新安全生产法培训-PPT课件.ppt

1、以人为本 安全发展2017.2采沙场工人被埋建筑施工高处坠落事故超市孩童被扶梯夹死茶叶加工厂1、“安全生产”的概念 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 “安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。 2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过关于修改的决定，以中华人民共和国主席令第十三号颁布，自2014年12月1日起施行。修改后的安全生产法共7章

2、、114条。与原法相比： 新的安全生产法针对生产经营单位在强化落实主体责任、解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、事故隐患排查治理制度以及强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任单位和责任人的处罚力度等内容方面作了大幅度的修改。主要体现在五个方面五个方面：一是明确了安全生产的立法目的和工作理念机制；二是强化了生产经营单位的主体责任；三是严格了对生产经营单位主要负责人及相关人员的责任追究；四是强化了对生产经营单位的行政处罚；五是完善了涉及生产经营单位的其他规定。 一、明确了立法目的以及安全生产工作的理念、方针和机制 (2个明确，1个完善) 1.1明

3、确了安全生产法的目的。 修改前的安全生产法规定的立法目的是为了加强“安全生产监督管理”和“促进经济发展”，而新安法则修改为“为了加强安全生产工作”和“促进经济社会持续健康发展”。这意味着安全生产的目的不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会持续健康发展。安全生产不再局限于经济领域，更多地体现社会管理的重要内容，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，突出了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位。（第一条） 1.2明确了以人为本、安全发展理念。 新安法第三条增加了“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”的规定。习近平总书记多次强调“安全生产要以人为本、以民为本”、“人民关天，发展决不能以牺牲人

4、的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、 “正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题。这一规定，充分体现了中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神，同时把以人为本和安全发展由之前的政策性要求上升为法律强制规定，成为全国人民的意志，对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转具有重要的意义。（第三条）二、强化了生产经营单位的主体责任二、强化了生产经营单位的主体责任（1 1个明确，个明确，6 6个建立，个建立，4 4个增加，个增加，9 9个完善）个完善） 2.1明确了生产经营单位的主体责任。 国务院23号文明确要求落实企业主体责任，

5、新安法则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，对于进一步落实企业安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和减少生产安全事故，推进安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。（第三条）2.4建立了事故隐患排查治理制度。 新安法第三十八条明确规定，生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。（第三十八条第一款）将第八十五条改为第九十

6、八条，修改为：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：“（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；“（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；“（三）进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；“（四）未建立事故隐患排

7、查治理制度的。”2.5建立重大事故隐患越级报告制度。 在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故的发生。（第四十

8、三条）2.6建立推行安全生产责任保险制度。 为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外的人员）、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验的基础上，新安法第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。（第四十八条）2.7建立严重违法行为公告（黑名单）和通报制度。 党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安

9、全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。（第七十五条） 2.12完善了生产经营单位主要负责人职责规定。 新安法第十八条明确了生产经营单位主要负责人的7项职责。与原规定相比，增加“组织制定并实施安全生产教育和培训计划”。（第十八条）四、强化了对生产经营单位的

10、行政处罚四、强化了对生产经营单位的行政处罚 （1个确立，2个增加，1个提高）4.2增加了部分违法行为的罚款限额。 如新安法第九十五条规定，生产经营单位未按规定开展建设项目三同时和安全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款（原规定为5万元以下）。第一百条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;没有违法所得或者违法所得不足十万元(原规定为五万元)的，单处或者并处的罚款幅度由一万元以上五万元以下改为十万元以上二十万元以下。（第九十五条、第一百条）安全生

11、产相关的重要概念做出了明确规定1 生产经营单位规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。2 主要负责人规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。 3 事故隐患 规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全生产相关的重要概念做出了明确规定4重大事故隐患规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并

12、经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。5重大危险源对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。什么是“生产安全事故”？ 所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。 生产安全事故报告和调查处理条例安全事故的等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指

13、造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。从业人员八项权利、三项义务第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。（知情权建议权）第五十一条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控

14、告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（批评、检举、控告权拒绝权）第五十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。（紧急避险权）从业人员八项权利、三项义务第五十三条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。（依法本单位提出要求赔偿的权利） 第五十四条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。（获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 ）（自律遵守的义务 ）从业人员八项权利、三项义务

15、第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力 。（获得安全生产教育和培训的权利 ）（自觉学习安全生产知识的义务 ） 第五十六条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。（危险报告义务 ）中华人民共和国职业病防治法 职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 职业病危害，是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业病危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。 学法法治社会 懂法生产经营活动参与者 守法遵守法律，不违背法律 用法用法律武器保护自身权益