行和调整六、事业行政单位预算的执行和调整预算法第十三条，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。” 第二十一条，“县级以上地方各级人民代表大会常

21、务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。”第三节 预算编制实例一、预算编制计算方法一、预算编制计算方法二、行政单位预算的编制及报表二、行政单位预算的编制及报表三、行政单位单位预算编制应注意的问题三、行政单位单位预算编制应注意的问题四、事业单位预算的编制及报表四、事业单位预算的编制及

22、报表五、学校预算编制实例五、学校预算编制实例编制实例一、预算编制计算方法比例法比例法比例法是利用局部占全部的多少的比例关系，根据其中一项已知比例法是利用局部占全部的多少的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一项未知的数值的一种方法。数值，计算另一项未知的数值的一种方法。 定额法定额法定额法是利用预算定额和有关经济、事业指标，测算预算收支的定额法是利用预算定额和有关经济、事业指标，测算预算收支的方法。方法。 3 3标准法标准法标准法是按照制度规定的收支标准进行计算的方法。标准法是按照制度规定的收支标准进行计算的方法。 4 4比较法比较法比例法是在与上年相同项目比较或与同类单位条件相同的项目比比

23、例法是在与上年相同项目比较或与同类单位条件相同的项目比较的基础上，进行比较计算的方法。较的基础上，进行比较计算的方法。5 5估计法估计法估计法是综合各种因素进行预计编制预算收支数额的方法。估计法是综合各种因素进行预计编制预算收支数额的方法。编制实例二、行政单位预算的编制及报表 表一：财政拨款收支总表表一：财政拨款收支总表表二：表二：一般公共预算一般公共预算财政拨款支出表财政拨款支出表表三：一般公共预算财政拨款基本支出表表三：一般公共预算财政拨款基本支出表表四：一般公共预算表四：一般公共预算“三公三公”经费支出表经费支出表表五：表五：政府性基金预算政府性基金预算支出表支出表表六：表六：国有资本经

24、营预算国有资本经营预算支出表支出表表七：部门收支总表表七：部门收支总表表八：部门收入总表表八：部门收入总表表九：部门支出总表表九：部门支出总表表十：非税收入征收目标表表十：非税收入征收目标表35案例：案例：中共重庆市渝北区委宣传部中共重庆市渝北区委宣传部20162016年预算年预算 根据根据20152015年年1 1月月1 1日起实施的中华人民共日起实施的中华人民共和国预算法和国预算法公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其

25、他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。国有资本经营预算，国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算36一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。 一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。 一般公共预算支出

26、按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。”纳入政府性基金预算管理的基金共43项。按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。按支出用途划分，用于公路、铁路、民航、港口等建设的基金9项；用于水利建设的基金4项；用于城市维护建设的基金8项；用于教育、文化、体育等事业发展的基金7项；用于移民和社会保障的基金5

27、项；用于生态环境建设的基金5项；用于其他方面的基金5项。政府性基金预算的管理原则是：“以收定支、专款专用、结余结转使用”。国有资本经营预算收入包括下列项目：（一）从国家出资企业分得的利润；（二）国有资产转让收入；（三）从国家出资企业取得的清算收入；（四）其他国有资本收入。国有资本经营预算支出主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。类（层次类（层次0 0）款（层次款（层次1 1）项（层次项（层次2 2）编码（科目编号）编码（科目编号）一般公共服务支出一般公共服务支出201 人大事务人大事务20101行政

28、运行行政运行2010101一般行政管理事务一般行政管理事务2010102机关服务机关服务2010103人大会议人大会议2010104人大立法人大立法2010105人大监督人大监督2010106人大代表履职能力提升人大代表履职能力提升2010107代表工作代表工作2010108人大信访工作人大信访工作2010109事业运行事业运行2010150其他人大事务支出其他人大事务支出2010199类（层次类（层次0 0）款（层次款（层次1 1）项（层次项（层次2 2）编码编码( (科目编号科目编号) )一般公共服务支出一般公共服务支出201外交支出外交支出202国防支出国防支出203公共安全支出公共安全

29、支出204教育支出教育支出205科学技术支出科学技术支出206文化体育与传媒支出文化体育与传媒支出207社会保障和就业支出社会保障和就业支出208社会保险基金支出社会保险基金支出209医疗卫生支出医疗卫生支出210节能环保支出节能环保支出211城乡社区事务支出城乡社区事务支出2122014年政府收支分类科目年政府收支分类科目之之“类类”类（层次类（层次0）款（层次款（层次1） 项（层次项（层次2） 编码（科目编号）编码（科目编号）农林水支出农林水支出213交通运输支出交通运输支出214资源勘探电力信息等支出资源勘探电力信息等支出215商业服务业等事务支出商业服务业等事务支出216金融支出金融支

30、出217援助其他地区支出援助其他地区支出219国土海洋气象等支出国土海洋气象等支出220住房保障支出住房保障支出221粮油物资储备支出粮油物资储备支出222国债还本付息支出国债还本付息支出228其他支出其他支出229转移性支出转移性支出2302014年政府收支分类科目年政府收支分类科目之之“类类”类（层次类（层次0）款（层次款（层次1）编码（科目编号）编码（科目编号）一般公共服务支出一般公共服务支出 人大事务人大事务20101 政协事务政协事务20102 政府办公厅政府办公厅(室室)及相关机构事务及相关机构事务20103 发展与改革事务发展与改革事务20104 统计信息事务统计信息事务2010

31、5 财政事务财政事务20106 税收事务税收事务20107 审计事务审计事务20108 海关事务海关事务20109 人力资源事务人力资源事务20110 纪检监察事务纪检监察事务20111 人口与计划生育事务人口与计划生育事务20112 商贸事务商贸事务20113 知识产权事务知识产权事务20114 工商行政管理事务工商行政管理事务201152014年政府收支分类科目年政府收支分类科目之之“款款”案例分析题甲科研所为一家省级事业单位，所属预算单位包括一家研究生院，执行事业单位会计制度，已实行国库集中支付制度。2014年11月该科研所财务处按照上级主管部门的要求，汇总编制了本单位及所属预算单位20

32、15年度的预算草案。预算草案中的部分事项如下：（1）甲单位本级工资及 “五险一金”预算800万元（其中：工资500万元；基本养老、基本医疗等社会保险费预算200万元；住房公积金预算100万元）。预算草案中按支出功能分类科目，列入“社会保障和就业”类；按支出经济分类科目，列入“工资福利支出”类。（2）甲单位本级员工宿舍的物业管理费预算1万元。预算草案中，按政府支出功能分类列入“城乡社区事务”类；按支出经济分类科目，列入“对个人和家庭的补助”类。（3）甲单位报发改委安排的新建实验室项目预算30万元。预算草案中，按政府支出功能分类列入“教育”类；按支出经济分类科目，列入“其他资本支出”类。（4）所属

33、研究生院报教育部安排的信息网络更新预算100万元。预算草案中，按政府支出功能分类列入“科学技术”类；按支出经济分类科目，列入“其他资本支出”类。要求：（1）请根据2015年政府收支分类科目，逐项判断上述事项（1）至（4）中支出功能分类、支出经济分类是否正确；如不正确，分别指出正确的分类科目。三、行政单位单位预算编制应注意的问题三、行政单位单位预算编制应注意的问题行政单位在编制单位预算时，应按规定合理划分不同类型行政单位在编制单位预算时，应按规定合理划分不同类型的收入和支出，将应当列入预算的各项收入全部列入单位预的收入和支出，将应当列入预算的各项收入全部列入单位预算，不得遗漏；算，不得遗漏；规定

34、应上缴财政预算的罚没收入和行政性收费（包括基金）规定应上缴财政预算的罚没收入和行政性收费（包括基金）收入，应及时足额上缴财政预算，不得列入单位收入预算，收入，应及时足额上缴财政预算，不得列入单位收入预算，用于各项支出；用于各项支出；由财政专户拨付给单位的预算外资金收入，应作为单位收由财政专户拨付给单位的预算外资金收入，应作为单位收入，列入收入预算；入，列入收入预算；4.4. 其他收入，包括非独立核算后勤机构取得的各项收入以及其他收入，包括非独立核算后勤机构取得的各项收入以及其他服务性收入等，应列入单位收入预算，用于本单位的支其他服务性收入等，应列入单位收入预算，用于本单位的支出。出。5.5.

35、支出预算编制要按统筹兼顾，确保重点的原则安排各项支支出预算编制要按统筹兼顾，确保重点的原则安排各项支出。出。6. 6. 财政预算拨款收入应根据管理要求用于经常性支出和专项财政预算拨款收入应根据管理要求用于经常性支出和专项支出，尤其要优先安排用于保证人员基本工资和开展公务活支出，尤其要优先安排用于保证人员基本工资和开展公务活动必不可少的开支，在此前提下，统筹合理好其他各项支出；动必不可少的开支，在此前提下，统筹合理好其他各项支出；7.7.报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其本级一般

36、公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列项。分类应当编列项。 8.8. 各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

37、三、行政单位单位预算编制应注意的问题三、行政单位单位预算编制应注意的问题48四、事业单位预算的编制及报表1 1、收入预算的编制。事业单位收入预算由财政补助收、收入预算的编制。事业单位收入预算由财政补助收入和非财政补助收入两部分组成，内容包括财政补助入和非财政补助收入两部分组成，内容包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。位上缴收入、其他收入等。2 2、支出预算的编制。事业单位支出预算由事业支出、支出预算的编制。事业单位支出预算由事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、成经营支出、上缴上级支出、

38、对附属单位补助支出、成本费用和其他支出组成。本费用和其他支出组成。（一）事业单位预算的编制（一）事业单位预算的编制 事业单位的事业单位的“事业支出事业支出”和和“经营经营支出支出”各项目的编制可参照行政单各项目的编制可参照行政单位经常性支出项目的计算方法。位经常性支出项目的计算方法。“对附属单位补助支出对附属单位补助支出”和和“上缴上缴上级支出上级支出”，按照规定的补助和上，按照规定的补助和上缴标准计算编制。缴标准计算编制。（二）编制事业单位单位预算应当注意的问题要正确归集各项收入和支出项目，特别是要正确划清事业收入要正确归集各项收入和支出项目，特别是要正确划清事业收入和经营收入、事业支出和经

39、营支出的界线，事业收入与事业支和经营收入、事业支出和经营支出的界线，事业收入与事业支出之间不是配比关系，而经营收入与经营支出之间属于配比关出之间不是配比关系，而经营收入与经营支出之间属于配比关系，以正确反映经营收支结果；系，以正确反映经营收支结果；按照规定应当上缴财政预算的收入，不列入单位收入预算；按照规定应当上缴财政预算的收入，不列入单位收入预算；财政补助收入只能用于安排事业支出，除经营收入以外的各项财政补助收入只能用于安排事业支出，除经营收入以外的各项收入都可用于安排事业支出，以保证事业计划的完成；收入都可用于安排事业支出，以保证事业计划的完成；以前年度收支结余转入的事业基金以前年度收支结

40、余转入的事业基金( (指事业基金中的一般基金指事业基金中的一般基金) )有余额的，可以在余额范围内安排用于弥补本年度预算支出超有余额的，可以在余额范围内安排用于弥补本年度预算支出超出预算收入的差额；出预算收入的差额；经营收入和经营支出预算应按照配比的原则进行编列；经营收入和经营支出预算应按照配比的原则进行编列；49五、学校预算编制实例 某学校年初学生人数为某学校年初学生人数为25002500人，年度计划秋季毕业人，年度计划秋季毕业500500人，人，招生招生800800人，按规定教职员工与学生的比例为人，按规定教职员工与学生的比例为1:3.61:3.6。该校教职。该校教职员工工资的预算定额确定

41、为平均每人每月员工工资的预算定额确定为平均每人每月120120元，根据历年开元，根据历年开支规律，补助工资占工资总额的比例支规律，补助工资占工资总额的比例15%15%，按照国家规定的福，按照国家规定的福利费标准和历年开支规律，职工福利费约为工资总额的利费标准和历年开支规律，职工福利费约为工资总额的5%5%；离休人员费用平均定额为离休人员费用平均定额为26002600元，退休人员费用年平均定额元，退休人员费用年平均定额为为20002000元，离休人员元，离休人员2020人，退休人员为人，退休人员为2525人；该校学生享受人；该校学生享受助学金的比例为助学金的比例为80%80%，每月标准为，每月标

42、准为19195050元。公务费年人均元。公务费年人均定额为定额为120120元，业务费年人均定额为元，业务费年人均定额为150150元，设备购置费每个元，设备购置费每个新生每年开支定额为新生每年开支定额为600600元，修缮费全年每个学生开支定额为元，修缮费全年每个学生开支定额为160160元，全年安排的其他费用为元，全年安排的其他费用为200 000200 000元。元。 单位预算编制方法 单位预算的编制步骤如下：单位预算的编制步骤如下： 1 1确定基本数字确定基本数字 学校的学生人数是确定教职员工人员编制，以及决学校的学生人数是确定教职员工人员编制，以及决定助学金和学校其他经费数额的基础，

43、学校人数变定助学金和学校其他经费数额的基础，学校人数变动大，因此，需要求出计划年度平均在校学生人数。动大，因此，需要求出计划年度平均在校学生人数。年度平均在校学生人数年度平均在校学生人数= =年初学生人数年初学生人数+ +（招生人（招生人数毕业人数）数毕业人数）1212当年新生在校月数当年新生在校月数 =2500+=2500+（800800500500）12124=2600(4=2600(人人) )教职工人数教职工人数= =计划年度平均在校学生人数计划年度平均在校学生人数教职工教职工与学生的比例与学生的比例=2600=26003.6=7223.6=722（人）（人）512 2测算人员经费测算人

44、员经费(1)(1)基本工资基本工资根据教职员工平均人数和每人每月平均工资定额求出工资额。平均工根据教职员工平均人数和每人每月平均工资定额求出工资额。平均工资定额根据历年执行情况，考虑计划年度工资调整和增减人员影响工资定额根据历年执行情况，考虑计划年度工资调整和增减人员影响工资水平的因素，加以调整确定。资水平的因素，加以调整确定。(2)(2)补助工资补助工资根据补助工资占工资总额的比例测算。根据补助工资占工资总额的比例测算。(3)(3)职工福利费职工福利费 全年工资总额全年工资总额= =月平均工资定额月平均工资定额教职员工人数教职员工人数1212=120=12072272212=1 039 68

45、0(12=1 039 680(元元) )全年补助工资全年补助工资= =全年工资总额全年工资总额补助工资占工资总额的比例补助工资占工资总额的比例=1 039 680=1 039 68015%=155 952(15%=155 952(元元) )全年职工福利费全年职工福利费= =全年工资总额全年工资总额计提比例计提比例 = 1 039 680 = 1 039 6805%= 51 984(5%= 51 984(元元) )(4)(4)离休退休人员费离休退休人员费按离休退休人数和全年费用定额计算。按离休退休人数和全年费用定额计算。(5)(5)助学金助学金按照学生人数和国家规定的享受比例、助学金标准及享受的

46、时间进行按照学生人数和国家规定的享受比例、助学金标准及享受的时间进行计算。计算。故：故： 计划全年离退休人员费用计划全年离退休人员费用= =离退休人数离退休人数全年费用定额全年费用定额 =2 600 =2 60020+2 00020+2 00025 =102 000(25 =102 000(元元) )全年助学金全年助学金= =每月助学金标准每月助学金标准计划年度平均在校学生人数计划年度平均在校学生人数助学金享受比例助学金享受比例全年享受月数全年享受月数 =19.50 =19.502 6002 60080%80%12=486 720(12=486 720(元元) ) 该校全年人员经费该校全年人员

47、经费=1 039 680+155 952+ 51 984 + =1 039 680+155 952+ 51 984 + 102000 + 486720=1 836 336(102000 + 486720=1 836 336(元元) ) 3 3计算公用经费计算公用经费(1)(1)公务费公务费根据计划年度平均在校学生人数和开支定额进行计算的。公式为：根据计划年度平均在校学生人数和开支定额进行计算的。公式为：(2)(2)业务费业务费高等学校的业务费是指为完成专业所需的消耗性费用开支。一般也是高等学校的业务费是指为完成专业所需的消耗性费用开支。一般也是按照计划年度平均在校学生人数和平均开支定额计算的。

48、按照计划年度平均在校学生人数和平均开支定额计算的。(3)(3)设备购置费设备购置费按全年平均开支定额和计划年度新增加人数，即招生人数与毕业人数按全年平均开支定额和计划年度新增加人数，即招生人数与毕业人数的差额计算的。公式为：的差额计算的。公式为： (4)(4)修缮费修缮费按修缮费定额和原有的学生人数进行计算的。公式为：按修缮费定额和原有的学生人数进行计算的。公式为：全年公务费全年公务费=120=1202 600=312 000(2 600=312 000(元元) ) 全年业务费全年业务费=150=1502 600=390 000(2 600=390 000(元元) )设备购置费设备购置费=60

49、0=600300=180 000(300=180 000(元元) ) 计划年度修缮费计划年度修缮费=160=1602 500= 400000(2 500= 400000(元元) )故：故：该校全年经费该校全年经费该校全年公用经费该校全年公用经费=312000+390 000+180 000+400 =312000+390 000+180 000+400 000+200000=1482000000+200000=1482000（元）（元）该校全年经费该校全年经费 = = 全年人员经费全年人员经费+ +全年公用经费全年公用经费=1836336+1482000 = 3318336=1836336+1482000 = 3318336（元）（元）