进口救济措施之比较防卫措施反倾销措施平衡税延长课件.ppt

1、? 974508?王佳容王佳容? ? ? 974523?張瑤娟張瑤娟974532?楊菁萍楊菁萍974533?何羽婷何羽婷974543?林琬融林琬融974553?胡姿閔胡姿閔974561?楊立凱楊立凱? 975242?曾靖云曾靖云Exporting?to?the?U.S.?:?Import?Competition?and?Unfair?Trade?Law前言前言此章節兩個重點： 透過法律規範進口競爭以保護國內產業 不公平貿易措施(Unfair trade practices) 1. 傾銷 2. 政府補貼保護貿易保護貿易?VS?自由貿易自由貿易 主張保護貿易者主張保護貿易者?1.受進口影響的產業受

2、進口影響的產業?2.受影響的勞工受影響的勞工 主張自由貿易者主張自由貿易者?1.原料進口者原料進口者?2.擔心外國報復之出口產業擔心外國報復之出口產業Safeguards?against?injury?(1/2) 目的： 1.保護國內的產業因為嚴重的市場擾亂 （market disruption） 2.保護因進口增加而導致失業的員工 定義： 一個國家採取法律行動去保護國內產業藉由給予進口救濟（import relief）還有調整進口。Safeguards?against?injury?(2/2) 是一個緊急的行動用來保護國內產業其製造同類或競爭的產品之進口量大增。 包括關稅、配額或其他的進口限

3、制。 GATT 1947 脫逃條款(Article XIX)及WTO防衛條款(1994)，使WTO會員國保護其企業免於損害。The?GATT?Escape?Clause?(1/2) 允許一個進口國家採取暫時性防衛措施去保護他的國內產業，4項條件均須滿足：1. 由於一個未能預期之發展。2. 由於關稅減讓的影響或是貿易協定下負擔義務。3. 進口產品的數量增加。4. 是導致或威脅產生嚴重傷害到國內生產同類產品或直接競爭產品製造者。The?GATT?Escape?Clause?(2/2) 約在1950年時， Hatters Fur Case說明了未能預期之發展的情況。 此一判例對未能預期之發展的見解，

4、至今仍被援引。Argentina-Safeguard?measureson?import?of?footwear?(1/5) 原告：歐洲共同體原告：歐洲共同體 被告：阿根廷被告：阿根廷 第三國：美國；巴西；印尼；第三國：美國；巴西；印尼；?巴拉圭；烏拉圭巴拉圭；烏拉圭 協定：協定：GATT ，SafeguardsArgentina-Safeguard?measures?on?import?of?footwear?(2/5) BACKGROUND AND FACT1. 在1997年，阿根廷發起了防衛措施的調查。2. 增加的稅被課徵在所有進口鞋類的國家中。3. 第三國加入。4. EC提出了3個論點

5、。5. Panel認為阿根廷的防衛措施違反了GATT協定。Argentina-Safeguard?measures?on?import?of?footwear?(3/5) 上訴機構的報告：上訴機構的報告：?GATT1994第第19.1（a）條未能預期之發展）條未能預期之發展 第19.1（a）條的規定：本協定目的係為建防衛措施之適用，有關防衛措施之定義及範圍以 GATT1994 第 19 為準（將 GATT1947 第 19 條原始規定納入）還有依防衛協定第 2.1 條在WTO的協定之下GATT?1994?Article?XIX?Emergency?Action?on?Imports?of?Pa

6、rticular?Products?(4/5) 19.1：由於未能預期之發展，且由於會員國在本協定之下負擔義務(包括關稅減讓義務)之結果，致使某一產品進口至該會員國領域的數量增加以及增加之情況，造成這一領域內的生產同類產品或直接競爭產品之國內生產者造成嚴重損害或嚴重損害之虞，該會員該會員國就此產品，應有權在防止損害或救濟損害國就此產品，應有權在防止損害或救濟損害之限度內，暫停全部或部分之義務，或撤回之限度內，暫停全部或部分之義務，或撤回或修改其減讓。或修改其減讓。Agreement?on?Safeguards?Article?2?conditions?(5/5) 會員國只有在依照後列之規定，認

7、定某一產品進口增加之程度進口增加之程度(包括絕對數量增加以及相對於國內生產量之相對數量的增加)以以及增加之情況及增加之情況，導致國內生產同類或直接競爭產品的生產者嚴重損害，或有嚴重損害之虞時，使得對其進口產品採行防衛措施。Imposition?of?Safeguard?Measures?by?a?Member?of?a?Customs?Union 防衛協定 1.以關稅同盟為單一整體採用防衛措施 2.代表某一會員採用防衛措施。 防衛協定2.2條：提出對進口產品採取防衛措施時，應不論其來源。Serious?Injury?(1/3)?進口增加的解釋適用進口增加的解釋適用 防衛協定第2.1條 進口增加

8、在數量上和質量上必須是夠近期(recent enough) 、夠突發(sudden enough ) 、夠劇烈(sharp enough )與夠顯著(significant enough) 造成或威脅導致嚴重損害。Serious?Injury?(2/3)?嚴重損害的解釋適用嚴重損害的解釋適用 防衛協定第 4.2(a)條：主管機關應該客觀且可量化地評估與該產業有關的所有相關因素。 增加的進口所佔國內市場佔有率:銷售水準生產量生產率設備使用率利潤和虧損就業性質的改變Serious?Injury?(3/3)因果關係的解釋適用因果關係的解釋適用? 防衛協定第4.2（b）條：若進口增加是以外之因素，同時

9、對國內產業造成損害，則該項損害不應歸因於進口增加。Decision 上訴機構的結論:1. 阿根廷並沒有指出進口增加是導致國內製鞋業產生嚴重的損害。2. 上訴機構同意EC的論點 ，認為阿根廷的防衛協定適用必須是不歧視性，不能只用於非南方共同市場。Comment上訴機構從來沒有提出，是否鞋類的進口增加是未能預期之發展所造成。2. 上訴機構提供其意見，防衛措施必須與GATT的第19條一起解讀，其中包含了未能預期之發展的要求。The WTO Agreement on safeguards (1/3) 為了申請一個SG，一個國家必須要先做行政調查，其中包含讓進口商、出口商，和其他利益關係人在公聽會，可以

10、提出證據以及意見來決定是否SG可以維護公共利益。The WTO Agreement on safeguards (2/3) 在美國由國際貿易委員會(ITC)，它是在聯邦政府之下的一個獨立機構，進行調查。 調查小組需要站在產業的立場，去評估所有相關的經濟因素，並且它必須找出，進口的增加是導致國內產業產能下降的主要原因。The WTO Agreement on safeguards (3/3) 緊急性/臨時性防衛措施：如果有明顯的證據證明必須要採用防衛措施，那麼在沒有調查的情況下，是可以採取緊急行動。但是任何徵收的額外關稅都必須在200天內取消。 Global safeguards 全球性防衛措施

11、，適用於WTO的成員國 針對某類產品針對某類產品,不論它從何地製造生產不論它從何地製造生產 例子：非橡膠鞋類的進口圖片來源：http:/ on Use of Safeguards(1/3) 因為他們是只能用在問題解決之前的一個臨時補救措施。他們可能不超過4年（最多延伸至8年）。 進口關稅或是限制可能都沒有比預防損傷的必要性來的大(即:不能讓其完全不進口,還是要開放進口,只是有條件性的情況下)，並且必須在條件允許時逐步的取消。 Limits on Use of Safeguards(2/3) 關稅:首選的防衛措施 。 配額:可能無法使進口數量低於前三年的平均進口水平。應該要依前幾年的進口總量中所

12、佔比重為基礎的供應國之間分配配額。Limits on Use of Safeguards(3/3) 如果某特定國家提供該產品的進口總額超過 3%，那麼防衛措施只能適用從發展中國家進口的產品。A國B國發展中國家總額3%C國發展中國家總額3%Trade compensation 鼓勵一個國家實施一種保護的措施，來補償防衛措施對供應國造成的負擔。 例子：美-進口腳踏車 這些國家可望洽談貿易補償，如果他們不能達成協議，則供應國可能暫停.實質上相當的減讓，或提高關稅來報復。圖片來源：http:/163.32.180.6/S048/%E7%AF%84%E4%BE%8B/%E5%B0%8F%E5%B0%8F

13、%E5%BD%A9%E7%B9%AA%E5%B8%AB%E7%B7%9A%E7%A8%BF/ (27/11/11下載)The WTO Committee on safeguards 國家在採取防衛措施時它監視並順從WTO防衛條款及協助各國的貿易補償談判。2.WTO的SG委員會3.WTO貨物貿易理事會1.國家Safeguard against Injury under U.S. Law 美國法律完全沒有按照GATT第十九條和WTO防衛協定的指引，只是相類似而已。 在美國法律不稱為防錯措施(safeguard)，而是採用積極調整進口的競爭或進口救濟的用詞。Standard for import r

14、elief (1/2) 當進口到美國的物件數量大為增加，造成嚴重損害或威脅到國內相關產業，或是直接與進口物品競爭時，可被授予進口救濟。 總統可能在ITC審查後，對進口做出調整（例如，課關稅或配額）Standard for import relief(2/2) 總統通常是基於國家利益，去使用自由裁量權採取自由貿易/市場，來對進口競爭做積極的調整，並提供大於成本的經濟和社會利益。圖片來源：http:/ (03/12/11下載)路透社-美國總統奧巴馬在俄亥俄州參觀EMC公司ITC safeguard Investigations (1/5) 進口救濟的請願書，可由 1.任何公司 2.貿易協會 3.工

15、會或工人團體 4.國會 5.總統 6.委員會本身 向ITC提出申請。 ITC safeguard Investigations (2/5) ITC會舉行公聽會，而利害關係人(interested parties)可以提出證據，並且建議另一方也提出證據，就此當作進口救濟的形式依據。 如果符合法律的要求，它可能會建議總統採取什麼樣的行動。 而ITC會透過聯邦公報(Federal Register)公布。 ITC safeguard Investigations (3/5) ITC詳盡分析一個受影響市場的經濟，然後做出決定。 委員會認為以下這些因素來決定，是否進口的增加是嚴重損害主要原因(subst

16、antial cause ) 包括有： 1.產業中有明顯的閒置生產設備。 2.該公司無法經營出合理的利潤。 3.該產業的失業率or低就業率。 4.庫存的增加。ITC safeguard Investigations (4/5) 5.銷量、市場佔有率、生產率、工資、就業率的下降 6.公司沒有廠房和現代化的設備or用於研究和開發的資金。 7.進口量的實質增加or進口量持有的市場佔有率 8.其它能說明國內產業嚴重損害的因素（例如，不稱職的管理人員或技術創新能力不足）。ITC safeguard Investigations (5/5) U.S. law defines substantial cau

17、se as “ a cause which is important and not less than any other cause.” ITC可能不考慮整體經濟的發展趨勢，(如經濟衰退對企業產生的影響)，而是必須正視進口增加的影響。 例子-重型摩托車Available Remedies under U.S. Law(1/2) 由總統授權的任何救濟暫時的(可有限的4年延長至8年) 目的:在讓這些企業有足夠的時間來恢復自己在市場上的競爭地位。Available Remedies under U.S. Law(2/2) 總統調整進口的抉擇: 1.增加關稅 2.關稅配額:允許在某一關稅稅率進口一

18、定數量的商品，若過量就要付較高的關稅。 3.絕對配額 4. 拍賣進口許可證的配額管理 5. 與外國進行談判協商，以限制其商品出口到美國 6.國內產業的貿易調節救援。個案 主角1:Harley-Davidson向ITC提出請願救濟 主角2:日本摩托車製造商 ITC展開調查:進口到美國的發動機排量超過700立方釐米的摩托車數量大為增加，對國內同行或直接競爭商品造成嚴重威脅。 1982年消費量減少、國內運輸下降13%、就業率下降、庫存增加一倍 哈雷的困難加重，其產品受到越來越多的品質、勞動和管理問題。Views?(1/3) 進口摩托車庫存增加並大過消費成長,對國內產業有抑制效果。 美國國內摩托車市場

19、供過於求 另一種選擇: 美國市場需求下降,推動出口銷售?(2/3) 傷害與威脅： 1.主要摩托車市場在藍領階層,失業率上升,對國內產業有嚴重影響。但消費者對最新性能的期望,所以不能在市場上隨意抑制摩托車 2.蕭條期間,國內生產者從日本進口增加6%的市佔率 Decision 委員會建議除了現有4.4從價稅以外,五年以45%.35%.20%.15%.10%的比率徵收進口附加關稅。 (19831988年實施配額關稅) 美國市場保持對歐洲公司的開放,增加5000單位的關稅配額(讓國外廠商進入美國市場,並保護哈雷國內的市佔率)Comment Harley-Davidson進行資產重組、新技能和再培訓、精

20、簡業務、引進品管程序、及時庫存控制，哈利再次成為具有競爭力的公司。 (1987年刪除關稅配額進口)Market?Disruption?from?Chinese?Imports 中國商品進口迅速增加,對國內產業造成實質傷害或威脅(總統必須採用進口救濟,除非違反國家利益或安全) 但國際貿易委會發現:擾亂市場造成實質傷害&建議總統限制進口至少3年 (例:電動輪椅零件)拒絕進口救濟不利美國製造商,消費者價格提高布希總統採用進口救濟超過35%的附加關稅,ITC建議提高至55%歐巴馬總統Trade?Adjustment?Assistance?(1/2) 定義:因外國商品的進口而失業的工人,可享有聯邦貿易調

21、整援助 勞工部長須確定: 1.公司內有大多數工作夥伴受到威脅而失業 2.公司的生產和銷售額有絕對的減少 3.同類或直接競爭產品的進口導致公司的生產和銷售明顯減少?(2/2) 援助方式:以現金津貼、減稅、支付找工作的費用、再培訓、再配置、健保範圍 (工資補貼:實賺v.s能賺) 美國復甦及再投資法案擴大:服務業和政府機關員工、轉移到美國境外生產的員工。產業包括:汽車設備、紡織品、服飾家具、皮革、電器及電子產品Trade?Assistance?to?Firms 調整貿易援助有利於美國公司, 而不是美國工人 目的:幫助美國公司更有競爭力 貿易復甦計畫:改善生產能力、市場行銷、電腦系統與網路開發、標準認

22、證 為了獲得財務援助，認證的公司必須捐獻其配套資金。Unfair Import Laws: Dumping and Antidumping Duties 傾銷-出口商蓄意將產品價格降低於國外市價水準之下導致國外生產者有所損失，為一個不公平的貿易行為。 最初的關稅貿易總協定(GATT)從1947年禁止傾銷行為，在美國從1916年開始傾銷就是非法的。 已開發國家皆有仿效GATT的法律，允許進口國家在傾銷產品上課徵反傾銷稅以抵銷不公平的低價與預防國內生產者的損失。 例如: 中國,歐盟,日本與一些開發中國家The Economics of Dumping(1/3) 低價擁有高效率 傾銷經常被用來驅趕競

23、爭者，使得傾銷廠商最終得以自由的提高物價的來壟斷。 有傾銷行為的企業通常是希望以便宜的價格出售他們超額的產量，以支付固定成本，避免週期性的裁員。The Economics of Dumping(2/3) 傾銷並不總是掠奪性的，而是可能與市場條件有關: 1. 出口企業可能無法從外國買家得到與其國內市場相同的價格 2. 因“固定價格”於一個高價位而損失顧客The Economics of Dumping(3/3)評論家認為: 反傾銷法的目的應是糾正不公平的貿易行為，而非用以保護國內廠商。且反傾銷稅的執行沒有評估附加稅對公眾利益的影響，也沒有將美國供不應求的商品排除在外。The WTO Antidu

24、mping agreement(1/4) 傾銷的規定於: GATT 1994 Article VI 1994 WTO Antidumping agreement 1994年的協定提供了複雜的規則用以當傾銷發生時的判別和傾銷爭端的解決。烏拉圭回合協定對美國反傾銷法的修訂反應在新的GATT provisions上。The WTO Antidumping agreement(2/4) 反傾銷稅課徵在當傾銷威脅或導致國內產業”同類產品(like products)”的生產有” 實質損害(material injury)”時。 只能在進行正式調查並確定傾銷的總額和實質損害的程度之後，進口國得以採取反傾銷

25、稅。 美國調查的兩個聯邦機構: 國際貿易管理局國際貿易管理局(ITA): 判斷在美國銷售的產品價格 是否已經低於正常價值(normal value) 國際貿易委員會國際貿易委員會(ITC):判斷是否有造成或威脅導致美國同類產品的生產者有實質性損害 the WTO Antidumping agreement(3/4)the WTO Antidumping agreement(4/4)調查的請願書: 經由國內的生產者，包括製造商、銷售商或勞工團體來提出，必須由佔美國國內同類產品合計總產量至少25的產品生產者或工作者的支持。 Calculating the Dumping Margin(1/3) 美

26、國法律規定反傾銷稅徵收於進口商品在美國 以低於其公平價值(less than its fair value=below normal value)販賣或是可能販賣的商品上。 是否低於公平價值? ITA判定:商品正常價值VS.出口價格正常價值: 即商品在生產國第一次被銷售的價格出口價格: 即商品被賣到或引進到美國時的價格 Calculating the Dumping Margin(2/3) 比較後價格差被稱為 “傾銷差率(dumping margin)” 當確定對國內生產者有實質上的損害在傾銷差率是符合一個“公平比較” 後的結果進口國徵收附加關稅以均衡產品價格差Calculating the

27、Dumping Margin(3/3) 例:韓國廠商在韓國以100元銷售一個零件而在美國以80元販賣相同零件，傾銷差率即為20元並且此進口零件會被課徵20元的反傾銷稅。 如果傾銷差率低於產品價值的2%，傾銷將被視為微量(de minimis)並且不予出口商課稅。Calculating the Export Price 出口價格即為商品賣給進口國的一個 “unaffiliated”或”unrelated”的買家之價格 當價格沒反應為一個” 常規交易(arms length)” (自由協商)時，就要使用一個推算的出口價格(constructed export price)。 推算的出口價格使用於當

28、出口商與進口商為”affiliated”或”related”的公司時，又或者當產品價格是被”隱藏”在某種補償性協議的類型中(例如易貨貿易)。 Calculating the Normal Value of like Products in the Exporting or Producing Country 正常價值是指：同類產品以一般商業交易的量，在通常貿易過程，相同層次的交易中(批發與批發之間，零售與零售之間 )與傾銷產品比較之下的價格。價格無法公平比較下: 1.基於”銷往第三國之價格” 2.基於一個”推算價格”。 推算價格:產品製造的實際成本再加上銷售、管理、包裝和其他費用的總額，以及一

29、個合理的利潤。 What Is a “Like Product”?(1/2) 很多反傾銷的行動皆是針對整體範疇(category)、種類(kind)或商品的分類(classification)，而非只是在單一項目或產品上。 有些製造商在國內與國外銷售的商品並不相同。例:品質、規格、尺寸，或因國家標準、法規訂定、消費者不同的偏好等，而有很大的變動。What Is a “Like Product”?(2/2) 所以，出口價格與同類商品的正常價值有比較上的困難。ITA會判斷多方因素，包含商品是否有相同的物理特性、製造廠商、相似的零件原料、同等的商業價值還有使用目的，來判別同類產品。個案個案Pesqu

30、era?Mares?Australes?v.s?United?States 原告:美國&大西洋鮭魚公平貿易聯盟被告: Pesquera Mares Australes (智利鮭魚出口商)?智利鮭魚出口商的說法智利鮭魚出口商的說法?ITA美國國商務部的論證美國國商務部的論證賣到日本的鮭魚:?優等級(premium): 鮭魚身上可能會有些許外傷。 特-優等級(super-premium): 身上無外傷 ，色澤較深較紅。 並且客戶是日本人，他們能分辨出特質和顏色的區別，因此願意付出較高的價格購買。1. 根據紀錄，這個區分兩個級別方法，實際上，是有名無實的。2. 其他國家(智利之外)出口到日本的鮭魚產

31、業業者皆不承認任何等級到”superior”3. 蘇格蘭、挪威、加拿大和美國 鮭魚業者經調查，皆不承認該等級 (super-premium)為商業上共同認知 的分級法ITA裁定:智利銷售到日本和美國市場兩種等級的鮭魚具有相同的物理特性(identical physical characteristics)， 即允許產品有”微小的差異”(minor differences)這與美國定義下的”同類產品(like product)”相同。 ITA便以在日本特-優等級的價格(較高)來作為其正常價值(normal value)，導致ITA計算出的傾銷差率較高，且課徵較高的反傾銷稅額。 這也是該公司為什麼

32、不希望ITA 去比較出口至日本 與出口至美國的鮭魚價格的原因。 Decision 在日本銷售特-優等級和優等級的鮭魚 對照 只在美國銷售的優等級是一致的。 Mares Australes 最終被處以的傾銷差率從最小的1.21%到最後的傾銷差率2.32%這個案例是要我們去釐清:1.相同的物理特性(identical physical characteristic): ITA has discretion to define the term.ITA解釋: 商品應被視為相同的(identical)，儘管存在 著為微小的物理特性差異，(existence of minor differences i

33、n physical characteristics ) 只要在商業上並非有重大意義的話。 2.國外同類產品(foreign like product) 智利在日本販賣的特-優等級鮭魚非常相 似於美國販賣的優等級鮭魚的水準，而被視為國 外同類產品。Adjustments?to?Normal?Value?and?Export?Price.? 傾銷差率的計算需要一個公平合理的比較，因此需要調整 正常價值 和 出口價格。?Apples to apples compare 是同等的或同類的“ 相互比較的意思。 舉例來說，如果德國 棒球軸承製造商必須支付 銷售佣金 給予德國當地的銷售代理，但出售給美國則

34、不必支付佣金，此差異便須納入調整中。 代理商 和 經銷商 之比較代理商代理商經銷商經銷商與製造商的關係佣金制買賣關係商品所有權未移轉(仍屬於製造商)買斷 銷售條件和狀況 的 差異也應予調整:例如:1.運費和倉儲費用、報關費、保險費、廣告費2.銷售佣金支出、數量折扣3.課稅的差異和其他的因素，可能會合理地導致 出口價格 低於 正常價值 而造成傾銷，都應予調整後再比較。 Market?Viability?and?Constructed?Value.(1/3) 一個賣到國外市場的產品出口價格 和 出口國國內產品的正常價值 之間的價格比較，只有當出口國的市場是充分可運作(sufficiently vi

35、able)的時候才行。 市場生存能力(market viability) :如果出口國的國內市場有足夠的銷售量，我們可以用它來做為一個價格的比較基準。 足夠的銷售量:當出口國（“本國市場”）的總銷售額 較 外國市場傾銷產品的總銷售額少於 5時，則被認為其不具代表性 Market?Viability?and?Constructed?Value.(2/3) 如此一來，傾銷差率將以同類產品出口到第三國的價格來計算 如果到第三國的銷售狀況也不足判斷出正常價值，我們將以推算價格（Constructed Value）來代替。 推算價值（Constructed Value） :以受調查廠商生產涉案同類產品之

36、成本加上正常交易過程中所發生合理的管理費用、銷售費用和其他成本及利潤，來推算其正常價格。 Market?Viability?and?Constructed?Value.(3/3)添加到 推算價格 的利潤總額是基於 下列三種其中一項:（1）在交易中的實際利潤 (已扣除其他成本)or（2）不同生產者製造同一產品的平均利潤or（3）生產廠商生產不同產品所產生的利潤 sales?below?cost? 一個產品實質銷售數量:如經調查確有低於成本銷售且該部分銷售： (1)以低於成本的價格銷售超過一年 (2)以低於成本的銷售總額佔總銷售量20以上， 或是其他低於成本的銷售問題。低於成本的售價在計算產品的正

37、常價值的時候會 被排除、忽視(disregarded)正常價值將以維持成本以上的價格來計算，以其 不低於成本之銷售作為正常價格之依據 The?Level-of-Trade?Problem? 生產廠商在國外市場與國內市場不同層次中的銷售狀況為在評估傾銷案件的普遍問題 舉例來說，在本國，一個較高的正常價值，經常 會發生在生產者直接銷售給零售商或最終顧客， 然而在出口市場上，生產者可能會先出售給經 銷商或批發商，最後才給予最終顧客。 傾銷差率將歸因於不同的銷售成本和價格上調的需求。這類情況，被稱為交易層次的問題。 The?material?injury?requirement?(1/2) 反傾銷稅只

38、適用於當國際貿易委員會(ITC) 去判斷美國產業是否因為傾銷的進口品，而受到實質損害或受到帶有實質質損害的威脅。 國際貿易委員會(ITC)必須考慮到所有有關經濟因素 來判斷實質損害(material injury)。 The?material?injury?requirement(2/2)用於判斷 實質損害 的因素包括（1）傾銷進口產品的數量?（2）對國內同類產品市場的價格結構有無影響 ?（3）對國內產業的影響，包括銷售數據，利潤， 市場佔有率，生產率，工資，失業，庫存增 加的變動和影響經濟健康發展的其他因素。，如果反傾銷的法令仍然生效的話實質損害的調查必須每五年複審一次 WTO?disput

39、e?settlement?in?dumping?cases(1/2)1947 年的 GATT 關稅暨貿易總協定 WTO Committee on Antidumping Practices 反傾銷實務委員會 設立目的:協助各會員國遵循WTO反傾銷協議 的規定。 WTO?dispute?settlement?in?dumping?cases(2/2)WTO Dispute Settlement Body 爭端解決機構(DSB) 目的:複審進口國之行 政 機構的最終反傾銷命令，來 確認他是否和WTO反傾銷 協定是 一致的。 In an “unbiased” and “provisions” man

40、ner Panel must accept the fact made by the ITA or ITC Dumping?and?Non-Market?Economy?Countries?in?Transition (1/2) 非市場經濟國家（?Non-Market?Economy?Countries?）(NME) 有以下特點: 1.經濟和政治系統高度仰賴政府中央控制 2.政府可以控制國內的物價和對外的出口價格 3政府根據國家計畫去分配資源，並設置自己的 原物料或能源的價格. 4.政府可以控制工資率和設置產量或出口量的配 額 Dumping?and?Non-Market?Economy?Co

41、untries?in?Transition (2/2) 在反傾銷行動，它是很難或者根本不可能去比較同一產品分別在NME市場的銷售價格 和 在美國(市場經濟國家)市場銷售的出口價格的“正常價值” 因此，ITA採取替代的正常價值 (surrogate Normal value) 找個經濟發展水平相當的市場經濟國家之產品成本和價格數據為參照，來確定其是否傾銷，而不是以出口國(非市場經濟國家)報的數據為根據。Market-Oriented Exporters以市場導向的出口商Market-Oriented?Exporters(1/3) 什麼是Market-Oriented Exporter? 1. 在

42、非市場經濟國家的出口商 2. 沒有在政府的掌控之下 3. 依據競爭條件做生意 洽談合約及價格是自主性的 政府沒有分享公司的獲利Market-Oriented?Exporters(2/3) 轉型的過程： 1. 政府釋放某市場部門來競爭 2. 藉由私有化出售國有企業 Market-Oriented?Exporters(3/3) 以市場為導向的國家(MOI) 其資源及勞動成本的價格是由自由市場所 造成的，政府只會干涉少部分 在美國反傾銷行動中，NME的國家有極少數的產業被認定為市場導向的產業反傾銷稅調查的程序反傾銷稅調查的程序 (一) 提出 (二)調查 (三)初步裁定 (四)最終裁決 (五)複審 (

43、六)司法審查CASE主角一: Rhodia Pharma Solutions 特殊化學藥品領導商 EX: 阿斯匹林 總部: 法國，擁有25000個員工 在美國設廠製造 主角二: Chinese 吉林製藥有限公司 山東新華製藥廠有限公司原因：1999年，羅地亞指控從PRC的進口是 以低於公平價格來傾銷給美國衡量的指標衡量的指標 1. 分別稅率 (Separate Rates) 2. 使用可得之事實 (Use of Facts Available) 3. 正常價值(Normal Value) 4.生產要素(Factors of Production)Separate?Rates 吉林和山東都已要求

44、單獨分別的公司費率。 藉由De Jure(法律上)和De Facto(事實上)來證明，政府在出口活動方面的控制是不存在的，那麼在NME國家的出口企業才能申請分別稅率。Separate?Rates 缺乏法理上的控制權 (Absence of De Jure Control) “中華人民共和國對外貿易法” & “中華人民共和國公司法”ITA也因此證實了在出口價格方面及公司行銷策略上是缺少法理上的控管。Separate?Rates 缺乏事實上的控管 (Absence of De Facto Control) (1.) 建立自己的出口價格 (2.) 洽談合約時，沒有任何政府的干預 (3.) 自己做人事

45、決策 (4.) 保留出口銷售的收益且自由使用 (5.) 不因其他出口商的價格而與之協調或商 量Use?of?Facts?Available 美國進口統計指出，美國從PRC進口的阿斯匹林量遠大於吉林和山東所提出的。 單一稅率是提供不利事實的基礎 (The PRC-Wide Rates)Normal?Value 替代國(Surrogate country) (1.) 是否在經濟發展水平上可與NME做比較 (2.) 是否有顯著可比商品的生產者 印度 Decision 根據計算的正常價值可以展現出其出口價格沒有在政府的控制之下，並且他們也跟據個別傾銷幅度去承擔反傾銷稅率。 (range: 4%42%)

46、Comment 羅地亞關閉了最後一家在美國的阿斯匹林廠 並轉往 中國中國補補?充充 台灣第一次課反傾銷稅的國家? 近期的消息(腳踏車) 因為歐盟對中國有課反傾銷稅 台灣廠商回游 歐盟因此懷疑台灣有傾銷的動作 協商Unfair Import LawsSubsidies and Countervailing Duties(補貼及平衡稅)Subsidies(1/2) 補貼的目的： 1. 為了獲得更大的利益來達成一個特定的 社會或是經濟政策。 EX: 鼓勵替代能源技術、自然環境的保護 2. 保護重要的國內產業 EX: 鋼鐵、飛機、農業Subsidies(2/2) 補貼的缺點： 1. 被視為是國際經濟的

47、一種損害 2. 鼓勵廠商從事商業合資，卻是無利可圖 EX: 協和式超音速噴射客機 大多數補貼的產品及產業，是小型的、少為人知及較少吸引力的。補貼除了存在於國內產業，也可能存在於進口商品WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures世界貿易組織協定：關於補貼和平衡稅之措施規範 1947年關貿總協定 1994年SCM Agreement 國家法律或條例 管轄Definition?of?a?Subsidy. 由SCM Agreement 定義 Subsidy是一種財政貢獻，包括了任何形式的收益或價格支持，由政府與一特定國內企業或產業商談的

48、。 EX: 支付高於市場價格的金額購買廠商的物品 不收該徵收的稅減少支出 Subsidy = 財政貢獻 &從政府賦予的效益所謂“特定”的補貼是被給予 : 挑選出來的公司或被限制的數量的公司 挑選出來的產業或某一群產業 此國家中某地區的公司。WTO?Rules?Apply?to?“Specific?Subsidies.”(1/2)? 除非符合確定的中立者 、客觀且標準的會議使自動擁有補貼的資格 不然補貼通常是特定的WTO?Rules?Apply?to?“Specific?Subsidies.”(2/2)?禁止性補貼禁止性補貼可控訴補貼可控訴補貼SCM下:Prohibited?Subsidies?

49、(1/6) 不允許且在所有情況下是被禁止的 它們的影響被推測推測對國外國家 或國外競爭者有害的 不不需要去證明證明此影響。Prohibited?Subsidies?(2/6) 出口補貼 進口替代補貼 出口補貼 ex 1:補助金 : 彌補產品的運輸成本 ex 2:稅額抵免 : 彌補產品製造所消耗的能源 or 出口銷量上的特殊稅收待遇Prohibited?Subsidies?(3/6)Prohibited?Subsidies?(4/6) 出口補貼ex3 :向政府機構貸款，不可能從商業銀行取得的條件: 出口給外國消費者 償還能力來自外外銷收益補助金、稅額抵免、向政府機構有條件的貸款 以上都被認為是特

50、定性補貼 主要以特定的接收者特定的接收者群體為目標 出口商 出口補貼Prohibited?Subsidies?(5/6) 一種政府補貼 付款取決於使用或購買國內製造的某產品超過進口產品而定Prohibited?Subsidies?(6/6) 進口替代補貼U.S.-Brazil?Dispute?over?Cotton?Subsidies.(1/6)原因 : 美國花了數十億美金在現金、貸款、保證上 降低了美國棉在世界市場上的價格 且提高農夫的收入U.S.-Brazil?Dispute?over?Cotton?Subsidies.(2/6)爭議 :1. 提供貸款保證(guarantee)給私人貸款業