大部制改革之铁道部改革.课件.ppt

1、大部制改革大部制改革-大交通梦大交通梦第三小组第三小组目录目录1、大交通部制的美好设想、大交通部制的美好设想2、深化改革：两目的，一警惕、深化改革：两目的，一警惕3、大部制改革进行时、大部制改革进行时4、深化改革，推行面临的相关问题、深化改革，推行面临的相关问题5、深化改革中相关问题的、深化改革中相关问题的“解构猜想解构猜想6、我们的观点、我们的观点大交通部制的美好设想大交通部制的美好设想大交通部制是指合理整合和调配铁路、公路、民航、水路大交通部制是指合理整合和调配铁路、公路、民航、水路等交通资源以及管道运输等交通资源以及管道运输 ，形成一个综合的有利于国家通，形成一个综合的有利于国家通盘考虑

2、的多元协调的交通运输体系。盘考虑的多元协调的交通运输体系。大交通部制的改革方向是按照精干、统一、效能的原则，大交通部制的改革方向是按照精干、统一、效能的原则，改变目前适应计划经济体制的改变目前适应计划经济体制的“小部门体制小部门体制”，实行综合管，实行综合管理，整合、归并相关、相同或相近的职能，综合设置政府机理，整合、归并相关、相同或相近的职能，综合设置政府机构，实行市场经济条件下的构，实行市场经济条件下的“大部门体制大部门体制”，使政府部门逐，使政府部门逐步向步向“宽职能、少机构宽职能、少机构”的方向发展，变部门之间的方向发展，变部门之间“扯皮扯皮”为部门内部协同。为部门内部协同。 我国政府

3、成立大交通部的想法由来已久，我国政府成立大交通部的想法由来已久，1982年、年、1988年、年、1993年、年、1998年、年、2003年，国务院先后进行年，国务院先后进行了了6次行政体制改革，每次都有组建运输部或交通委员会次行政体制改革，每次都有组建运输部或交通委员会的计划，但每次最终都无功而返，不了了之。其中的计划，但每次最终都无功而返，不了了之。其中1988年的那次合并计划进展较快，交通部机关已经搬到铁道年的那次合并计划进展较快，交通部机关已经搬到铁道部大楼内，即现今复兴路部大楼内，即现今复兴路10号军事博物馆对面。然而不号军事博物馆对面。然而不久就发生了上海火车颠覆事故，并部工作被迫终

4、止，交久就发生了上海火车颠覆事故，并部工作被迫终止，交通部机关于通部机关于1995年搬出。年搬出。 大交通部体制在发达国家很普遍，大交通部体制在发达国家很普遍，美国的运输部则统管海陆空运输，美国的运输部则统管海陆空运输，而英国和法国连独立的交通部都而英国和法国连独立的交通部都没有，而是包含在一个更大范围没有，而是包含在一个更大范围的大部中；日本原有运输省，但的大部中；日本原有运输省，但现在已经与建设省、北海道开发现在已经与建设省、北海道开发厅和国土厅合并，组成了国土交厅和国土厅合并，组成了国土交通省。通省。 国外国外中国中国中国实现大交通之梦，铁路体制改中国实现大交通之梦，铁路体制改革改是前提

5、革改是前提铁道部是一个政企合一的庞大机构，且其企业部分还处铁道部是一个政企合一的庞大机构，且其企业部分还处于垄断地位，管理与经营两种职能混合在一起，整个机构于垄断地位，管理与经营两种职能混合在一起，整个机构的运作内容繁多。在这样的状态下将铁道部与交通部和国的运作内容繁多。在这样的状态下将铁道部与交通部和国家民航总局合并，只会使大交通部更加臃肿、更加迟钝。家民航总局合并，只会使大交通部更加臃肿、更加迟钝。 因此铁路体改，必须要将现有铁道部的职能进行拆分，因此铁路体改，必须要将现有铁道部的职能进行拆分，减少机制弊端，改变政企不分的体制现状。减少机制弊端，改变政企不分的体制现状。一部分是具有政府职能

6、的行政机构，将并入重组后的大交一部分是具有政府职能的行政机构，将并入重组后的大交通部或交通委员会；通部或交通委员会；另一部分铁路运营业务，则成立国家铁路集团公司，实现另一部分铁路运营业务，则成立国家铁路集团公司，实现市场化运作。将运营业务分出去组建若干个独立子公司责市场化运作。将运营业务分出去组建若干个独立子公司责运营，运输部负责公平竞争性政策的制定。运营，运输部负责公平竞争性政策的制定。 实现大交通梦的目的，即铁路体制改革实现大交通梦的目的，即铁路体制改革的目的的目的1、方便人民的日常生活，提高人民的、方便人民的日常生活，提高人民的生活质量生活质量2、适应社会发展潮流，适应经济基础，、适应社

7、会发展潮流，适应经济基础，促进经济发展促进经济发展警惕警惕以改革之名，以改革之名，行腐败之事行腐败之事深化改革：两目的，一警惕深化改革：两目的，一警惕2013年年3月大部制改革方案决定：月大部制改革方案决定：大部制改革进行时大部制改革进行时国务院将铁道部拟定铁路发展规划和政国务院将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。留铁道部。

8、第十二届全国人民代表大会第一次会议听第十二届全国人民代表大会第一次会议听取和审议国务院机构改革和职能转变方案取和审议国务院机构改革和职能转变方案并通过。并通过。中国铁路的现况中国铁路的现况2005年年3月月18日，国家铁路运输日，国家铁路运输系统实行铁路局直接管理运输站系统实行铁路局直接管理运输站段体制改革，成立太原、武汉、段体制改革，成立太原、武汉、西安三个铁路局，撤销西安三个铁路局，撤销41个铁路个铁路分局和北疆铁路公司、南疆铁路分局和北疆铁路公司、南疆铁路临管处，实行铁道部、铁路局临管处，实行铁道部、铁路局（公司）、基层站段三级管理体（公司）、基层站段三级管理体制。截至同年末，国家铁路有

9、铁制。截至同年末，国家铁路有铁路局（公司）路局（公司）18个，运输站段个，运输站段857个。此次改革为进一步的深个。此次改革为进一步的深化、精简机构改革奠定了基础。化、精简机构改革奠定了基础。新中国铁路历史上最成功的改革新中国铁路历史上最成功的改革取消铁道部动因取消铁道部动因1、铁道部亏损严重，负债累累、铁道部亏损严重，负债累累根据根据2012年年10月铁道部发布的财务报告，截至月铁道部发布的财务报告，截至2012年三季度，铁道部的资产为年三季度，铁道部的资产为4.3万亿元，负债为万亿元，负债为2.6万亿元，资产负债率为万亿元，资产负债率为61.81%，税后利润为，税后利润为-85.41亿元亿

10、元。 2、铁路资金问题长期得不到较好的解决，融资困难，、铁路资金问题长期得不到较好的解决，融资困难，政企不分的体制结构，严重影响了铁路吸引民间资本参政企不分的体制结构，严重影响了铁路吸引民间资本参与建设与建设 。 3、无法做到市场化自主定价。进行价格调整，需要国、无法做到市场化自主定价。进行价格调整，需要国家发改委等部门审批，导致铁道部盈利情况恶化。家发改委等部门审批，导致铁道部盈利情况恶化。4、今年来铁路事故多发，管理问题暴露。、今年来铁路事故多发，管理问题暴露。5、腐败严重。、腐败严重。深化改革，推行面临的相关问题深化改革，推行面临的相关问题1、巨额铁路债务如何处置？、巨额铁路债务如何处置

11、？2、大规模铁路建设如何继续推进，接下、大规模铁路建设如何继续推进，接下来的铁路建设资金来源问题？来的铁路建设资金来源问题？3、铁路公益性职能如何得以维持，铁路、铁路公益性职能如何得以维持，铁路运输安全如何保证？运输安全如何保证？4、铁路票价问题、铁路票价问题5、铁道部人员归属问题、铁道部人员归属问题深化改革中相关问题的深化改革中相关问题的“解构猜想解构猜想”猜想一：巨额铁路债务如何处置？猜想一：巨额铁路债务如何处置？债务的解决流传三种方案：债务的解决流传三种方案：一是将债务直接由财政兜底，诸如发一是将债务直接由财政兜底，诸如发行特别国债予以置换行特别国债予以置换;二是由新成立的交通运输部承接

12、二是由新成立的交通运输部承接;三是由中国铁路总公司承接，原有债三是由中国铁路总公司承接，原有债务政府支持属性不变，新老划断务政府支持属性不变，新老划断;最后，最后，按照公益性与经营性进行划分，对相按照公益性与经营性进行划分，对相关资产和负债进行重组。关资产和负债进行重组。 猜想二：大规模铁路建设如何继续推进，接下来的铁路建猜想二：大规模铁路建设如何继续推进，接下来的铁路建设资金来源问题？设资金来源问题？改革的相关方案中提出，国家继续支持铁路建设发展，改革的相关方案中提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规

13、范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。改革，建立现代企业制度。 3月月10日，铁道部部长盛光祖表示，机构改革之后铁路投日，铁道部部长盛光祖表示，机构改革之后铁路投资不会受到影响，铁路投资会按照规划如实兑现。未来的资不会受到影响，铁路投资会按照规划如实兑现。未来的铁路建设要分类，公益性的由政府和社会资本投入，经营铁路建设要分类，公益性的由政府和社会资本投入，经营性的鼓励包括民营资本在内的社会资本积极投入。性的鼓励包括民营资本在内的社会资本积极投入。 猜想三：铁路公益性职能如何得以维持，铁路运输安猜想三：铁路公

14、益性职能如何得以维持，铁路运输安全如何保证？全如何保证？建立铁路公益性运输补贴机制。建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。加强铁路运输调度集中统一指挥。加强铁路运输调度集中统一指挥。维护良好运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。 猜想四：铁路票价问题猜想四：铁路票价问题按企业模式定票价按企业模式定票价 ，票价由市场决定。，票价由市场决定。盛光祖表示，目前，铁路的平均票价是偏低的，至于今

15、后的火车票价，还要按市场规律办，按照企业化经营的模式来定票价。“我们也会努力让火车票更好买一些。”盛光祖说。 猜想五：铁道部人员归属问题猜想五：铁道部人员归属问题铁道部所属的18个铁路局涉及铁路职工至少有200万人，铁路局及全国200万名铁路职工全部划入铁路总公司。这次改革主要是“顶层设计”的改动，并不涉及基层站段，因此对广大基层铁路员工来说，并没有太大影响。中间层的铁路局（公司）现有18个。下一步如果仿照中国人民解放军大军区编制，就只能整合成7个铁路公司。一部分中层领导面临分流，但可能性不大。深化改革是必要的，但是大部制改革中的各部委只是改深化改革是必要的，但是大部制改革中的各部委只是改革的

16、载体，其拆、分、撤、立，只是一种手段罢了。对革的载体，其拆、分、撤、立，只是一种手段罢了。对普通民众来说，他们并不在乎到底有多少政府部门，他普通民众来说，他们并不在乎到底有多少政府部门，他们更在乎的是他们的生活是不是越来越好了，去政府办们更在乎的是他们的生活是不是越来越好了，去政府办事是不是更方便了，政府官员的腐败越来越少了，政府事是不是更方便了，政府官员的腐败越来越少了，政府把纳税人的钱用到应当用到的地方了，而不是撤了什么把纳税人的钱用到应当用到的地方了，而不是撤了什么部，立了什么部只是单单换个了名字，换汤不换药，简部，立了什么部只是单单换个了名字，换汤不换药，简单的机构合并，其改革的关键还在于是否对政府一把手单的机构合并，其改革的关键还在于是否对政府一把手限权了，政府部门预算减钱了，政府部门人员减员了，限权了，政府部门预算减钱了，政府部门人员减员了，政府的问责体系更切实可行了。我们都希望早日实现小政府的问责体系更切实可行了。我们都希望早日实现小政府，大社会格局的中国梦政府，大社会格局的中国梦谢谢观赏