第一讲当代行政学研究现状及走向管理专题研究课件.ppt

1、 主讲:黄德良l学习目的与要求 l课程内容与特点l主要参考文献l对这几年来行政管理学研究的一些前沿问题做一个初步的归纳和总结l粗略地看到近几年来理论界的兴趣、焦点和趋向l掌握行政管理学前沿的基本知识、基本理论和方法l深化掌握的行政管理基础知识，提高分析和解决行政管理实际问题的能力 l掌握行政管理学前沿的基本概况l重点掌握行政管理学前沿中有重要影响的理论l分析行政管理学前沿理论对中国公共管理改革的借鉴和启示 l本课程拟分14讲：l第一讲 当代行政学的研究现状及走向l第二讲 我国大部制改革:从理念到实践l第三讲 公正：行政伦理核心价值观l第四讲 全新行政模式的战略选择l第五讲 关于政府制度创新职能

2、的思考l第六讲 我国公共管理的主体分析l第七讲 非正式组织成因、类型和作用l第八讲 我国公共人事管理转型的理念及进程分析l第九讲 行政责任制度研究l第十讲 行政改革中的公共服务市场化问题l第十一讲 行政审批制度改革l第十二讲 建立和完善我国政府采购制度的构想l第十三讲 电子政府及其建设过程中的若干问题 l第十四讲 政府人本管理:时代性课题l学理性比较强。一些主题都是行政管理学探讨的基本理论问题。同时也有较强的实践性l针对性。各专题所涉及的主题，在一段时间内是行政管理学理论探讨的一些重点问题，这些主题都针对了我国行政管理体制改革的实际问题 l学术研究的热点、重点尤其体现为一种与实践息息相关的学术

3、前沿。理论研究的前沿表明了理论探讨的触角、焦点和倾向；表明了理论研究者正在关注什么、愿意关注什么、将要关注什么以及关注到什么程度、认识到什么程度 l陈荣富著公共管理学前沿问题研究，黑龙江人民出版社，2002年12月第1版l王乐夫主编中国公共管理理论前沿，中国社会科学出版社，2006年4月第1版l丁 煌著西方行行学说史，武汉大学出版社，2001年5月版l马 骏著西方公共行政学理论前沿，中国社会科学出版社，2004年3月第1版l唐兴霖编著公共行政学：历史与思想，中山大学出版社，2000年10月第l版l张国庆主编公共行政学(第三版) ，北京大学出版社， 2007年版l讲授l自学l讨论、交流l作业(撰

4、写发言提纲、论文)l该讲要把握的观点有哪些？l该讲学习后你的感受有哪些？l该讲不太好理解的问题有哪些？l你能用该讲原理观点分析或重新认识哪些问题？l该讲还有哪些原理、观点和材料可以补充、讨论的？l行政学的产生与发展 l西方行政学的发展趋势 l中国行政学的发展趋势l西方行政学的产生 l西方行政学的发展历程 l行政学的规范体系是由美国人创立，欧洲人（如斯坦因、法约尔、马克斯韦伯）更多是就行政管理的某一方面作专项的研讨，从我们已掌握的资料看，早期并没有欧洲人探究作为独立学科的行政学所应包含的研究内容。尤其是在二战以后，随着美国世界科研中心地位的确立以及美国在全球政治、经济中的巨大影响力的形成，美国行

5、政学的研究更是在西方世界行政学的研究中占有主导地位 l最早使用“行政学”一词的是德国学者冯冯史史坦因坦因。他的行政思想最早见于1856年出版的国家学说体系，1865年增改后以行政学为名发表。书中涉及诸多行政管理问题，但一般认为其内容官房学和行政法学的涵义深重。作为一个公共行政的概念，“行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德罗 威尔逊1 887年所著的行政学研究一文。该文被认为标志着公共行政学的发端l官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。当时政府将官房学作为候补官员的培训项目，并于1727年起设立了专门的讲座。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等

6、方面为后来的行政学提供了有益的启示。官房学以后逐步演变为公共财政学l威尔逊曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统(19131921)，是美国“学术地位最高”的一位总统。1887他在美国哥伦比亚大学政治科学季刊上发表了他于前一年在美国莫尔学院向学生们所作的一篇关于行政研究的报告，即我们现在所说的行政学研究一文。这篇论文不长，大约只有两万字，然而却在发表之后很快蜚声政治学界并产生了深远的影响。一般认为，该文是公共行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是公共行政学的创始人 l在在行政学研究行政学研究一文中，威尔逊一文中，威尔逊 提出提出并阐述了以下几个问题并阐述了

7、以下几个问题l(1)关于建立行政科学的意义关于建立行政科学的意义。“简言之，如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。这就是当前必须认真和系统地调整行政工作使之适合于仔细试验过的政策标准的原因。我们现在所以正产生一种前所未有的行政科学，原因也在这里。关于宪政原则的重要论战甚至到现在还远没有得出结论，但是在实用性方面它们已不再比行政管理问题更突出。执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多。”“没有任何一种政府职责现在没有变得l复杂起来，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加

8、复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。关于国家以及随之而来的关于国家职责的观念正在发生引人注目的变化当你了解国家每天应该做的新事情之后，紧接着就应该了解国家应该如何去做这些事情。这就是为什么应该有一门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这就是为什会有这一门科学的原因之一。” l(2)关于行政学研究的性质、目标和目的关于行政学研究的性质、目标和目的。“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。一般法律的每一次具体实施都是一种行政行为。例如，有关捐税的征收和增加，罪

9、犯的处以绞刑，邮件的运输和投递，陆海军的征募和装备等等，显然都属于行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和行政管理之上的。”“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。” l(3)关于行政管理的特点关于行政管理的特点。“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场

10、面也迥然不同。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。需要注意的最重要的一点是这样一条真理，行政管理置身于政治所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。” l尽管行政学研究并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但因其拟定了行政学的内涵，因而奠定

11、了行政学的基础，成为后来研究公共行政的必读篇目。另外，威尔逊还著有国会政府、美国内阁政府、委员会和内阁政府等论著l对西方行政学发展分期的认识，国内外学者不尽相同：美国著名管理学家丹尼尔A雷恩（管理思想的演变），我国台湾学者张润书（行政学，修订版）大陆学者夏书章（行政管理学，山西人民出版社），张国庆（行政管理学概论），王沪宁、竺乾威（行政学导论），丁煌（西方行政学说史），唐兴霖（公共行政学：历史与思想），彭和平（公共行政管理） l西方行政学发展分为五个时期：l形成时期的行政思想(19世纪末至1911年)l科学管理时期的行政思想(191l1929年) l行为科学时期的行政思想（19301959年）

12、 l多元化纷争时期的行政思想（19601979年） l总结探索时期的行政思想（1980年至今） l人们对政府的传统看法发生改变，包括对传统的关于人与人、公民与政府、政府机构之间及国际关系的认识，促进反思批判传统公共行政学的，其中最有影响的是新公共行政学、政策科学与公共选择学派 l1968年，时任公共行政评论主编的沃尔多在锡拉丘兹大学的密诺布鲁克会议中心召开了一个青年公共行政学者的会议。会议的成果集中反映在马诺力主编的迈向新公共行政：密诺布鲁克观点（1971年）、沃尔多著的处于动荡时期的公共行政学以及弗雷德里克森的专著七十年代的邻居控制（1973年）和新公共行政学（1980年）之中 l新公共行政

13、学一反以往过于重效率的价值观，在传统公共行政学的目标中加入了“社会公平”，围绕着“授权”、“参与”、“促进”“沟通”与“适应” 等民主行政中的若干问题展开讨论 l西方行政学在20世纪60年代的一个重要发展就是政策科学的兴起。政策科学的代表性学者是在美国工作的以色列学者叶海卡德罗尔和爱德华奎德，其中德罗尔被誉为政策科学之父，他的公共政策制定的再审查、政策科学构想和政策科学探索等著作影响深远 l政策科学是针对传统公共行政学过于重视官僚制理论，以及把政策的制定与执行割裂开来等问题而发展起来的。它明确地提出了要对政策制定的全过程进行研究。即从政策问题构建到政策方案制定，从政策执行到政策评估全面展开讨论

14、，并提出要改善政策系统，提高政策质量 l公共选择理论起源于20世纪40年代末50年代初，但其真正盛行是在20世纪80年代中期以后。学科的创始人是詹姆斯布坎南，其代表性著作有一致的计算宪法民主的逻辑基础（与图洛克合著，1962年）、公共选择理论：经济学在政治方面的应用（与R托尼逊合著，1972年）、市场、国家和道德范围（1978年）、自由、市场和国家：80年代的政治经济学（1986年） l他从个人主义、经济理性和交易政治出发，把政治决策的分析和经济理论相结合，从对政治过程的经济分析中发现社会经济问题的根源在于现代国家政治制度的缺陷，提出了政府失败的成因及其治理对策 l政府改革 l重新发现公共行政

15、的合法基础与道德 l新公共管理运动与新公共管理学 l伴随着70年代西方经济危机的加深，西方国家为振兴经济，各国政府自80年代起纷纷推行行政改革，在这场行政改革浪潮中，官僚制受到前所未有的激烈批评。人们认识到在信息社会和数字化生存的时代，官僚制繁复、僵化、保守、压抑个性，已在一定程度上不能适应时代发展的需要，必须对传统官僚制改造 l对传统官僚制的改造主要集中在：精简组织与人事；减少中间层次、扩大管理幅度，压平组织结构；下放权力、让地方政府、相关利益团体及服务对象直接参与并执行公共政策；营造“顾客导向”的行政文化，强调政府的公共服务职能，并把服务对象的需要放在首位；以民营化策略提高政府资源的使用效

16、率，大力提倡通过多种途径，如公共工程外包、BOT、公营事业民营化等进行大型的公共服务；实行绩效管理、制定组织的长期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，最终检验评估结果 l这场改革运动的理论精髓是奥斯本与盖布勒合著的改革政府企业精神如何改革着公营部门 l在该书中，他们客观分析了官僚制的优缺点，指出了什么是企业家政府以及建立企业家政府的必要性，并提出了企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则 l80年代行代行政研究的一个主题是对法律和责任的关注，力图重新发现公共行政的合法基础与道德。罗森布洛姆的公共行政学理论与公权（1983年）一文对现代公共行政学概念中管理模式的垄断地位提出了挑战 l他认为，传

17、统的管理理论与行政部门相联。但行政机构同时有行政、立法、司法决策权时又将如何呢? 他比较了对公共行政学采用管理的、政治的、法律的研究方法，表明每一种方法都有不同的价值、起源和结构。他的这些思想后来整合为公共行政学：理解公共部门中的管理、政治和法律一书 l这方面的代表性人物及作品还有：迪莫克的法律与动态行政学（1980年），库柏写作的教科书公共法律与公共行政学（1988年），洛尔的运行宪法（1986年），弗勒锡曼、理柏曼与摩尔合编的公共责任：政府官员的道德责任（1981年），弗兰齐的政府中的道德（1983年），洛尔政府官员的道德（1988年），汤普逊的政始道德与公共机构（1987年）、行政道德的

18、可能性（1985年） l“让每一分钱的投资更有价值”，这是在美国、日本等发达国家风行的社会责任投资理念。美国社会责任投资领域的先驱人物艾米多米尼倡导社会责任投资，他认为：“我们需要将个人价值观和道德标准纳入投资过程之中，在投资获利的同时，构建一个人类尊严得以维护、环境可持续发展的和谐世界。”l为此，美国不仅有专门进行社会责任投资的基金公司，而且开发出颇具影响力的多米尼400社会责任指数，并运用完善的数据库对上市公司进行社会责任评级 l多米尼认为：在投资过程中运用社会或者道德标准的两个理由是: 其一，渴望让投资和价值观相一致; 其二，渴望在创造积极社会变化中发挥作用。保持行动与信念的一致性几乎总

19、是促成投资者开拓社会责任投资之路的动机。这其中，有三种有力工具可以帮助社会投资者实现这一目标：这就是筛选投资、与公司管理人员及股东直接对话以及支持社区发展金融机构 国内第一本介绍海外社会责任投资的译作社会责任：创造财富、改变世界l当代西方国家的政府改革往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy，Efficiency and Effectiveness，即经济，效率和效益）为目标的新公共管理运动。它的基本取向是采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平和公共服务质量 l新公共管理学是有着新的内涵的。具体说，新公共管理学的实践基础是统称为新公共管理运动的西方各国再造政

20、府的行政改革浪潮，改革的前行迫使人们反思传统行政学理论；新公共管理学的理论基础是新公共行政学、政策科学、公共选择理论。这三个学派对传统公共行政学理论的批判促使了它的演变和发展 l新公共管理亦有其内在的缺陷和局限性，主要表现在：理论上滥用经济学的假设、理论和方法，是经济学帝国主义向公共部门管理领域的扩张；市场化取向是一种新的市场神话，管理主义的改革取向实质是一种新泰勒主义；对宪政法律、民主责任、基本规范等重大问题的理解存在偏差 l表现在8个方面:l从演绎分析转向归纳分析 l从价值分析转向实践分析l从静态分析转向动态分析 l从生理分析转向心理分析 l从间接分析转向直接分析 l从单科分析转向多科分析

21、l从比较分析转向生态分析 l从单一范式转向多种范式l改革开放以来行政学发展的薄弱环节l中国行政学的发展趋势l中国行政学在未来需要重点研究的论题 l这些弱环节主要表现在6个方面:l学科定位整体上下不够准确。 这主要表现在三个方面：中国行政学就整体而言，还处在引进、消化和吸收阶段 ;中国行政还没有摆脱政治学或管理学二元归属的路子 ;行政学研究价值取向偏离l理论上应然研究色彩浓厚，实践上实然研究成份较弱l垮学科研究薄弱，研究方法不够丰富l基础研究薄弱，学术视域偏窄 l个体分散研究多，集体协同研究少 l重视研究西方行政理论，轻视研究中国古代的行政实践和历代行政思想 l主要体现在6个方面:l行政学基础理论研究越来越受到重视，行政科学的分支学科和专业行政将会进一步发展l行政体制改革仍是中国行政学发展的研究主线，将构建适应社会主义市场经济体制的新的行政体制作为中国行政学的基本目标l行政学研究将充分体现出跨学科特点l行政学研究方法的重要性日益突出l行政学研究将充分体现应用性l行政学研究日趋国际化和本土化l主要有15个论题:l行政哲学研究 l比较行政学研究l中国行政史研究l西方行政史研究l公共经济学研究 l公共管理学研究l行政职能转变研究l行政组织研究l人事行政研究l行政行为研究l依法行政研究l行政文化研究 l农村行政管理研究 l行政改革研究 lMPA教育研究